張蜜琳，曾馥菡，程文靜

(廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院 國際合作與交流中心，廣東 廣州 510545)

20世紀(jì)初，英國開始在南極航行探險，是全球在南極活動最早的國家。隨著在南極活動的不斷深入，英國在南極事務(wù)中的話語權(quán)也逐漸增強。作為《南極條約》的原始締約國，英國早在1962年便開始制定關(guān)于南極的法律法規(guī)，發(fā)展至今其法律體系已經(jīng)相當(dāng)完備，澳大利亞等國家則是在英國南極立法的基礎(chǔ)上，修改完善了本國的南極立法。作為參與南極治理歷史較長的傳統(tǒng)大國，英國的南極法律政策較為完善，在國際上有一定的影響力。

以“英國南極法律”為主題，通過對萬方數(shù)據(jù)庫以及中國期刊全文數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫中的論文進行文獻檢索，相關(guān)研究成果僅有16篇。這些文章的研究內(nèi)容大致分為以下3個方面：比較研究英國與其他國家的南極發(fā)展戰(zhàn)略；圍繞各國簽訂的有關(guān)南極條約或公約，分析探討其作用并總結(jié)其對中國的影響和啟示；借鑒英國南極法律政策，為我國南極法律政策提出建議?，F(xiàn)有文獻對英國南極法律政策所追求的戰(zhàn)略目的和國家利益討論不多，對通過何種方式達到此種目的的分析更是涉及較少，有待進一步加強。為此，筆者梳理了英國的南極相關(guān)法律政策，希望對中國制定南極相關(guān)的法律政策有所啟示，為提升我國在國際南極事務(wù)方面的話語權(quán)、參與南極開發(fā)治理提供借鑒。

一、英國南極立法的演進與發(fā)展

1772年，英國皇室指派詹姆斯·庫克開始第一次南極航行探險； 1900—1912年，英國探險家羅伯特·斯科特兩次帶領(lǐng)探險隊前往南極地區(qū)，為英國在南極更大規(guī)模的探險活動積累了經(jīng)驗。多年堅持不懈的探索為英國提出南極“主權(quán)”要求提供了早期“依據(jù)”。隨著對南極的認識不斷加深，南極本身豐富的政治、經(jīng)濟和科研資源推動了英國對南極進一步的開發(fā)。1959年12月1日，英國在華盛頓簽署了《南極條約》，該條約確立了各國在南極活動中應(yīng)遵循的科學(xué)研究自由、和平利用、非軍事化以及無核化等基本原則。隨著在南極研究活動的深入，英方越來越重視對“英屬南極領(lǐng)土”的保護，制定并且完善了英國的南極法律政策。通過對英國南極主要法律政策的研究，筆者將其分為基礎(chǔ)立法與其他法律文件2個部分。

(一)主要基礎(chǔ)立法

1.《1967年南極條約法》

《1967年南極條約法》(AntarcticTreatyAct1967)是英國第一部正式的國內(nèi)南極立法， 1967年由英國議會制定，旨在履行英國在1959年《南極條約》及1964年《南極動植物養(yǎng)護協(xié)議措施》南極動植物養(yǎng)護的國際義務(wù)[1]。 《1967年南極條約法》將《南極條約》中的規(guī)定具體化和進一步明確[2]。

為了更全面細化英國南極法律制度的主要內(nèi)容，英國議會在1989年頒布了《1989年南極條約法(修訂)令》[TheAntarcticTreaty(Amendment)Order1989]。該法令對1967年前非議會制定的關(guān)于英國南極的法律進行修訂，主要包括對官員職位的修改以及加大對違法行為的處罰力度[3]。

2.《1989年南極礦產(chǎn)法》

《1989年南極礦產(chǎn)法》(AntarcticMineralAct1989)是英國議會在1989年通過的國內(nèi)法。該法是以礦產(chǎn)探勘許可為主、其他規(guī)定和補充內(nèi)容為輔的英國國內(nèi)的南極礦產(chǎn)法律。根據(jù)推測，該法是英國為了配合1989年《南極礦產(chǎn)資源活動管理公約》(ConventionontheRegulationofAntarcticMineralResourcesActivities，簡稱CRAMRA)制定的國內(nèi)法。隨著該公約的夭折，《1989年南極礦產(chǎn)法》也名存實亡。

