劉占祥,左紅娟

(西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756)

2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式明確提出了習(xí)近平法治思想，并將其確立為新時(shí)代全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心,就是堅(jiān)持人民在法治建設(shè)中的主體價(jià)值和中心地位(1)付子堂：《以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)》，《中國(guó)司法》,2021年第11期。。2021年12月7日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。”(2)習(xí)近平主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/07/content_5659109.htm.中華人民共和國(guó)成立至今，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在曲折和坎坷中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，走以人民為中心的法治道路。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨秉持依法治國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“以人民為中心”的價(jià)值理念更加鞏固與加強(qiáng)、價(jià)值內(nèi)容更具有立體和層次感。毫無疑問，以人民為中心是全面依法治國(guó)的主旋律和價(jià)值根基，推進(jìn)全面依法治國(guó)，唯有深刻體現(xiàn)人民性，堅(jiān)持中國(guó)特色的法治道路，才能確保中國(guó)法治建設(shè)的正確方向(3)賀洪波：《習(xí)近平法治思想的人民性及其理論價(jià)值》，《探索》，2021年第6期。。總體來看，應(yīng)在馬克思主義堅(jiān)持人民主體地位的科學(xué)理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念和根本立場(chǎng)。圍繞“一切為了人民、一切依靠人民”的價(jià)值底線，恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升人權(quán)保障法治化水平的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

一、以人民為中心：習(xí)近平法治思想體系的價(jià)值緣起

人民是全面依法治國(guó)的執(zhí)行主體和力量源泉,人民性是習(xí)近平法治思想的根本屬性,也是貫通習(xí)近平法治思想體系的基本價(jià)值定位和邏輯主線。處在新時(shí)代和新發(fā)展階段的全面依法治國(guó)之所以要厚積以人民為中心的價(jià)值內(nèi)涵，有著特殊的理論基礎(chǔ)、歷史程和現(xiàn)實(shí)境遇。三者之間互相融貫，共同闡釋了以人民為中心的依法治國(guó)價(jià)值理念。

(一)理論基礎(chǔ)：馬克思主義人民主體地位思想

唯物史觀是馬克思主義科學(xué)理論體系的核心內(nèi)容。歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和人民群眾創(chuàng)造歷史共同構(gòu)成了馬克思唯物史觀的基本內(nèi)容。歷史發(fā)展的客觀規(guī)律揭示了社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系及規(guī)律，突出了“物質(zhì)性”；人民群眾創(chuàng)造歷史的論斷揭示了人民在社會(huì)發(fā)展中的主體地位，突出了“主體性”?！拔镔|(zhì)性”和“主體性”共同構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的正確打開方式。人民群眾是實(shí)踐的主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿足了人民群眾的利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其構(gòu)成了馬克思主義群眾觀的核心內(nèi)容，回應(yīng)了人民主體性的價(jià)值地位，揭示了社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！袄碚撝灰f服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身。”(4)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社,2012年，第9頁。所以，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，就要抓住人本身這一根本的行動(dòng)載體，全方位凸顯人民群眾的主體地位。

“以人為本”的法律觀還是“以神為本”的法律觀是區(qū)別唯物主義和唯心主義的重要標(biāo)志。馬克思恩格斯第一次站在唯物主義的立場(chǎng)，從“現(xiàn)實(shí)的人”的“實(shí)際活動(dòng)”出發(fā)，揭示了法律以人為本的真諦。馬克思主義以人為本的法律觀包括豐富的內(nèi)容：“人是法律的主體，是法律的基礎(chǔ)前提和基本內(nèi)容。人是法律的根本目的和發(fā)展動(dòng)力?！?5)胡玉鴻：《以人為本的法律內(nèi)涵》，《求是學(xué)刊》，2009年第6期。馬克思主義人本法律觀揭示了法律的真諦，為中國(guó)的法治建設(shè)奠定了深厚的價(jià)值根基。馬克思主義人本法律觀的與時(shí)俱進(jìn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的人民主體地位，推進(jìn)了以人民為中心的全面依法治國(guó)。

