事業(yè)單位資金管理中存在的問題及相關(guān)建議

周宏 棗陽市財政預(yù)算編審中心

社會經(jīng)濟發(fā)展使得我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變化，各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展態(tài)勢良好。但是由于市場環(huán)境處于不斷變化的狀態(tài)之中，對事業(yè)單位提出全新的要求。事業(yè)單位為了能夠和時代發(fā)展趨勢保持同步性，要對自身的資金管理工作不斷強化和完善。為了達到這樣的目的和效果，就要利用相關(guān)建議或措施來對事業(yè)單位資金管理中的問題合理化解決，使資金管理在事業(yè)單位中發(fā)揮自身的作用，從而為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。本文以事業(yè)單位資金管理特點作為切入點，來對強化事業(yè)單位資金管理的原因、資金管理中的問題以及相關(guān)建議等進行詳細闡述。

一、事業(yè)單位資金管理特點

事業(yè)單位資金管理的特點主要體現(xiàn)在以下方面：第一，資金管理的復(fù)雜性不斷提升。事業(yè)單位本身就存在一定的特殊性質(zhì)，這使得事業(yè)單位和其他單位的經(jīng)濟來源存在明顯差異性。事業(yè)單位的經(jīng)濟來源以國家財政收入以及社會捐贈為主。由于現(xiàn)代社會處于不斷發(fā)展的態(tài)勢，使得事業(yè)單位的定位出現(xiàn)一定變化，以此來使資金對應(yīng)使用的范圍得到拓展。單一化的資金管理模式和當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)拓展無法相匹配，業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性使得事業(yè)單位要對資金管理不斷加強，從而為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障[1]。第二，財務(wù)資金管理方式向多樣化方向轉(zhuǎn)變。財政制度的改變和相關(guān)管理要求的提升，使得管理方式也發(fā)生相應(yīng)變化，傳統(tǒng)方式和當(dāng)前資金管理活動無法相匹配。由于計算機技術(shù)得到全面普及，使得計算機網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件在財務(wù)管理方面發(fā)揮重大作用，如預(yù)算管理中對預(yù)算軟件全面應(yīng)用，政府采購利用網(wǎng)上申報和審批等方式，在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上可以使信息之間達到互通的效果。第三，公益性社會服務(wù)性質(zhì)被放大。通過改革之后，事業(yè)單位將公益性服務(wù)當(dāng)成核心，事業(yè)單位的運行性質(zhì)對內(nèi)部資金的使用起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)前，事業(yè)單位的目標(biāo)是對國家政策、教育等健康發(fā)展起到推動作用，并將優(yōu)質(zhì)舒適的服務(wù)提供給社會或民眾。從事業(yè)單位的角度來講，要將經(jīng)濟利益為主的發(fā)展目標(biāo)全面摒棄，從而使資金管理中的公益性特征得到凸顯。

二、新時代強化事業(yè)單位資金管理的原因

（一）是深化改革的迫切需求

對財政資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)質(zhì)量提升來講，國務(wù)院在2018年出臺了預(yù)算績效管理相關(guān)意見，以此來對預(yù)算管理的重要性有效明確。事業(yè)單位財務(wù)工作的特征體現(xiàn)在工作種類相對復(fù)雜，并且工作范圍具有一定的廣泛性，從而使預(yù)算資金管理方面的能力相對不足。對傳統(tǒng)會計核算方式來講，其和現(xiàn)代化財務(wù)管理發(fā)展需求之間無法保持同步性，所以要對財務(wù)管理范圍進行不斷地拓展，從事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)中，對管控、監(jiān)督以及審計等工作全面實施。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的開展前景和空間相對較大，這就要實施大幅度的整改。另外，由于社會經(jīng)濟處于高速發(fā)展的狀態(tài)，事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型的重要階段，同時國家對改革力度不斷加大，促使我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和活力得到顯著加強，并為經(jīng)濟多元化發(fā)展提供保障。財務(wù)資金管理是事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在全新的會計制度準(zhǔn)則下，財務(wù)資金管理也要完成相應(yīng)的深化改革工作，進而才能確保事業(yè)單位的改革工作能夠順利完成，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障。

