馬艷梅 江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第五地質(zhì)大隊(duì)
在目前時(shí)代發(fā)展的新背景下,對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講,為了加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收的管理力度,必須要在事前做好充分的準(zhǔn)備,通過(guò)建立更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的精確性,建立科學(xué)的預(yù)算編制機(jī)制,確保稅收繳納的規(guī)范化運(yùn)行,以此來(lái)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。在實(shí)踐過(guò)程中,為了能夠使事業(yè)單位樹(shù)立更加良好的社會(huì)形象,提升自身的服務(wù)水平,也應(yīng)確保資金的使用情況具備更強(qiáng)的透明性,使單位的各項(xiàng)收支都能夠?qū)崿F(xiàn)合理的運(yùn)用。與此同時(shí),針對(duì)財(cái)政稅收的相關(guān)工作內(nèi)容,也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化的研究與分析,并提出合理化的應(yīng)對(duì)措施,提升資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收的科學(xué)性與規(guī)范性。
當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展財(cái)政績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容主要是針對(duì)資金使用情況的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)與審核,其目的是為了充分發(fā)揮財(cái)政績(jī)效的作用,在最大程度上提升事業(yè)單位凈收入???jī)效審計(jì)工作的工作特點(diǎn)主要分為經(jīng)濟(jì)型、效率性等,與此同時(shí),財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也承擔(dān)著監(jiān)督職能,通過(guò)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與管理,為事業(yè)單位的發(fā)展起著一定程度的推動(dòng)作用。
在事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中,必須要嚴(yán)格遵循績(jī)效審計(jì)原則,從以下三個(gè)方面做起,首先,應(yīng)確???jī)效審計(jì)在長(zhǎng)期層面與短期層面的目標(biāo)具備一致性,以便于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理運(yùn)用,真正發(fā)揮資金的利用價(jià)值。與此同時(shí),在開(kāi)展績(jī)效審核過(guò)程中,也要從事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮問(wèn)題,對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行全方位審計(jì),避免存在資金審計(jì)漏洞。其次,也應(yīng)在提升審計(jì)數(shù)量的基礎(chǔ)上,確保審計(jì)的質(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。通常情況下,審計(jì)人員一般僅重視資金績(jī)效審計(jì)的數(shù)量,在這種情況下,便會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在片面性。基于此,作為工作人員來(lái)講,只有實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)數(shù)量的協(xié)調(diào)發(fā)展,才可以使最終的結(jié)果具備更強(qiáng)的精確性。最后,在審計(jì)過(guò)程中,也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注微觀(guān)層面效益的審計(jì)工作,除了應(yīng)提升對(duì)于階段性工作成效的重視程度之外,也要積極了解事業(yè)單位的社會(huì)效益以及社會(huì)影響,結(jié)合宏觀(guān)層面以及微觀(guān)層面對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行精細(xì)化的分析,確保審計(jì)報(bào)告的合理性與科學(xué)性。
在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中,傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式通常將收入作為基礎(chǔ)來(lái)確定支出情況。但作為績(jī)效管理人員,由于更加重視收入預(yù)算的管理,從主觀(guān)上認(rèn)為事業(yè)單位掌控的資金越多便越有利,在這一狀態(tài)下,很難實(shí)現(xiàn)資金的合理運(yùn)用,難以提升資金的利用率,相關(guān)的管理人員也不重視績(jī)效評(píng)價(jià)管理的相關(guān)工作。另外,由于一些事業(yè)單位的人員有限,并不能有針對(duì)性地結(jié)合財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置具體的部門(mén),也無(wú)法將相關(guān)的責(zé)任準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人,難以提升考核的預(yù)習(xí)效果。
在事業(yè)單位的績(jī)效管理過(guò)程中,由于受到傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的影響,難以建立健全更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,因此,也無(wú)法對(duì)當(dāng)前的管理模式進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)。目前的績(jī)效管理還處于發(fā)展階段,如果不能結(jié)合事業(yè)單位績(jī)效管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析,依舊照搬其他事業(yè)單位的評(píng)價(jià)機(jī)制,在這種情況下,也不利于發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。除此之外,由于財(cái)政部門(mén)在大型項(xiàng)目的管理過(guò)程中,缺乏更加嚴(yán)格的監(jiān)管力度,也為完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制帶來(lái)了一定的難度。
