新時代廣西東盟留學(xué)生教育管理模式探析

龔衛(wèi)華，劉君梁

一、引言

隨著國際競爭的日趨激烈，高等教育國際化、大眾化進(jìn)程對高校人才培養(yǎng)提出了更高的要求。在新時代發(fā)展背景下，我國將持續(xù)推進(jìn)對外教育交流合作，對全面提升留學(xué)生工作質(zhì)量提出了更高要求。提高來華留學(xué)生的教育質(zhì)量和管理水平是做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌的關(guān)鍵。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年，來華留學(xué)生規(guī)模突破49萬人，較2000年增加了43萬余人，增長了近7倍。其中，來華留學(xué)生群體中亞洲學(xué)生的人數(shù)達(dá)到了近60%[1]，亞洲學(xué)生成為來華留學(xué)生的主體。

近年來，廣西不斷發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，以東盟國家為重點(diǎn)，積極參與共建“一帶一路”教育行動，著力打造“留學(xué)廣西”品牌，以擴(kuò)大規(guī)模、提高層次為目標(biāo)，不斷改善留學(xué)生的教學(xué)、生活條件，提高留學(xué)生教育水平[2]。截至2021年6月底廣西與東盟各國近200所院校建立合作關(guān)系，東盟國家來桂留學(xué)生達(dá)1.6萬人，廣西成為中國接收東盟國家留學(xué)生最多的省區(qū)之一[3]?；趶V西對留學(xué)生教育管理多年的探索，總結(jié)成效，對于全面規(guī)范來桂東盟留學(xué)生的招生、培養(yǎng)、管理和服務(wù)工作，提升留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)我國與東盟國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，提高我國在東盟國家中的國際影響力具有重要意義。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著來華留學(xué)生數(shù)量不斷增長，對留學(xué)生的教育問題已成為國內(nèi)學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)，主要集中在4個方面：

第一，來華留學(xué)生教育政策的定位和變遷。我國來華留學(xué)生教育政策經(jīng)歷了“規(guī)模擴(kuò)大—質(zhì)量提升—品牌打造”的發(fā)展邏輯[4]，具有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范等作用。主要呈現(xiàn)四大特征：在戰(zhàn)略目的上，從政治外交屬性回歸到教育屬性；在管理主體上，從多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝９芾頌橹?；在專設(shè)機(jī)構(gòu)上，從無要求到部分設(shè)立；在權(quán)責(zé)分配上，省級政府管理權(quán)限職責(zé)得到加強(qiáng)[5]。

第二，來華留學(xué)生教育對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。來華留學(xué)生教育顯著促進(jìn)了中國與生源國雙邊貿(mào)易發(fā)展[6]，生源國來華留學(xué)生規(guī)模每增加1%，中國對該國的對外直接投資將增加0.645%[7]。擴(kuò)大來華留學(xué)生教育規(guī)模，可以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]，對我國經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。

第三，留學(xué)生教育管理工作中招生和培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)以來，隨著我國高等教育國際化進(jìn)程的加速，來華留學(xué)潮逐漸進(jìn)入高峰期。然而，在此期間來華留學(xué)生教育還存在生源質(zhì)量不佳[9]，留學(xué)生管理服務(wù)水平滯后[10]，在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等方面與中國學(xué)生存在較大差異等問題，留學(xué)生教育成為高等學(xué)校教育的“質(zhì)量洼地”[11]。因此，為提高來華留學(xué)生的教育質(zhì)量，中國高校對留學(xué)生的管理模式逐漸從特殊照顧轉(zhuǎn)變?yōu)橼呁芾韀12]，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型[13]，留學(xué)生教育規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展逐步成為留學(xué)生教育的趨勢。

第四，來華留學(xué)生的資助政策對留學(xué)生教育質(zhì)量的影響。具體研究內(nèi)容主要集中在資助政策的執(zhí)行目的、對留學(xué)生教育的正向效應(yīng)、留學(xué)生滿意度等方面。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷留學(xué)生的比例對政府出臺資助政策影響顯著，留學(xué)生的省級政府資助政策由內(nèi)部因素決定，政策執(zhí)行需綜合考慮各級政府資助之間的協(xié)調(diào)定位[14]。來華留學(xué)生的中國情懷整體較好，但不同來華群體的中國情懷表現(xiàn)存在差異[15]。獲得中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生對留學(xué)體驗(yàn)的整體滿意度高[16]。

總體來說，學(xué)界對來華留學(xué)生的教育管理討論日益激烈，核心問題主要聚焦在效益、規(guī)模、管理創(chuàng)新與教育質(zhì)量等方面。本文重點(diǎn)關(guān)注廣西東盟留學(xué)生的培養(yǎng)，以廣西高校為例，研究總結(jié)東盟留學(xué)生教育模式的探索對推動留學(xué)生教育可持續(xù)發(fā)展的影響，分析其存在的問題并提出對策，為其他地區(qū)來華留學(xué)生培養(yǎng)提供參考。