即便如此，英國多年來仍致力于維護自身對南極礦產(chǎn)資源的勘探權(quán)。作為未完全開發(fā)的區(qū)域，南極的礦產(chǎn)資源對世界許多國家來說具有極大的吸引力，如果對其開采不加以管制，可能造成無法想象的混亂局面。因此，在礦產(chǎn)勘探方面英國規(guī)定，除特殊情況外，所有英國公民、蘇格蘭公司和根據(jù)英國任一地區(qū)的法律創(chuàng)設(shè)的實體，都不得在南極從事礦產(chǎn)勘探或與之相關(guān)的活動。

3.《1994年南極法》

英國南極立法中效力最高的《1994年南極法》(AntarcticAct1994) 于1994年由英國議會通過，目的是針對1959年簽署的《南極條約》、1991年簽署的《南極條約環(huán)境保護議定書》和1980年簽署的《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》，制定相應(yīng)新的國內(nèi)法案。

《1994年南極法》主要內(nèi)容包括英國在南極的管轄范圍、對南極環(huán)境保護的明確以及對違法行為的懲治。該法的第一部分明確了英國在南極的管轄范圍；第二部分的環(huán)境保護內(nèi)容是該法最重要的組成部分，其中包括對進入南極的人員、船只和飛機的規(guī)范以及對礦產(chǎn)資源、動植物群和歷史遺址的保護；第三部分是英國公民適用的刑法；第四部分是補充內(nèi)容，包括國際權(quán)益和附加條款[4]。

為了強化在南極的管轄權(quán)，英國于2013年頒布了《2013年南極法》(AntarcticAct2013)。該法對《1994年南極法》進行了修訂，其中包括對管轄權(quán)的擴大、對南極動植物養(yǎng)護、對南極歷史遺跡保護的強化。第一部分的環(huán)境保護內(nèi)容仍然是該法律最重要的組成部分，第二部分則在第一部分的基礎(chǔ)上增加了其他條款，包括礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、動植物和歷史遺跡等內(nèi)容。另外，該法還新增了保護永久遷徙南極物種和帶入土壤等規(guī)定，是英國國內(nèi)南極相關(guān)法律中較新的立法修訂[5]。

在本次修訂中，英國對南極事務(wù)作出更加全面的定義，規(guī)定了南極環(huán)境的保護與緊急措施、南極礦產(chǎn)資源的保護、南極動物和植物的保護、適用于英國公民的法律與民事責(zé)任以及南極活動的許可證制度。修訂后的該法涉及內(nèi)容廣泛，包括交通、漁業(yè)、環(huán)境、資金和歷史等諸多方面，是由多個部門聯(lián)合制定、英國政府統(tǒng)籌管理的法律，因此在英國南極立法中的管理范圍大、效力層級高。

(二)其他法律文件

根據(jù)對英國政府網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計，除了以上所提到的英國主要普通公法以外，從開始南極探險至2021年，英國相繼頒布了60部不同的關(guān)于南極的法律文件，涉及內(nèi)容十分廣泛，主要包括管轄范圍、礦產(chǎn)、漁業(yè)、船只、海洋資源保護以及陸地動植物保護。其中法規(guī)20條、條例40條[6]。分析這些法律文件，可以發(fā)現(xiàn)英國對“英屬南極領(lǐng)土”的重視程度極高，主要表現(xiàn)為通過了《1995年南極條例》(TheAntarcticRegulations1995)，并對該條例作出了延伸與修訂，以及對《1967年南極條約法》和《1994年南極法》的延伸。

英國議會通過的《1995年南極條例》內(nèi)容主要包括英國公民南極的活動的許可、英國南極法法庭、南極保護區(qū)和限制區(qū)的劃定以及違法行為的處罰[7]。隨后，英國在1998—2018年間對該條例作出10次修訂，內(nèi)容主要涉及對條款的細化、歷史遺跡名稱的相關(guān)修改以及新的限制區(qū)或保護區(qū)的增設(shè)等。

