近年來華人華僑國內扶貧及其參與機理分析

張賽群

（華僑大學 政治與公共管理學院，福建 泉州 362021）

華人華僑扶貧①屬于社會力量扶貧的一部分。與其他社會力量相比，華人華僑扶貧具有獨特的優(yōu)勢：一是發(fā)展至今華人華僑已達6 000 萬之多，他們擁有較為可觀的經(jīng)濟實力、人才資源和貫通中外的文化資本，這使得華人華僑具有雄厚的扶貧基礎；二是華人華僑對所在國扶貧模式和經(jīng)驗耳濡目染，能給中國扶貧事業(yè)帶來新的思路；三是自晚清以來，海外華僑就有在國內踴躍賑災濟困的歷史傳統(tǒng)。發(fā)展至今，關注中國扶貧事業(yè)已成為越來越多華人華僑的共識，這就使得華人華僑在我國國內（本文僅限于大陸境內）的扶貧事業(yè)中愈益活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011 年全國僑辦系統(tǒng)受理或協(xié)助辦理的華僑捐款達35.35 億元（以下未特別標注者均為人民幣），其中“扶貧濟困助殘養(yǎng)老”占15.03%［1］，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域同樣存在著華人華僑對貧困地區(qū)和貧困人口的支持，因此扶貧在僑捐公益事業(yè)中所占比重較高。不僅如此，他們還通過產(chǎn)業(yè)幫扶、出口引導、志愿服務等方式積極扶貧，成為我國扶貧事業(yè)的重要參與力量。當前學界對華人華僑扶貧涉足不多，已有研究偏重于個案宣傳②，少有整體性的專門研究。鑒于此，本文欲對近年來華人華僑國內扶貧特點、參與機制等進行初步探討，以拋磚引玉。

一、近年來華人華僑國內扶貧特點

長期以來，我國缺乏對華人華僑扶貧狀況的專門統(tǒng)計，相關資料十分零散。經(jīng)過整理發(fā)現(xiàn)，近年來華人華僑的國內扶貧呈現(xiàn)出下列特點：

（一）扶貧主客體日趨多元

華人華僑扶貧主體包括僑資企業(yè)、僑團和個人。近年來，國內不少僑資企業(yè)在政府倡導下參與到中國扶貧事業(yè)中，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等領域。如馬來西亞華人古潤金創(chuàng)辦的完美公司近年來在產(chǎn)業(yè)、教育等多個領域積極扶貧，尤其是在教育領域，1997—2020 年間已在全國各地捐建了100 多所希望學校，捐款逾1.1 億元［2］。而據(jù)不完全統(tǒng)計，2007—2013 年間，廣東省僑商投資企業(yè)協(xié)會會員企業(yè)在各類扶貧濟困活動中捐款約7.65 億元［3］。聯(lián)誼會、商會、基金會等各類僑團組織近年來也積極扶貧，一些團體的扶貧已經(jīng)常態(tài)化，如美國福建聯(lián)合總會駐閩辦事處開展的“精準扶貧獻愛心”慰問行動，自2017 年起持續(xù)至今，足跡遍布全國10 余省份。就扶貧參與個人而言，除僑領、僑商率先垂范外，一些普通華人華僑甚至學生也關注中國扶貧事業(yè)。如美國華人學生龔昌慈2015 年設立了“龔昌慈基金會”，持續(xù)資助云南麻栗坡縣六河鄉(xiāng)聽曼小學的貧困學生。

