劉 瑞，趙云海

（1.青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810000；2.晉中學(xué)院 旅游與公共管理學(xué)院，山西 晉中 030600）

自18世紀(jì)起，世界各地開始重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并通過(guò)立法加以保障。今天，非遺已經(jīng)不僅僅是一個(gè)文化問(wèn)題，還是政治問(wèn)題、國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。作為擁有世界上非遺數(shù)量最多的國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)非遺的保護(hù)和傳承是亟需解決的問(wèn)題。日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已建成完善的非遺法律保護(hù)體系，對(duì)其法律保護(hù)體系進(jìn)行系統(tǒng)性分析，以期為我國(guó)的非遺保護(hù)提供借鑒。

一、域外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律機(jī)制研究

（一）日本非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)分析

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)

日本是世界上最早開始關(guān)注保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)家，在立法保障方面，日本一直做的十分到位。早在19世紀(jì)，西方文化沖擊日本本土文化，致其傳統(tǒng)文化遭到了極大的破壞，威脅著統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。于是在1871年，日本頒布了第一部保護(hù)文化財(cái)?shù)姆伞豆牌髋f物保存法》，對(duì)三十一類古器舊物進(jìn)行登記并給予法律上的保護(hù)。1889年，日本成立了“全國(guó)寶物臨時(shí)調(diào)查局”，進(jìn)行了日本有史以來(lái)最大規(guī)模的文化財(cái)普查，對(duì)確認(rèn)的文化財(cái)進(jìn)行登記，便于后續(xù)的保護(hù)管理。日本又陸續(xù)頒布了一系列單行法用來(lái)保護(hù)日本的名勝古跡、古建筑、古社寺等。1929年，外有戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)有政治矛盾，日本內(nèi)外交困，時(shí)局動(dòng)蕩，文物流失嚴(yán)重。為解決這一嚴(yán)重困境，日本迅速頒布《國(guó)寶保存法》，明確了對(duì)文化財(cái)產(chǎn)多方面的保護(hù)。1950年5月30日，日本頒布了第一部綜合性保護(hù)文化財(cái)?shù)姆伞段幕?cái)保護(hù)法》，對(duì)文化財(cái)進(jìn)行了明確的定義和分類，將文化財(cái)一共分為七大類。①《文化財(cái)保護(hù)法》所涉及的保護(hù)對(duì)象包括有形文化財(cái)、無(wú)形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、史跡名勝天然紀(jì)念物、傳統(tǒng)建筑群落、文化財(cái)保護(hù)技術(shù)及埋藏文化財(cái)七大類。目前，該法已經(jīng)進(jìn)行了六次大修，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)文化財(cái)形成了全面的保護(hù)。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)

1950年，日本頒布了《文化財(cái)保護(hù)法》，并在文部省內(nèi)組建“文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)”作為日本保護(hù)文化財(cái)?shù)淖罡邫?quán)力機(jī)關(guān)，[1]委員會(huì)隨著《文化財(cái)保護(hù)法》的修訂逐步完善。作為政府部門的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，委員會(huì)下設(shè)四個(gè)文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)，它們都是常設(shè)政府機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)文化財(cái)保護(hù)的專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、調(diào)查審議及相關(guān)的事務(wù)性工作。1954年，日本在地方設(shè)立“地方公共團(tuán)體及教育委員會(huì)”負(fù)責(zé)地方文化財(cái)保護(hù)工作。1968年，日本廢除文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)，新設(shè)“文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)”，地方相應(yīng)設(shè)置地方文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)。中央、地方機(jī)構(gòu)與民間團(tuán)體三方合力保護(hù)文化財(cái)。同時(shí)，日本成立國(guó)家文化財(cái)研究所、奈良國(guó)立文化才研究所、各種民間研究機(jī)構(gòu)對(duì)日本的文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳承、保護(hù)、研究、創(chuàng)新和推廣。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金支持

在日本，國(guó)家投資帶動(dòng)地方資金是保護(hù)文化財(cái)?shù)闹饕Y金來(lái)源，輔之以社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐資。法律規(guī)定根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要程度確定國(guó)家和地方的資金投入比例?！段幕?cái)保護(hù)法》規(guī)定，文化財(cái)管理費(fèi)用的下限是國(guó)家總預(yù)算的0.01%。[2]為促進(jìn)文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)，日本政府成立了日本教科文組織信托基金，每年至少為保護(hù)項(xiàng)目捐資200萬(wàn)美元，是第二三大捐助金額的20倍甚至30倍。日本還設(shè)立多種名目的基金會(huì)，有的由政府和民間共同出資，有的則是民間自己組成的基金會(huì)，基金會(huì)募集到的資金全部用于保護(hù)日本文化藝術(shù)。

