覃麗達

（忻城縣職業(yè)技術學校，廣西 來賓 546200）

智庫的概念最早由美國學者保羅·迪克遜（Paul Dickson）提出，認為是一種穩(wěn)定、相對獨立的政策研究機構，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的政策問題展開跨學科研究，在與政府、企業(yè)以及大眾密切相關的政策問題上提供咨詢[1]?，F(xiàn)代智庫在我國發(fā)展較為緩慢，直至黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，就此我國學者開展了一系列的研究，形成了諸多成果。從成果的研究領域和方向來看，我國智庫的研究集中在兩個方面：第一，從智庫主體來看，針對高等院校智庫的研究較多，集中在本科院校、社會性質的研究機構；第二，從智庫功能來看，以咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等方面的功能為主，側重于政府宏觀層面的決策。綜上，以職業(yè)教育智庫為建設主體，構建為社會提供技術研發(fā)與社會服務性質等職能的智庫研究較少，而這類智庫不僅符合中國特色新型職業(yè)教育高端智庫建設的要求，還是對《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略的有效回應。

一、職業(yè)教育智庫的本質屬性

本質屬性是事物的有決定性意義的特有屬性，即決定該事物之所以為該事物而不是別的事物的特有屬性[2]。與其他類型智庫對比來說，職業(yè)教育智庫要凸顯其本質屬性，就需要從本質上厘清概念的“排他性”。那么職業(yè)教育智庫的本質屬性是什么？

一方面，從職業(yè)教育社會屬性來看，職業(yè)教育本質屬性定位在于技術研發(fā)與技術服務，其核心是技術邏輯的發(fā)展路線，強調職業(yè)教育智庫要緊跟社會經濟和產業(yè)發(fā)展對技術規(guī)格的要求，并且依托自身的技術優(yōu)勢對接前沿產業(yè)，為其提供新技術、新工藝，實現(xiàn)技術研發(fā)與技術服務的社會功能。同時，還要通過大數(shù)據分析、云計算技術等，搜集、分析社會經濟產業(yè)的發(fā)展數(shù)據，并形成產業(yè)發(fā)展動態(tài)數(shù)據庫，為社會經濟產業(yè)的發(fā)展方向做政策方面的預測，以提供可供借鑒和使用的政策決策。

另一方面，從職業(yè)教育的教育屬性來看，職業(yè)教育本質屬性定位還應該側重于育人的職責。職業(yè)教育智庫絕大多數(shù)源于體制之內，育人應該是其本質屬性。通過職業(yè)教育的學科優(yōu)勢為產業(yè)和職業(yè)崗位提供高技術技能型的人才，并以專業(yè)、課程、教學為載體，履行好技術的研發(fā)和服務的使命，實現(xiàn)職業(yè)教育智庫自身發(fā)展與職業(yè)教育服務社會職責相統(tǒng)一。

總之，職業(yè)教育智庫本質屬性具備兩方面的內容：第一，側重于技術研發(fā)和技術服務的社會功能，為政府提供產業(yè)發(fā)展技術動態(tài)和產業(yè)需求等數(shù)據，進而為產業(yè)發(fā)展方向提供意見和決策；第二，依托職業(yè)教育的學科優(yōu)勢，擔負職業(yè)教育育人與職業(yè)教育技術孵化的雙重職責和使命，為社會提供技術人力資源和技術儲備。

二、職業(yè)教育智庫發(fā)展的四重邏輯

本研究以職業(yè)教育智庫的政治邏輯、技術邏輯、市場邏輯、教育邏輯等為內部結構，進而探究自身發(fā)展的生成機理、外部延展、利益驅動、核心指向等邏輯關系。

（一）政治邏輯：職業(yè)教育智庫的生成機理

我國職業(yè)教育智庫建設是伴隨著政治邏輯路線而生成、發(fā)展的，在強大的政治引力下，我國職業(yè)教育智庫前所未有地反思自身的生成機理和發(fā)展邏輯?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：高校要積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團作用[3]。2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度?！睘樯钊胴瀼芈鋵嶞h的十八大、十八屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于加強智庫建設的重要批示和劉延東副總理在“繁榮發(fā)展高校哲學社會科學 推動中國特色新型智庫建設”座談會上的重要講話精神，教育領域進一步推進中國特色新型高校智庫建設。2014年2月，教育部印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，該計劃從建設目標、主攻方向、整合優(yōu)質資源、發(fā)揮人才關鍵作用、拓展成果應用渠道、創(chuàng)新組織形式、組織領導等方面對建設具有中國特色新型高校智庫作了整體性的規(guī)劃[4]。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，《意見》從戰(zhàn)略性和前瞻性的高度提出：到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系[5]。