三、廣西東盟留學(xué)生教育管理模式的探索

（一）實(shí)施重點(diǎn)面向東盟國家的教育對外開放政策，為廣西高校留學(xué)生培養(yǎng)提供有利條件

2018年9月，教育部發(fā)布《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的通知，標(biāo)志著來華留學(xué)教育進(jìn)入質(zhì)量提升階段。新時代發(fā)展背景下，廣西統(tǒng)籌利用區(qū)內(nèi)外教育資源，先后發(fā)布了《廣西“十四五”規(guī)劃》《廣西教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃》《廣西高等教育振興發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等教育發(fā)展規(guī)劃，圍繞來華留學(xué)質(zhì)量提升工程，全面規(guī)范來桂留學(xué)生招生、培養(yǎng)、管理和服務(wù)等工作。同時，廣西政府提升東盟國家留學(xué)生招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化來桂留學(xué)人員結(jié)構(gòu)，提升學(xué)歷層次，提高學(xué)歷生比例，提升教學(xué)和管理服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)趨同化，將廣西建成東盟青年向往的留學(xué)目的地，為廣西高校進(jìn)一步提升東盟留學(xué)生教育質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（二）積極推動中國—東盟合作項(xiàng)目，探索新時代區(qū)域教育對外開放合作新模式

廣西充分發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢，暢通與東盟各國教育合作渠道，搭建對外合作平臺，高質(zhì)量地舉辦了一系列國際交流活動。

廣西大學(xué)作為第一批具有招收留學(xué)生資格的高校，一直重視與東盟高校的人文交流合作和來華東盟留學(xué)生的培養(yǎng)，與東盟國家的90所高校和單位建立了友好合作關(guān)系，開展包括合作科研、合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等不同形式的合作。近年來，廣西大學(xué)積極拓展留學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)與東盟國家的合作院校聯(lián)合開展文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科來華留學(xué)生的培養(yǎng)。與老撾檢察系統(tǒng)建立交流合作的長效機(jī)制，為老撾的高級檢察官舉辦研修班，2017—2022年已開展培訓(xùn)4批次；與南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)聯(lián)合培養(yǎng)柬埔寨來華留學(xué)生，共同設(shè)立“廣西大學(xué)南方電網(wǎng)獎學(xué)金”，資助柬埔寨留學(xué)生前來攻讀技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理、電氣工程和土木工程等專業(yè)的碩士學(xué)位；與泰國川登喜大學(xué)和越南胡志明市財(cái)經(jīng)大學(xué)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)備忘錄，分別開展“中國—東盟商務(wù)國際商務(wù)本科1+2+1合作辦學(xué)項(xiàng)目”和“漢語言本科合作辦學(xué)項(xiàng)目”。同時，廣西大學(xué)依托中國—東盟大學(xué)的學(xué)科資源和人才優(yōu)勢推動中國—東盟國家間大學(xué)智庫交流與合作。

廣西外國語學(xué)院自建校以來，積極開展國際交流與合作，拓展與東盟各國交流合作渠道，截至2022年4月，65所海外合作院校中有55所來自東盟國家[17]，已招收1200多名國際生，學(xué)校的國際影響力和認(rèn)可度逐步提升[18]。

廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭聯(lián)合邊境地區(qū)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所組建中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟，創(chuàng)新合作交流機(jī)制，搭建合作交流新平臺，積極參與自治區(qū)教育廳承辦的“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”活動，促進(jìn)中國—東盟間的國際合作與交流。

此外，由廣西藝術(shù)學(xué)院等單位聯(lián)合發(fā)起的中國—東盟藝術(shù)高校聯(lián)盟以及由桂林旅游學(xué)院等單位聯(lián)合發(fā)起的中國—東盟旅游教育聯(lián)盟，為新時代繁榮中國—東盟區(qū)域文化藝術(shù)、培養(yǎng)區(qū)域文化高級專門人才提供了新的合作模式。

（三）嚴(yán)格規(guī)范來華留學(xué)生的管理，來桂東盟留學(xué)生從數(shù)量的激增轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升

為深入貫徹落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》和《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》精神，加快推進(jìn)廣西高等教育國際化進(jìn)程，廣西壯族自治區(qū)教育廳結(jié)合廣西高等教育實(shí)際，開始試行《廣西高等教育國際化評價實(shí)施方案》。該評價方案非常重視對留學(xué)生的培養(yǎng)，重視國際學(xué)生輔導(dǎo)員的配備，并通過實(shí)施分類評價來促進(jìn)留學(xué)生管理，促進(jìn)教育教學(xué)改革，推動高校積極構(gòu)建開放、多元的大學(xué)文化。