扶貧對象也日趨全面，關涉到了各貧困群體。其中，鰥寡孤獨、貧困家庭子女、貧困歸僑僑眷是華人華僑扶貧的重點。孤寡老人一直受到僑胞的重點關注，早在1998 年，美籍華人李玉玲就在中國扶貧基金會下設立扶貧濟困項目，幫助北京市孤寡老人；同年起，海外僑胞委托寧波甬港聯(lián)誼會常年捐助寧波市孤寡老人。近年來，此類救助更加頻繁。與此同時，貧困家庭子女也成為扶貧的重點，這與華人華僑對教育問題及代際貧困問題的關注有關，幫助他們完成學業(yè)是重點所在，但也涉及生活幫扶。而貧困歸僑、僑眷因為與華人華僑利益攸關，因而也是其關注的焦點。一些僑胞也整體上瞄準貧困地區(qū)，如自1996 年起，美籍華人陳敏穎多次為云南省維西縣捐贈；而由香港龍山基金會、軒轅黃帝基金會聯(lián)手開展的“星火—彩虹計劃”，自2001 年始持續(xù)資助國內偏遠山區(qū)的文教事業(yè)。

（二）扶貧內容和領域在傳承中有所創(chuàng)新

華人華僑扶貧歷來以捐錢贈物為主，近年來一些僑團和僑企也開展了就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧等較深層次的扶助，“輸血”與“造血”并行。另外，義教、義診等也日益增多，如新加坡工藝教育學院義工團曾多次赴海南省瓊中縣吊羅山鄉(xiāng)扶貧助學，將新觀念、新知識傳遞給孩子們；而福建省僑聯(lián)組織僑界專家下鄉(xiāng)義診已持續(xù)開展30 年。

扶貧領域也在承襲傳統(tǒng)的基礎上有所創(chuàng)新。大體上，華人華僑扶貧以生活救助最為平常，內中又以扶貧慰問、發(fā)放物資為主。一些僑胞幫扶已經(jīng)常態(tài)化，如新加坡僑胞許棟、柯保安，美國僑胞孫清開、孫義文等均持續(xù)多年慰問福建貧困鄉(xiāng)親。此外，僑胞也關注貧困人口的飲水、住房等問題。教育是華人華僑扶貧的傳統(tǒng)領域，除關注貧困地區(qū)教育場所和設施的改善外，港胞丘季端、英籍華人董淑貞、馬來西亞僑胞盧金峰、旅菲僑領蔡友鐵、南非僑領陳玉玲等個體，以及香港黃廷方獎學金、福建省黃仲咸教育基金會、全美華人文化教育基金等涉僑基金會均持續(xù)多年直接資助貧困學生。一些僑胞為貧困學生單獨設班，如2010 年起僑界籌資在全國一些重點高中設立的“樹人班”，日本云南聯(lián)誼協(xié)會常年支持昆明婦聯(lián)的“春蕾班”等。一些僑胞還深入貧困地區(qū)支教，關注學生的精神激勵。醫(yī)療扶貧也較為頻繁，一些針對貧困人群，一些針對特殊的病種。前者如菲律賓僑胞黃如論、港胞駱志鴻等通過醫(yī)療救助基金資助患病貧困人口，后者如僑企益海嘉里、港胞駱志鴻等資助白內障貧困患者等。上述醫(yī)療救助均投入大量善款，覆蓋廣泛，受益持久。一些僑胞也為特定醫(yī)院捐贈醫(yī)療器械，或向特定個體提供醫(yī)療救助。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧是脫貧的根本之策，華人華僑在這方面也有所作為，如泰國正大集團開創(chuàng)了“政府+企業(yè)+銀行+農(nóng)業(yè)合作組織”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式；泰國僑胞劉純鷹在湖南邵東縣開辦“扶貧車間”，方便村民就近就業(yè)和靈活就業(yè)；華人華僑助力河南省臨潁縣橋南村農(nóng)產(chǎn)品外銷等。為幫助他們順利上崗，僑胞們也關注貧困者的技能培訓。值得一提的是，產(chǎn)業(yè)扶貧既能保證貧困戶從根本上脫貧，又有利于企業(yè)發(fā)展，屬于雙贏性質。

其他各類扶貧，華人華僑也有所涉及。如捐建貧困地區(qū)基礎設施，解決了當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活難題，這在僑鄉(xiāng)較為普遍。又如觀念扶貧，僑胞們常趁回鄉(xiāng)走親祭祖之際，把一些脫貧思路分享給貧困戶。一些實力雄厚或責任意識強的僑團和個體扶貧通常多管齊下，多措并舉。