從政策學角度來看，中國特色新型智庫建設是在國家政策引力下，在一定程度上是被動延伸到國家政策和行動的范圍內，是國家戰(zhàn)略利益通盤規(guī)劃中的一部分。誠然，職業(yè)教育智庫的內在建設也是在國家政治的邏輯框架內，以自身發(fā)展的學科邏輯優(yōu)勢為基點，將外生型的政治引力與內生性的利益訴求融為一體，以實現(xiàn)技術研發(fā)、社會服務等與政治之間實現(xiàn)“聯(lián)姻”，從而構筑了我國職業(yè)教育智庫的國家發(fā)展遠景和戰(zhàn)略。此外，中國政府由“管理”到“治理”的思維轉變也迫切地需要具有獨立決策性質的第三方機構，提供科學、民主的建議或決策。雖然職業(yè)教育智庫的發(fā)展是被動式的政治性行為，但是在具體建設的過程中，職業(yè)教育智庫自覺地將社會主義價值理念的政治目的納入自身的發(fā)展規(guī)劃中去，以實現(xiàn)自我定位與國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一和協(xié)同。

（二）技術邏輯：職業(yè)教育智庫的外部延展

職業(yè)教育智庫恪守職業(yè)教育的學科本源，在內部生成性結構中側重于技術邏輯的建設思維。特別是在智庫建設的過程中職業(yè)教育技術邏輯的內部生長與外部延展是其存在的根本和運行的結構。所謂“技術邏輯”是指邏輯理論應用于各種技術系統(tǒng)，強調微觀技術發(fā)展的始末要按照邏輯學的線路從事技術的研發(fā)、試點、推廣和價值實現(xiàn)等，其實質便是從技術研發(fā)和服務到技術應用和創(chuàng)新的質變過程，也是連接職業(yè)教育與社會的融合路線，同時從本質上決定了職業(yè)教育智庫具有對外延展社會屬性的內在話語體系。一方面，技術邏輯是職業(yè)教育智庫社會指向的應然選擇。職業(yè)教育智庫是典型的具有跨界屬性的社會組織，其內部結構、運行機制等構成元素的存在性在于技術邏輯的話語權，而技術邏輯又是一個跨界的社會概念，其邏輯順序是按照邏輯學的機理應用在技術發(fā)展的全過程，起點是職業(yè)院校，而終點是產業(yè)，跨越兩者之間的間隔就是技術邏輯的全過程，也是職業(yè)教育智庫具備對外延展屬性的表征形式。另一方面，技術邏輯強調技術在發(fā)展過程中的精準性，強調技術研發(fā)和技術服務要瞄準“真問題”，而非“假問題”或“偽命題”。從職業(yè)教育智庫角度出發(fā)，要以產業(yè)的市場需求為切入點，以解決產業(yè)中的“真問題”為核心，同時借助職業(yè)院校在技術的知識性、創(chuàng)新性的整合力，對接產業(yè)部門的生產性、應用性。憑借著職業(yè)教育智庫的技術研發(fā)與服務的優(yōu)勢，組織多學科、多崗位和多技術工種的專家開展技術研發(fā)和服務，以提高技術要素在產業(yè)結構中的動態(tài)流動和比例權重。除此之外，從技術層面上來說，從職業(yè)教育智庫到社會實現(xiàn)技術的轉移是一個技術外延的過程。誠然，如果職業(yè)教育智庫的技術研發(fā)和技術服務的功效僅僅停留在職業(yè)教育內部，技術的邏輯延展便走入了“死胡同”，沒有發(fā)展道路可言。因此，職業(yè)教育智庫要將技術研發(fā)和技術服務延展到產業(yè)語境中去，實現(xiàn)技術的應用和發(fā)展，就必須清楚地認識到技術讓渡的過程性，重視技術邏輯的外部延展。

