公共體育服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制的發(fā)展歷程

劉明 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院

作為組成國家公共服務(wù)體系的重要部分之一，公共體育服務(wù)是廣大人民的群眾體育權(quán)益得到保障與維護(hù)的重要途徑之一，也是公眾得以實(shí)現(xiàn)健康幸福、社會得以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵著手點(diǎn)。公共體育服務(wù)供給水平的有效提升，離不開公共體育服務(wù)多元協(xié)同運(yùn)行模式的構(gòu)建以及完成。此外，這可有效解決體育資源配置不均衡、供給不充分等問題，保障公共體育服務(wù)的效率與公平。

一、我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制發(fā)展過程的表現(xiàn)特性

作為我國社會時(shí)代內(nèi)容的重要成分之一，公共體育服務(wù)還是我國體育事業(yè)可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。公共體育服務(wù)在不同的時(shí)間、階段，不管是對于提升人民幸福還是對于確保群眾可以將健康生活這一理念真正變現(xiàn)都扮演著十分重要的角色。但有一點(diǎn)需要注意的是，我國公共體育服務(wù)的供給機(jī)制會在很大程度上受到環(huán)境背景、意識形態(tài)的影響，進(jìn)而呈現(xiàn)出較大的差異性。

（一）供給主體

所謂供給主體，在此處主要是指將為民眾在體育健身以及運(yùn)動鍛煉這方面提供一定服務(wù)作為工作內(nèi)容的供給方與供應(yīng)者。起初，政府扮演著主要角色——屬于供給公共體育服務(wù)的單一主體，控制著公共體育服務(wù)活動的實(shí)施以及實(shí)際操作。在我國改革開放逐漸深化的實(shí)際過程中，市場經(jīng)濟(jì)的作用逐漸得到提升，社會組織的實(shí)力也比以往更加壯大，人民生活水平也得到了迅速提升。在此背景下，政府一方所提供人力、物力以及財(cái)力顯然已經(jīng)難以滿足人們對于公共體育服務(wù)的需求，因此擴(kuò)大供給主體、大膽吸收來自社會的資源就成為現(xiàn)在必須采取的措施之一。也正因此，政府的壟斷性地位開始被逐漸取締，與此同時(shí)一種順應(yīng)時(shí)代潮流的新形式——以市場與社會組織作為供給主體就此產(chǎn)生，并得到進(jìn)一步的發(fā)展。這不僅對于公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量以及效率的提升具有十分顯著的作用，還利于激發(fā)起公共體育服務(wù)的市場競爭活力。

（二）供給方式

我國公共體育服務(wù)供給方式的發(fā)展歷程和與供給主體的發(fā)展是密切相關(guān)的。起初，在特殊背景下管理模式主要采取上傳下達(dá)的形式。換句話來說，政府部門依據(jù)于特別背景下的國家以及群眾實(shí)際需求會對公共服務(wù)的范疇、內(nèi)容以及形式進(jìn)行干預(yù)。在我國政治體制改革逐步得以深化、經(jīng)濟(jì)得以繁榮發(fā)展的背景下，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間逐步開始嘗試通過密切單位部門之間的聯(lián)系來加強(qiáng)彼此之間的相互協(xié)作性，通過協(xié)同合作以此來為人民群眾提供一系列公共體育服務(wù)行為的科學(xué)性以及先進(jìn)性，已經(jīng)在實(shí)際操作中得到驗(yàn)證，這一方式已經(jīng)被普遍推行。各地政府普遍都偏好于選擇政府購買服務(wù)這一形式，原因就在于其可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求通過各種形式來對于公共體育服務(wù)的供給方式、內(nèi)容以及范疇進(jìn)行拓展以及豐富，這可以極大程度地保證地方政府供給的缺陷以及不足得到彌補(bǔ)，可有效拓展資金渠道，減輕行政機(jī)構(gòu)在財(cái)政方面的壓力。此外，第三部門的蓬勃發(fā)展，公共體育服務(wù)供給形式較之前也更為豐富多樣，不僅有志愿服務(wù)、捐贈，還有非營利性收費(fèi)等方式，至此綜合多種形式的混合多元化供給已成為主流方式。