（三）扶貧地域導向性明顯

由于華人華僑多身居海外，其扶貧地域有兩個突出的特征：一是集中于家鄉(xiāng)或母校；二是導向性明顯。前者自不必言，無論是出于對家鄉(xiāng)或母校的情感，還是基于對家鄉(xiāng)或母校的了解，都使得其扶貧首先集中于家鄉(xiāng)或母校；后者強調在家鄉(xiāng)或母校扶貧資源相對飽和、對國內其他地區(qū)貧困信息不了解的情況下，由于華人華僑扶貧多通過國內相關部門或組織的引薦，這使得其扶貧區(qū)域導向性強，往往集中于對接單位的定點幫扶地域或其引導區(qū)域。如積石山是國務院僑辦的定點幫扶縣，自1998 年至2016 年上半年，國僑辦幫助該縣落實僑界捐資贈物、引資共1.174 億元［4］；云南金平、麻栗坡兩縣是外交部的定點幫扶縣，自1992 年以來一直得到華人華僑的大力支持。一些雖不是定點幫扶地域，但也與部門引導有關。事實上，近年來引導僑力資源流向重點貧困地區(qū)已成為僑務部門的重要職責。為此，2008 年國僑辦、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展的“僑愛工程——萬僑助萬村活動”，引導僑胞關注老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)的公益事業(yè)。僑聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織也組織了類似活動。

總的說來，近年來越來越多的華人華僑參與到中國扶貧事業(yè)當中，他們的參與使得我國扶貧資源更加豐富，關注對象和關注領域更加全面，扶貧形式更加多元，扶貧成效更為顯著。

二、近年來華人華僑扶貧參與方式

扶貧參與方式強調華人華僑以何種方式參與扶貧事業(yè)，又是如何將其扶貧資源傳遞至貧困對象和貧困地區(qū)的。

（一）協(xié)同幫扶

相比一般群體，華人華僑熱衷于協(xié)同扶貧，這一方面是因為華人華僑多身居海外，扶貧親力親為難免力有不逮，因此更傾向于和其他組織合作扶貧；另一方面也因為不同的扶貧力量有其不同的扶貧資源和扶貧優(yōu)勢，協(xié)同起來能夠發(fā)揮各自所長，提升扶貧效益。而且，協(xié)同扶貧有利于培育大家的慈善意識，增強中華民族的凝聚力。一些僑胞對此頗為認同，如2015 年福建南安奎霞小學運動場由十余名港澳鄉(xiāng)賢捐資興建，這些僑親并非沒有能力單獨捐建，但集體出力、聚沙成塔已成為大家的共識，因此華人華僑扶貧協(xié)同現(xiàn)象比較普遍。

具體而言，一些扶貧活動由華人華僑與政府或準政府組織聯(lián)合開展，前者如2018 年5 月，香港各界扶貧促進會與四川省南江縣簽署精準扶貧合作備忘錄，助力該縣脫貧；后者如福建省“百僑百企科教扶貧助學”活動、廈門市“僑商僑青助學”活動、泉州市“海西春雨·僑青助學”活動等，均是由各級僑聯(lián)組織聯(lián)合其他涉僑組織開展，所需款項均由僑界愛心人士捐贈。華人華僑社團還與僑聯(lián)等組織協(xié)同成立扶貧基金會，如2016 年阿根廷華人華僑福建同鄉(xiāng)會和福建商會攜手長樂僑聯(lián)成立精準扶貧基金會，為僑胞扶貧搭建了便捷平臺。

僑胞也與其他社會力量一起扶貧。如自2001年始，香港泉州慈善促進總會與泉州市慈善總會聯(lián)手開展了“助殘工程”“助學工程”“助老工程”等系列慈善活動；2014 年福建省華僑公益基金會同黃廷芳慈善基金合作，連續(xù)三年扶助福建省低保貧困僑眷。一些僑胞還與多機構協(xié)同開展扶貧，如林文鏡慈善基金會2017 年起聯(lián)合福建省農(nóng)科院、福建省青年創(chuàng)業(yè)促進會、福建日報等眾多單位實施“大地之子”計劃，培育鄉(xiāng)村發(fā)展“領頭雁”。

