于琳琳，侯榮增

(山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟南 250103)

黨的建設(shè)重點在基層，基層黨組織在各項工作中起著引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，也是我們黨完成各項工作的重要保證。高?；鶎狱h建是黨的建設(shè)的重要組成部分，高等教育的快速發(fā)展，對如何更好地激發(fā)基層黨建工作活力，提出了更高要求。因此，進一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，將考核促整改、整改促建設(shè)、建設(shè)促發(fā)展有機結(jié)合起來,對進一步激發(fā)基層黨組織凝心聚力、創(chuàng)新工作、提升戰(zhàn)斗力和工作質(zhì)量，具有積極的意義。

一、考評體系研究的背景及意義

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨就重視黨的建設(shè)，加強黨的建設(shè)。高等學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“培養(yǎng)民族復(fù)興大任的時代新人”的使命，在高校加強黨的建設(shè)進程中，堅持刀刃向內(nèi)的自我革命精神，不斷提高服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)社會的能力。但是，也應(yīng)該清醒地認識到，隨著黨的建設(shè)的不斷深入，部分高校基層黨組織仍然存在組織弱化虛化、重業(yè)務(wù)開展、輕黨的建設(shè)等問題，致使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。因此，基層黨建工作需要持續(xù)加強和規(guī)范，基層黨建工作活力需要進一步激發(fā)，這是高?；鶎狱h組織完成各項任務(wù)、促進黨的全面建設(shè)的重要保證。高校建立科學(xué)、完善的基層黨組織建設(shè)工作考核評價體系，才能更有效地指導(dǎo)、引導(dǎo)基層黨組織開展好各項工作，落實好各項工作。

2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于高校黨組織“對標爭先”建設(shè)計劃的實施意見》和《關(guān)于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》，山東省委教育工委深入落實文件精神，在全省高校遴選產(chǎn)生一批黨建工作示范高校、標桿院系和樣板支部培育創(chuàng)建單位。旨在通過培育建設(shè)，進一步完善高?；鶎狱h建工作體系，發(fā)揮好以點帶面的作用，起到輻射和帶動作用，進一步推進全省高校各級基層黨組織建設(shè)全面加強，黨建工作質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)、全面提升。

建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正的高校基層黨建考核評價體系，確定好考核評價對象與主體、考核評價具體指標與分值、合理科學(xué)的考核評價方法，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，有利于增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于完善黨建工作制度，有利于推進黨建工作創(chuàng)新，對于黨委履行抓黨建工作主體責任、聚焦黨建工作目標、層層落實黨建工作任務(wù)、提升黨建工作質(zhì)量有著重要意義。

二、考評體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前，多數(shù)高校結(jié)合本校基層黨組織黨建工作實際，本著“以評促建，以評促改，重在保障”的初衷，對考評工作進行了探索和實踐，對基層黨組織加強考核評價，強化考核結(jié)果運用，全面考察基層黨組織狀況，有效提升了工作水平，進一步激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員干部的工作積極性。但是，大多基層黨建工作的考核評價體系建設(shè)限于本校使用，缺乏可輻射性、可復(fù)制性，也遠遠不能適應(yīng)黨建工作經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化發(fā)展的要求，因此，探索研究科學(xué)的、簡單易行的高?；鶎狱h建工作考評辦法、考評體系，勢在必行。

結(jié)合文獻研究和走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校在評價指標體系設(shè)計、評價機制、評價方式等方面存在較大差異，考核評價也存在著一些問題。主要有以下幾個方面：

(一)考核評價指標體系設(shè)計不夠科學(xué)?？茖W(xué)的考核評價指標體系是做好高?；鶎狱h建工作考核工作的基礎(chǔ)。在設(shè)計考核評價指標時，存在以下幾種情形，可能直接影響評價工作：一是評價體系內(nèi)容少、指標單一，起不到全面評價的作用；二是量化指標偏少，多是用模糊籠統(tǒng)的語言進行描述，造成被考核的基層黨組織在提供佐證材料時無從下手，工作量大；三是有的指標體系內(nèi)容過于詳細，面面俱到，使考核評價工作可操作性差，且在指標分值設(shè)計上很難做到重點突出，從而影響考核評價結(jié)果的客觀性。[1]

(二)考核評價機制不健全?；鶎狱h建工作考核目的是為了提升黨的建設(shè)質(zhì)量水平，為服務(wù)中心工作提供組織保障，但在實際的考核工作中，存在評價連續(xù)性不強和評價結(jié)果運用不充分的情形，主要表現(xiàn)在：一是有的高?；鶎狱h建工作考核年終一次性進行，平時過程考核往往被忽視；二是有的高校沒有設(shè)置專門的考核評價組織，考核時臨時組成考核評價組[2]；三是有的高校忽視考核結(jié)果，考核結(jié)果運用不到位，對需要整改的問題跟蹤不夠，導(dǎo)向作用不明顯。