(二)歷史進(jìn)程：恪守以人民為中心的法治傳承

歷史的厚重只有用現(xiàn)實(shí)來回應(yīng)，歷史的凝練唯有用現(xiàn)實(shí)來提振。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是巨大的財(cái)富，中國(guó)革命、建設(shè)和改革所走的每一步和取得的每一個(gè)成就，都在于堅(jiān)持善于守牢這些財(cái)富。只有站在前人的肩膀上，才能站得更高，走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性就是最大的本質(zhì)和財(cái)富，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的最大本質(zhì)也必然體現(xiàn)人民性。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來，在探索社會(huì)主義法治建設(shè)道路上始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，始終堅(jiān)持人民主體地位，把人民群眾的利益置于首選項(xiàng)和必選項(xiàng)。中國(guó)法治建設(shè)的每一步都浸潤(rùn)著人民的熱血與熱情，都離不開馬克思主義人本法律觀思想的宏偉指導(dǎo)。在這一歷史進(jìn)程中，毛澤東確立了“以人民為中心”法治建設(shè)的理論內(nèi)核，鄧小平奠定了“以人民為中心”法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，江澤民胡錦濤豐富和發(fā)展了“以人民為中心”法治建設(shè)價(jià)值觀念，習(xí)近平開創(chuàng)了“以人民為中心”的全面依法治國(guó)價(jià)值觀念的新境界?！耙匀嗣駷橹行摹笔且粭l邏輯主線，貫穿著中國(guó)共產(chǎn)黨法治建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，為全面依法治國(guó)價(jià)值體系建設(shè)規(guī)定了方向，成為全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)。

(三)現(xiàn)實(shí)境遇：時(shí)代和人民的必然選擇

黨的十八大以來，中國(guó)法治建設(shè)開啟了新征程，全面步入了推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，但“我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時(shí)代”(6)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第66頁。，這個(gè)歷史時(shí)代仍然必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，抓住社會(huì)發(fā)展的“主體性”，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念。正如習(xí)近平總書記2016年在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中明確指出的，“以人民為中心并非抽象的、玄奧的概念，不要只掛嘴上或止步于思想，而是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)以人民為中心”(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第213頁。。只有真正把握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，理解和認(rèn)同馬克思主義群眾觀的理論實(shí)質(zhì)，才能在思想上和行動(dòng)上把以人民為中心的價(jià)值理念貫穿全面依法治國(guó)的始終，做到知行合一。

全面依法治國(guó)的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以時(shí)代訴求為導(dǎo)航器。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，新時(shí)代人民對(duì)幸福生活的價(jià)值訴求是推進(jìn)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)(8)喻文德：《馬克思主義哲學(xué)視域下新時(shí)代美好生活的意蘊(yùn)》，《湖湘論壇》，2021年第3期。。人民的幸福生活體現(xiàn)在物質(zhì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活等具體的日常行為中。民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境都是檢視人民群眾幸福感的重要側(cè)面。因此，不管是人民所追求的幸福生活，還是人民所關(guān)注的重大問題，都構(gòu)成全面依法治國(guó)的具體內(nèi)容。

二、價(jià)值底線：“一切為了人民、一切依靠人民”

“人民”是中央頂層設(shè)計(jì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的高頻詞，激勵(lì)著人們?nèi)f眾一心搞好中國(guó)的法治建設(shè)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，從強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“人民主體地位”到強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人民為中心”，凸顯了人民地位，人民的利益越來越被關(guān)注，人民的權(quán)益也越來越被重視。這闡明了要把以人民為中心的價(jià)值理念貫穿到依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持“一切為了人民”和“一切依靠人民”的價(jià)值底線。

(一)“一切為了人民”：全面依法治國(guó)的價(jià)值主體和價(jià)值內(nèi)容

“一切為了人民”深刻詮釋了全面依法治國(guó)的價(jià)值主體和價(jià)值內(nèi)容，也充分彰顯了推進(jìn)全面依法治國(guó)的主旋律?！耙磺袨榱巳嗣瘛辈皇琼懥恋目谔?hào)，而是實(shí)實(shí)在在地為民謀利益。“一切為了人民”就是人民群眾是全面依法治國(guó)的受益主體，是想人民之所想急人民之所急，充分保障人民的權(quán)利，把人民的利益、人民的愿望和人民的福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過程?！耙磺袨榱巳嗣瘛笔侨嬉婪ㄖ螄?guó)的動(dòng)力和根本，沒有動(dòng)力驅(qū)使的全面依法治國(guó)是一潭死水。

