論事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有關(guān)問(wèn)題

沈亞莉 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位定位也越來(lái)越清晰，政府服務(wù)職能更專業(yè)化、精細(xì)化，這對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理有著更高的要求。受“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、過(guò)緊日子”思想的影響，事業(yè)單位要做好全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作，合理配置資源，減少資金浪費(fèi)的情況，讓財(cái)政資金的使用效益得以提升，讓自身的發(fā)展更加專業(yè)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題分析

（一）對(duì)于全面預(yù)算管理認(rèn)知不夠

在事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理工作具有重要的意義，它有助于促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展。全面預(yù)算管理工作要求全員參與到其中，管理活動(dòng)要全追蹤，業(yè)務(wù)活動(dòng)要全覆蓋，管理體系要完善[3]。但從當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理開展的實(shí)際情況來(lái)看，員工對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有充分的認(rèn)知，缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)算規(guī)劃意識(shí)，沒(méi)有從整體上看到全面預(yù)算管理的重要性，缺少節(jié)約的思想。一些員工認(rèn)為全面預(yù)算管理工作是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃、管理，自身并不需要參與到其中，這種認(rèn)識(shí)具有主觀化、片面化，很難有效推進(jìn)全面預(yù)算管理的發(fā)展。許多部門在面對(duì)預(yù)算管理時(shí)，存在被動(dòng)執(zhí)行和接受的情況，這會(huì)影響到預(yù)算管理的目標(biāo)和執(zhí)行情況。

從管理者的角度來(lái)看，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者缺少先進(jìn)的管理理念，依舊會(huì)將重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)方面，會(huì)將這項(xiàng)工作完全交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，認(rèn)為預(yù)算管理不能顯著提升單位的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此便不會(huì)引起重視。部分領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)了解得不夠清晰，沒(méi)有制定完善的預(yù)算考核、監(jiān)督等機(jī)制，使得全面預(yù)算管理的實(shí)施面臨許多阻礙。

（二）預(yù)算編制工作不夠完善

我國(guó)現(xiàn)階段的部門預(yù)算編制方式是采取“二上二下”制，每年八、九月份事業(yè)單位要進(jìn)行下一年度部門預(yù)算的“一上”編制，在編制預(yù)算時(shí)很少有時(shí)間深入細(xì)致的研究項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的可考核性及項(xiàng)目所達(dá)到的社會(huì)效益的大小，不能對(duì)此展開有效分析，這容易導(dǎo)致預(yù)算的編制缺少科學(xué)性、精確性。財(cái)政部門在審核事業(yè)單位上報(bào)的預(yù)算時(shí)，可能會(huì)對(duì)一部分預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行削減，在這種情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)者在編制前會(huì)過(guò)分擔(dān)憂審核情況，會(huì)擔(dān)心預(yù)算編制不合格，便通過(guò)不了審核，這會(huì)對(duì)下一年度的發(fā)展產(chǎn)生影響，在編制預(yù)算時(shí)，會(huì)忽視單位的實(shí)際發(fā)展情況，不能根據(jù)單位資金實(shí)際需求量來(lái)編制預(yù)算方案，會(huì)設(shè)定較高的預(yù)算目標(biāo)。財(cái)政部門面對(duì)許多事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算方案，無(wú)法一一進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，可能導(dǎo)致需要開展的項(xiàng)目會(huì)被延后，在資金缺少的情況下，這種方法與預(yù)算管理目標(biāo)是不符的。在事業(yè)單位中，一些編制預(yù)算的人員專業(yè)水平較低，沒(méi)接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，不能從單位的實(shí)際情況出發(fā)，編制的方法不夠科學(xué)，背離了單位的實(shí)際情況，這也會(huì)對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛性不足

在事業(yè)單位中，各部門有著不同的分工，部門人員之間較少溝通和交流，銜接性較差，業(yè)務(wù)部門不了解財(cái)務(wù)部門核算、數(shù)據(jù)等方面的工作，財(cái)務(wù)部門也不了解業(yè)務(wù)部門的工作，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在很大的隨意性。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，但由于沒(méi)有清晰了解項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行情況，這容易出現(xiàn)信息不對(duì)等的現(xiàn)象，也會(huì)存在預(yù)算執(zhí)行效率較低、執(zhí)行目標(biāo)的推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。一些部門運(yùn)用資金時(shí)沒(méi)有根據(jù)預(yù)算指標(biāo)的規(guī)定來(lái)使用，使得預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，無(wú)法有效落實(shí)財(cái)政資金，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目超額支出的情況，這會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程產(chǎn)生影響，預(yù)算管理目標(biāo)也無(wú)法達(dá)成。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因便是預(yù)算執(zhí)行剛性不足，缺少嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理時(shí)要注意到這一點(diǎn)。