在事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),為了能夠平衡事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,必須要針對(duì)各部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員的工作行為,避免由于主觀(guān)因素對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)造成消極影響。但從當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)況來(lái)看,由于評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏較強(qiáng)的合理性,工作人員的操作水平有待提升,在這一狀況下,便無(wú)法提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與精確性,不利于對(duì)資金利用率進(jìn)行有效評(píng)估。
當(dāng)前的事業(yè)單位在提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平的過(guò)程中,并不能結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r、從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮問(wèn)題,對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)人員來(lái)講,由于難以正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及具體目標(biāo),僅為了完成財(cái)政部門(mén)的任務(wù)來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在這種狀態(tài)下,便會(huì)導(dǎo)致與實(shí)際狀況不符,無(wú)法發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施的最終效果,導(dǎo)致該項(xiàng)工作僅流于表面形式,難以從全方面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督與管理。此外,由于事業(yè)單位一般結(jié)合項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效考核工作,并沒(méi)有結(jié)合整個(gè)部門(mén)的開(kāi)支做好評(píng)價(jià)工作,在這一情況下,也難以提升評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性,不利于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行完善與補(bǔ)充。
雖然大部分事業(yè)單位在相關(guān)政策的引導(dǎo)下完善了績(jī)效考核工作的相關(guān)內(nèi)容,但由于該項(xiàng)工作缺乏精細(xì)化的管控,針對(duì)績(jī)效考核的結(jié)果也無(wú)法實(shí)現(xiàn)更加合理的運(yùn)用,一般通過(guò)存檔的形式進(jìn)行保存,在這種情況下,便難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用。除此之外,由于預(yù)算制度改革有待完善,針對(duì)一些特殊的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,并沒(méi)有將績(jī)效考核的工作結(jié)果納入下一年的預(yù)算過(guò)程中,也會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)僅流于表面形式,無(wú)法激發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)更大的作用,難以提升財(cái)政資金的利用率。
在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的過(guò)程中,由于目前的預(yù)算管理體系有待健全,在這種情況下,便會(huì)影響財(cái)政稅收的運(yùn)行效率。具體來(lái)看,預(yù)算管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn),首先,財(cái)政稅收預(yù)算具有較強(qiáng)的復(fù)雜性,并且涉及財(cái)務(wù)部以及其他相關(guān)部門(mén),在編制預(yù)算方案的過(guò)程中,只有及時(shí)了解項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的及時(shí)溝通,提升部門(mén)之間的協(xié)作能力,才能夠使預(yù)算編制具備更強(qiáng)的規(guī)范性與可行性。但從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政稅收預(yù)算編制情況來(lái)看,由于各個(gè)部門(mén)之間缺乏預(yù)算編制的積極性,難以建立健全更加完善的預(yù)算管理體系,在這種情況下,便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算方案的編制與實(shí)際執(zhí)行之間存在較大偏差,難以在后期確保項(xiàng)目的有效落實(shí)。其次,為了能夠提升稅收預(yù)算編制水平,也要積極按照相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度開(kāi)展工作,明確項(xiàng)目的實(shí)際情況以及各部門(mén)的具體要求進(jìn)行編制,提升預(yù)算方案的科學(xué)性。但由于目前的事業(yè)單位并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范工作流程,缺乏對(duì)于項(xiàng)目的重視程度,通過(guò)依靠部門(mén)固有的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展相關(guān)工作,在這種情況下,便加大了預(yù)算編制方案的風(fēng)險(xiǎn)隱患。最后,由于相關(guān)部門(mén)缺乏完善的預(yù)算方案評(píng)估機(jī)制,也難以做好預(yù)算方案的監(jiān)督與管理工作,在這一狀態(tài)下,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案當(dāng)中的問(wèn)題,與此同時(shí),在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督力度的情況下,也容易出現(xiàn)財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