1967—1991年，英國在《1967年南極條約法》的基礎(chǔ)上又頒布了16條法令，內(nèi)容主要涉及“英屬南極領(lǐng)地”、特別保護區(qū)、海峽群島等問題。

自通過《1994年南極法》后，英國議會在1995年又通過了關(guān)于南極馬恩島、澤西島、根西島和“英屬海外領(lǐng)土”的“南極法令”(包括《1994年南極法(馬恩島)令》《1994年南極法(澤西島)令》《1994年南極法(根西島)令》和《1994年南極法(海外領(lǐng)土)令》)，使其法令在相應(yīng)島嶼生效且構(gòu)成該島轄區(qū)法律的一部分。隨后又于2015年、2016年、2017年和2018年分別修訂了這些法律，主要是將《1994年南極法》與《2013年南極法》延伸至相關(guān)轄區(qū)。

自1962年英國政府首次頒布相關(guān)南極法律，其后的歷屆政府都相當(dāng)重視強調(diào)南極在英國的法律地位，對數(shù)(部)條英國南極法律法規(guī)進行了共18次修訂。這些修訂主要針對3個方面：第一是加大對違法行為的處罰力度，如《1989年南極條約法(修訂)令》，將罰金由50鎊增加至400鎊；第二是增刪文字，使其表述更準(zhǔn)確嚴謹，如《1995年南極(修訂)條例》中將“應(yīng)在1995年11月1日生效”改為“在州務(wù)大臣通過該條例的指定日期生效，并可為各規(guī)定指定其相應(yīng)日期”，《1998年南極(修訂)條例》中在“英國船舶或英國飛機”之后加入“或英國氣墊船”；第三是擴大英屬南極領(lǐng)地限制區(qū)域范圍，如《2004年南極(修訂)條例》對南極半島西布蘭斯菲爾德海峽、南極洲東部威爾克斯地區(qū)的弗雷澤群島和東達爾曼灣等多個區(qū)域進行限制，表明英國希望通過對英國南極法律的不斷修訂，推動自身南極法律體系的不斷完善，持續(xù)鞏固自身在南極事務(wù)上的話語權(quán)。

二、英國南極立法的戰(zhàn)略利益

隨著人類對南極認識的深入及南極可及性的提升，人類南極活動經(jīng)歷了從“南極探險”到“南極科考”再到“科學(xué)考察與商業(yè)利用并舉”的漫長發(fā)展過程[8]。通過這些活動，英國較早確立了涉及南極的法律政策，因而在南極事務(wù)的政治舞臺上占據(jù)了較重要的地位。英國對南極的探索始于資本主義擴張時期，受殖民主義的影響，這一時期的政府已經(jīng)包藏了征服整片南極洲、使之成為自己殖民地的野心。雖然隨著時代的進步和傳統(tǒng)殖民主義退出歷史舞臺，英國政府逐漸淡化了征服整片南極洲的念頭，但卻一直沒有放棄其對南極利益的追求，仍然在南極“主權(quán)”的維護上不斷地擴大自身的影響力、維護自身的話語權(quán)。

南極地區(qū)的資源開發(fā)利用不可避免地涉及資源權(quán)屬問題，資源權(quán)屬又會直接關(guān)聯(lián)南極的“主權(quán)”問題[9]。維護“英屬南極領(lǐng)土”的“主權(quán)”是英國南極政策所要達到的重要戰(zhàn)略目的，該目的在《1994年南極法》《1967年南極條約法》《1995年南極條例》以及英國各種與南極相關(guān)法律中都有非常明確、完善的規(guī)定，這些規(guī)定反映出英國在南極立法戰(zhàn)略目的中的不同利益追求。