4.“人間國(guó)寶”制度

日本高度重視保護(hù)文化財(cái)傳承人，日本建立“重要無(wú)形財(cái)技能保持者”，即“人間國(guó)寶”制度，保護(hù)文化財(cái)傳承人。設(shè)置明確的認(rèn)定程序，對(duì)文化財(cái)?shù)膫鞒腥耍▊€(gè)人、團(tuán)體）予以法律上的承認(rèn)，并規(guī)定其權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)文化財(cái)傳承人數(shù)量的不同，認(rèn)定分為三種形式，個(gè)人認(rèn)定、綜合認(rèn)定、團(tuán)體認(rèn)定，保證將文化財(cái)?shù)膫鞒腥思{入國(guó)家保護(hù)體系，不漏一人。政府對(duì)文化遺產(chǎn)的傳承人進(jìn)行補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們積極保護(hù)、傳承、創(chuàng)新文化財(cái)，并立法要求傳承人將自己的技藝認(rèn)真負(fù)責(zé)傳授給有天賦和能力的傳人?！叭碎g國(guó)寶”有極高的社會(huì)地位，又被稱為“人類活財(cái)富”“人類活珍寶”?！叭碎g國(guó)寶”認(rèn)定制度對(duì)日本非遺的保護(hù)傳承產(chǎn)生巨大的作用，被聯(lián)合股教科文組織納入“人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)搶救與保護(hù)”的整體框架之中。[2]“人間國(guó)寶”認(rèn)定制度已經(jīng)陸續(xù)被其他國(guó)家建立并推廣。

（二）韓國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)分析

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)

1910年，韓國(guó)頒發(fā)了《鄉(xiāng)校財(cái)產(chǎn)管理章程》，由此開始對(duì)其文化財(cái)進(jìn)行保護(hù)。其后，韓國(guó)又陸續(xù)頒布了《寺剎令》（1911年）《古跡及遺物保存規(guī)則》（1916年）等一系列法律來(lái)保護(hù)古跡、天然紀(jì)念物等。當(dāng)時(shí)法律強(qiáng)調(diào)對(duì)文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)，但是卻存在立法上的空白，法律沒有規(guī)定對(duì)非遺如何保護(hù)。為了彌補(bǔ)這一立法的缺陷，在1962年的時(shí)候，韓國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)了日本保護(hù)文化財(cái)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，在已有法律的基礎(chǔ)上，頒布了綜合性的法律文件《文化財(cái)保護(hù)法》，這也是韓國(guó)一部保護(hù)文化財(cái)集大成者的法律。在法律條文的規(guī)定中，將文化財(cái)分為四類，涵蓋了韓國(guó)所有的文化財(cái)，國(guó)家依據(jù)表現(xiàn)形式的不同對(duì)它們給予不同的保護(hù)。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)

韓國(guó)法律規(guī)定了權(quán)責(zé)清晰的文化財(cái)管理體系，國(guó)家是保護(hù)文化財(cái)?shù)淖罡哓?zé)任人。非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)主要由五個(gè)層級(jí)組成。保護(hù)機(jī)構(gòu)頂層是行政部門首腦——韓國(guó)總統(tǒng)，總統(tǒng)下面設(shè)有文化觀光部。文化觀光部的再下一級(jí)機(jī)構(gòu)是韓國(guó)的文化財(cái)廳，文化財(cái)廳下設(shè)有三個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)文化財(cái)?shù)墓芾?、?guī)劃、咨詢、審議等。文化財(cái)具體詳細(xì)的管理任務(wù)落實(shí)到地方政府。文化財(cái)管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)是文化觀光部下屬的文化財(cái)廳。文化廳部長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督全國(guó)的文化財(cái)，具體權(quán)力下放到當(dāng)?shù)卣?。[3]文化遺產(chǎn)的具體決策機(jī)構(gòu)是文化財(cái)委員會(huì)（1962年建立）。該機(jī)構(gòu)由專家和文化財(cái)專門委員組成。地方設(shè)立相對(duì)應(yīng)的文化財(cái)管理機(jī)構(gòu)“文化財(cái)科”“文化財(cái)界”“地方文化財(cái)保護(hù)機(jī)構(gòu)”。韓國(guó)重視文化財(cái)?shù)膫鞒泻捅Ｗo(hù)，也重視文化財(cái)?shù)膭?chuàng)新、宣傳，設(shè)立韓國(guó)文化財(cái)研究所作為研究、推廣文化財(cái)?shù)膶ｉT研究機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)高校、各類研究所建立專門的科研機(jī)構(gòu)，對(duì)文化財(cái)進(jìn)行專研和創(chuàng)新。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金支持

《文化財(cái)保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家確定具有重要價(jià)值的文化財(cái)給予100%經(jīng)費(fèi)保障；省市確定的文化遺產(chǎn)給予50%的經(jīng)費(fèi)保障，剩余由所在地區(qū)籌措。[4]保護(hù)文化財(cái)最主要的資金來(lái)源依靠政府，民間機(jī)構(gòu)的捐助作為補(bǔ)充。韓國(guó)重視文化遺產(chǎn)商業(yè)化，將文化遺產(chǎn)與商業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，不僅有利于文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)傳承，促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也拓寬了保護(hù)文化財(cái)?shù)馁Y金來(lái)源。