在事業(yè)單位的發(fā)展當(dāng)中,只有完善財(cái)政稅收監(jiān)管體系,結(jié)合稅收管理的實(shí)際情況做好內(nèi)部監(jiān)管以及外部監(jiān)管,使監(jiān)督機(jī)制具備更強(qiáng)的有效性與可行性,才可以促進(jìn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行,為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提供良好的條件。但從目前的監(jiān)管體系建設(shè)情況來(lái)看,第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)管還存在一些急需解決的問(wèn)題,首先,由于第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行深入的了解,基于此,便無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收工作的精細(xì)化監(jiān)管。其次,事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督部門(mén),也難以從內(nèi)部完善監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作與預(yù)期管理目標(biāo)之間存在一定的偏差。
首先,作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,如果不具備專(zhuān)業(yè)水平以及綜合能力,便難以及時(shí)掌握與稅收相關(guān)的法律法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)內(nèi)容,在這一狀態(tài)下,很難提升事業(yè)單位的財(cái)政稅收的管理水平。另一方面,由于財(cái)務(wù)人員缺乏積極性與主能性,在管理稅收項(xiàng)目的過(guò)程中依舊沿用傳統(tǒng)的管理模式,難以將相關(guān)的責(zé)任明確到個(gè)人,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于稅收項(xiàng)目的評(píng)估工作,在這種情況下,很難提升自身的績(jī)效評(píng)價(jià)水平。當(dāng)工作人員難以樹(shù)立正確的工作觀(guān)念時(shí),也會(huì)在工作過(guò)程中存在工作散漫的狀況,難以全面掌握單位的納稅情況,導(dǎo)致財(cái)政稅收工作的信息發(fā)布存在一定的滯后性。
一般情況下,事業(yè)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中,通常在項(xiàng)目執(zhí)行的中期以及后期對(duì)資金預(yù)算以及管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并沒(méi)有做好事前的預(yù)算、審核評(píng)價(jià)工作,在這種情況下,很容易導(dǎo)致事業(yè)單位的管理人員以及工作人員對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)形成錯(cuò)誤認(rèn)知,難以提升財(cái)政資金管理效率?;诖?,事業(yè)單位必須重視項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)工作,制定更加科學(xué)的項(xiàng)目管理方案,才可以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行良好運(yùn)用。與此同時(shí),事業(yè)單位通過(guò)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,也能夠?yàn)殚_(kāi)展事前評(píng)價(jià)提供有利條件,使績(jī)效評(píng)估具備更強(qiáng)的規(guī)范性與合理性。
資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為單位重要的內(nèi)容之一,也應(yīng)做好資金投入以及資產(chǎn)產(chǎn)出與發(fā)展之間的平衡工作。在實(shí)踐過(guò)程中,需要制定更加完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作目標(biāo),在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下,才可以確保各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容能夠順利開(kāi)展。由于當(dāng)今時(shí)代處于不斷變化之中,事業(yè)單位只有認(rèn)清目前發(fā)展的狀況,結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)間值做好調(diào)整工作,根據(jù)單位工作人員的工作能力以及職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài),設(shè)置高于當(dāng)前發(fā)展水平的績(jī)效評(píng)價(jià)區(qū)間值,才能夠充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性以及主觀(guān)能動(dòng)性,以更加熱情的工作態(tài)度對(duì)待資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作,實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出以及發(fā)展效應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡。
為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)提升對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重視程度,通過(guò)科學(xué)合理的措施進(jìn)行完善與升級(jí),使績(jī)效評(píng)價(jià)體系具備更強(qiáng)的規(guī)范性,以便于為工作人員的工作提供有利條件。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者,必須充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì),從財(cái)政資金使用的各個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)化的研究與分析,確保事業(yè)單位的指標(biāo)體系能夠充分反映資金使用情況。例如,可以將資金的收入增長(zhǎng)情況、資金利用情況、預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容納入指標(biāo)體系中,與此同時(shí),將群眾滿(mǎn)意度、單位的服務(wù)水平等指標(biāo)也納入考核體系當(dāng)中,以便于對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行更好的管理。事業(yè)單位只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出更高的要求與標(biāo)準(zhǔn),才能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的健康發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力。