一些扶貧活動則涉及政府、民間等多方主體。如2019 年香港仁善扶貧基金會產(chǎn)業(yè)扶貧就涉及泉州市慈善總會、德化縣政府及德化縣雙全、祥山兩家公司，其中基金會負責提供扶貧資金，慈善總會負責管理資金，公司負責掛鉤幫扶貧困戶，而貧困戶名單由縣政府提供。各主體各司其職，分工合作。整體上，聚集各方資源協(xié)同扶貧已成為僑界扶貧的常態(tài)。

（二）基金會持續(xù)運作

基金會不僅運作相對規(guī)范，而且一旦設立將會在一定時間內持續(xù)發(fā)揮作用。因此，基金會是華人華僑扶貧的重要平臺，他們傾向于捐資設立基金會或向基金會捐款，由基金會統(tǒng)籌對貧困群體予以安排。如2016 年成立的林文鏡慈善基金會一年內為精準扶貧捐資1300 萬元；李新炎慈善基金會2009年專門設立“扶貧助僑”項目，持續(xù)資助困難歸僑僑眷。類似如廣西華僑愛心基金會扶貧助學，中國華僑公益基金會持續(xù)開展“健康扶貧下基層”活動等。這些僑界基金會或存本取息扶貧，或臨時籌資扶貧，但無論何種方式，一旦開始關注，就將努力延續(xù)，尤其是對貧困學生的支持一般均延續(xù)到其畢業(yè)。

不僅如此，一些基金組織從一開始就注重循環(huán)運轉，從而大大增強了其扶貧的持續(xù)性。如馬來西亞砂羅越屏南公會清寒子女大學貸學金由馬來西亞屏南籍華人華僑籌資于2002 年設立，主要以無息貸款形式扶助貧困大學生，畢業(yè)后一年內還清。又如前述2019 年香港仁善扶貧基金會產(chǎn)業(yè)扶貧的款項不僅以無息貸款、循環(huán)使用的方式運作，而且受助企業(yè)獲得收益后每年還須提取一定比例的扶貧專項資金存入泉州市慈善總會仁善扶貧基金。這不僅能保證慈善基金生生不息，還有利于進一步壯大慈善資金。

（三）創(chuàng)新幫扶

由于僑胞對其所在國較為先進的扶貧理念和扶貧方式耳濡目染，因而能給中國扶貧事業(yè)帶來一些新的思路。如由于致貧原因往往是多方面的，因此專注于單一方面難免顧此失彼，不能從根本上脫貧，不少僑界個體和組織對此有所關注，注重多措并舉，鏟除“貧”根。如自2007 年起，香港郭氏基金會在湘西保靖縣獨創(chuàng)了以“衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”為主要內容的“四輪驅動”扶貧新模式。近年來，一些僑胞還與時俱進，靈活調整扶貧方式和扶貧方向。如完美公司由以往關注硬件建設走向多種形式的軟件幫扶，通過開展海內外交流、校長培訓班、藝術教室打造、捐贈校園安全應急包等活動，提升了教育扶貧效益。

一些僑胞還有著較為先進的慈善理念，其參與扶貧的方式也較為新穎。如華商何曉耀認為：“公益不是看你捐了多少錢，而是看你喚醒了多少人的愛心?！保?］因此，其主持的歐洲華商扶貧基金會經(jīng)常通過慈善晚宴和慈善義拍來籌集公益款項，注重愛心引領。而美籍華人科學家黃厚斌則認為，扶貧先扶志，觀念幫扶、智力扶貧比資金扶貧更重要，因此自2005 年始黃先生每年均赴湖南鄉(xiāng)村支教，2010 年后還經(jīng)常組織志愿者赴湘支教。通過一場場勵志講學報告會，指導貧困地區(qū)的孩子們如何更好地規(guī)劃自己的人生［6］。個別華人還高屋建瓴，為中國扶貧攻堅獻策獻計。如旅日華人宋青宜將日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念推介給中國，以此助力中國“三農(nóng)”問題的解決。