4.“人間國(guó)寶”工程

20世紀(jì)60年代，韓國(guó)進(jìn)行了第二次文化大普查，第一次文化普查是在日本殖民時(shí)被迫進(jìn)行的。1964年，韓國(guó)開啟“人間國(guó)寶”工程，選拔有卓越能力，在各方面表現(xiàn)都十分突出的文化傳承人，授予 “人間國(guó)寶”稱號(hào)，使他們獲得“編制”，得到法律全方位的保護(hù)。但得到這個(gè)稱號(hào)的前提是，該傳承人作為杰出藝術(shù)家、藝人、匠人，愿意將自己的才能傳授給后人。不愿將自己掌握的文化財(cái)技術(shù)傳給后代的傳承人，不受法律保護(hù)。建立金字塔式的文化傳承人制度，由國(guó)家財(cái)政給予支持，激發(fā)他們保護(hù)、傳承、創(chuàng)新文化遺產(chǎn)的熱情和積極性?！段幕?cái)保護(hù)法》授予文化廳廳長(zhǎng)權(quán)力，文化廳廳長(zhǎng)可以強(qiáng)制傳承人傳授自己掌握的技藝，這是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，[3]這一強(qiáng)制性規(guī)定保證了文化財(cái)傳承人將技藝代代傳承下去，減少“人亡藝絕”的現(xiàn)象。政府高度重視對(duì)文化財(cái)?shù)挠涗浐蛡魇诮逃?，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)教育，將文化財(cái)更好的傳承、創(chuàng)新。政府建立文化財(cái)教育館和綜合傳授館，對(duì)年輕人進(jìn)行教育和科普，有效傳承文化財(cái)。

（三）法國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)分析

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)

1973年，法國(guó)頒布《共和二年法令》。該法令的頒布，標(biāo)志著法國(guó)成為世界上第一個(gè)以立法形式對(duì)文化財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的國(guó)家。在法國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)100多年的歷史中，相關(guān)法律法規(guī)頒布了100多部，為法國(guó)文化遺產(chǎn)的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其中具有代表性和典型性的法律，18—19世紀(jì)有6部，如《歷史性建筑法案》（1840年），這是世界上第一部保護(hù)文物的法律；20世紀(jì)有18部，如《保護(hù)歷史古跡法》（1913年），這是世界上第一部保護(hù)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律；21世紀(jì)有11部，如《遺產(chǎn)法典》，標(biāo)志著法國(guó)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)取得重大進(jìn)展，該法典是法國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)的集大成者。法國(guó)重視對(duì)非遺的保護(hù)，保護(hù)歷史悠久，但是仔細(xì)梳理這些法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)法國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定比較片面，側(cè)重于保護(hù)古建筑之類的文化遺產(chǎn)，并未將所有類型的文化遺產(chǎn)都用法律形式加以保護(hù)，有關(guān)非遺的法律規(guī)定、政策規(guī)定并不全面。[2]

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)

法國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)總共分為五個(gè)層級(jí)。權(quán)利金字塔的頂端是文化部，它也是法國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)的最高決策機(jī)構(gòu)，起著宏觀統(tǒng)籌的決定性作用。第二個(gè)層級(jí)是文化遺產(chǎn)局，文化遺產(chǎn)局承上啟下，便于工作的開展。第三個(gè)層級(jí)是我們通常了解的四處、三科，它們擔(dān)負(fù)不同職能，相互配合對(duì)文化遺產(chǎn)形成全面保護(hù)。第四個(gè)層級(jí)是地方政府，地方設(shè)置相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)文化事務(wù)部，負(fù)責(zé)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行登記保護(hù)，基層單位有兩個(gè)級(jí)別最低的部門，負(fù)責(zé)管理古建筑和地方文物藝術(shù)品。法國(guó)采取“政府+社會(huì)”的管理方式保護(hù)文化遺產(chǎn)，僅有5%的重點(diǎn)文化遺產(chǎn)由政府管理，[5]文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作大都是有民間社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。[6]法國(guó)尤其重視民間組織在傳承保護(hù)中的作用。目前，多達(dá)幾萬(wàn)個(gè)民間組織把傳承保護(hù)非遺作為自己的主要任務(wù)。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金支持

法國(guó)人民的尚古風(fēng)情使他們毫不吝嗇對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入。文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，政府從財(cái)政收入中抽取固定的比例用于文化遺產(chǎn)保護(hù)的開支。行政、立法手段作為保障資金來(lái)源的輔助手段參與其中。自21世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論財(cái)政虧損或盈余，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，政府都持續(xù)加大對(duì)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的投入。政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面加大資金投入，其主要做法有：設(shè)立文化遺產(chǎn)貸款，政府出資幫助有困難的文化遺產(chǎn)渡過(guò)難關(guān)；利用政策、撥款等方式，鼓勵(lì)地方政府有關(guān)部門和民間組織保護(hù)文化遺產(chǎn)；對(duì)國(guó)家的文化遺產(chǎn)和保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)支持重要的文化機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保護(hù)重要的文化遺產(chǎn)；對(duì)保護(hù)重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)但維系困難的文化團(tuán)體實(shí)行政策傾斜和資金傾斜；對(duì)文化機(jī)構(gòu)、文化組織、各種文化研究機(jī)構(gòu)給予國(guó)家固定補(bǔ)貼。除加大資金支持文化遺產(chǎn)保護(hù)外，政府還出臺(tái)多種措施，刺激社會(huì)群眾籌資保護(hù)文化遺產(chǎn)，如，依靠民間力量所設(shè)立的文化遺產(chǎn)基金會(huì)。

4.“工藝大師”稱號(hào)

與日本、韓國(guó)、意大利等國(guó)家相比，法國(guó)的法律和文化并沒有體現(xiàn)出對(duì)非遺傳承人的過(guò)多重視，但與非遺傳承人有關(guān)的制度措施還是有跡可循的。比如，1994年，法國(guó)政府主導(dǎo)成立了“手工藝人理事會(huì)”和“手工藝業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)”，[6]政府依據(jù)程序和一定標(biāo)準(zhǔn)挑選出來(lái)優(yōu)秀的手工藝大師，賦予他們“工藝大師”的稱號(hào)，促進(jìn)了手工藝行業(yè)的發(fā)展。后來(lái)，這種制度又陸續(xù)復(fù)制到其他行業(yè)，促進(jìn)了非遺的保護(hù)。