(一)政治利益

雖然南極地區(qū)的政治性較低，但英國在馬爾維納斯群島(英國稱福克蘭群島)主權(quán)(1)有關(guān)中國政府在馬爾維納斯群島問題上的立場，見“馬島戰(zhàn)爭40年：中國為何支持阿根廷在馬島問題上的立場？”北京日報客戶端2022年4月5日發(fā)布，https:∥baijiahao.baidu.com/s?id=1729265214841559444&wfr=spider&for=pc。及其附屬島嶼上與阿根廷的爭端難免出現(xiàn)區(qū)域政治的影子。在第二次工業(yè)革命的推動下，資本主義完成了自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，進入帝國主義階段。帝國主義國家為了實現(xiàn)本國利益最大化，掀起了瓜分世界的狂潮，也紛紛將目標(biāo)鎖定在南極。隨著相關(guān)國家對南極重要性認識的不斷加深，對南極的爭奪日趨激烈。

冷戰(zhàn)時期，英國與阿根廷在南極地區(qū)所宣布的本國南極領(lǐng)土有交叉重疊，都將南極半島包納入自己提出的南極領(lǐng)土范圍之內(nèi)。英國先后4次針對南極領(lǐng)土主權(quán)的問題向國際法院提出上訴，但遭到阿根廷的強烈反對，兩國關(guān)系愈發(fā)緊張。1952年，英國考察船隊計劃登陸南極半島，但遭遇阿根廷武裝士兵，阿方不但鳴槍示警，還向英國發(fā)出警告信“不許擅自進入阿根廷的土地”，兩國關(guān)系由此劍拔弩張。1959年的《南極條約》(1961年生效)規(guī)定“南極洲只能用于和平目的，并禁止任何軍事措施”。阿根廷堅持英國在南極地區(qū)對阿根廷構(gòu)成軍事威脅，這是因為馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)及其附屬島嶼距離阿根廷本土距離較近，不能排除雙方矛盾升級時英國使用武力的可能性。最后通過國際調(diào)解，英國和阿根廷才緩和了越來越緊張的雙邊關(guān)系。

英國本土雖處大洋彼岸，卻仍可牽制阿根廷，這或許也是英國南極戰(zhàn)略布局的一部分。2013年3月?？颂m群島舉行的全民公投重申了?？颂m的居民繼續(xù)成為英國海外領(lǐng)土的決心，這增加了英國取得該領(lǐng)土主權(quán)的可能性[10](2)此為英國作者觀點的譯文，不代表本文作者的立場。。另外，積極參與和南極相關(guān)的法律法規(guī)的制定，有助于英國制定長遠的南極戰(zhàn)略并積極參與到全球治理當(dāng)中，重拾其幻想中的昔日大英帝國的“風(fēng)采”。

(二)經(jīng)濟利益

南極領(lǐng)土“主權(quán)”問題關(guān)系到英國南極地區(qū)科研經(jīng)費的調(diào)度以及在南極地區(qū)的經(jīng)濟利益。在“英屬南極領(lǐng)土”中，馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)下屬的3塊分離領(lǐng)土格拉漢姆地、南奧克尼群島和南設(shè)得蘭群島與阿根廷(阿根廷南極屬地)和智利(智利南極省)在南極洲聲稱擁有的領(lǐng)土互相重疊。雖然英國很早就被迫放棄了占領(lǐng)整個南極洲的野心，但仍不遺余力地與阿根廷和智利爭奪馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)及其附屬島嶼的主權(quán)。在領(lǐng)土問題上，財政撥款優(yōu)先于政治爭端，然而因為英國和阿根廷在馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)的主權(quán)問題上持續(xù)陷入僵局，導(dǎo)致官方不愿向該地區(qū)提供發(fā)展援助，致使這些島嶼的發(fā)展受到主權(quán)爭端的影響，盡管雙方都提到了這些島嶼的近海資源潛力，但這些島嶼仍然遭受經(jīng)濟和人口下降的打擊。財政問題已經(jīng)進一步影響英國南極考察隊，導(dǎo)致其研究方案的縮減以及人員的裁減，這直接導(dǎo)致英國在南極地區(qū)考察活動的減少[11]。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面，英國通過了5年內(nèi)約3 000萬～3 500萬英鎊的支出方案，目的是促進島嶼經(jīng)濟發(fā)展。為此，英國采取了多種措施，例如：提出了促使以羊毛為中心的單一經(jīng)濟發(fā)展模式多樣化的建議、加強島民對經(jīng)濟問題的參與、改善島外和島內(nèi)的交流以及島內(nèi)經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施等。對于英國來說，放棄或者無法取得馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)及其附屬島嶼的完整主權(quán)，其經(jīng)濟投入將如同竹籃打水，變成無效支出，其南極戰(zhàn)略中的經(jīng)濟利益也勢必“受損”。

