資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系研究
——以山西省為例

安培培，李宏勇

(1.山西省社會科學(xué)院 社會治理研究所，太原 030000；2.運(yùn)城學(xué)院 政法系，山西 運(yùn)城 044000)

豐裕的自然資源能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，也會使資源型地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)的困境。作為典型的資源型地區(qū)，山西省是我國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，但過分依賴煤炭等資源開發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、發(fā)展方式簡單粗放、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等一系列深層次矛盾和問題，亟需通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制活力，探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。在我省經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，立足本地實(shí)際，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不僅是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，更是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1. 資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。”2017年6月和2020年5月，習(xí)近平總書記兩次親臨山西考察并發(fā)表重要講話，提出了“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的要求，為新時(shí)代山西大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》中指出，新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展過程，是以質(zhì)量為價(jià)值取向和核心目標(biāo)的發(fā)展，是具有時(shí)代性、原創(chuàng)性、指導(dǎo)性的重大觀點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容[1]。站在新時(shí)代的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

從發(fā)展理念看，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高度集成和充分體現(xiàn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色成為永續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，開放成為國家繁榮富強(qiáng)的必由之路，共享成為高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。從發(fā)展方式看，高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量為基本價(jià)值取向，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的發(fā)展方式。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要有效降低單位GDP的資源消耗和環(huán)境代價(jià)成本，提升GDP的福利效應(yīng)，切實(shí)提升人民的獲得感、幸福感、安全感；科學(xué)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)匹配度，靈活適應(yīng)市場供給結(jié)構(gòu)對需求的變化；大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高核心競爭力。從發(fā)展戰(zhàn)略看，高質(zhì)量發(fā)展是涉及發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑的重大變革和戰(zhàn)略調(diào)整。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要推進(jìn)中國從“高速度”向“高質(zhì)量”、“制造”向“創(chuàng)造”、“產(chǎn)品”向“品牌”轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)鏈從“中低端”向“中高端”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平向更高層次躍升。除此之外，還應(yīng)該認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展是一種內(nèi)涵式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，更是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程。在不同階段有不同的目標(biāo)導(dǎo)向和戰(zhàn)略措施，隨著人們認(rèn)識和實(shí)踐發(fā)展的深化，其發(fā)展目標(biāo)、政策措施也需要不斷調(diào)整和更新[2]。

近年來，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究議題越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者在十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上從各自的視角進(jìn)行了相應(yīng)解讀與探究，但關(guān)于這一方面的研究還處于初步階段?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)研究主要集中于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵解釋和基礎(chǔ)的實(shí)證考量，而更能體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的多維性和動(dòng)態(tài)性特征的新思想相對缺乏，相關(guān)的研究也比較分散，并未形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的研究體系。

1.2 山西省資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

新中國成立以來，資源型地區(qū)為國家能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。山西省長期以來作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源發(fā)動(dòng)機(jī)，逐漸形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于豐富的煤炭資源的同時(shí)也受制于資源。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，資源優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)分工體系中的比較優(yōu)勢明顯減弱，山西在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著“多維困境”。新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展對山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新的要求、賦予更豐富的內(nèi)涵[3]。

對于不同地區(qū)而言，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵既有共性之處，也有特色差異。以山西為例，資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該從以下四個(gè)方面來理解：

1.2.1 以生態(tài)文明為導(dǎo)向，綠色發(fā)展為主線

綠色發(fā)展是新時(shí)代五大發(fā)展理念之一，是山西資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。山西經(jīng)過長期對煤炭資源高強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)，造成對環(huán)境極大的破壞，可持續(xù)發(fā)展方面存在較多短板。煤炭資源的過度開采不僅造成地表沉陷、地面塌陷、裂縫等問題，而且可能誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí)，在煤炭的開采、運(yùn)輸、加工和使用過程中，產(chǎn)生大量的固體懸浮顆粒煙塵，對大氣造成嚴(yán)重污染。

面對當(dāng)前資源約束趨緊，環(huán)境承載能力接近上限的嚴(yán)峻形勢，依賴低成本、低效率的粗放型增長模式已經(jīng)無法持續(xù)，山西作為典型的資源型地區(qū)，應(yīng)充分認(rèn)識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性和艱巨性，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展不可逾越的底線，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和污染治理，讓青山綠水的美好圖景在山西大地進(jìn)一步鋪展，全面蹚出一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰的資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