（四）缺乏專業(yè)的監(jiān)督考核機(jī)制

事業(yè)單位重視全面預(yù)算管理，要將關(guān)注點(diǎn)放在績(jī)效考核監(jiān)督、約束預(yù)算人員上，讓員工能遵循相應(yīng)的流程開展工作。當(dāng)前，事業(yè)單位雖然能夠在預(yù)算編制中定期組織員工溝通和交流，但在監(jiān)督、考核這方面的重視性不夠，員工實(shí)際交流的效果較低，完整的監(jiān)督考核管理體系短缺，這不利于事業(yè)單位開展預(yù)算監(jiān)督、考核活動(dòng)，也容易出現(xiàn)許多問(wèn)題，如評(píng)價(jià)考核機(jī)制缺失、員工工作的積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)。雖然事業(yè)單位會(huì)制定績(jī)效考核指標(biāo)，制定財(cái)務(wù)指標(biāo)，但在其他方面則有所忽視，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是事業(yè)單位缺少專業(yè)的監(jiān)督考核機(jī)制，設(shè)置的績(jī)效考核指標(biāo)與單位實(shí)際不符。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺少科學(xué)合理的內(nèi)部績(jī)效考核目標(biāo)，考核內(nèi)容缺少完整性，制定的考核指標(biāo)局限在可量化的思維內(nèi)，表現(xiàn)在僅僅是有關(guān)財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，而不包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核、評(píng)價(jià)內(nèi)容，會(huì)讓考核指標(biāo)缺少合理性、科學(xué)性。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)者缺少監(jiān)督的意識(shí)，沒(méi)有建立內(nèi)部考核目標(biāo)，這會(huì)影響職工工作的積極性。事業(yè)單位還會(huì)忽視財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，沒(méi)有做好內(nèi)部控制的工作，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的人可能會(huì)推卸責(zé)任，控制力不足，無(wú)法有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體情況，會(huì)阻礙預(yù)算目標(biāo)的完成。

（五）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)并不完善

全面預(yù)算管理并不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，要想保證全面預(yù)算管理順利推進(jìn)，各部門要配合財(cái)務(wù)部門，當(dāng)前事業(yè)單位并沒(méi)有建立預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，只是將這一工作丟給財(cái)務(wù)部門，這會(huì)讓其他業(yè)務(wù)部門的員工產(chǎn)生抵觸的心理。同時(shí)，各部門信息也不對(duì)稱，財(cái)務(wù)部開展的工作無(wú)法有效保障預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，會(huì)使得全面預(yù)算管理無(wú)本質(zhì)上的意義。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展中會(huì)重視業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)全面預(yù)算管理有所忽視，沒(méi)有看到它對(duì)單位發(fā)展的重要意義，成立專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的意愿不強(qiáng)，如此各個(gè)基層的人員不能有效對(duì)接工作，使得預(yù)算的編制、執(zhí)行面臨許多困難，這也無(wú)法充分展現(xiàn)全面預(yù)算管理的價(jià)值，會(huì)對(duì)單位開展全面預(yù)算管理工作產(chǎn)生影響。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升管理認(rèn)知

在“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、過(guò)緊日子”思想指導(dǎo)下，事業(yè)單位要做好全面預(yù)算管理工作。針對(duì)當(dāng)前員工對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)知不足的情況，事業(yè)單位要開展全面預(yù)算管理的培訓(xùn)工作，向員工宣傳全面預(yù)算管理的重要性，劃分各部門和人員的工作職責(zé)，引導(dǎo)他們積極參與到全面預(yù)算管理中[5]。領(lǐng)導(dǎo)者也要深刻理解全面預(yù)算管理這項(xiàng)工作，能從思想層面加以重視，參加相應(yīng)的培訓(xùn)，更深入地了解預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面的具體工作內(nèi)容，以便更好地實(shí)施這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)者要還轉(zhuǎn)變思想，能看到當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，加強(qiáng)自身對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，采取有效措施解決問(wèn)題，找到改革的新道路。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，降低預(yù)算松弛

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要將更多的關(guān)注點(diǎn)放在全面預(yù)算管理工作上，重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，要對(duì)預(yù)算編制的時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，讓財(cái)務(wù)人員能夠深入調(diào)查和分析各項(xiàng)目的具體情況，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。事業(yè)單位的預(yù)算部門要整理、收集項(xiàng)目實(shí)施的方法、政策，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，在編制時(shí)充分考慮效益、質(zhì)量、成本、數(shù)量、可持續(xù)性等因素，預(yù)算小組可與績(jī)效管理小組共同分析討論，征求專家的意見，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，將定性、定量結(jié)合在一起，讓指標(biāo)更符合要求，讓編制的預(yù)算更合理、科學(xué)。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制中也要積極與其他部門人員溝通和交流，掌握各個(gè)部門的信息，在編制前要做好調(diào)研、取證等工作，要參考單位戰(zhàn)略規(guī)劃、最新政策，保障預(yù)算編制的科學(xué)性。在降低預(yù)算松弛上，事業(yè)單位的各部門要加強(qiáng)信息溝通和交流，引導(dǎo)相關(guān)人員配合預(yù)算人員完成編制工作。事業(yè)單位要開展專業(yè)的培訓(xùn)，因?yàn)轭A(yù)算人員的素養(yǎng)與水平會(huì)影響到預(yù)算編制的結(jié)果，可根據(jù)財(cái)政部門的要求開展各項(xiàng)培訓(xùn)，以便預(yù)算人員能夠了解更多的預(yù)算知識(shí)，對(duì)新舊預(yù)算的差異有更深入的了解，提升自身預(yù)算編制的能力，增強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)效性。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行力度