隨著不同國家對南極探索的不斷深入，南極已經(jīng)不僅僅是相關(guān)國家開展科學(xué)研究的場所，其也逐漸成為旅游目的地之一。2019—2020年在南極洲登陸的游客超過55 100人，南極旅游者總數(shù)(包括只參與郵輪活動、空中旅游和陸上活動的游客)超過73 000人[12]。南極洲的旅游業(yè)發(fā)展也是英國在南極政策上正在追求的經(jīng)濟利益。目前，在南極條約體系中，對于旅游業(yè)而言，最重要的法律文書是《南極條約環(huán)境保護議定書》。因此，有必要單獨制定更加詳細的南極旅游國際規(guī)范性條約，明確區(qū)分科研活動與旅游活動，以便更好地管理與南極洲的相關(guān)旅游活動。發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)是發(fā)達國際經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，更加明確且長期的南極旅游發(fā)展戰(zhàn)略和更加詳細具體的南極旅游法可以促進旅游企業(yè)作出重大投資決定，從而推進其旅游業(yè)的發(fā)展，進一步促進國內(nèi)經(jīng)濟的增長。

此外，《南極礦產(chǎn)法》和《1989年南極礦產(chǎn)法案》禁止在南極洲進行任何礦物開采活動，除非獲得英國政府或《南極條約》另一締約方批準(zhǔn)。這項禁令適用于英國國民、蘇格蘭公司和根據(jù)英國任何地方的法律成立的團體，也適用于擴展至根據(jù)海峽群島、馬恩島或任何殖民地的法律成立的團體。運用這些條約除了能夠保護南極礦產(chǎn)等資源，還可合理取得南極研究的相關(guān)數(shù)據(jù)，而對南極礦產(chǎn)的控制對英國國內(nèi)經(jīng)濟極具重要性，從南極礦產(chǎn)中提取的金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和可燃有機物能進一步推動英國現(xiàn)代礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為英國的經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。

(三)科研利益

英國對于南極“主權(quán)”的維護，對其南極科考的開展具有重要意義。整個南極洲都具有極高的科考價值，特別是對于推動人類扭轉(zhuǎn)全球氣候變暖的趨勢而言具有無可替代的作用。凱瑟琳·亨德利等人認為，強烈的氣候變化使我們有機會研究和了解海洋如何對氣候變化作出反應(yīng)并反作用于氣候變化，從而了解起作用的關(guān)鍵機制，這些機制可能適用于整個南大洋[13]，而氣候變化和人類的生存新模式正在給整個南極洲和南大洋帶來新的治理挑戰(zhàn)和機遇。

通過科考先行掌握南極氣候變化的規(guī)律，可大大提高英國在南極洲治理過程中的話語權(quán)，進而可提升在其全球治理體系中的話語權(quán)。對南極領(lǐng)土面積的控制權(quán)越廣，英國在南極開展科學(xué)研究的自由度就越大。當(dāng)英國科學(xué)家在“英屬南極領(lǐng)土”進行科學(xué)研究時，只需取得英國政府的同意，而無需其他國家的授權(quán)，其活動相較于在南極洲其他地方更為方便和自由，大大提高了科考的效率。例如，1985年英國南極考察隊在南極上空發(fā)現(xiàn)了臭氧層的空洞，進而在國際上開始了對臭氧層空洞的熱烈討論和研究[14]。關(guān)于臭氧層空洞的形成過程及原因、其對地球生物的影響以及與氣候變化的關(guān)系成為國際科學(xué)界的討論熱點，對臭氧層空洞存在的確認以及對其國際性的討論，無形之中增加了英國南極科研的可信度，提升了英國國家軟實力的國際認可度。