（三）供給內(nèi)容

我國公共體育服務(wù)在供給內(nèi)容這一方面最初是相對較為純粹單一的，發(fā)展到此階段逐漸具有多樣性，在此過程中不管是供給主體還是供給方式都變得更為豐富多樣。起初，我國公共體育服務(wù)單純只是一種圍繞政府行政部門的面向全體群眾的健身服務(wù)活動，所以此時(shí)對于該類活動所具備的服從性、集體性十分重要。直至改革開放后，我國政府改變之前的態(tài)度，意識到了群眾體育以及競技體育所具備的價(jià)值，并開始對其持有一種肯定態(tài)度，開始越發(fā)重視其發(fā)展，所以此階段不管是公共體育場地設(shè)施還是組織群眾體育組織活動等都較之前呈現(xiàn)出一種明顯的增加態(tài)勢。再加上此時(shí)市場經(jīng)濟(jì)、社會制度都經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展各個(gè)方面已經(jīng)漸趨完善，所以此時(shí)公共體育服務(wù)供給內(nèi)容的市場性較之前更為顯著。在人民群眾的呼聲下，不管是大眾體育賽事組織還是鍛煉健身指導(dǎo)活動都比前者多。

（四）供需矛盾

供給與需求兩者之間是一種復(fù)雜的關(guān)系，彼此之間既相互依存、相互適應(yīng)又相互對立，由此可見，我國公共體育服務(wù)供需之間的關(guān)系并不是固定不變的，而是一個(gè)根據(jù)時(shí)代的變化以及發(fā)展隨之加以改變的辯證過程。在社會發(fā)展初期，我國面臨的首要問題是人民的溫飽問題，所以對體育需求尚不強(qiáng)烈，再加上此階段政府全權(quán)負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)供給，所以供需之間的矛盾關(guān)系在此時(shí)尚不顯著，但伴隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，公共體育服務(wù)需求開始逐漸擺脫原來的單一化，開始向?qū)哟位⒍嘣?、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，人們在公共體育服務(wù)的選擇上更加豐富多樣。與此同時(shí)，由于此時(shí)無論是經(jīng)濟(jì)還是社會都處于急劇變化的階段，政府、市場、社會都未能做出及時(shí)地調(diào)整，所以問題頻發(fā)，這無疑更是在一定程度上加劇了公共體育服務(wù)供需之間所存在的矛盾，再加上社會流動、地域參差等環(huán)境要素的作用導(dǎo)致公共體育服務(wù)需求的受益群體較之前更為復(fù)雜多變，所以怎樣選擇以及選擇什么樣協(xié)同供給模式這一問題的解決，對于如何突破供需具有十分重要的意義。不過可觀的是，在我國相關(guān)政府部門也逐漸意識到了群眾體育所具有的價(jià)值以及意義，并加以重視的背景下，現(xiàn)階段體育改革日益深化，且與之相關(guān)的制度和政策也得到了完善。在這一過程中，值得注意的一點(diǎn)便是民眾的喜好以及意愿開始得到重視，也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)才使得未來我國公共體育服務(wù)供給模式更具人性化、科學(xué)化、實(shí)際化。

二、我國公共體育服務(wù)所對應(yīng)供給機(jī)制的發(fā)展以及演化的動力分析與研究

（一）革新我國行政體制的管理

公共體育供給機(jī)制之所以會發(fā)生進(jìn)一步地發(fā)展與演化，重要的內(nèi)在推動力就在于我國行政體制管理上的改革與發(fā)展。起初，我國公共體育服務(wù)的供給大多由政府負(fù)責(zé)，在此背景下，政府成為提供公共體育服務(wù)的唯一主體，一方面需要將管理職責(zé)承擔(dān)起來，另一方面又需要將生產(chǎn)者的角色演繹起來。這種特點(diǎn)的公共體育服務(wù)供給模式促使公共體育服務(wù)的效率低下且缺乏一定競爭性。在時(shí)代不斷進(jìn)步、新的市場機(jī)制引進(jìn)這一背景下，這一壟斷機(jī)制被一步一步打破，政府不管是職能還是規(guī)模都獲得了進(jìn)一步發(fā)展，但與之相對應(yīng)的是政府相關(guān)部門的財(cái)政壓力也獲得了前所未有的增大，公共體育服務(wù)在供給上能力以及效率低的問題尚未能獲得十分有效地解決。與此同時(shí)，新的問題也逐漸開始浮現(xiàn)，例如，公共體育服務(wù)呈現(xiàn)出愈發(fā)顯著的碎片化，政府相關(guān)部門所具有的組織功能也開始逐漸浮現(xiàn)出一定的異化?？偠灾瑐鹘y(tǒng)公共體育服務(wù)供給管理模式在此時(shí)已經(jīng)弊大于利，難以滿足廣大人民群眾對于體育鍛煉這方面的需求，為人民服務(wù)的宗旨改革我國行政管理體制迫在眉睫，搭建一個(gè)極具多元化以及協(xié)同化的公共體育服務(wù)供給機(jī)制已經(jīng)成為公共體育改革最新改革的方向。