可見，華人華僑在扶貧參與方式上傾向于協(xié)同扶貧、持續(xù)扶貧和創(chuàng)新扶貧，對我國扶貧事業(yè)的發(fā)展起到了引領和示范的作用。

三、近年來華人華僑扶貧參與機理

扶貧參與機理強調華人華僑何以參與？又因何得以持續(xù)并較為高效地參與？這里主要探討其參與動因機制及參與保障機制兩個方面。

（一）動因機制

華人華僑之所以積極參與中國扶貧事業(yè)，緣于以下幾方面的動因：

1.愛鄉(xiāng)情結和責任意識支撐。華人華僑雖在異鄉(xiāng)拼搏，但對祖國仍有所牽掛，也普遍希望國家能夠脫貧致富，快速發(fā)展。對于政府的精準扶貧戰(zhàn)略，他們認同度高，參與意識強，并經(jīng)常面向僑界發(fā)起扶貧倡議。如2017 年初世界泉州青年聯(lián)誼會發(fā)出了《僑愛精準扶貧倡議書》，呼吁海外僑胞、港澳同胞以及社會各界人士關注、支持和參與扶貧事業(yè)；2018 年9 月，廈門市僑商聯(lián)合會也發(fā)出精準幫扶倡議。實踐中，出于對祖籍地的情感以及由此而來的責任意識，一些華人華僑也為中國扶貧事業(yè)付出了自己的努力。

2.政策引領和政府引導。政策引領和政府引導對華人華僑扶貧意愿和流向產(chǎn)生了較大影響。其中政策引領既包括國家和地方不同層級的稅收激勵和政策優(yōu)待，也包括扶貧領域的相關宣傳倡導及表彰激勵。如在國家層面，根據(jù)2001 年財政部等部門《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅的暫行辦法》，境外捐贈人無償捐贈的扶貧物資可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。除稅收激勵外，中央層面鼓勵社會力量扶貧的政策也適用于華人華僑。如2017年國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于廣泛引導和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作的通知》，強調各級政府和相關部門要落實社會組織扶貧的稅費優(yōu)惠政策，加強扶貧信息服務。地方層面則出臺了直接針對華人華僑扶貧的引導政策，如2018 年《福建省僑聯(lián)關于開展精準幫扶貧困歸僑家庭的實施方案》《福建省僑聯(lián)“百僑幫百村——聯(lián)村助戶”精準幫扶活動實施方案》等，這些政策注重對華人華僑扶貧地域、領域和方式的引領，也明確了華人華僑扶貧的相關優(yōu)待政策。此外，各級政府還出臺了相關表彰政策，并據(jù)此進行表彰，如各地傾向于將熱心于當?shù)毓媸聵I(yè)的華人華僑納為其榮譽市民或政協(xié)海外代表等。這些表彰活動是對華人華僑扶貧行為的肯定，也激發(fā)了他們繼續(xù)扶貧的熱情。如每年兩會期間，各地港澳委員和海外僑胞總能為當?shù)氐姆鲐毠媸聵I(yè)做出貢獻。一些表彰雖然層次不高，但因較具針對性而頗為有效，如河南省橋南村7 位被聘為榮譽村長的僑領就非常熱心于村莊建設。