（三）市場邏輯：職業(yè)教育智庫的利益驅動

從組織結構來看，職業(yè)教育智庫是典型的學校衍生出的學術機構組織，其建設路徑、運行邏輯與學校保持著內在的一致性和連貫性，擔負著科學研究、人才培養(yǎng)以及社會服務等使命和責任。但是職業(yè)教育的學科屬性又決定了職業(yè)教育智庫的建設應該側重于社會服務的職能，注重對接社會產業(yè)，為產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)技術發(fā)展、產業(yè)政策制定以及重大工程等方面提供決策咨詢和技術服務?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出，“要進一步規(guī)范咨詢服務市場，完善社會智庫產品供給機制”，這里所謂的“規(guī)范咨詢服務市場”就是要將中國特色新型智庫放置規(guī)范的市場場域中去，使智庫真正成為服務市場的知識源泉和技術高地。因此，對于職業(yè)教育智庫建設而言，市場邏輯便成為智庫從職業(yè)教育走向社會走向市場必須清楚的問題。市場邏輯強調優(yōu)勝劣汰、資源配置和供給側，而供給側則是最能連接職業(yè)教育與市場之間的橋梁。對于職業(yè)教育智庫而言，所謂“供給側”就是強調以市場需求為導向、強化智庫質量的提升、以利益驅動為邏輯目的等三方面的內容。其中，職業(yè)教育智庫以市場為導向，就是要研究社會經濟產業(yè)中棘手的技術問題和難題，以解決生產效益和技術革新上的關鍵問題，促使需求與供給兩個領域以特殊方式相互關聯(lián)起來[6]；強化智庫質量提升就是要求職業(yè)教育智庫建設緊跟最先進的技術前沿與技術革新，以技術的發(fā)展邏輯作為研究走向，在技術層面上實現(xiàn)智庫內部質量與外部產業(yè)之間保持技術層面上的平衡與協(xié)同；以利益驅動為邏輯目的就是要求職業(yè)教育智庫建立內部治理結構，以市場的價值規(guī)則和優(yōu)勝劣汰為參與原則。

（四）教育邏輯：職業(yè)教育智庫的核心指向

一般來說，職業(yè)教育智庫絕大多數(shù)隸屬于職業(yè)院校，往往是非實體性組織機構，這就意味著在行使職責中存在著治理失靈的狀態(tài)。同時，作為職業(yè)教育體系內的重要組成部分，不僅顯示出為社會產業(yè)服務的社會職能，還需要擔負起職業(yè)教育內部的教育職能。究其本源和動力來看，職業(yè)教育智庫是以職業(yè)院校為依托，借助其深厚的技術學科與技術應用的優(yōu)勢開展技術的研發(fā)和服務，同時還通過技術研發(fā)小組、技術工作室等多種形式持續(xù)性地反哺智庫建設，形成內部結構運行的相對穩(wěn)定性?？梢哉f，如果職業(yè)教育智庫脫離了職業(yè)教育體制，那就成為“無源之水、無本之木”。因此，職業(yè)教育智庫的核心指向在于其教育邏輯，而教育邏輯體現(xiàn)在技術生產、技術育人以及技術推廣。其中，技術生產是指職業(yè)院校智庫承擔著以“技術”為核心元素的研發(fā)工作，不僅是現(xiàn)有技術所面臨的難點，同時還需要依據知識體系背景下開展前瞻性的技術研發(fā)工作，做好校企之間無縫融合，有效地鏈接產業(yè)技術要素與產業(yè)結構；而技術育人則是強調職業(yè)教育智庫不能局限于以技術為中心的研發(fā)、推廣工作，同時還肩負著彌合產教之間鴻溝，借助社會資源完成教育教學的任務，為社會提供技術技能人才，實現(xiàn)育人的功能；技術推廣則是依靠職業(yè)教育服務地方經濟產業(yè)這一社會責任，開展技術的推廣與普及工作，特別是通過技術技能人才的培養(yǎng)為技術產品的后續(xù)維護、改造、升級提供人力資源保障，以便先進的技術與生產工藝從研究機構向社會產業(yè)遷移，在間接上推動技術革新、產業(yè)結構調整及升級。