（二）我國經(jīng)濟(jì)水平獲得快速發(fā)展

公共體育服務(wù)供給機(jī)制在演化以及發(fā)展的過程中能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟(jì)水平是否可以獲得繁榮發(fā)展、我國居民對于商品的消費(fèi)能力是否可以獲得進(jìn)一步增長。過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是我國主要的經(jīng)濟(jì)形式，這促使我國不管是生產(chǎn)、消費(fèi)還是分配資源，經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力在這過程中被高度集中，公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)過程中所占據(jù)的地位帶有絕對性，所以公共體育服務(wù)被國家相關(guān)部門壟斷，但是由于生產(chǎn)力相對較為落后，以及生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系兩者之間的關(guān)系并不合理，所以對共同體育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展造成了種種障礙。在我國改革開放日益深入的背景下，市場經(jīng)濟(jì)體制取代了原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為我國市場的主要形式。在這種市場經(jīng)濟(jì)形勢的作用下，私營企業(yè)以及單位紛紛涌現(xiàn)，逐漸開始將公共體育服務(wù)供給的部分職能承擔(dān)了起來，再加之外界大環(huán)境（經(jīng)濟(jì)全球化、市場政策活力等）的推動下，公共體育服務(wù)供給在短時(shí)間之內(nèi)迅速形成市場化模式，公共體育服務(wù)產(chǎn)品不管是形式還是內(nèi)容都獲得了極大程度地豐富，這無疑也會反過來推動我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制獲得進(jìn)一步變革與創(chuàng)新。

（三）我國社會組織的獲得進(jìn)一步的發(fā)展與壯大

我國公共體育服務(wù)所對應(yīng)的供給機(jī)制之所以會獲得進(jìn)一步發(fā)展，間接的動力因素主要在于我國以社會組織為代表第三部門的發(fā)展與壯大。起初，我國社會資源相對較少，體育社會團(tuán)體組織的價(jià)值以及意義也尚未被認(rèn)知到，所以對于社會組織加入管理以及提供公共體育服務(wù)供給行列之中這一提議也尚未被人所提及。改革開放之后，這點(diǎn)有所不同，特別是黨的十四大對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展目標(biāo)的明確，體育社會組織不管是數(shù)量還是規(guī)模在此背景下獲得一步一步地發(fā)展與拓展，體育社會組織運(yùn)行體系所需要面臨的環(huán)境獲得更進(jìn)一步地完善與發(fā)展，社會體育指導(dǎo)員所可能會涉及的工作范疇也獲得十分迅速的豐富與拓展，再加上相關(guān)會制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，我國第三部門所具有的非營利性供給、志愿供給等形式越發(fā)顯著，為此促使進(jìn)一步推動了社會組織合作參與公共體育服務(wù)的供給機(jī)制的步伐。

三、歷程與階段：我國公共體育服務(wù)供給機(jī)制的變遷

（一）政府單一供給建立階段（1949—1978年）

自1949—1978年這段時(shí)期，我國的公共資源十分匱乏，不管是社會制度還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)都初步形成尚未經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)，還和中國國情存在種種不適之處需要加以挑戰(zhàn)，“公共體育服務(wù)”這一概念在此時(shí)并沒有得到明確。此時(shí)，在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，提供公共體育服務(wù)的供給主體被國家相關(guān)行政部分所壟斷，所以此時(shí)的政府部門在此過程中扮演著多重角色。在特殊背景的作用下，對群眾體育領(lǐng)導(dǎo)模式?jīng)]有采納群眾意見，而是按照國家相關(guān)部門根據(jù)國情進(jìn)行一種行政命令式的安排，國家體委與中華全國體育總會在推進(jìn)全國體育事業(yè)這一方面的工作中扮演著主要監(jiān)督者、負(fù)責(zé)人的角色。由于此時(shí)不管是體育產(chǎn)品的供給還是出資籌備都有政府部門負(fù)責(zé)，甚至可以說是唯一的負(fù)責(zé)人，所以此時(shí)我國公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢，不管是體育事業(yè)提供的公共服務(wù)能力、供給水平還是競爭水平都出于一種極低的程度。