事業(yè)單位為了能夠發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與作用,應(yīng)建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),將與績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的相關(guān)工作落到實(shí)處。作為績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)來(lái)講,只有嚴(yán)格按照公平、公正、公開(kāi)的原則,結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況,完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)模式,才可以使績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具備更強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中,首先應(yīng)該建立起業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估小組,并將相關(guān)的職責(zé)準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人。其次,在評(píng)估過(guò)程中,應(yīng)該提升對(duì)于該項(xiàng)流程的管理力度,使評(píng)估環(huán)節(jié)具備更強(qiáng)的規(guī)范性與科學(xué)性。最后,也要結(jié)合最終的評(píng)價(jià)結(jié)果,做好公示工作,及時(shí)接受群眾的監(jiān)督。
在事業(yè)單位的管理工作當(dāng)中,為了提升財(cái)政稅收管理的整體效率,首先應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況,建立健全更加完善的預(yù)算編制制度,以便于更好的約束工作人員,確保工作人員以更加嚴(yán)格的編制制度規(guī)范自身的工作行為,做好與稅收管理相關(guān)的工作內(nèi)容。在實(shí)踐過(guò)程中,為了完善編制機(jī)制,也要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系與配合,提升制度建設(shè)的工作效率與工作水平。除此之外,事業(yè)單位也要在制度建設(shè)過(guò)程中提升預(yù)算編制的完整性與公平性,發(fā)揮預(yù)算編制更大的作用。
在提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理水平的過(guò)程中,也要提升對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管的重視程度,通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)于稅收活動(dòng)的嚴(yán)格管控,在實(shí)踐過(guò)程中,必須要從以下兩點(diǎn)做起,首先,應(yīng)設(shè)置具體的內(nèi)部監(jiān)管部門(mén),以此對(duì)財(cái)政稅收的工作內(nèi)容進(jìn)行全面管控。其次,要積極通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的合理運(yùn)用。只有結(jié)合當(dāng)前的財(cái)政稅收信息進(jìn)行整合,及時(shí)掌握管理制度的建設(shè)情況,才可以使稅收管理具備更強(qiáng)的科學(xué)性。另一方面,事業(yè)單位也要做好財(cái)務(wù)工作反饋工作,鼓勵(lì)工作人員積極參與到信息反饋工作當(dāng)中,從事業(yè)單位的內(nèi)部提升監(jiān)管效率。
財(cái)政稅收工作人員的專(zhuān)業(yè)能力與綜合素質(zhì),與財(cái)政稅收工作效率之間有著極其密切的聯(lián)系,基于此,必須要提升工作人員的工作能力,定期為其開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容,才可以使工作人員學(xué)習(xí)到更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí),及時(shí)在稅收工作當(dāng)中解決實(shí)際存在的問(wèn)題。另一方面,除了應(yīng)對(duì)工作人員開(kāi)展培訓(xùn)工作,也要使其學(xué)習(xí)到更多與財(cái)政稅收有關(guān)的法律知識(shí),對(duì)工作人員進(jìn)行思想道德教育,提升他們的責(zé)任意識(shí)以及職業(yè)道德觀(guān)念,確保工作人員能夠嚴(yán)格規(guī)范自身的工作行為以及工作態(tài)度。事業(yè)單位只有結(jié)合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需求,積極掌握最新的稅收政策,并將新的稅收政策納入培訓(xùn)工作當(dāng)中,才能夠提升稅收人員的綜合實(shí)力。作為事業(yè)單位的管理人員,也要對(duì)目前的財(cái)政稅收考核機(jī)制進(jìn)行規(guī)范,提升工作人員的工作積極性,使其能夠做好財(cái)政稅收的相關(guān)工作。作為財(cái)政稅收人員,也應(yīng)該從自身做起,樹(shù)立正確的財(cái)政稅收意識(shí),通過(guò)多種合理有效的渠道提升自身的專(zhuān)業(yè)水平,為事業(yè)單位的發(fā)展提供更多的復(fù)合型人才。
綜上所述,在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)政稅收的科學(xué)性與合理性,有利于對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行精細(xì)化的管理,實(shí)現(xiàn)資金的合理配置,確保資金的使用情況具備更強(qiáng)的規(guī)范性。但結(jié)合目前事業(yè)單位的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理情況來(lái)看,還存在一些急需解決的實(shí)際問(wèn)題,只有結(jié)合目前的眾多問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析,并做好項(xiàng)目事前的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容,建立起相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),完善目前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及管理機(jī)制,才能夠確???jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果具備更強(qiáng)的精確性。針對(duì)財(cái)政稅收問(wèn)題,也應(yīng)健全預(yù)算編制制度,使稅收繳納實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,提升財(cái)政稅收工作人員的綜合能力,確保相關(guān)工作都能夠落到實(shí)處,以便于為事業(yè)單位的發(fā)展提供有利條件。