三、職業(yè)教育智庫發(fā)展的運行指向

隨著中國社會經濟的不斷發(fā)展以及國際地位的不斷提升，特別是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，進一步推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以服務社會經濟及產業(yè)發(fā)展為宗旨的職業(yè)教育智庫就顯得尤為重要。同時，職業(yè)教育智庫的內在發(fā)展屬性顯示出極強的政治屬性、跨界屬性、多主體參與屬性以及職業(yè)教育的教育屬性，需要秉承全局視野、開放思維、融合視角以及教育使命等運行指向，這是社會對于職業(yè)教育智庫發(fā)展的必然要求，也是其內生性發(fā)展的訴求。

（一）全局視野：堅守職業(yè)教育智庫的定位，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略

職業(yè)教育智庫發(fā)展需要有全局性的視野，這是職業(yè)教育歷史使命、也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，職業(yè)教育智庫的發(fā)展要掌握好兩個歷史性的發(fā)展原則。一方面，堅守職業(yè)教育智庫發(fā)展的定位。對于自身本體地位和角色的定位有助于職業(yè)教育智庫的獨立發(fā)展，這是內在元素和外部因素雙重調和下而生成的，也是可持續(xù)發(fā)展的總體設計與規(guī)劃。與其他本科高校智庫、社會性智庫以及黨校智庫相比，職業(yè)教育智庫的定位就是本體特色和優(yōu)勢的體現(xiàn)，對接產業(yè)、服務產業(yè)，為社會經濟產業(yè)提供技術幫助、技術改造與技術革新以及技術層面的決策等是職業(yè)教育智庫的基本定位，堅守這一基本定位是職業(yè)教育智庫建設的本質屬性和本源。另一方面，職業(yè)教育智庫建設方向要與國家發(fā)展戰(zhàn)略息息相關。近些年，隨著社會經濟的發(fā)展，國家發(fā)展戰(zhàn)略已經成為建設中國特色社會主義的重要舉措，因此職業(yè)教育智庫就應該將“戰(zhàn)略技術”問題以及“技術決策”問題作為研究對象，緊密圍繞社會經濟產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術改造與升級作為總體目標，將其內化為職業(yè)教育智庫的發(fā)展共同體的結構中去，并且外化為職業(yè)教育智庫的組織行為，以解決產業(yè)中的技術問題。這才能體現(xiàn)出職業(yè)教育智庫的本體屬性，彰顯出職業(yè)教育社會責任和歷史使命。

（二）開放思維：借助職業(yè)教育技術優(yōu)勢，推動區(qū)域社會經濟發(fā)展

職業(yè)教育智庫要實現(xiàn)社會職能就必須具有開放性的思維，這是職業(yè)教育跨界性以及智庫本位論所決定的。隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育成為時代強音，特別是《中國制造2025》以及“大國工匠”等概念的提出，“技術”已經成為社會發(fā)展、產業(yè)革命最為活躍的影響要素之一。同時，職業(yè)教育智庫就是建立在以技術為本位的職業(yè)教育內部的組織，其智庫的決策功能體現(xiàn)在技術層面上的衍生功能，包括技術革新、技術改造、技術升級以及技術方面的社會經濟決策等等。因此，職業(yè)教育智庫應該秉承開放性的思維，借助職業(yè)教育技術優(yōu)勢來服務區(qū)域社會經濟發(fā)展。一方面，要以開放性的思維為方法論，瞄準區(qū)域社會經濟發(fā)展。開放性的思維就是不能局限于職業(yè)教育本體的范疇，而是要以職業(yè)教育為核心，將其研究的視野、范圍、領域延伸至社會中的技術層面，以解決區(qū)域社會經濟發(fā)展中的技術問題和難題為核心，實現(xiàn)社會服務的職能。另一方面，要在學科教育優(yōu)勢的基礎上拓展學科技術優(yōu)勢?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的職業(yè)教育智庫隸屬于職業(yè)院校，教育教學的育人功能是首要的任務，而職業(yè)教育智庫要實現(xiàn)社會服務的職能，就需要在原有職業(yè)教育學科教育優(yōu)勢的基礎上對接社會經濟發(fā)展的技術難題，拓展其學科技術優(yōu)勢，要研究社會生產中的“真問題”而非“假問題”，解決“真難題”而非“一般問題”。