（二）部門合作供給初探階段（1979—1992年）

自1978—1992年這段時(shí)期，我國明確提出將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作中心，群眾體育事業(yè)越發(fā)被重視。早在1984年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》這一文件中就明確提出要加快推進(jìn)公共體育服務(wù)市場化這一轉(zhuǎn)變的步伐。盡管此時(shí)期公共體育服務(wù)供給所面臨的發(fā)展環(huán)境較之前已經(jīng)有了很大的改善，但是由于我國公共體育事業(yè)時(shí)間尚短、工作尚少，實(shí)力沒有得到完全恢復(fù)，發(fā)展速度幾乎停滯。此時(shí)，不論供給主體還是繼承建國之初的設(shè)定，都將政府行政單位作為唯一的供給主體，不過值得慶幸的是，以國家體委為代表的行政單位在多年發(fā)展過程中再加上外來思想的影響已經(jīng)基本意識到過去一直采用的公共體育服務(wù)單一供給模式的缺陷以及不足，轉(zhuǎn)而開始有意識地轉(zhuǎn)變意識，調(diào)和各個(gè)行政部門之間的矛盾，找尋其可以配合開展工作的點(diǎn)，引導(dǎo)其加以配合，以此來使一種新型的互補(bǔ)式供給模式逐漸形成。

（三）市場嵌入供給萌發(fā)階段（1992—2008年）

在1992—2008年這段時(shí)期，我國不管是政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平還是社會文化、科技力量都得到了快速且全面的發(fā)展。在此良性環(huán)境的影響下，體育事業(yè)得到了快速發(fā)展，體育實(shí)力得到了快速且全面地提升，此時(shí)的體育事業(yè)最為顯著的特點(diǎn)便是其社會性以及市場性，與之相關(guān)的體育場館設(shè)施、體育俱樂部、體育培訓(xùn)單位等組織行為的實(shí)際運(yùn)行模式也逐漸轉(zhuǎn)為半企業(yè)化以及企業(yè)化。市場嵌入極大程度地促進(jìn)了公共體育服務(wù)其在供給形式上的發(fā)展以及完善，其極大程度地拓展了支持公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源，這對于體育服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的完善以及拓展十分有益，可大力提升中國公共體育服務(wù)的實(shí)力。與此同時(shí)，公共體育服務(wù)多元供給模式也就在此背景下逐漸加以形成以及完善。

（四）多元混合供給發(fā)展階段（2008年至今）

從北京奧運(yùn)會至現(xiàn)今為止，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會以及科技的發(fā)展，人民的生活與之前相比已經(jīng)得到了極大程度地提升，人們的雙手逐漸被解放出來，有更多的時(shí)間、精力以及意愿投身于體育運(yùn)動的行列之中，再加上社會環(huán)境等因素的影響，更是助長了人們主動利用業(yè)余時(shí)間參與體育運(yùn)動的熱情以及積極主動性。在此背景下，以政府、市場、社會組織為代表的公共體育服務(wù)供給主體一步一步地得到拓寬以及延伸，多元混合模式的初步框架逐漸被搭建完成。全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)在步入高速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上加速了政府購買公共體育服務(wù)的進(jìn)程，以特許經(jīng)營為代表的新型供給模式在此背景下開始逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)。在此過程中，以社會民間體育社團(tuán)為代表的第三組織是推動公共體育服務(wù)的內(nèi)容以及形式等實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展的重要源泉之一。盡管如此，在我國在推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的過程中也面臨許多問題需要解決，例如民眾日益豐富多樣的體育健身需求和服務(wù)供給水平較低、不平衡兩者之間所存在的矛盾問題。由此可見，目前公共體育服務(wù)在資源的配備上還不夠科學(xué)成熟，所以需要進(jìn)一步加以優(yōu)化。換句話來說，不管是供給體系還是供給標(biāo)準(zhǔn)都需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以進(jìn)一步地補(bǔ)充、調(diào)整以及完善。