首先，要解決好人民最關(guān)心的事情。人民最關(guān)心的事情是依法治國(guó)的著力點(diǎn)，追求人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的前提就是首先解決好人民最關(guān)心的事情。馬克思認(rèn)為人的需要包含三個(gè)層次：生存需要(吃穿住)、享受需要和發(fā)展需要。吃穿住的生存需要就是人民最關(guān)心的事情，也就是醫(yī)療、住房、教育、環(huán)境、養(yǎng)老、就業(yè)、安全等。因此，全面依法治國(guó)必須確?！叭嗣褡铌P(guān)心的事情”的需要得到滿足。

其次，人民的愿望是動(dòng)力。人民的愿望是要求和期待，要積極回應(yīng)人民的新要求新期待。剛剛頒布不久的《民法典》，不但是一部回應(yīng)人民群眾新期待的重要法典，而且是一部滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。另外，如人工智能、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、基因編輯、無人機(jī)、自動(dòng)駕駛等高科技創(chuàng)新的保護(hù)都與人民群眾的利益密切相關(guān)，要加快這些新興領(lǐng)域的立法工作。同時(shí)，全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，有利于充分保障人民的權(quán)利和利益，同時(shí)也促使了人民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民的權(quán)利需求和權(quán)利渴望也不斷提升(9)黃曉鋒：《馬克思未來社會(huì)理論及其對(duì)新時(shí)代堅(jiān)定“道路自信”的意義》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2021年第6期。。社會(huì)變革所帶來的人民群眾的新要求和新期待是全面依法治國(guó)的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值底線。

再次，要充分保障人民權(quán)利。一方面，確保維護(hù)人民權(quán)利是全面依法治國(guó)的根本目的。從立法、執(zhí)法、司法到全民守法，都必須把充分保障人民權(quán)利貫穿其中。立反映人民意愿的法、立保障人民各項(xiàng)權(quán)利之法。另一方面，依法保障公民享有最廣泛的權(quán)利。我國(guó)《憲法》對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了全面規(guī)定，成為其他法律法規(guī)在保障公民權(quán)利方面的上位法。作為人民權(quán)利保障宣言書的《民法典》的頒布，更是為人民權(quán)利的保障帶來了“更上一層樓”的契機(jī)。首先，確保了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公民的人格權(quán)、公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、公民的受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保護(hù)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)特殊群體利益的保護(hù)，這是對(duì)社會(huì)良好氛圍的引領(lǐng)和規(guī)范，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

最后，不斷增強(qiáng)人民的福祉及對(duì)美好幸福生活的追求。人民對(duì)美好幸福生活的追求，不僅是物質(zhì)利益的滿足，也是對(duì)政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境的改善的期待，是公平意識(shí)、自由意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)。保障人民對(duì)美好幸福生活的追求，就是要不斷加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)與完善，做好依法防控重大疫情和自然災(zāi)害，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。2020年11月30日，中共中央政治局舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，這次學(xué)習(xí)的主題就是加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，習(xí)近平總書記用了五個(gè)“關(guān)系”來強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的重要性，其中一個(gè)關(guān)系就是“關(guān)系人民生活幸?！?。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)關(guān)系到人民幸福生活，既為權(quán)利人利益保護(hù)提供法律上的支撐，也為高科技成果由人民共享提供法律上的保障。

(二)“一切依靠人民”：人本主義理念的具體踐行

“一切依靠人民”回答了人民是全面依法治國(guó)的實(shí)踐主體，詮釋了人民主體的磅礴力量，揭示了對(duì)人民主體力量的依賴?！耙磺幸揽咳嗣瘛闭咽局浞职l(fā)揮人民的主體意識(shí)和智慧力量，確保依法治國(guó)的貫徹執(zhí)行凝聚民智民心民力。

首先，要始終堅(jiān)持權(quán)力行使的主體是人民，讓人民群眾積極主動(dòng)地行使手中的權(quán)利。通過多種方式和渠道積極理性地參與法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)(10)李濤：《“變”與“定”：改革與法治關(guān)系的演進(jìn)理路及新時(shí)代界分》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020年第2期。。 要始終確保人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督地位，通過人民行使手中的監(jiān)督權(quán)利，防止權(quán)力的濫用和腐敗，實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正為民所用、為民所系。