同時，政府還以多種方式對華人華僑扶貧進行引導，如邀請僑團、僑領參加扶貧座談或具體的扶貧項目等。如2001 年中國僑聯(lián)啟動的“僑（愛）心工程”活動，國務院僑辦和農(nóng)業(yè)部2008 年啟動的“萬僑助萬村”活動，每年6 月30 日“廣東扶貧濟困日”開展的僑界扶貧座談活動等。實踐中，政府引導主要體現(xiàn)在地域、領域、方式和扶貧對象等方面。地域已如前所述，在領域和方式方面，如上述“僑（愛）心工程”活動旨在引導僑胞捐建僑心學校、資助貧困學生等；而2013 年以來福建省僑聯(lián)系統(tǒng)開展的“百僑幫百村－共建美麗鄉(xiāng)村”活動，引導僑界以“送項目、送科技、送溫暖、送文化、送法律、送醫(yī)療”的方式參與家鄉(xiāng)扶貧開發(fā)。一些地方政府的引導十分具體，如2011 年“廣東扶貧濟困日”活動座談會上，廣東省委確定了兩項籌資重點：一是為貧困老人購買新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；二是資助貧困村搬遷安置工作［7］。由于地方政府更了解當?shù)刎毨顩r及扶貧需求，因而這種引導使僑胞扶貧流向更為明確精準。

3.社團推動。華人華僑助力我國脫貧事業(yè)離不開涉僑團體（包括各類聯(lián)誼會、商會、校友會等組織）的動員、組織和率先垂范，因此社團推動是華人華僑參與中國扶貧事業(yè)的重要推力。一些僑團倡導華人華僑參與中國扶貧事業(yè)，并實際參與其中。如2005 年9 月美國南加州扶貧教育基金會通過記者會呼吁華人社區(qū)捐款幫助大陸邊遠地區(qū)的貧困學童，該基金也對云南、廣西一些貧困兒童提供學費資助；美國川渝同鄉(xiāng)會總商會發(fā)動旅美川渝華人華僑對四川涼山困難戶進行一對一幫扶等。不僅如此，個別僑鄉(xiāng)社團也對華人扶貧行為進行引導。如近年來港胞姚祥興夫婦每年均向寧波市江北區(qū)莊橋街道的孤寡老人送溫暖，幾年來當?shù)刎毨Ю先擞闷芬呀?jīng)飽和，1999 年寧波甬港聯(lián)誼會成功引導姚先生夫婦將慈善活動擴展至整個寧波市［8］24。可見，由于海外僑胞對大陸的貧困情況不是特別了解，社團的適當推動和引領十分必要。

總之，華人華僑持續(xù)參與中國扶貧事業(yè)是內外因素綜合作用的結果，其中，愛鄉(xiāng)情結和責任意識是華人華僑參與中國扶貧事業(yè)的原動力，而政府和社團的推動和引導對于進一步激發(fā)華人華僑的扶貧意愿，加大扶貧力度，改善扶貧流向發(fā)揮了較大作用。

（二）保障機制

保障機制強調對扶貧意愿的持續(xù)刺激和對扶貧績效的保障，而這主要源于我國各級政府的支持，華人華僑和相關機構開展的一系列扶貧考察和監(jiān)管活動。上述因素有利于保證精準、持續(xù)和高效扶貧。

1.政府支持。華人華僑扶貧均離不開政府的支持。政府支持主要體現(xiàn)在代為確定扶貧對象，代僑胞執(zhí)行扶貧活動或管理扶貧基金等多個方面。經(jīng)過多年努力，政府對貧困人口、貧困信息有了基本的掌握，一般而言，政府也樂于為港澳同胞和華人華僑提供這些數(shù)據(jù)和信息。同時，由于港澳同胞和華人華僑多身處異地，因此與之聯(lián)系頻繁的僑辦、僑聯(lián)等組織時常陪同調研、陪同執(zhí)行扶貧事務甚至代為執(zhí)行等。如近年來，寧德市外僑辦經(jīng)常陪同胡文虎基金會工作人員深入該市蕉城區(qū)、霞浦縣、福鼎市調研，了解各地扶貧需求，便于基金會精準對接。為做好“內外架橋”行動，近年來福建省僑辦不僅陪同海外僑商實地考察，而且事前特地了解了各貧困縣的招商需求，并征集了海外僑商的投資意愿。另僑聯(lián)組織還經(jīng)常受僑胞委托開展僑界扶貧活動，并受托管理扶貧資金，如永春縣僑聯(lián)受托管理港胞梁良斗等僑親設立的基金會?？傊闹С质侨A人華僑扶貧的堅強后盾。