1.2.2 以人民為中心，成果共享為宗旨

礦產(chǎn)資源作為一種人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的自然資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮著雙刃劍的作用。在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”或者催化劑的同時(shí)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)、區(qū)域收入差距擴(kuò)大等“資源詛咒”現(xiàn)象。由于煤炭資源在山西的不同縣(市)分布不均衡，結(jié)果帶來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大程度的差異，人均收入水平和生活水平的差距隨之?dāng)U大，而且呈現(xiàn)出嚴(yán)重兩極分化的勢態(tài)。煤炭資源豐裕的縣市人均收入高且增長快，而資源貧乏的縣市人均收入低且增長慢，縣域之間的收入差距在逐步擴(kuò)大，不利于和諧社會的建構(gòu)[4]。

新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。始終堅(jiān)持人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕。在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的障礙，保障資源型地區(qū)內(nèi)部所有區(qū)域、所有人民共享轉(zhuǎn)型發(fā)展的紅利，順應(yīng)人民過上高品質(zhì)生活新期待，實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義。

1.2.3 以效益為目標(biāo)，質(zhì)量提升為主攻方向

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是現(xiàn)實(shí)迫切要求更是長期戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，山西持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。但“一煤獨(dú)大”的問題依然突出，煤炭在工業(yè)、在經(jīng)濟(jì)總量中的比重仍然偏高，2020年煤炭工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為50.35%，占GDP比重為18.3%，煤炭工業(yè)稅金占規(guī)上工業(yè)稅金68.3%，資源型產(chǎn)業(yè)依然左右著全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整還需改革再加力。

持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。通過建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和績效評價(jià)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，解決長期制約資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，早日蹚出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的新路子。

1.2.4 以對外開放為引領(lǐng)，文化轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)

山西作為文化大省，歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但長期以來，山西旅游業(yè)態(tài)條塊分割明顯、區(qū)域性壁壘嚴(yán)重、無法形成聯(lián)動(dòng)合力，文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)還不能在省域范圍內(nèi)撐起半壁江山，尚未形成強(qiáng)有力的旅游品牌，山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源優(yōu)勢不匹配。同時(shí)，因自然資源的密集使用造成的生態(tài)欠賬較多、對外開放不足等顯性問題，也迫使山西轉(zhuǎn)變思路，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

從全球看，國際產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局正在加速重構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性日益突出，國際競爭日趨激烈。山西作為資源型內(nèi)陸省份，既面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，又有擴(kuò)大開放的緊迫性。通過充分發(fā)揮地域文化資源優(yōu)勢,廣泛開展對外文化交流合作，不斷增強(qiáng)文化自信，實(shí)現(xiàn)以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以文化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，像挖煤一樣挖文化，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)文化驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2. 構(gòu)建資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系

資源型地區(qū)有著其較為獨(dú)特的發(fā)展模式，所產(chǎn)生的問題也都不同程度折射出與眾不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性。破解資源型經(jīng)濟(jì)困境和推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于提升自主創(chuàng)新能力，打造高質(zhì)量創(chuàng)新體系。

2.1 資源型地區(qū)的區(qū)域效應(yīng)分析

加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)、差異較大，尤其是在資源型區(qū)域，資源依賴對科技創(chuàng)新產(chǎn)生吸納效應(yīng)、擠出效應(yīng)、粘滯效應(yīng)，導(dǎo)致要素集中在資源部門，而創(chuàng)新強(qiáng)烈的制造業(yè)部門發(fā)展不足。正確厘清資源依賴對科技創(chuàng)新要素間交互作用的形成機(jī)理，是實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在[5]。

2.1.1 資源型地區(qū)的吸納效應(yīng)

資源部門對經(jīng)濟(jì)要素具有特殊的吸納作用。資源部門的繁榮發(fā)展以及能夠在短期快速促進(jìn)GDP的增長，尤其是在資源價(jià)格趨高時(shí)，引起資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素向資源部門過度集中，致使非資源部門原本相對稀缺的經(jīng)濟(jì)要素變得更加稀缺，進(jìn)一步降低了制造業(yè)和其他非資源產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)新動(dòng)力和對創(chuàng)新的吸收能力，造成資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性和單一等問題，從而陷入資源優(yōu)勢陷阱，整體上惡化了資源型地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.1.2 資源型地區(qū)的擠出效應(yīng)