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要表現(xiàn)出剛性、果斷、堅(jiān)決，加強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。認(rèn)真落實(shí)分解切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)，將其在單位的各個(gè)職能部門中逐一分配，以便各個(gè)部門的相關(guān)人員能夠做好預(yù)算執(zhí)行工作。事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中，要對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，以便各個(gè)階段中都能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，有效提升單位預(yù)算管理的質(zhì)量和效益。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)要重視預(yù)算規(guī)劃，能以此為基礎(chǔ)，結(jié)合單位項(xiàng)目情況和實(shí)際資金，將單位資產(chǎn)信息和人員進(jìn)行有效整合，高效完成預(yù)算執(zhí)行工作，如此預(yù)算執(zhí)行過(guò)程能與事業(yè)單位的既定總體預(yù)算計(jì)劃同步。事業(yè)單位的預(yù)算管理部門要有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，如相關(guān)人員的責(zé)任、督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行效果，對(duì)于完成不了的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，要及時(shí)給出整改意見，要求相應(yīng)人員和部門完成整改工作，讓預(yù)算執(zhí)行力度得到有效提升。

（四）完善考核機(jī)制，激發(fā)員工積極性

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，要對(duì)當(dāng)前的績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。在全面預(yù)算管理中，預(yù)算考核具有重要的作用，二者相互影響、相互作用，考核監(jiān)督機(jī)制的完善，能讓單位做到賞罰分明，預(yù)算執(zhí)行部門也會(huì)做好自身的工作，不會(huì)為了自身利益損害單位的整體利益。事業(yè)單位要制定賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能對(duì)預(yù)算管理水平進(jìn)行規(guī)范分析，全面了解分析預(yù)算編制中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的意見，解決其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在預(yù)算執(zhí)行成果方面，事業(yè)單位要及時(shí)公開，接受員工提出的意見，改善不合適的模式，以便能實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)算管理目標(biāo)，在確定預(yù)算考核指標(biāo)時(shí)，能考慮預(yù)算編制、績(jī)效考核目標(biāo)等方面的內(nèi)容。事業(yè)單位還要優(yōu)化當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核內(nèi)部員工，對(duì)于在預(yù)算管理中表現(xiàn)好、順利完成預(yù)算管理目標(biāo)的部門和員工，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)不好，沒(méi)有完成預(yù)算目標(biāo)的部門和員工要給予一定的懲罰，這種方式能夠?qū)T工的思想意識(shí)和行為起到規(guī)范的作用，也能激發(fā)他們工作的積極性，讓他們從思想上重視預(yù)算管理工作，讓預(yù)算管理水平得到有效提升。

（五）完善組織機(jī)構(gòu)，提供堅(jiān)實(shí)保障

為了讓全面預(yù)算管理的水平有所提升，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要成立專門的組織機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)時(shí)，可在各部門中挑選出懂預(yù)算管理的負(fù)責(zé)人和骨干人員，成立專門的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)中，所有員工都可參與到其中。事業(yè)單位還要展開全面預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，從思想層面上提升員工全面預(yù)算管理的意識(shí)。全面預(yù)算管理這項(xiàng)工作具有綜合性、系統(tǒng)性，不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還與其他部門密切相關(guān)，這些部門要緊密聯(lián)系起來(lái)，共同合作。事業(yè)單位在建立全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)時(shí)，可將財(cái)務(wù)部門抽離出來(lái)，各個(gè)部門積極配合完成預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，以便保證預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。在設(shè)立崗位方面，可設(shè)置專門的預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制的崗位，這些崗位的人員要定期輪換，避免出現(xiàn)一人多職的情況，讓全面預(yù)算管理的水平得到有效提升。事業(yè)單位的預(yù)算部門可組織其他部門共同參與到全面預(yù)算的編制中，分析各部門的需求，正確發(fā)揮監(jiān)督和考核職能，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)各部門工作開展?fàn)顩r以及預(yù)算結(jié)果考核，能夠給各部門提供差異分析報(bào)告，這能讓各部門的全面預(yù)算管理水平得以有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，事業(yè)單位做好全面預(yù)算管理工作具有重要的意義，能控制成本支出，提升預(yù)算資金的使用效益，能協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，加強(qiáng)部門間的溝通和交流等。事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，看到當(dāng)前全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，積極采取有效措施去解決，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。