(三)考核評價方式陳舊。考核評價方式的選擇將會直接影響黨建工作考核結(jié)果。目前，多數(shù)高?；鶎狱h建工作考核評價方式仍沿用傳統(tǒng)的評價方式，多是采用聽取匯報、査看有關(guān)資料、組織人員打分、開展群眾座談等方式進行，需要在短時間內(nèi)對考核對象進行評價。因參與人員了解情況不全面，存在憑借印象打分的主觀臆斷性，導(dǎo)致實效性不明顯。此外，還存在日?？己巳笔?、日?？己私Y(jié)果無法與年終考核結(jié)果相掛鉤，考核評價結(jié)果不能客觀、真實地反映基層黨建情況等問題。[3]

三、以“三高三強”為基本指導(dǎo)原則，科學(xué)構(gòu)建考評體系

構(gòu)建科學(xué)的新時代黨的建設(shè)工作考核評價體系，首先要結(jié)合當前高?；鶎狱h建工作實際，突出時代性。其次要與時俱進，有前瞻性，同時還要能起到輻射和帶動作用。在此，提出“三高三強”基本指導(dǎo)原則：

(一)規(guī)范性高。高校基層黨建工作考評指標體系要符合高等教育新形勢、新時代對高校黨建工作的新要求，堅持高標準，增強規(guī)范性?？荚u體系構(gòu)建要融入學(xué)校中心工作，要以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《山東普通高等學(xué)校黨建工作考核辦法》《山東普通高等學(xué)校院(系)級黨組織工作指導(dǎo)標準》等法規(guī)文件為依據(jù)。

(二)有效性高。考評體系指標的設(shè)置要以工作績效為核心，切實可行，解決好“考核評價什么”的問題，突出實效，使黨建工作考核考深入、考扎實、考到位，確?？己藝榔饋?、抓到位、實到底?？荚u指標體系能夠全面體現(xiàn)基層黨建工作的水平，體現(xiàn)抓黨建促發(fā)展的成效，特別是從量到質(zhì)全面反映基層黨建工作的總體情況。

(三)認可度高?？荚u體系一要盡量減少不必要的客觀因素和主觀因素的影響，消除片面性，擴大民主取向，合理確定民主測評主體，適當擴大參評人員范圍。二要著眼增強準確性，建立實行相關(guān)信息公示制，讓群體知情。三要在考核評價內(nèi)容中，體現(xiàn)黨組織的權(quán)威性，與上級部門的政策導(dǎo)向相一致，與學(xué)校的中心工作和重點工作相一致，并充分考慮各基層黨組織的共性和差異性，真正達到考評目的，起到考評作用，獲得考評效果。

(四)科學(xué)性強?？荚u體系要重點明確責任范圍，科學(xué)、客觀設(shè)置考核評價指標，細化考核評價指標。合理劃分考核對象，具體化、明晰化、標準化考核內(nèi)容。對重點和難點工作，應(yīng)加大考核權(quán)重；在指標分值的設(shè)置上，要結(jié)合實際，適度加壓；對特色指標加分項及負面清單減分項要嚴把考核指標，剔除非相關(guān)因素。[4]

(五)導(dǎo)向性強?？荚u指標體系要能對黨建工作發(fā)揮指揮棒的作用。體系設(shè)計既要符合黨建工作的目標任務(wù)與標準，也要體現(xiàn)學(xué)校層面、二級、三級黨組織層面人員、學(xué)科等基層實際，把考核的重點放在基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部職工先鋒作用發(fā)揮上，起到正向激勵、發(fā)展引領(lǐng)、全面促進作用。

(六)可操作性強。考評指標能夠得到充分、有效執(zhí)行。重點做好指標架構(gòu)的量化設(shè)定，每一項指標對應(yīng)的工作任務(wù)、實施措施、時間效果等內(nèi)容盡可能做到量化，不能量化的盡可能準確定性，提出精準的質(zhì)量要求，增強可操作性?？己朔椒ㄒ糜?、管用，結(jié)果要更精準，效果才能更明顯。

四、科學(xué)構(gòu)建考評體系，注重基層黨建工作質(zhì)量提升

科學(xué)的考評體系，要在明確考核主體基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)框架，要細化考核指標、量化考核權(quán)重，落實組織實施，規(guī)范考核程序，保障體系的科學(xué)化、制度化、標準化水平，進一步推動高校黨建工作的示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。

(一)抓好責任落實，組織考核實施。為引導(dǎo)高校各級黨組織認真履行抓黨建主體責任，推動高校落實基層黨建工作責任，確保考核工作順利進行，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)，學(xué)校黨委首先要成立考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)考評工作，設(shè)立考核辦公室，負責有關(guān)考核工作的組織實施，考核結(jié)果的統(tǒng)計、匯總、歸檔等工作。設(shè)立考核工作小組，負責進行基層黨組織黨建工作考核賦分。最后，考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究擬定考核結(jié)果。