從資源型地區(qū)的實(shí)踐來看，資源型地區(qū)通過部門聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致資源依賴進(jìn)一步強(qiáng)化，對創(chuàng)新、科技、人力資本等高級產(chǎn)業(yè)要素有著強(qiáng)烈的擠出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，資源型地區(qū)持續(xù)提供資源供應(yīng)，資源價(jià)格不斷上漲，吸引大量資本進(jìn)入資源型產(chǎn)業(yè)，致使本地區(qū)的發(fā)展重心向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜，引起其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，長期經(jīng)濟(jì)增長潛力下降。資源型地區(qū)主要依賴資源、資本，而不是技術(shù)進(jìn)步和人力資本的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致創(chuàng)新文化環(huán)境惡化、創(chuàng)新人才流失等，直接或間接地?cái)D出了科技創(chuàng)新。

2.1.3 資源型地區(qū)的粘滯效應(yīng)

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，競爭性經(jīng)濟(jì)具備良好的適應(yīng)性和靈活性，以及對價(jià)格變化的高度敏感性，可以為資源所有者提供更多新機(jī)會。但是，資源型經(jīng)濟(jì)是一種非競爭性經(jīng)濟(jì)。資源部門對要素的自由流動(dòng)具有天然的阻滯作用，對一般經(jīng)濟(jì)要素具有較強(qiáng)的粘滯性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素過分集中，造成資源產(chǎn)業(yè)表面上的持續(xù)繁榮，卻妨礙了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新體系建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。高質(zhì)量的發(fā)展既是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，也是高質(zhì)量的創(chuàng)新體系支撐的發(fā)展。從發(fā)展觀和創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)軌跡看，中國經(jīng)濟(jì)緊扣發(fā)展的緊迫性、連續(xù)性、合理性、協(xié)同性和層次性，經(jīng)歷了高速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展五大演化階段，創(chuàng)新戰(zhàn)略也在注重創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、重要性、自主性、組織性和系統(tǒng)性的前提下，走過了科教興國、科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的演進(jìn)歷程，總的說來，發(fā)展離不開創(chuàng)新，科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等要素相結(jié)合的程度越高且創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境越優(yōu)化，發(fā)展的層次就越高，發(fā)展過程中創(chuàng)新系統(tǒng)愈加完善，發(fā)展的質(zhì)量就越高。

2.3 資源型地區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新體系建設(shè)路徑

加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變是我國“十四五”期間極為重要且緊迫的任務(wù)。著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，是加快資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。山西作為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和能源革命綜合改革試點(diǎn)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在“六新”上不斷取得突破，為資源型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供山西經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)山西智慧。

2.3.1 以“大科學(xué)裝置”為牽引推動(dòng)一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

區(qū)域競爭很大程度上是科技創(chuàng)新能力體系的比拼，其中重大科學(xué)裝置的建設(shè)則是體現(xiàn)創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)中，明確提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換：“在大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局上給予山西省重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)在山西省布局科技創(chuàng)新基地，提升科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力”。山西應(yīng)充分利用好文件對我省科技創(chuàng)新的政策支持，進(jìn)一步搶抓科學(xué)大裝置和綜合性國家科技中心的建設(shè)機(jī)遇。

一是做好謀篇布局。借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦“六新”創(chuàng)新生態(tài)，按照國家大科學(xué)裝置戰(zhàn)略布局，以搶占科技制高點(diǎn)為目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃，在選擇大科學(xué)裝置方向上，選擇有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的研究領(lǐng)域。二是納入發(fā)展規(guī)劃。加大對科技創(chuàng)新的政策支持，將大科學(xué)裝置建設(shè)和綜合性國家科技中心建設(shè)納入我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極對接國家大科學(xué)裝置十四五規(guī)劃。三是組建工作小組。要及時(shí)成立大科學(xué)裝置工作推進(jìn)小組，集聚院士專家智慧，科學(xué)謀劃大科學(xué)裝置布局，加快推進(jìn)科學(xué)大裝置和綜合性國家科技中心建設(shè)工作。

2.3.2 提高自主創(chuàng)新能力，激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

破解資源型經(jīng)濟(jì)的困境關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由資源、投資等要素向知識、創(chuàng)新、人力資本等高級要素轉(zhuǎn)換的過程，是不斷提高發(fā)展質(zhì)量的過程。自主創(chuàng)新要沿著高端化、智能化、規(guī)?；腿诤匣较虬l(fā)展。