其次，法律的制定與執(zhí)行需要人民所掌握、遵守和運(yùn)用。法律存在的目的不在于形式法治，而在于如何使形式法治轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)法治?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！?11)盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館，2003年，第139頁。踐行全面依法治國(guó)的十六字方針，離不開全民尊法、學(xué)法、守法和用法的多元實(shí)踐。

再次，法治的權(quán)威需要人民來維護(hù)。法治權(quán)威強(qiáng)調(diào)政府和民眾對(duì)法律的信仰和法律至上。推進(jìn)全面依法治國(guó)，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，逐步構(gòu)筑法治權(quán)威的過程。從歷史辯證法角度看，法治權(quán)威具有相對(duì)性，追逐法治權(quán)威的行動(dòng)一直在路上。法治權(quán)威的構(gòu)建與維護(hù)離不開人民對(duì)法律制度的認(rèn)知、人民對(duì)法治精神的認(rèn)可和人民對(duì)法治的信仰。

最后，法治的治理成效需要人民來評(píng)判。人民滿意不滿意、贊成不贊成是衡量全面依法治國(guó)建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！?12)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第90頁。堅(jiān)持接受人民的評(píng)判，勇于接受人民的評(píng)判，將人民的評(píng)判作為動(dòng)力和指引，落實(shí)人民對(duì)法治信仰的認(rèn)同是法治建設(shè)工作的立足點(diǎn)。

三、價(jià)值行動(dòng)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一

全面依法治國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，不是“以人民為中心”的決定論，也不是形而上的抽象思維，而是需要辯證地看待，需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相結(jié)合的統(tǒng)一行動(dòng)。充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于以人民為中心的全面依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程之中。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的辯證關(guān)系

堅(jiān)持以人民為中心，全面依法治國(guó)，必須以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國(guó)推進(jìn)的程度和深度直接相關(guān)。從人民當(dāng)家作主的角度講，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面依法治國(guó)才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就是堅(jiān)持人民的主體地位，就是把人民的權(quán)利和福祉放在第一位。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主沒有終點(diǎn)，必須一直在路上(13)尹杰欽，滕茜茜，聶川：《新時(shí)代人民美好生活需要:依據(jù)、維度及特點(diǎn)》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2021年第1期。。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的保駕護(hù)航，就難以真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從依法治國(guó)的角度講，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心，才能保證全面依法治國(guó)的社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的全面推進(jìn)。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)以人民為中心的法治架構(gòu)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地為依法治國(guó)提供政治保障。全速推進(jìn)全面依法治國(guó)，有利于提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)法理型政黨的建設(shè)。習(xí)近平法治思想體系的首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面地貫徹到依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，要從宏觀整體和大政方針上給予指導(dǎo)，確保以人民為中心依法治國(guó)建設(shè)的正確方向，彰顯中國(guó)特色法治建設(shè)的民本屬性。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于以人民為中心的全面依法治國(guó)，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的理念有機(jī)結(jié)合。從黨自身角度看，要通過堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，通過多種方式提高其法治能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從全面依法治國(guó)的角度看，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行有效立法，立法的過程要反映人民意志、利益和愿望。黨的領(lǐng)導(dǎo)還要保證司法公正、司法公信，保證人民的權(quán)利和利益，堅(jiān)持黨開展的一切活動(dòng)必須在憲法法律框架內(nèi)進(jìn)行。

四、價(jià)值厘定：尊重和保障人權(quán)是法治國(guó)家的核心要義

保障人權(quán)的法治化水平是衡量國(guó)家強(qiáng)大的一個(gè)重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和人民美好生活的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持秉承人民在人權(quán)建設(shè)中的主體地位，將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，讓人權(quán)保障貫穿于全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