（四）意大利非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)分析

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)

意大利人民曾經(jīng)自豪地說(shuō)，世界上4%的歷史藝術(shù)品來(lái)自意大利。羅馬教皇時(shí)期，意大利便開始保護(hù)文化遺產(chǎn)。1820年，意大利頒布《歷史文物及藝術(shù)品保護(hù)法》。1947年，頒布《意大利共和國(guó)憲法》，在第9條中用國(guó)家根本大法的形式明確了國(guó)家在保護(hù)文化遺產(chǎn)中的職責(zé)。[7]1999年，意大利將法律法規(guī)匯總，頒布了綜合性的法律《關(guān)于自然和文化遺產(chǎn)的法律匯編》，成為該國(guó)保護(hù)文化遺產(chǎn)最重要的法律依據(jù)。2004年，頒布了一部更加全面的法典《文化遺產(chǎn)與景觀法典》，詳盡地規(guī)定文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的各個(gè)方面，明確了意大利文化遺產(chǎn)與活動(dòng)部承擔(dān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)職責(zé)。[8]意大利也是世界上首個(gè)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)家，對(duì)世界其他國(guó)家保護(hù)文化遺產(chǎn)有很大的借鑒意義。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)

意大利一直走在保護(hù)文化遺產(chǎn)的第一方陣，形成了獨(dú)特的“意大利模式”。國(guó)家設(shè)立專門的文化遺產(chǎn)部保護(hù)文化遺產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)保護(hù)，社會(huì)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。意大利設(shè)立保護(hù)文化遺產(chǎn)的專職化隊(duì)伍，即文物憲兵部隊(duì)，這是意大利保護(hù)文物獨(dú)具特色的一個(gè)創(chuàng)舉。文物憲兵部隊(duì)實(shí)行雙領(lǐng)導(dǎo)制，即接受國(guó)防部門和文物主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。他們的文物保護(hù)工作主要分為四類，負(fù)責(zé)現(xiàn)有文物的監(jiān)管，追回丟失的文物，提供日常的專業(yè)指導(dǎo)，保護(hù)文物的安全。這支專職化隊(duì)伍在意大利文物保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金支持

意大利擁有豐富的文化遺產(chǎn)，每年從國(guó)家財(cái)政中拿1%—2%保護(hù)文化遺產(chǎn)，并視情況單獨(dú)撥款加以保護(hù)。意大利立法規(guī)定，在稅收方面對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傾斜保護(hù)。意大利建立獨(dú)有的文化遺產(chǎn)彩票制度，自1996年起，意大利開始將彩票收入的0.8%作為意大利文物保護(hù)的專項(xiàng)基金。[9]僅文物遺產(chǎn)彩票這一項(xiàng)對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入每年可達(dá)數(shù)十億。[10]意大利的文化遺產(chǎn)彩票制度至今已經(jīng)為意大利啟動(dòng)了200多個(gè)文化保護(hù)項(xiàng)目，保護(hù)了老舊文物不被荒廢，為意大利文物保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)。意大利制定文物稅收優(yōu)惠制度，鼓勵(lì)社會(huì)主體積極投入保護(hù)文化遺產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)中。只要企業(yè)對(duì)文物保護(hù)投入一定的資金，該筆資金就可以直接抵消一部分企業(yè)應(yīng)繳稅金。意大利的文物遺產(chǎn)彩票制度、文物稅收優(yōu)惠制度，既減輕了政府保護(hù)文物的財(cái)政壓力，也調(diào)動(dòng)了群眾保護(hù)文物的積極性，形成了“政府——社會(huì)”合力保護(hù)文物的良好局面。

4.“領(lǐng)養(yǎng)人”制度

為解決保護(hù)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，意大利創(chuàng)建了一套“領(lǐng)養(yǎng)人”制度。自1994年起，意大利通過(guò)招標(biāo)的方式將文物使用權(quán)和有限改造權(quán)讓渡給有能力的公眾、社會(huì)組織或企業(yè)，最長(zhǎng)年限為99年，所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)掌控在國(guó)家手中，其主要行政事務(wù)也由國(guó)家決定，其中包括人事的任免、門票價(jià)格、開放時(shí)間等。[9]專職機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)養(yǎng)人進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保他們依法盡職。領(lǐng)養(yǎng)人有權(quán)在不損壞文物的基礎(chǔ)上利用文物獲利，但領(lǐng)養(yǎng)人要將一定比例的獲利用于維修、保護(hù)文物，這是法定義務(wù)。領(lǐng)養(yǎng)人制度保證了文化遺產(chǎn)的持續(xù)性和周全性，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)保護(hù)文化遺產(chǎn)的熱情。

二、域外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)特點(diǎn)

（一）日本以立法保護(hù)為基礎(chǔ)，重視文化財(cái)“活用”