一是高端化。準(zhǔn)確把握技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的新趨勢，搶抓國際分工格局大調(diào)整、大分化的機(jī)遇，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換，提升高端產(chǎn)品增加值占GDP的比重，不斷向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。借力大數(shù)據(jù)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流，全力推動(dòng)高端企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與平臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機(jī)嫁接，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。二是智能化。把脈信息技術(shù)新發(fā)展，圍繞依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加速推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。充分發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，依托互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提升全要素生產(chǎn)率。進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，探索制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，構(gòu)建數(shù)字社會。三是規(guī)?；?。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，構(gòu)建完整的、良性循環(huán)的自主創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，讓自主創(chuàng)新沿著規(guī)?；沙掷m(xù)方向發(fā)展。

2.3.3 改革人才體制機(jī)制，提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量

創(chuàng)新人才是實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵資源。資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)人才，但資源型地區(qū)對人才的吸引力較低，要立足省情構(gòu)建適宜的人才引進(jìn)和培養(yǎng)體制機(jī)制，保障資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

一是加大高層次人才引進(jìn)力度。加大高科技人才和高層次專業(yè)人才引進(jìn)力度，充分利用多種渠道，鼓勵(lì)各類事業(yè)單位通過搭建平臺，吸引高層次人才“帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)”在資源型地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步完善柔性引才機(jī)制，以項(xiàng)目聯(lián)合共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等形式開展深度對接合作，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)；激活存量人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，進(jìn)一步優(yōu)化人才區(qū)域布局，營造各類人才在資源型地區(qū)“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的科技創(chuàng)新人才環(huán)境。二是建立分層次的高校人才培養(yǎng)模式。資源型地區(qū)需要大量的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和技工人才，資源型地區(qū)高校應(yīng)考慮地方經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)揮各院校學(xué)科優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)所需人才。創(chuàng)業(yè)人才是通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)的應(yīng)用型人才，主要由應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)。創(chuàng)新人才是運(yùn)用新理論、新知識、新技術(shù)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高層次人才，主要由以研究型大學(xué)培養(yǎng)。技工人才側(cè)重于通過自身勞動(dòng)直接進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)等生產(chǎn)，傾向于以職業(yè)技能型大學(xué)為主進(jìn)行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)學(xué)科與專業(yè)設(shè)置上，既要滿足服務(wù)于資源型產(chǎn)業(yè)升級，又要注重對新興技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)生技能的有效遷移。

2.3.4 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果是推動(dòng)國家科技創(chuàng)新的力量源泉，科技成果轉(zhuǎn)化是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。長期以來，資源型地區(qū)政府與企業(yè)缺乏有效的信息溝通，企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱，高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)科鴻溝較深，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以融合。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系，促使科技成果轉(zhuǎn)化“落地生根”。

一是搭建產(chǎn)學(xué)研合作共享平臺。整合高等院校、科研院所、高新企業(yè)等優(yōu)勢資源，打造集人才、技術(shù)、資本等要素于一體的多功能平臺，深化相關(guān)主體之間的交流與合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)供需對接和資源共享。二是豐富完善產(chǎn)學(xué)研模式。支持應(yīng)用型科研院所與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)，共建實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，改變資源型地區(qū)大部分科技力量游離于市場之外的局面，進(jìn)一步降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和科技創(chuàng)新交易成本。三是組建技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。為最大限度地分散風(fēng)險(xiǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新，必須借助聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作。高校、科研院所要以需求為導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題，大力開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等；企業(yè)要積極主動(dòng)地對高校和科研院所進(jìn)行支持，解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足和科技成果轉(zhuǎn)化問題，由企業(yè)先行投入并開展各類科技活動(dòng)，不斷提升創(chuàng)新能力[6]。

2.3.5 培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

資源型地區(qū)要立足本地區(qū)的優(yōu)勢和資源條件，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在堅(jiān)持改進(jìn)提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧挖掘培育市場潛力較大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。

一是以創(chuàng)新為支撐實(shí)施差異化戰(zhàn)略。在合理有序地開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，正確選擇和確定資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步完善城市功能布局，規(guī)劃長期發(fā)展路徑。充分發(fā)揮“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的雙重作用，逐步構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是差異化、特色化的非資源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)能源革命，提高利用效率，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)；依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是發(fā)展特色優(yōu)勢的非資源型產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、區(qū)位條件、文化傳統(tǒng)、市場環(huán)境等多方面因素，堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，因業(yè)施策，規(guī)劃資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模集聚顯著、協(xié)作配套密切的非資源型產(chǎn)業(yè)集群。