(一)人權(quán)與法治的邏輯關(guān)系

人權(quán)是指一定社會(huì)歷史條件下，人作為人應(yīng)享有的人身自由以及各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本權(quán)利。法律通過設(shè)定各種權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系調(diào)整和保障人民的主體權(quán)益和基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人不是為法律而存在，法律是為人而存在。人權(quán)和法治都是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，兩者相互聯(lián)系、相互依存(14)汪習(xí)根：《習(xí)近平法治思想的人權(quán)價(jià)值》，《東方法學(xué)》,2021年第1期。。人權(quán)是現(xiàn)代法治精神的靈魂，是法治的價(jià)值追求與各國(guó)憲法的重要內(nèi)容。而法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的重要手段和途徑，離開法治，人權(quán)保障就是空中樓閣。實(shí)現(xiàn)人權(quán)與法治的緊密結(jié)合是各國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)在要求，中國(guó)的法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，要堅(jiān)持不斷實(shí)現(xiàn)人權(quán)與法治的互動(dòng)和融合。

(二)人民幸福生活是最大的人權(quán)

人權(quán)是一個(gè)社會(huì)歷史范疇。在不同的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況和現(xiàn)實(shí)狀況的差異，所保障的人權(quán)種類和內(nèi)容會(huì)有所側(cè)重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們權(quán)利意識(shí)的增加，人權(quán)的種類和內(nèi)容也越來越寬泛。時(shí)代在發(fā)展，人權(quán)發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)。2018年12月10日，習(xí)近平總書記在為紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)發(fā)的賀信上明確強(qiáng)調(diào)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。他指明了人權(quán)的價(jià)值主體，揭示了人權(quán)發(fā)展的本質(zhì)，反映了尊重人權(quán)的根本指向。

人民是人權(quán)事業(yè)建設(shè)的主體力量和依靠力量(15)韓克芳：《改革開放四十年人權(quán)法治保障建設(shè)：成就、經(jīng)驗(yàn)及展望》，《學(xué)習(xí)與探索》,2018年第11期。。中國(guó)共產(chǎn)黨從人民的現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持人權(quán)的普遍原則與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，逐步走出一條中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路的核心要義和根本立場(chǎng)就是堅(jiān)持奉行“以人民為中心”的人權(quán)理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出，要把人民追求美好生活的向往作為黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，將全面建成小康社會(huì)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，深刻把握社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，切實(shí)保障人民的權(quán)利，不斷解決人民群眾的實(shí)際問題，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力加強(qiáng)法治人權(quán)保障，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為最高價(jià)值目標(biāo)，近年來人民的幸福生活指數(shù)明顯提升，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展(16)韓大元：《堅(jiān)持依法保障人權(quán)，健全人權(quán)法治保障機(jī)制》，《人權(quán)》，2022年第2期。。

(三)人權(quán)保障貫穿于全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)

深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須以充分實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把人權(quán)保障貫穿于全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)。十八大以來，尊重和保障人權(quán)納入了黨和國(guó)家的重要會(huì)議和文件，實(shí)現(xiàn)了法治和人權(quán)前所未有的結(jié)合與融合。黨的十八大報(bào)告提出將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)和重要環(huán)節(jié)；十八屆三中全會(huì)中提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，同時(shí)將“完善人權(quán)司法保障制度”作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要制度和目標(biāo)；十八屆四中全會(huì)中提出保證公正司法，提高司法公信力，將“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”作為其重要環(huán)節(jié)，并提出各項(xiàng)任務(wù)和措施；黨的十九大報(bào)告明確提出“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。國(guó)務(wù)院新聞辦公室在2017年12月15日發(fā)表《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，從“不斷完善人權(quán)保障法律體系”“依法行政保障公民合法權(quán)益”“有效提升人權(quán)司法保障水平”“夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)”“加強(qiáng)黨對(duì)人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)”“積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)”等六個(gè)方面介紹了我國(guó)人權(quán)法治化保障取得的巨大成就。“全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代也應(yīng)當(dāng)是全面保障人權(quán)的時(shí)代”(18)付子堂，朱林方：《中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本構(gòu)成》，《法制與社會(huì)發(fā)展》,2015年第3期。，在邁向中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，中國(guó)以全新的面貌開啟了人權(quán)保障法治化的新征程。