第二次世界大戰(zhàn)使日本的許多文物古跡消失殆盡，朝野和社會(huì)人士對(duì)文物的保護(hù)憂心不已，于是日本成為世界上最早開始著手保護(hù)文化遺產(chǎn)的國(guó)家。自1950年起，日本先后頒布多部法律保護(hù)文化財(cái)。到2022年，實(shí)施了70多年的《文化財(cái)保護(hù)法》已經(jīng)修改了六次，最近一次修改是在2018年6月8日。日本用法律對(duì)文化財(cái)保護(hù)進(jìn)行了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，從文化財(cái)?shù)纳陥?bào)認(rèn)定、傳承人認(rèn)定、行政監(jiān)督都有法律明文規(guī)定。

日本在保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，重視文化財(cái)“活用”。文化財(cái)活用可以概括為三個(gè)策略，重視文化財(cái)申遺、認(rèn)定、登記保存，將文化財(cái)納入權(quán)威認(rèn)證體系，使文化資源遺產(chǎn)化；開發(fā)文化財(cái)，將文化財(cái)商用化，推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)振興；重視宣傳，重視文化財(cái)?shù)男麄鹘逃绕渲匾晫W(xué)校教育，政府用政策引導(dǎo)全社會(huì)重視文化財(cái)，并將其融入到學(xué)校教育之中，引導(dǎo)學(xué)生積極參與到文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)中，形成立體式教育模式。[11]同時(shí)利用多種渠道，大力宣傳文化財(cái)。

（二）韓國(guó)全民參與保護(hù)，將非遺商業(yè)化

20世紀(jì)初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，甚至淪為殖民地，韓國(guó)的文化被大肆破壞、踐踏，很多文化遺產(chǎn)消失，還有部分文化遺產(chǎn)瀕于消失。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)在著眼于振興經(jīng)濟(jì)、復(fù)興國(guó)家的同時(shí)，對(duì)瀕危消失的文化，也給予高度關(guān)注。1962年，韓國(guó)結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，并借鑒日本保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在已有法律的基礎(chǔ)上加以修改，正式頒布《文化財(cái)保護(hù)法》。1964年又頒布《文化財(cái)保護(hù)法實(shí)施規(guī)則》，該法頒布的短短幾年里，文化財(cái)?shù)睦砟钛杆僭诖髮W(xué)校園里和知識(shí)分子中間傳播，他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)文化財(cái)?shù)膬r(jià)值，由此展開了一場(chǎng)由大學(xué)生和知識(shí)分子主導(dǎo)的聲勢(shì)浩大的民族文化運(yùn)動(dòng)。到20世紀(jì)80年代，整個(gè)社會(huì)都呼喊著復(fù)興民族文化的口號(hào)，文化運(yùn)動(dòng)由知識(shí)圈層正式推向了廣大民眾，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出保護(hù)文化財(cái)、重視文化財(cái)?shù)姆諊?，韓國(guó)的文化財(cái)由此走向了命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

受地理因素、自然氣候的限制，韓國(guó)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。為保護(hù)傳承非遺、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)高度重視非遺申報(bào)，將文化資源“遺產(chǎn)化”，將非遺最大程度地商業(yè)化。韓國(guó)興建了大量民俗博物館，博物館藏物品為其本土的文化遺產(chǎn)，如絲綢、刺繡、錢幣等；舉行多種節(jié)慶活動(dòng)，有自發(fā)組織的村俗表演，有政府倡導(dǎo)組織的民俗節(jié)、民俗文化節(jié)；將非遺創(chuàng)新，融入商品，制造出各種非遺商品。通過(guò)多種文化節(jié)和形式多樣的表演保護(hù)、傳承、創(chuàng)新發(fā)展非遺，吸引來(lái)自世界各地的游客。文化的輸出促進(jìn)了遺產(chǎn)的保護(hù)和文化的傳承，推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)振興。

（三）法國(guó)建立系統(tǒng)管理方法，強(qiáng)調(diào)非遺宣傳教育開發(fā)

第二次世界大戰(zhàn)之后，法國(guó)開始通過(guò)國(guó)家性政策保護(hù)非遺。1964年，法國(guó)進(jìn)行了一次全面的文化普查，這次普查具有十分重要的意義，是法國(guó)文化史上里程碑式的一步。這項(xiàng)文化普查最重要的特點(diǎn)就是全面、詳細(xì)，政府耗費(fèi)了大量時(shí)間篩選全國(guó)范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)，將查清的文化遺產(chǎn)全部登記造冊(cè)，便于后期開展管理。法國(guó)立法保護(hù)文化遺產(chǎn)一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是，在保護(hù)文化遺產(chǎn)的過(guò)程中，動(dòng)用全社會(huì)的力量，利用一切可以利用的資源，大到國(guó)家層面，小到鄉(xiāng)村地區(qū)，法律都明確規(guī)定了它們的權(quán)限和職責(zé)。政府還出臺(tái)了一系列配套的政策，例如采取免稅、減稅、補(bǔ)給津貼、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等方法鼓勵(lì)、倡導(dǎo)社會(huì)組織及個(gè)人保護(hù)文化遺產(chǎn)，逐步建立系統(tǒng)的文物管理辦法。