（三）融合視角：以市場經濟為導向，構建多主體參與的市場運行機制

融合性的視角要求包括職業(yè)教育智庫、政府、企業(yè)等主體實現(xiàn)多主體的融合，而非簡單的合作。職業(yè)教育智庫具有跨界性，其呈現(xiàn)出多主體協(xié)同并全過程發(fā)展，雖然各個主體的利益立足點各異，但是都要遵循市場經濟的客觀規(guī)律為導向，構建多主體參與的市場運行機制。一方面，市場經濟要求職業(yè)教育智庫具有一定的獨立性。獨立性不僅是推動職業(yè)教育智庫生產高信度、高效度研究成果，發(fā)揮政策影響力的前提，而且是保證其健康、可持續(xù)發(fā)展的根本[7]。雖然職業(yè)教育智庫是源于職業(yè)教育體系中的非法人機構，其獨立性受政治因素和組織因素所限制，其合理發(fā)聲的話語權受到質疑，但是我們所倡導的獨立性則是以市場經濟為導向下，職業(yè)教育智庫為社會提供技術研發(fā)與政策決策上的獨立性，是業(yè)務層面的獨立性，而非體制性的獨立性。另一方面，市場經濟為導向，要求職業(yè)教育智庫建立合理的治理結構。尤其要明確政府、高校、職業(yè)院校、科研機構、企業(yè)、媒體、公眾等主體在人、財、物、信息、組織等方面的職責權限，增強其責任意識，明確研究機構與組織的功能定位，發(fā)揮職責權限的規(guī)范約束作用，平衡好建設過程中的利益變更，積極地解決好主體間的矛盾、沖突，增進彼此間的信任以及對規(guī)則的認同[8]，引導各個利益主體積極參與到智庫建設中來，構建科學、合理、多元的治理結構，形成多主體協(xié)同發(fā)展的共同體。

（四）教育使命：固守職業(yè)教育的學科屬性，引領建設技術研發(fā)高地

職業(yè)教育智庫源自職業(yè)教育體制內，在政策引力下由職業(yè)教育內部向外部社會輸出技術與技術服務等產品。職業(yè)教育是其產生的智慧源頭和治理之源，是技術研發(fā)和服務的基地。而外部社會則是職業(yè)教育智庫所施展的空間，是技術研發(fā)和服務的歸屬。因此，可以說職業(yè)教育智庫的本源是職業(yè)教育。職業(yè)教育既具有著教育功能與技術研究雙重屬性，同時也擔負著職業(yè)育人與社會服務的使命，而這些都是職業(yè)教育內生性訴求，都要依照職業(yè)教育的邏輯方式來建設。其中職業(yè)教育的教育功能是育人，這是職業(yè)教育學科所固守的基線，育人除了展現(xiàn)出教育本體的屬性，還具有社會性的屬性，就是要通過職業(yè)人才的培養(yǎng)間接推動社會產業(yè)的發(fā)展，同時也鞏固職業(yè)教育學科技術高地的社會地位；此外，職業(yè)教育生存的空間域應該定位于學科所對接的社會域，這是學科存在的應然屬性，這往往取決于職業(yè)教育智庫存在的可能性，而技術研發(fā)獨特的功能確是獨一無二的[9]。因此，職業(yè)教育智庫發(fā)展、壯大要抓住自身的發(fā)展優(yōu)勢，必須要固守學科屬性這一本源，同時要對接社會保持本源的表現(xiàn)內容，發(fā)揮其技術研發(fā)的高地效應，以服務社會。