以上英國國內(nèi)現(xiàn)存的法律法規(guī)以及英國正積極推進的其他立法表明，英國在戰(zhàn)略上相當(dāng)重視南極。而想要更加有效地探索和開發(fā)“英屬南極領(lǐng)土”，主權(quán)問題是不可繞開的。多年來，英國通過制定多部法律法規(guī)和政策來達到維護“英屬南極領(lǐng)土主權(quán)”的戰(zhàn)略目的，也希望對南極實施更加有效的控制，以實現(xiàn)自己在南極的經(jīng)濟利益、科研利益和政治利益。

三、英國南極立法對中國的啟示

目前英國與南極相關(guān)的法律和規(guī)定大致可以分為3種：由聲稱擁有南極領(lǐng)土的政府制定的詳備法律；其他更嚴格、更具體的法律；對特定探險的簡單指示[15]。英國對南極的高度重視，對中國來說，在結(jié)合國家利益的基礎(chǔ)上，可以從以下幾個方面借鑒其南極法律政策以及南極事務(wù)的處理方式方法。

(一)增強參與意識，加強南極立法

《南極條約》明確賦予協(xié)商國充分行使其主權(quán)管轄、科學(xué)考察和資源開發(fā)利用等多項權(quán)利。作為《南極條約》原始締約國之一，英國很早就在南極政治舞臺上不遺余力地作出了許多努力。中國直至1985年才正式成為《南極條約》的協(xié)商國家，得到全面參與南極事務(wù)的權(quán)利。

從1986年至今，中國的南極立法仍處于初級階段，缺乏統(tǒng)一性和法律政策上的連續(xù)性，且大多僅屬于國家規(guī)范南極科考人員的內(nèi)部文件，約束力較弱，責(zé)任條款有含糊之處，監(jiān)督檢查也難以有效落實。英國在1994年頒布的《南極法》中就確立了英國南極科考許可，中國直到2014年才由國家海洋局出臺了《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》?！拔覈呀⒛蠘O考察活動管理體系，為開展南極旅游、探險、科普等活動的環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。法規(guī)建設(shè)方面，國家海洋局對南極考察活動實施行政許可管理，制定頒布了《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》等，為推進南極活動的環(huán)保管理提供了法律借鑒。應(yīng)急處置方面，國家海洋局頒布實施了《極地考察總體應(yīng)急預(yù)案》?！盵16]“2018年9日，國家海洋局發(fā)布《南極活動環(huán)境保護管理規(guī)定》，以期更好地保護南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進我國南極旅游等活動安全和有序發(fā)展?！盵16]可以看到，相較于英國的全面、系統(tǒng)的南極法律政策，我國尚未有關(guān)于南極科考方面的立法。由于在南極科考上起步較晚，因此中國在維護、規(guī)范南極科考方面多以相關(guān)的管理制度形式予以體現(xiàn)。

隨著全球化及南極地區(qū)形勢的發(fā)展，為了更好地維護自身的發(fā)展權(quán)益和在南極事務(wù)中的相關(guān)權(quán)益，中國有必要結(jié)合國家利益和國際形勢適時出臺南極事務(wù)方面的立法。作為《南極條約》的締約國，中國在利用好《南極條約》賦予中方的權(quán)利的同時，可以借鑒英國頒布的法律文件，頒布、出臺適用范圍廣、效力層級高的南極事務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，增強在南極事務(wù)中的話語權(quán)，以此優(yōu)化對各類涉南極事務(wù)的監(jiān)督管理，更高效地參與南極事務(wù)。加強涉南極事務(wù)的立法既是維護自身合法權(quán)益的必要舉措，也是中國履行作為《南極條約》的締約國規(guī)定的國家義務(wù)的具體制度體現(xiàn)。

(二)加強南極科考力度，增強中國在南極事務(wù)中的話語權(quán)