2.華人華僑的潛心付出。華人華僑國內扶貧的有效開展離不開華人華僑的努力和付出。一些僑胞從事扶貧事業(yè)十分慎重，并通過實地考察、回訪等方式保證扶貧的精準性。如香港龍山基金會和軒轅黃帝基金會協(xié)同在國內偏遠山區(qū)助學時，每年基金會均要對申請學校進行實地考察，項目完成后還需實地驗收，并回訪受助學童。一些組織在自身力量受限的條件下，也借助當?shù)厣鐣α亢突鶎诱α块_展相關工作。如1998 年以來，為扎實做好香港甬港聯(lián)誼會委托的扶貧事項，寧波甬港聯(lián)誼會和基層政府工作人員一起赴各敬老院調研慰問；對于分散孤老，則借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政渠道了解扶貧信息，并與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員一起逐一走訪慰問。多年來，寧波甬港聯(lián)誼會不僅堅持及時向海外鄉(xiāng)親反饋，而且反饋內容上做到“六必備”，即有慰問綜合情況、名冊、照片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)感謝信、發(fā)票和媒體報道（不愿留名的尊重本人意愿）［8］24。一些華人華僑個體也是如此，如自1996 年起，美籍華人陳敏穎曾數(shù)次赴云南維西縣考察。在從事具體扶貧活動時，他總是通過傳真信件反復交代善款的投資意向，之后又赴當?shù)卣J真檢查款項使用情況［9］23。可見，一些僑胞從事扶貧事業(yè)不是簡單的“一捐了之”，而是十分慎重，做到了事先、事中、事后全過程的參與和監(jiān)管，從而使扶貧成效得到一定的保障。

一些僑胞扶貧還講究策略，先行試點后再加以推廣，大大提升了扶貧效益。如為更好地推動湖南吉首保靖縣農(nóng)村脫貧，香港郭氏基金會2007 年7月成立保靖項目部，先行選擇一個村進行試點，而后再發(fā)展三個試點村、五個試點村……至2013 年初，基金會在保靖縣已順利實施近300 個項目［10］?？傊?，正是因為僑胞們的堅持和努力，華人華僑扶貧才取得了顯著的成效。

3.相關部門的監(jiān)管和協(xié)調。近年來，各相關部門加強了對涉僑扶貧資金和扶貧項目的常態(tài)化、規(guī)范化管理，要求涉僑扶貧資金?？顚Ｓ茫罩Х置?；要求使用單位公開資金來源、及時通報使用情況。對于扶貧項目，相關部門還成立專門領導小組或指定專人全程跟進，一些地方如福建福清市還要求受贈單位主動邀請僑胞和有關部門共同參與項目監(jiān)管，以確保項目工程質量；對于閑置扶貧項目，也要求在征得僑胞同意的前提下合理利用，盡可能重新發(fā)揮其扶貧效益或公益價值。總之，相關部門通過全方位介入，力圖使僑務扶貧資源得到合理配置，發(fā)揮最大扶貧效益。

四、提升華人華僑扶助成效的若干思考

綜上所述，近年來華人華僑扶貧有其自身的特點和機制，他們的扶貧參與不僅有利于整合國內外資源精準扶貧，而且還能對其他群體扶貧起到激勵和示范作用。

當然，華人華僑參與國內扶貧事業(yè)也有其先天不足：一是因為華人華僑問題在某些國家和地區(qū)仍然比較敏感，因而發(fā)動和激勵他們扶貧仍然不易；二是大多數(shù)華人華僑身居海外，在扶貧方式、監(jiān)督等方面仍然有所制約。因此，當前大多數(shù)華人華僑扶貧仍以捐贈為主，其內容也主要集中在教育、醫(yī)療和生活扶助方面，幫扶領域較為單一，扶貧項目趨同。除助學外，較少關注“造血”型生產(chǎn)項目和貧困個體能力提升問題，一些捐贈物資還不完全切合貧困群體的迫切需求。此外，就目前的形勢看，由于華人華僑長期居住在海外，對國內貧困情況不甚了解，近年來中國國力不斷提升使得一些僑胞以為不再需要幫扶，導致少數(shù)僑胞參與熱情不高。