（二）是降低事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的途徑

在2012年財政部出臺了事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)范，并在2014年進行全面實施，該規(guī)范中明確規(guī)定了事業(yè)單位運行活動過程中如何進行風(fēng)險規(guī)避和管控。正因如此，促使事業(yè)單位在進行預(yù)算資金管理過程中的首要任務(wù)就是做好資金的有效梳理。然而，內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)之一為預(yù)算資金管理，因此相應(yīng)也需要工作人員對要對預(yù)算資金管理體系進行科學(xué)構(gòu)建，力求從制度方面完成相應(yīng)的整改工作，不僅使財務(wù)風(fēng)險得到明顯降低，還可以使預(yù)算管理體系得到完善，從而使自身的持續(xù)性規(guī)范和監(jiān)督功能得到充分凸顯，確保預(yù)防經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象的積極目標(biāo)有效實現(xiàn)，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境[2]。

三、事業(yè)單位資金管理中存在的問題

（一）缺少資金管理意識

在我國的市場之中，事業(yè)單位具有承上啟下的作用，其主要經(jīng)濟來源以國家財政撥款為主。在這樣的狀況下，部分事業(yè)單位對財務(wù)資金管理的作用缺乏重視程度，部分領(lǐng)導(dǎo)存在國家財政為其兜底的不良心理。具體體現(xiàn)在以下方面：第一，單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的正確認(rèn)知相對不足，對單位業(yè)務(wù)的開展過度重視，并將重心都放在前期建設(shè)之中，對后期資金的使用完全忽略，從而使財務(wù)資金管理的進程受到嚴(yán)重阻礙；第二，單位業(yè)務(wù)和財務(wù)部門之間的發(fā)展目標(biāo)存在一定的差異性，這使得兩者在財務(wù)方面的共識無法得到統(tǒng)一，長此以往就導(dǎo)致財務(wù)資金管理被擱置的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）缺乏完善的資金管理制度

事業(yè)單位資金管理制度缺乏完善性，是影響財務(wù)資金管理的主要因素之一。當(dāng)相關(guān)資金管理制度的完整性和完善性不足時，這樣在事業(yè)單位實際運行過程中無法發(fā)揮自身的指導(dǎo)性或支撐性作用，對部分事業(yè)單位的財務(wù)資金管理制度來講，由于缺乏明確的資金管理責(zé)任劃分，使得責(zé)任之間出現(xiàn)一定的交叉現(xiàn)象，從而形成大量模糊地帶。在這樣的情況下，輕則導(dǎo)致內(nèi)部人員之間存在不斷的沖突，重則會引發(fā)資金管理風(fēng)險。

（三）缺乏健全的資金管理配套內(nèi)控制度

財務(wù)資金預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資金使用情況進行預(yù)測，也是對事業(yè)單位財務(wù)資金管理進行不斷加強的方式之一。首先，部分事業(yè)單位在實際運行時對財務(wù)資金預(yù)算編制工作缺乏重視程度，使得相應(yīng)的內(nèi)控制度缺乏健全性，這樣就只能按照網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一模板來完成簡單的估算。由于和自身實際情況無法得到充分結(jié)合，就會導(dǎo)致預(yù)算編制的實效性明顯不足。其次，預(yù)算執(zhí)行力度相對不夠。事業(yè)單位在開展實際工作過程中和財務(wù)預(yù)算之間存在差異在所難免。但是由于工作人員未對相關(guān)差異進行適宜跟蹤分析，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資金去向不明的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，從單位預(yù)算編制以及實際執(zhí)行情況的角度來講，由于信息披露工作未得到順利完成，使得部分資金的詳細用途無法得到全面公示，進而使單位財務(wù)資金管理的進程受到一定限制。