目前，科學(xué)研究依然是參與南極治理和獲得南極事務(wù)發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)，也是各國在南極的最主要活動。中國應(yīng)當(dāng)加強南極科學(xué)考察力度，框定活動管轄區(qū)域，增強中國在南極事務(wù)中的話語權(quán)。近年來，由于南極氣候、環(huán)境的變化對人類的影響逐步為更多國家所重視，相關(guān)國家在南極的活動日趨頻繁，參與南極科學(xué)考察的人員數(shù)量不斷增多，科考方式更加多樣化。中國應(yīng)充分利用已建成的南極長城站、南極中山站、南極昆侖站和南極泰山站，以及在建的第五個科考站南極羅斯海新站，加大在南極的科考力度。加強對南極的科學(xué)考察可以更全面地掌握南極地區(qū)的氣候、環(huán)境的情況及其相關(guān)規(guī)律，而在科考方面的領(lǐng)先地位無疑將大大增強中國在南極事物上的話語權(quán)、強化中國在南極事務(wù)上的可信度、提升中國國家軟實力和國際認可度。

(三)維護國家尊嚴，維護南極和平

作為極地研究大國，中國在處理南極事務(wù)和相關(guān)問題時秉持一貫的立場與態(tài)度，維護國家尊嚴與南極和平。阿根廷與英國的關(guān)系由于馬爾維納斯群島(英國稱?？颂m群島)及其附屬島嶼上的領(lǐng)土問題經(jīng)歷過劇烈沖突，雖然經(jīng)濟實力與軍事力量較英國有差距，但阿根廷堅決維護自身在事關(guān)主權(quán)和領(lǐng)土方面的利益，立場堅定，同時也是在維護其在南極地區(qū)的地位和利益。對中國來說，在南極事務(wù)中除了與他國和平共處、加強國際科學(xué)合作以外，也要堅定維護自身合法合理權(quán)益不受他國侵犯。

隨著我國對南極國際治理機制認識的加深，我國的南極事業(yè)目標(biāo)也應(yīng)結(jié)合國家利益與南極的具體情況進行適時調(diào)整，使其變得更具體。一方面，要警惕某些不友好勢力對中國參與南極事務(wù)的干擾活動；另一方面，也要秉持南極并不是某個國家或者多個國家的私有財產(chǎn)，而是全人類所擁有的共同財富的立場與相關(guān)國家加強合作。在面對有損國家尊嚴和利益的情況時，要充分利用現(xiàn)有法律法規(guī)來維護國家尊嚴和自身利益，并且同相關(guān)國家通力合作，保護南極這一方凈土。

(四)積極參與國際合作，推動南極國際立法

中國要積極參與南極事務(wù)國際合作和治理，推動南極國際立法，體現(xiàn)負責(zé)任大國的囯際責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。近年來，中國加大對極地考察事業(yè)的經(jīng)費投入，科研水平得到很大提高，學(xué)術(shù)成果不斷增多，已形成“五站兩船”的考察體系，科考實力明顯增強。中國需要從不斷提高自身的科研水平入手，積極參與南極事務(wù)國際合作，在運用更新、更好的科研成果服務(wù)好自身南極事業(yè)的同時，鼓勵和支持更多發(fā)展中國家參與南極事務(wù)，積極促進相關(guān)領(lǐng)域的南極國際立法，使南極真正成為全人類共同擁有的寶貴財富。

(五)以項目為載體，在南極事務(wù)中推動踐行人類命運共同體理念

2017年, 中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中明確指出，“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實”[17]433。 “構(gòu)建人類命運共同體，需要世界各國人民普遍參與。我們應(yīng)該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共襄構(gòu)建人類命運共同體的偉業(yè)?！盵17]435

全球化使人類賴以生存的星球變成了“地球村”，各國在南極的利益高度交融，不同國家都已經(jīng)成為南極利益鏈條上的一環(huán)，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致人類的南極利益鏈中斷。南極地理位置獨特，該地區(qū)氣候變化帶來的世界性氣候問題、相關(guān)國家涉南極的政治爭端導(dǎo)致的安全危機以及南極地區(qū)國家由于資源沖突給世界經(jīng)濟帶來的壓力，使得任何國家都不可能獨善其身。在這樣的背景下，中國應(yīng)當(dāng)更積極地參與南極事務(wù)國際合作項目，通過在項目中推動踐行人類命運共同體理念，向世界展現(xiàn)中國負責(zé)任大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，維護世界和平，促進各國共同發(fā)展。