法國(guó)高度重視文化遺產(chǎn)的宣傳教育。法國(guó)首創(chuàng)“文化遺產(chǎn)日”，“文化遺產(chǎn)日”不僅向世界宣傳了法國(guó)的文化遺產(chǎn)，也激發(fā)了法國(guó)民眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的熱情，堅(jiān)持文化信心。建立專門的文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)院，專門培訓(xùn)文化遺產(chǎn)技能。強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的開發(fā)保護(hù)。在法國(guó)開發(fā)利用文化遺產(chǎn)的各種方式中，旅游業(yè)是最有效的方式之一，2018年接待外國(guó)游客近9000萬(wàn)人次，來(lái)法旅游人數(shù)逐年攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)擁有43582個(gè)歷史保護(hù)遺址，其中14157處被納入重點(diǎn)保護(hù)名錄，29425處登記在冊(cè)。法國(guó)的文物保護(hù)直接創(chuàng)造了10萬(wàn)多個(gè)工作崗位，占了文物工作崗位的20%。[12]

（四）意大利的“反發(fā)展”整體性非遺保護(hù)理念

意大利作為文明古國(guó)，擁有的文化遺產(chǎn)數(shù)量居世界第二位，非遺保護(hù)工作有自己獨(dú)有的特色。第二次世界之后，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各行各業(yè)欣欣向榮，但一個(gè)難解的對(duì)抗性矛盾卻擺在了整個(gè)意大利人民面前——保護(hù)或發(fā)展，留住歷史還是追求經(jīng)濟(jì)。資本要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)房地產(chǎn)，將房、地變現(xiàn)，變成看得見的利益。但另一部分人持完全相反的意見，堅(jiān)持保留歷史，留住城市的象征?！鞍讶撕头孔右黄鸨Ｗo(hù)”的口號(hào)就在這時(shí)被大聲喊了出來(lái)，政府當(dāng)局在這個(gè)口號(hào)的指引下解決了矛盾，運(yùn)用 “反發(fā)展”的理念開始建設(shè)城市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，文化遺產(chǎn)的保護(hù)在意大利呈現(xiàn)了獨(dú)具特色的意大利模式。政府及社會(huì)在整體性保護(hù)觀念的指導(dǎo)下，達(dá)成一致，保留了歷史文化舊城區(qū)和城市獨(dú)特的特征。意大利整體性保護(hù)理念避免了“千城一面”的現(xiàn)象，留存了文化印記。

意大利注重對(duì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和美食文化旅游的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使文化遺產(chǎn)的傳承人更加積極主動(dòng)的保護(hù)、創(chuàng)新文化遺產(chǎn)，形成了正向循環(huán)。意大利作為發(fā)達(dá)國(guó)家，很早就開始關(guān)注非遺的保護(hù)，重視全面普查和申報(bào)工作，力求保護(hù)每一件非遺，非遺保護(hù)的觀念融入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、涉及到各種文明，使意大利的非遺保護(hù)呈現(xiàn)出獨(dú)特的亮點(diǎn)。文物憲兵隊(duì)、文化遺產(chǎn)彩票制度、“領(lǐng)養(yǎng)人”制度都是意大利保護(hù)非遺的獨(dú)有經(jīng)驗(yàn)。

三、域外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律機(jī)制建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

“他山之石，可以攻玉?！蔽覈?guó)的非遺保護(hù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得相當(dāng)成就，但法律支撐略顯不足，對(duì)非遺難以形成全面的保護(hù)。深入研究日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家非遺法律保護(hù)機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)的非遺形成全面的保護(hù)。

（一）健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度和配套政策

保護(hù)非遺需要堅(jiān)實(shí)的法律支撐。研究各國(guó)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律規(guī)范，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)各國(guó)的立法體系和側(cè)重點(diǎn)都有所不同，但各國(guó)都根據(jù)本國(guó)非遺的特點(diǎn)和國(guó)情制定了適合自己保護(hù)非物質(zhì)文化的法律體系，形成了完整的法律框架。目前，我國(guó)對(duì)非遺的保護(hù)缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，行政監(jiān)督缺位。非遺保護(hù)法律體系不甚完備，相關(guān)立法層級(jí)不高，多為指導(dǎo)性意見。我國(guó)對(duì)非遺保護(hù)的規(guī)定，主要集中在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》這部法律，但該法只規(guī)定了對(duì)非遺的保護(hù)，創(chuàng)新、活用等方面的規(guī)定缺失，呈空白狀態(tài)。

我國(guó)保護(hù)非遺要借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)保護(hù)和國(guó)際保護(hù)相結(jié)合，注重公法和私法并舉。在制定保護(hù)非遺的法律法規(guī)、政策時(shí)，充分發(fā)揮專家的作用，使政府的各項(xiàng)措施更符合非遺自身的規(guī)律。除完善統(tǒng)一法《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單行法和其他配套措施的制定。非遺保護(hù)措施隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，針對(duì)非遺保護(hù)的時(shí)代需求，及時(shí)調(diào)整法律制度，協(xié)調(diào)非遺保護(hù)機(jī)制之間的關(guān)系。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)法律法規(guī)之間的關(guān)系，非遺法律制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)與城市發(fā)展法律制度一致，因地制宜，借鑒法國(guó)“記憶場(chǎng)所”觀念，充分發(fā)揮非遺保護(hù)的多功能性。[13]同時(shí)，應(yīng)建立和完善國(guó)家和社會(huì)層面的監(jiān)督體系，對(duì)非遺保護(hù)工作進(jìn)行后續(xù)的跟蹤調(diào)查，及時(shí)評(píng)估非遺保護(hù)工作、非遺傳承人情況，促進(jìn)非遺長(zhǎng)效保護(hù)。