(二)制定考核標準，量化考核內(nèi)容。為適應(yīng)高等學(xué)校改革發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，高校黨委壓實黨建工作任務(wù)，檢驗黨建工作成效，切合實際制定基層黨建工作考核評價標準，一級指標應(yīng)主要涵蓋體制機制、思想政治工作、組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、宣傳工作、群團建設(shè)、作風建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)、安全穩(wěn)定工作、工作業(yè)績，以及特色指標、負面清單等考核要素，分別設(shè)置權(quán)重。根據(jù)工作內(nèi)容，考核要素還要分設(shè)二級指標、三級指標，設(shè)置具體的考核要點，明確具體分值和標準，使黨建工作的考核清晰化、標準化、科學(xué)化。[5]

基層黨建工作考核一般可分為日?？己恕⒛甓瓤己?。日?？己酥饕獋?cè)重于對基層黨組織建設(shè)工作落實情況的日常工作督導(dǎo)、重要任務(wù)督辦，綜合考察基層黨組織的職能、職責。年度考核主要結(jié)合日?？己恕⒛甓燃锌己?包括對基層黨組織基本指標、特色指標、負面清單考核及黨組織書記述職評議)進行。

(三)改進評價手段，提升信息化水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)，學(xué)校層面宣傳報道、各基層黨組織專題網(wǎng)站、燈塔在線、非紙質(zhì)化材料，結(jié)合基層黨組織報送材料的數(shù)量、質(zhì)量以及是否按照時間節(jié)點要求等，運用科學(xué)技術(shù)手段，推進高校黨建工作考評的科學(xué)、規(guī)范、高效。

(四)立足實用可行，創(chuàng)新考核方式?？己顺绦蚍肿圆樽栽u、基層黨組織書記履行全面從嚴治黨責任述職和抓基層黨建工作述職評議、綜合考評、黨委研究審定四個步驟。年終考核與平時考核相結(jié)合，上級黨組織的考核與自我評價、群眾測評相結(jié)合，工作考核小組在全面把握集中考核和平時考核等信息的基礎(chǔ)上，進行信息比對、綜合考量，對加分、減分項目進行審定把關(guān)，對基層黨建工作進行客觀公正地考核評定。

1.日常考評。成立基層黨建工作日常檢查小組，根據(jù)日常檢查的通知要求，對各檢查項目逐項賦分，累計所有檢查項目得分，按照百分制折算得分為黨總支的1次日常檢查得分，并及時公示公布。

2.自查自評。各黨組織對照《基層黨建工作考核評價標準》進行逐項自查自評，填報《自評打分表》，并形成本黨組織基層黨建工作自查報告、特色指標情況報告。報告要著力體現(xiàn)基層黨組織建設(shè)工作的實際做法措施、主要制度、取得成效、存在問題及改進措施，內(nèi)容要精練詳實，數(shù)據(jù)要準確，并提供相關(guān)佐證材料。

3.黨組織書記述職評議。各黨組織書記按照要求進行履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職，述職分書面述職和會議述職。為進一步提高述職評議的科學(xué)性和準確性，根據(jù)知情度、代表性和廣泛性，參加述職評議范圍，根據(jù)高校實際確定參評范圍。述職評價一般按好、較好、一般、差四個等次作出綜合評價。

4.綜合考評?？己宿k公室組織考核小組對照《基層黨建工作考核評價標準》，分別對各黨組織基層黨建工作自查報告、特色指標報告及有關(guān)佐證材料進行審核，結(jié)合各考核對象《自評打分表》，進行賦分。負面清單事項“一票否決”情形和減分項，根據(jù)職責范圍涉及的條款由相關(guān)部門負責提供，考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責調(diào)查審核，結(jié)果報考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認定。

考核辦公室結(jié)合考核小組對考核對象基本指標、特色指標、負面清單三個部分的考評情況、基層黨組織建設(shè)工作檢查小組日常檢查情況、書記述職評議情況，對考核對象開展基層黨建工作情況統(tǒng)分，形成各考核對象綜合考核得分?？己藢嵭邪俜种?，考核得分由日常檢查得分、考核小組對基本指標考評得分、書記述職評議得分、考核小組對特色指標考評得分、負面清單考評得分等占比組成，形成各考核對象綜合得分。

最后，由學(xué)校黨委根據(jù)考核辦公室對各黨組織的綜合考核情況，研究審定各考核對象的考核等級。

5.用好考核結(jié)果，發(fā)揮激勵作用。考評等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。將考核的結(jié)果作為評價所在黨組織年度黨建工作情況的重要依據(jù)，并作為評先評優(yōu)、干部獎懲和選拔使用的重要依據(jù)。同時，基層黨建工作考核成績與部門考核成績掛鉤。原則上，基層黨建工作考核確定為良好及以上等級，所屬部門綜合考核方可確定為優(yōu)秀等級。如果基層黨建考核結(jié)果不合格，所在黨組織及班子成員年度先優(yōu)評選不能確定為優(yōu)秀，限期整改，并根據(jù)工作實際，對黨組織書記予以誡勉、調(diào)整工作崗位或免職。強化考核倒逼機制，與問責相結(jié)合，強化黨組織書記“第一責任人”責任，提高全面從嚴治意識，激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，積極擔當作為。[6]