全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著人權(quán)保障。在科學(xué)立法上，要不斷促進(jìn)人權(quán)保障法律體系的完善，優(yōu)化人權(quán)立法體制機(jī)制。基于《民法典》保障人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，通過完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)特定群體領(lǐng)域立法，為人權(quán)法治保障奠定堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。在嚴(yán)格執(zhí)法上，深入推進(jìn)依法行政，保障人民權(quán)利利益。從政府角度出發(fā)，要明確行政權(quán)力的行使邊界，約束和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。從人民角度出發(fā)，要依法保障人民的行政決策參與權(quán)、知情權(quán)和對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。通過政府和人民的雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人權(quán)由應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障由文本到現(xiàn)實(shí)的踐行。在公正司法上，要深化司法體制改革，筑牢人權(quán)法治保障這一重要防線，確保檢察權(quán)審判權(quán)能夠依法獨(dú)立行使。在具體的法律實(shí)踐中，不管是民事案件、刑事案件還是行政案件，要始終堅(jiān)持保護(hù)每一位當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念、法治意識(shí)和人權(quán)法治保障意識(shí)。構(gòu)筑保障人權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，凝聚人權(quán)法治化的社會(huì)共識(shí)，激發(fā)人權(quán)保障法治化的內(nèi)生動(dòng)力。

五、價(jià)值目標(biāo)：促進(jìn)人的全面發(fā)展

習(xí)近平以人民為中心法治思想體系的終極目標(biāo)在于不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是對(duì)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論在法治領(lǐng)域時(shí)代化的充分認(rèn)識(shí)，是對(duì)全面依法治國(guó)與人的全面發(fā)展辯證關(guān)系的充分理解和把握。

(一)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論

馬克思、恩格斯在批判資本主義私有制發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助于哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義領(lǐng)域取得的成就，科學(xué)地提出了關(guān)于人的自由全面發(fā)展的學(xué)說理論。人的自由全面發(fā)展學(xué)說理論為人的發(fā)展指明了方向和道路。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義理論關(guān)于“人的解放”的核心內(nèi)容，也是共產(chǎn)主義社會(huì)的基本特征。人的自由全面發(fā)展包含豐富的思想內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想體系的基本價(jià)值目標(biāo)。

人的自由全面發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、政治的高度民主、文化的繁榮昌盛，也離不開法治的有力保障。法治與人的全面發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系：法治是工具和手段，是保障人的全面發(fā)展的護(hù)航器、是確保實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的道路橋；人的全面發(fā)展是依法治國(guó)的終極價(jià)值旨?xì)w，更是為推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了價(jià)值主題、價(jià)值目標(biāo)和前進(jìn)方向(19)李桂林：《法治價(jià)值觀:以人的尊嚴(yán)為導(dǎo)向》，《法學(xué)》，2020年第4期。。誠(chéng)然，新時(shí)代人的全面發(fā)展被賦予了嶄新的內(nèi)涵，更加需要為全面依法治國(guó)提供有力保障。

(二)人的全面發(fā)展是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人的全面發(fā)展是依法治國(guó)的關(guān)鍵要素。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)龐大而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及立法、司法、執(zhí)法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平法治思想體系中的每個(gè)環(huán)節(jié)和層面都離不開“人”這個(gè)主體，快速高質(zhì)量地推進(jìn)全面依法治國(guó)對(duì)主體要素也提出了更高要求。

馬克思、恩格斯論述的人的全面發(fā)展主要包括：人的能力得到發(fā)展、人的個(gè)性得到充分的發(fā)展、人與人之間的關(guān)系得到充分的發(fā)展等幾個(gè)方面。全面依法治國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)有力的保障體系，其中人才保障屬于首要因素，具有決定性意義。需要抓住“人”這個(gè)最廣泛、最基礎(chǔ)和最必要的主體，瞄準(zhǔn)“人的全面發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(20)王曼倩：《法治文化認(rèn)同:人的革新與尋根》，《法學(xué)論壇》，2019年第1期。。將建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍作為習(xí)近平法治思想體系的核心內(nèi)容之一。首先是從思想理念上認(rèn)清法治工作隊(duì)伍建設(shè)對(duì)全面依法治國(guó)的重要性，其次在具體舉措上加強(qiáng)專門隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍和法學(xué)專家隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)不斷創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制。

(三)人的全面發(fā)展為全面依法治國(guó)指明了方向

從終極價(jià)值意義上講，人既是手段，也是目的本身。因此，任何一種制度設(shè)置都要秉承這一理念，既要充分體現(xiàn)對(duì)人的尊重和關(guān)懷、又要觀照到人的全面發(fā)展。習(xí)近平法治思想體系也是將對(duì)人的解放和人的全面發(fā)展作為終極價(jià)值目標(biāo)。以人為中心的法治建設(shè)準(zhǔn)確反映了社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本趨勢(shì)，最大限度凝聚了社會(huì)共識(shí)，必然能迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