3. 提升資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系的對策建議

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)新發(fā)展理念、切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問題的核心要義，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的主攻方向。但由于在自然資源條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大的差異，不同地區(qū)在創(chuàng)新建設(shè)和制度安排上具有各自的特點(diǎn)，資源型地區(qū)不能完全照搬其他區(qū)域的創(chuàng)新模式，要進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，努力走出資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

3.1 研究制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，爭取國家宏觀政策扶持

立足資源型地區(qū)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)新體系是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置不合理，以及國家政策的導(dǎo)向等歷史原因，資源型地區(qū)在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型困境。因此，資源型地區(qū)在自身努力的同時(shí)，國家應(yīng)在政策和資金上給予必要的傾斜和扶持。

3.1.1 制定完善相關(guān)的政策法規(guī)

制定完善的法律法規(guī)是有效激發(fā)創(chuàng)新行為主體創(chuàng)新活力的保障。資源型地區(qū)的高質(zhì)量創(chuàng)新體系需要中央、省和資源型地區(qū)政府對中央和地方法律法規(guī)進(jìn)行制定和完善，規(guī)定各級政府在創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，明確界定和規(guī)范有關(guān)創(chuàng)新行為主體的職能、權(quán)利和義務(wù)，以及與其他創(chuàng)新行為主體的相互關(guān)系等等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快研究制定促進(jìn)和規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系，切實(shí)理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，逐步明確各機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，為資源型地區(qū)科技中介奠定了良好的制度環(huán)境。

3.1.2 把握政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，國家加大了對資源型地區(qū)資金和政策的扶持，幫助解決資源枯竭城市的歷史遺留問題，資源型地區(qū)應(yīng)緊緊把握一些有利于自身發(fā)展的國家政策方針，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。比如，習(xí)近平總書記五年內(nèi)三次蒞晉考察指導(dǎo)，既指出了做好山西工作的總體要求，又指明了山西發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。從2017年6月視察山西時(shí)要求我們“真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路”，到2020年5月明確提出奮發(fā)有為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等六大任務(wù)，再到2022年1月26日再次親臨山西，習(xí)近平總書記寄予了在“轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的期望，為山西發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種新型的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。它強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部各個(gè)主體之間要以共同發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，集聚要素資源，深化優(yōu)勢互補(bǔ)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。目前，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟仍處于起步階段，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制，對于增強(qiáng)聯(lián)盟整體協(xié)同創(chuàng)新效率具有十分重要的意義。

3.2.1 構(gòu)建聯(lián)盟協(xié)同穩(wěn)定管理機(jī)制，提升聯(lián)盟穩(wěn)定性

協(xié)同穩(wěn)定管理機(jī)制不僅能夠保障資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟長期可持續(xù)運(yùn)行，而且能提高聯(lián)盟成員間的信任和合作。一要嚴(yán)格規(guī)范成員選擇和進(jìn)入機(jī)制。在確保聯(lián)盟組合成員多元化的基礎(chǔ)上，要求其充分發(fā)揮各自在資源與技術(shù)等方面的優(yōu)勢，對聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新起到積極推動(dòng)作用。各資源型產(chǎn)業(yè)成員間的整體實(shí)力要相對均衡，降低互相學(xué)習(xí)的難度，有利于建立有效溝通渠道，調(diào)動(dòng)成員的創(chuàng)新積極性。二要兼顧聯(lián)盟成員的相似性和互補(bǔ)性。聯(lián)盟各成員之間的資源既具有一定的相似性，又要具有一定的互補(bǔ)性，從而有助于資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定運(yùn)行。資源的相似性能夠促進(jìn)企業(yè)在聯(lián)合中共同發(fā)展，資源的互補(bǔ)性能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更多創(chuàng)新的契機(jī)[7]。

3.2.2 共建聯(lián)盟資源共享機(jī)制，加強(qiáng)主體間互動(dòng)