（二）完善認(rèn)定程序，建立名錄制度

總結(jié)各國(guó)非遺認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)，大致分為三個(gè)步驟：普查、申報(bào)和確定。各國(guó)一般都是采用實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)查的方法，對(duì)非遺進(jìn)行全面普查。各國(guó)的普查，范圍都很廣泛，對(duì)非遺形成原真性、完整性保護(hù)；普查的手段科學(xué)高效，非遺普查范圍廣。我國(guó)非遺數(shù)目總量多，普查耗費(fèi)大量的人力、物力，必須完善普查組織，上令下達(dá)，密切配合完成普查工作；同時(shí)重視總結(jié)成果和宣傳，將普查后的非遺成果整理，便于進(jìn)行管理，并將納入國(guó)家保護(hù)名錄的非遺大力宣傳，提高社會(huì)民眾的重視，促進(jìn)社會(huì)的文化自信和文化自覺，加強(qiáng)教育促進(jìn)保護(hù)。

名錄制度是有效保護(hù)非遺的核心。自2005年起，我國(guó)開始建立非遺名錄制度，截至目前，我國(guó)已經(jīng)公布了五批非遺名錄，名錄體系日臻完善，我國(guó)的非遺名錄制度正處于快速發(fā)展階段。我國(guó)的名錄制度有明確的政府層級(jí)和分類體系。但與其他國(guó)家名錄制度相比，我國(guó)建立名錄的程序，缺乏法律法規(guī)、政策等方面的明確規(guī)定，也未建立起有效的評(píng)估制度，評(píng)估程序、標(biāo)準(zhǔn)都有待法律進(jìn)一步完善。制定一套科學(xué)權(quán)威的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是建立名錄的首要要求。我國(guó)非遺的申報(bào)程序?yàn)橄录?jí)政府逐級(jí)向上級(jí)申報(bào)的申報(bào)方式。但是我國(guó)幅員遼闊、非遺數(shù)量龐大、范圍分散，僅依靠政府的力量申報(bào)非遺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且政府全面主導(dǎo)，民眾保護(hù)非遺參與感不足，積極性不高，容易造成“重申報(bào)、輕保護(hù)”的局面。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)法律法規(guī)、政策，明確規(guī)定非遺申報(bào)程序，建立自上而下和自下而上雙向結(jié)合的申報(bào)程序，以“輸血”和“造血”兩種機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)非遺的熱情，同時(shí)也可以避免漏報(bào)非遺；明確規(guī)定跨地域的項(xiàng)目由誰(shuí)申報(bào)、通過(guò)何種途徑申報(bào)；在名錄申報(bào)過(guò)程中，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行評(píng)議和審議，保障名錄體系的社會(huì)公信力。政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追查納入名錄制度的非遺，跟進(jìn)其后續(xù)的發(fā)展，實(shí)施有效的保護(hù)規(guī)劃，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效傳承和創(chuàng)新保護(hù)。

（三）改革管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善資金保障制度

日本、韓國(guó)、法國(guó)、意大利都建立了完整的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，涉及管理、科研、教育、宣傳等各類機(jī)構(gòu)。采取“中央決策+地方政府管理+民間組織協(xié)助”保護(hù)模式，多種保護(hù)機(jī)構(gòu)全面配合，形成對(duì)文化遺產(chǎn)的完整性保護(hù)。[6]每個(gè)部門和機(jī)構(gòu)層層分工負(fù)責(zé)，對(duì)非遺形成全面的保護(hù)。我國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第7條和《文物保護(hù)法》第8條規(guī)定，國(guó)務(wù)院文物行政部門、地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)監(jiān)督文物工作。實(shí)踐中，非遺保護(hù)的政府機(jī)關(guān)及其職能分散，不易于一體化管理。我國(guó)應(yīng)當(dāng)健全對(duì)非遺的管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)行政部門的職能進(jìn)行重組和擴(kuò)充。

國(guó)家財(cái)政支持是非遺保護(hù)的基礎(chǔ)，應(yīng)完善非遺的資金保障制度。利潤(rùn)低、稅負(fù)重、缺少稅收保護(hù)機(jī)制，是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展艱難的原因之一。我國(guó)保護(hù)非遺的法律應(yīng)當(dāng)明確提供資金的機(jī)構(gòu)、資助的具體對(duì)象、資金的來(lái)源及管理、資助程序的管理。目前，我國(guó)保護(hù)非遺資金來(lái)源主要是政府部門，政府撥款支持非遺發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)借鑒域外的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，拓寬保護(hù)資金來(lái)源，保證非遺保護(hù)資金來(lái)源多元化，廣開財(cái)源，鼓勵(lì)帶動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人資助，用法律對(duì)資金保障予以明確的規(guī)定，制定各類政策，如實(shí)行稅收減免、借助銀行利率手段、發(fā)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性彩票、公共事業(yè)撥款、推廣PPP模式等多種方式增收。[14]借鑒國(guó)外的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在行政法規(guī)或部門規(guī)章中加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和非遺保護(hù)效果確定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額，以最大限度激發(fā)全社會(huì)民眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)欲。[15]