（四）資金管理信息化水平低，人才不足

信息時代的來臨，對事業(yè)單位在信息化建設(shè)以及信息化人才培養(yǎng)等方面提出全新要求。當(dāng)信息化得到全面普及應(yīng)用時，不僅使財務(wù)資金管理水平得到一定程度的提高，還可以對事業(yè)單位的進一步發(fā)展起到正向促進作用。但是在實際情況中，事業(yè)單位的信息化建設(shè)并不理想。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部尚未明確信息化建設(shè)的目標(biāo)，國家財政也處于不斷變化的過程中，并且不斷地迅速更新，這就使得部分事業(yè)單位的信息化建設(shè)速度無法和政策更新速度保持同步性。另一方面，事業(yè)單位中現(xiàn)代信息化人才數(shù)量相對不足。在全新的時代背景下，事業(yè)單位不單單需要會計基礎(chǔ)知識非常扎實的財務(wù)人員，還對計算機技術(shù)為基礎(chǔ)的復(fù)合型人才具有較大需求，但是當(dāng)前信息化技術(shù)方面的綜合性人才數(shù)量相對不足。

四、優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的對策

（一）強化事業(yè)單位資金管理意識

事業(yè)單位為了使財務(wù)資金管理能夠順利地實施，要對相關(guān)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)知全面強化，使其對財務(wù)資金管理意識的重要性產(chǎn)生正確認(rèn)知，并對相關(guān)內(nèi)容進行全面的了解和掌握，以此來使得良好的學(xué)習(xí)氛圍出現(xiàn)在單位之中。另外，要將財務(wù)資金管理意識在日?；顒又羞M行滲透，使該意識能夠成為事業(yè)單位不可或缺的部分之一，同時全面學(xué)習(xí)國家政策，并響應(yīng)國家財政的號召，從而使實際可行的財務(wù)管理計劃能夠被有效制定。例如：單位需要召開相關(guān)培訓(xùn)活動，單位負(fù)責(zé)人必須要參與其中，這樣不僅可以對財務(wù)資金管理方面的全新知識和理念有效掌握，而且使自身的知識結(jié)構(gòu)得到完善，從而能夠?qū)ω攧?wù)資金管理加強重視[3]。

（二）健全事業(yè)單位資金管理制度

對不相容崗位職責(zé)分離原則進行全面遵守，并對健全的事業(yè)單位財務(wù)資金管理制度科學(xué)構(gòu)建，使得具體的崗位以及職責(zé)等得到明確，以此杜絕各個環(huán)節(jié)工作中出現(xiàn)“輪空”現(xiàn)象。在相關(guān)要求制度的基礎(chǔ)上來對工作有效完成，并將質(zhì)量當(dāng)成前提，來對相關(guān)工作的效率進行全面提升。同時對財務(wù)管理流程進行全面簡化，并在資金的來源和使用過程中，來對財務(wù)報銷程序不斷完善。首先，事業(yè)單位在對相關(guān)資金管理制度進行構(gòu)建時，要對自身實際情況進行全面考量，如業(yè)務(wù)特征、內(nèi)部資源管理現(xiàn)狀等，這樣使資金管理制度的效果能夠充分發(fā)揮，還能夠使制度流于表面的問題得到杜絕。其次，為了防止人員之間出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，事業(yè)單位可以對內(nèi)部控制工具全面應(yīng)用，使得資金管理人員的權(quán)責(zé)范圍得到明確劃分。同時在追責(zé)制度的基礎(chǔ)上，使所有人都能夠各司其職，以及形成相互督促和監(jiān)督的狀態(tài)，為資金管理制度的順利實施提供保障。然后，當(dāng)事業(yè)單位資金撥付缺乏及時性時，要對信息管理系統(tǒng)不斷完善，進而提高文件審核評價效率的同時確保審核質(zhì)量。