以平臺為抓手，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資源共享機(jī)制，走出“聯(lián)而不盟”的怪圈，將不同主體的科技創(chuàng)新資源嵌入到平臺中，實(shí)現(xiàn)“跨組織資源共享與協(xié)同”的集約效應(yīng)，推動(dòng)聯(lián)盟開展技術(shù)創(chuàng)新。一要共建資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺。整合聯(lián)盟內(nèi)部各成員技術(shù)、資源等信息，最大程度提高科技資源利用效率，降低重復(fù)建設(shè)，分散研發(fā)成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，為更好地滿足聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新合作提供重要支持。二要共建聯(lián)盟平臺管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)動(dòng)各方面資源參與平臺建設(shè)，必須成立高效的協(xié)調(diào)保障小組，由政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的人員共同組成，供服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織以及監(jiān)督等職能，保障聯(lián)盟正常穩(wěn)定運(yùn)行。三要充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“粘合劑”作用?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的紐帶和橋梁，是科技成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)力。通過共享平臺，科技中介機(jī)構(gòu)一方面可以做宣傳和推廣，另一方面也更容易獲取有需求的用戶，并統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

3.2.3 強(qiáng)化聯(lián)盟主體間的互惠合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力

為有效率地強(qiáng)化聯(lián)盟成員的溝通與信任，就需要持續(xù)關(guān)注過程中的合作效果，推進(jìn)知識的交叉融合，技術(shù)創(chuàng)新相互滲透，從而加強(qiáng)組織間的協(xié)同行動(dòng)。一要建立良性的內(nèi)部交流制度。聯(lián)盟成員定期對組織技術(shù)研發(fā)進(jìn)展情況、知識整合進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展最新動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，對提出的改進(jìn)建議進(jìn)行深入討論，增強(qiáng)對研發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析，推進(jìn)知識共享與創(chuàng)新目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二要加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)跨組織間的非正式溝通。本著共同發(fā)展的合作原則，在聯(lián)盟動(dòng)態(tài)的合作過程中，明確組織間的目標(biāo)意愿，不斷強(qiáng)化聯(lián)盟組織間的研發(fā)人員、市場人員的技術(shù)溝通與市場交流，提升各領(lǐng)域成員在不同合作階段的協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)整體全面高效的合作。

3.3 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，是促進(jìn)技術(shù)成果快速向市場價(jià)值轉(zhuǎn)化的直接推動(dòng)者。由于資源型地區(qū)的企業(yè)技術(shù)含量低，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，要真正確立企業(yè)在資源型地區(qū)創(chuàng)新體系中的核心地位，需要相當(dāng)長的過程。

3.3.1 加強(qiáng)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

資源型地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)大中型企業(yè)結(jié)合自己的實(shí)際情況，普遍建立健全企業(yè)的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研究與開發(fā)的投入。一要?jiǎng)?chuàng)新科技投入方式方法，構(gòu)建多元化投資渠道，建立資金投入的長效機(jī)制，對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)投引導(dǎo)、后補(bǔ)助、梯級貼息等間接方式支持，確保大中型企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)充足穩(wěn)定。二要建立健全財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)定增長機(jī)制，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)等方面，通過財(cái)政投入帶動(dòng)大中型企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)顯著增長。

3.3.2 大力扶持科技型中小企業(yè)

中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要來源和技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。建立科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，通過產(chǎn)學(xué)研一體化等形式，切實(shí)為企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能和全方位的綜合服務(wù)，使科技型中小企業(yè)真正成為資源型地區(qū)創(chuàng)新的生力軍。一要建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。資金不足是當(dāng)前嚴(yán)重制約資源型地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展最主要的問題之一。健全多元融資機(jī)制，進(jìn)一步完善以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，社會投入為補(bǔ)充的多元化的科技投入機(jī)制。完善健全科技型中小企業(yè)貸款貼息、擔(dān)保融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融工作機(jī)制，吸引社會資本設(shè)立多種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，形成“企業(yè)投入、政府免稅”的機(jī)制，營造政府與企業(yè)共擔(dān)科技投入風(fēng)險(xiǎn)的良好創(chuàng)新環(huán)境。二要加快中小企業(yè)制度創(chuàng)新步伐。大力拓寬中小企業(yè)市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)、引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督作用，為中小企業(yè)提供政策、人才和技術(shù)等方面的支持，進(jìn)一步掃除中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校的開展多種形式合作，引導(dǎo)人才向中小企業(yè)流動(dòng)，緩解中小企業(yè)人力資源劣勢。建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供相關(guān)市場、技術(shù)信息等，彌補(bǔ)中小企業(yè)創(chuàng)新與情報(bào)服務(wù)之間的剪刀差。

3.3.3 積極培育壯大優(yōu)勢企業(yè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提升企業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。在資源型地區(qū)中重點(diǎn)培植和發(fā)展一批具備市場競爭力的高科技企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造龍頭企業(yè)，努力開發(fā)“拳頭”產(chǎn)品，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有效提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力[8]。