人的全面發(fā)展為依法治國(guó)的有效實(shí)施指明了方向。人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和歸宿。人的現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一，人的現(xiàn)代化與社會(huì)的現(xiàn)代化之間是相輔相成的關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)承載著推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史使命，也承載著不斷推進(jìn)人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化的時(shí)代重任。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代決定了中國(guó)開展依法治國(guó)的價(jià)值定位、價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值行動(dòng)。因此，在推進(jìn)全面依法治國(guó)歷史進(jìn)程中，習(xí)近平法治思想體系的形成充分發(fā)揮了人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在具體法治實(shí)踐中將實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)和價(jià)值歸宿。

(四)人的全面發(fā)展依賴于全面依法治國(guó)

全面依法治國(guó)有利于促進(jìn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)。人的全面發(fā)展首先需要為人類的生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造充足的物質(zhì)資料，也即需要不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，更好地在法律的框架下推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)全面依法治國(guó)，有利于用法律形式固化已有的利益成果，激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，最終促進(jìn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)。同時(shí)，全面依法治國(guó)有利于促進(jìn)自由平等。自由與平等是人的全面發(fā)展必然要求，也是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義和價(jià)值追求。廣泛地確認(rèn)各種權(quán)利，有助于充分保護(hù)受侵害的各種權(quán)利，充分彰顯民眾的自由和平等。另外，社會(huì)的穩(wěn)定和諧是人的全面發(fā)展的前提和保障，全面依法治國(guó)有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造人與政治生態(tài)的和諧共贏。

(五)促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿于全面依法治國(guó)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，必須把“以人民為中心”的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，并多次強(qiáng)調(diào)指出要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是對(duì)馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)所在。把人的全面發(fā)展貫穿于全面依法治國(guó)，就要不斷提升全民法治思維和法治方式。

法治能力的提升要從思想層面、制度層面、理論層面和人才隊(duì)伍層面綜合發(fā)力。其一，思想層面是先導(dǎo)。理念和觀念層面的提升不能一蹴而就，全民法治素養(yǎng)和法治觀念的提升是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵舉措。要通過全民普法教育、法治教育宣傳等多種途徑，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”方式達(dá)到法治教育的理想效果。第二，制度層面是依據(jù)。唯有完善的依法治國(guó)制度體系，確保法治建設(shè)長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性，才能促進(jìn)人民法治意識(shí)和能力的全面發(fā)展。具體來看，要構(gòu)建一個(gè)制度體系網(wǎng)，通過不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、權(quán)力的監(jiān)督制約體系、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系等搭建依法治國(guó)的框架(21)劉強(qiáng)強(qiáng)，包國(guó)憲：《制度優(yōu)勢(shì)如何提升治理效能：我國(guó)政府績(jī)效管理邏輯探析》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2021年第11期。。第三，理論層面是引領(lǐng)。法治理論源于法治實(shí)踐，但最終目的和歸宿也是為了指導(dǎo)法治實(shí)踐。提升全民的法治能力，需要科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊?guó)特色社會(huì)主義法治理論來引領(lǐng)。第四，人才隊(duì)伍層面是支撐。依托法治人才隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，厚植培養(yǎng)法治建設(shè)人才的土壤。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想體系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了依法治國(guó)工具屬性和價(jià)值屬性的雙重統(tǒng)一。法治的價(jià)值屬性和工具屬性均對(duì)全面依法治國(guó)起著引導(dǎo)、規(guī)范和評(píng)價(jià)作用，也更能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和真諦?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值指向是全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫穿全面依法治國(guó)始終的主線。習(xí)近平法治思想體系從宏觀理念上貫徹了“以人民為中心”的法治理念，從中觀布局上構(gòu)建了“以人民為中心”的法治格局，從微觀上勾勒了“以人民為中心”的邏輯主線。毫無疑問，深刻把握“以人民為中心”的價(jià)值意蘊(yùn)，要時(shí)刻謹(jǐn)記“以人民為中心”這個(gè)價(jià)值底線，才能有效夯實(shí)中國(guó)之治的法治根基。