（三）建立健全的資金管理配套內(nèi)控制度

對部分事業(yè)單位來講，要根據(jù)單位實際運營情況，來有效規(guī)范決策執(zhí)行機制和監(jiān)督管理嚴(yán)格分離制度。同時重大決策要借助集體參會投票機制來進行切實執(zhí)行，以此來使主管一人決策現(xiàn)象得到避免。另外，合理化構(gòu)建科學(xué)完善的資金管理配套內(nèi)控制度，明確各個崗位之間的職責(zé)和權(quán)限，以此來使不兼容崗位“一肩挑”現(xiàn)象得到杜絕，并使越權(quán)干涉管理行為得到遏制，使得切實可行的內(nèi)控制度被制定，這樣就可以使相互制衡和監(jiān)督的局面得以形成。簡言之，事業(yè)單位在對資金管理配套內(nèi)控制度進行完善和構(gòu)建時，第一，在國家相關(guān)財會法律基礎(chǔ)上，構(gòu)建內(nèi)部內(nèi)控制度，以此規(guī)范內(nèi)控工作，形成相應(yīng)的資金管控制度。第二，對財務(wù)崗位進行設(shè)置時，要對崗位分離原則進行全面嚴(yán)格遵守，并使相關(guān)監(jiān)督工作得到順利完成，從而使內(nèi)部制度的正常運轉(zhuǎn)得到確保。第三，對相對關(guān)鍵的資金管理崗位來講，要對不同人員進行設(shè)置，并對輪流管理方式全面實施，以此來使腐敗滋生現(xiàn)象得到杜絕和防范，這樣可以使相關(guān)風(fēng)險得到大幅度降低。

（四）加強信息化建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才

隨著信息化時代的來臨，事業(yè)單位為了能夠保持良好的發(fā)展態(tài)勢，就要與時俱進。一方面，對現(xiàn)代化先進的財務(wù)分析系統(tǒng)順利引進，并在現(xiàn)代化信息交流系統(tǒng)的輔助下，使部門之間的溝通得到強化。同時能夠使資金數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性得到確保，使得財務(wù)管理數(shù)據(jù)的真實性顯著提升。另外，對不同系統(tǒng)以及軟件之間的接口要進行預(yù)留，這樣在實際傳輸?shù)倪^程中，由于系統(tǒng)不同導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯誤現(xiàn)象得到避免。另一方面，在財務(wù)資金管理要求的基礎(chǔ)上，明確單位自身所需的人才類型，并對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進行全面制定，以此來從社會中吸納復(fù)合型人才。對單位在職員工來講，要對相關(guān)的培訓(xùn)計劃或方案進行詳細制定，使員工獲得學(xué)習(xí)和成長的機會，使得財務(wù)人員能夠進行不斷地學(xué)習(xí)，這樣就可以使加強單位財務(wù)資金管理力度的目標(biāo)得以實現(xiàn)。例如：單位可以應(yīng)用多樣化的培訓(xùn)方式，如利用網(wǎng)課的方式，使工作人員能夠更加便捷地開展學(xué)習(xí)?；蛘哐埾嚓P(guān)專家來開展研討會，工作人員和專家進行面對面的互動交流，以此自身的綜合性素養(yǎng)得到強化。

五、結(jié)論

在新時代背景下，事業(yè)單位開展必要的資金管理具有重要的作用。不僅可以使事業(yè)單位資金的使用效率得到顯著提升，還可以為事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)保障，但是事業(yè)單位在實際資金管理過程中還是會存在一定的問題。因此，需要將事業(yè)單位資金管理當(dāng)成重點來不斷研究，使相關(guān)的問題得到及時發(fā)現(xiàn)，并制定針對性措施來妥善解決，使事業(yè)單位的資金管理力度和效果大幅度加強，為事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供可能性。