（四）“政府+社會(huì)”保護(hù)模式，吸收多元化保護(hù)主體

國(guó)外保護(hù)非遺的共同參與模式值得我們學(xué)習(xí)，全社會(huì)共同參與保護(hù)非遺是常抓不懈的大事。在管理保護(hù)非遺的過(guò)程中，政府要明確自身的定位，確定政府職能，規(guī)范政府行為，非遺生于民間、長(zhǎng)于民間，政府不能包辦一切，政府的作用在于優(yōu)化保護(hù)非遺的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造保護(hù)非遺的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)參與感，保障人民群眾積極主動(dòng)投入非遺保護(hù)中來(lái)。國(guó)家鼓勵(lì)開展多學(xué)科非遺科研活動(dòng)，建立專題博物館、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究所、民間研究所。鼓勵(lì)、支持、幫助社會(huì)開發(fā)非遺項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道大力宣傳，將非遺教育納入學(xué)校課程。政府保護(hù)非遺的手段要與時(shí)俱進(jìn)，重視非遺數(shù)字化保護(hù)。利用VR、AR、5G等高科技技術(shù)采集、存儲(chǔ)、處理非遺信息，形成數(shù)字化成果，運(yùn)作用多種技術(shù)，打造非遺數(shù)字化平臺(tái)。政府不僅要強(qiáng)化自身管理保護(hù)非遺的能力，更要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與進(jìn)來(lái)，增強(qiáng)文化安全意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行積極的保護(hù)。

政府校企三方結(jié)合，實(shí)現(xiàn)非遺推動(dòng)式發(fā)展。高等學(xué)府應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，勇挑文化大梁，從人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、智力支持等方面為非遺保護(hù)提供支撐。企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在政府的指導(dǎo)下對(duì)非遺進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。政府出臺(tái)多種措施，積極開展相關(guān)教育，加強(qiáng)民眾保護(hù)非遺的意識(shí)，民眾主動(dòng)參與到非遺保護(hù)中來(lái)，“人人參與、人人行動(dòng)”的非遺保護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)非遺的活態(tài)保護(hù)，促進(jìn)非遺內(nèi)源式發(fā)展。

（五）重視傳承人保護(hù)，落實(shí)人才培養(yǎng)規(guī)劃

致天下之治者在人才。非遺作為“活態(tài)文化”，須依附于人而存在，我們不僅要保護(hù)非遺本身，更要采取有效措施保護(hù)非遺傳承人。目前，我國(guó)認(rèn)定非遺傳承者的制度并不健全。對(duì)于入選名錄的非遺，政府要么不認(rèn)定具體的傳承人，要么只認(rèn)定一個(gè)非遺名目中的一個(gè)或幾個(gè)傳承人，認(rèn)定以后，缺少后續(xù)的監(jiān)督調(diào)查，被認(rèn)定的傳承人去世或無(wú)法進(jìn)行傳承，仍是國(guó)家認(rèn)定的傳承人，享受政府的補(bǔ)貼和支持。同時(shí)，一些真正掌握技術(shù)、技藝精湛的年輕人或者消息閉塞、不懂網(wǎng)上申報(bào)的年老傳承人被他人搶先申報(bào)或者未申報(bào)，得不到國(guó)家的政策支持和資金保障，不能享受相應(yīng)的權(quán)益，導(dǎo)致非遺無(wú)法有效傳承。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，在將非遺納入名錄體系的同時(shí)，必須認(rèn)定傳承主體。傳承者身份的認(rèn)定分為以下幾種情況：傳承者是個(gè)人的，進(jìn)行個(gè)人認(rèn)定；非遺屬于某個(gè)民族或者群體，進(jìn)行團(tuán)體認(rèn)定，并從該傳承團(tuán)體中選出代表性傳承人；因?yàn)樾问胶蛢?nèi)涵的多樣性，非遺可能屬于多個(gè)地區(qū)，這種情形可以對(duì)兩個(gè)以上地區(qū)的傳承主體均予以認(rèn)定。[16]

完善立法對(duì)傳承人的保護(hù)，提高傳承者的社會(huì)地位。按照非遺的特點(diǎn)和傳承者貢獻(xiàn)，將傳承者分等級(jí)，依據(jù)等級(jí)不同，政府采用補(bǔ)貼或津貼的方式，對(duì)傳承人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持。從實(shí)際出發(fā)，立法明確傳承人的權(quán)責(zé)，傳承者有將自己技藝傳授給后人的責(zé)任，打破“傳男不傳女”“只傳自家人”等傳統(tǒng)觀念，獎(jiǎng)勵(lì)積極傳授技藝的傳承者。通過(guò)多種途徑大力宣傳我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承者，給予他們較高的社會(huì)地位，授予榮譽(yù)，以提高年輕人學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝的熱情。對(duì)傳承人的等級(jí)確定、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、多元獎(jiǎng)勵(lì)制度要用立法加以規(guī)定，保障傳承人的生產(chǎn)和發(fā)展，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督考核，確保非遺的有效傳承。

人才隊(duì)伍建設(shè)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承發(fā)展的根本保證。嚴(yán)格落實(shí)《“十四五”文物保護(hù)與科技創(chuàng)新規(guī)劃》②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院：《“十四五”文物保護(hù)與科技創(chuàng)新規(guī)劃》，國(guó)辦發(fā)〔2021〕43 號(hào)，2021-11-08。中規(guī)定的文物遺產(chǎn)人才培養(yǎng)規(guī)劃。通過(guò)多種途徑有效宣傳，增強(qiáng)年輕人的文化自信和文化自覺。政府主導(dǎo)建立專門的研修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高校開設(shè)相關(guān)的課程，與社會(huì)機(jī)構(gòu)相配合，加強(qiáng)傳承人梯隊(duì)建設(shè)。