在扶貧實踐中，僑胞們也時常遇到如何讓扶貧工作符合地方法規(guī)以及使捐贈流程更加合理，如何確保扶貧對象的精準并讓這種幫助落實到位等問題。此外，就具體扶貧項目而言，部分基層政府缺乏事中跟進、監(jiān)督和事后反饋，也影響到部分僑胞的扶貧信心。

脫貧攻堅偉業(yè)順利如期實現(xiàn)之后，鄉(xiāng)村振興成為解決“三農(nóng)問題”的重要抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，仍然需要廣大華人華僑的鼎力相助。在鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，為加大華人華僑扶持參與程度，提升華人華僑扶助參與實效，從接受方而言，我們仍需做出一些改進和努力：1.完善扶持政策。扶持政策的完善與否影響到華人華僑扶持的意愿和信心。因此，我們仍需進一步完善現(xiàn)有扶持政策，擴大受益面，合理安排扶助接受流程，進一步完善和落實扶助激勵政策，包括從合作共贏的角度完善現(xiàn)有扶助主體的稅收優(yōu)惠政策及對扶助主體的表彰政策等。2.做實聯(lián)誼工作。為加大華人華僑的扶助參與程度，需要相關部門加強與海外僑社的聯(lián)誼，廣泛采取“請進來，走出去”等方式，建立與熱心公益華人華僑的常態(tài)化聯(lián)系機制，增進相互間的情誼。對于樂于扶助的華人華僑主體，適當發(fā)動和表彰，充分調動華人華僑持續(xù)扶助的積極性。3.加強扶助相關服務，提升基層政府公信力。政府部門要建立健全社會扶助信息服務平臺，為參與各方提供基本信息，促進扶助資源與鄉(xiāng)村需求的及時、高效對接；基層政府相關部門要統(tǒng)籌和合理分配華人華僑扶助資源，切實協(xié)助海外僑胞落實扶助具體事宜，包括扶助前的考察，扶助中的支持、監(jiān)管與反饋，扶助后的表彰和反思等相關事宜，建立對扶助主體的定期匯報制度，讓華人華僑放心。4.健全扶助協(xié)調機制。健全統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內部及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)與扶貧、發(fā)改、財政、教育等相關部門的聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作溝通，共同策劃、組織、實施僑胞參與鄉(xiāng)村振興工作，增強鄉(xiāng)村振興工作合力。5.加強鄉(xiāng)村振興工作引導。應在尊重華人華僑扶助意愿的前提下，加強引導，統(tǒng)籌和合理利用華人華僑扶貧資源。要引導這些資源更多地投向產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和技能培訓等方面，讓農(nóng)民通過自己的勞動鞏固脫貧成果。針對華人華僑的特點，還可以引導他們將一些國外較為成熟而國內也有市場需求的農(nóng)業(yè)項目引進來，或者牽線助力中國鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品外銷。

注釋：

①華僑是定居國外的中國公民，華人是加入當?shù)貒脑袊窦捌浜蟠Ｓ捎诓簧俚胤絻S捐統(tǒng)計中包括了港澳同胞，本文也包含了港澳同胞，但為了行文簡潔，統(tǒng)稱為華人華僑。

②查拉獨幾.愛心送維西：旅港美籍華人陳敏穎先生維西縣扶貧記［J］.民族工作，1998（7）：23；寧波甬港聯(lián)誼會.發(fā)揮外聯(lián)優(yōu)勢 扶貧幫困促穩(wěn)定［J］.寧波通訊，2002（2）：24；胡建宏.赤子情懷：記中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長紀少雄［J］.西部大開發(fā)，2006（9）：35。