如圖1、圖2所示，2017—2019年廣西大學(xué)留學(xué)生規(guī)模不斷提高，2019年達(dá)2267人，其中東盟留學(xué)生的人數(shù)從2017年的422人上升至2019年1725人。2020年開始廣西大學(xué)留學(xué)生的人數(shù)開始下降，主要減少了短期培訓(xùn)班的留學(xué)人員，更注重留學(xué)人員學(xué)歷層次的提高。

圖1 2017—2021年廣西大學(xué)來華留學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖（單位：人）

圖2 2017—2021年廣西大學(xué)來華東盟留學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖（單位：人）

2017—2021年，廣西大學(xué)規(guī)范來華留學(xué)生的培養(yǎng)制度，對留學(xué)生實(shí)行與本土學(xué)生趨同化管理原則，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分制，通過加強(qiáng)課程設(shè)置、合理進(jìn)行學(xué)分安排、嚴(yán)格中期考核和畢業(yè)論文送審制度來提高留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。同時，學(xué)校通過舉辦、承辦國際會議，不斷完善與東盟國家的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作與交流，推動中國—東盟領(lǐng)域間的學(xué)術(shù)交流和往來。學(xué)校鼓勵東盟留學(xué)生參與課題組、協(xié)助導(dǎo)師開展科研工作；鼓勵留學(xué)生參與學(xué)院舉辦的各類包括“中國—東盟大學(xué)智庫聯(lián)盟年度論壇”“中國—東盟區(qū)域發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”“中國—東盟金融合作論壇”“東亞峰會”等大型學(xué)術(shù)活動以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、論壇和講座，給東盟留學(xué)生提供溝通交流的機(jī)會。通過積極組織留學(xué)生參加各種活動讓學(xué)生對自己所學(xué)專業(yè)和前沿知識有了更廣泛、更深入的認(rèn)識。2018年，該大學(xué)被評為“廣西高校來華留學(xué)教育優(yōu)秀單位”，同時順利通過了教育部組織的來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證。

四、廣西東盟留學(xué)生教育管理面臨的問題

（一）思政教育亟待加強(qiáng)

意識形態(tài)教育在留學(xué)生管理過程中極其重要，對維護(hù)我國的意識形態(tài)安全穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。但因不同國家的風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異，留學(xué)生思想政治教育工作難以展開。目前，對來華東盟留學(xué)生的教育普遍關(guān)注基礎(chǔ)課程的授課、科學(xué)技術(shù)的交流，存在意識形態(tài)教育方面重視不夠、在思想政治教育方面生搬硬套的情況，有些留學(xué)生還存在專業(yè)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)失衡等問題，這樣不利于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀、人類命運(yùn)共同體理念的傳播。因此高校要把留學(xué)生的思想工作放到更加重要的位置，提高東盟留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)有理想有擔(dān)當(dāng)?shù)牧魧W(xué)生。

（二）管理機(jī)制亟盼創(chuàng)新

來華東盟留學(xué)生教育是增進(jìn)我國與東盟國家人民友誼、促進(jìn)東盟各國人民相互交流的重要渠道，在國際合作交流中有著重要地位。留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理模式也需要與時俱進(jìn)。廣西高校留學(xué)生管理機(jī)制還存在招生門檻低、管理人員綜合能力不強(qiáng)、缺乏高層次的學(xué)術(shù)交流平臺等問題。有的高校制定的管理規(guī)章制度對留學(xué)生的特殊性和需求性等考慮不足，缺乏可操作性；有的管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，不擅長用外語與留學(xué)生進(jìn)行交流，習(xí)慣用管理中國學(xué)生的方式管理留學(xué)生；有的留學(xué)生中文水平較弱，對相關(guān)的管理制度和條例理解產(chǎn)生偏差。針對這些問題需要對東盟留學(xué)生的管理機(jī)制進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

（三）應(yīng)急方案亟須完善

新冠肺炎疫情的突發(fā)嚴(yán)重干擾了來華留學(xué)生的教育管理工作，給國際教育帶來了巨大沖擊。有的東盟留學(xué)生因疫情無法返校；有的高校線上教學(xué)無法實(shí)現(xiàn)全校覆蓋，線上教學(xué)質(zhì)量不能得到有效的評估和保證，這些情況不僅減弱了東盟留學(xué)生教育市場的流動性，還對吸引國際生源提出了挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步完善廣西高校公共危機(jī)事件的應(yīng)急方案能為來華留學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)保障。

五、廣西東盟留學(xué)生教育管理的提升策略

（一）把安全教育工作放在首位，繼續(xù)加強(qiáng)東盟留學(xué)生的思想引導(dǎo)和安全管理工作

首先，留學(xué)生管理人員需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位。留學(xué)生管理人員不僅要加強(qiáng)外語等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，了解東盟留學(xué)生的文化差異，還需要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，把思想教育工作貫穿于來華留學(xué)生的培養(yǎng)過程中。其次，要制定和完善留學(xué)生管理辦法，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生趨同化管理。將留學(xué)生安全教育工作放在首位，加強(qiáng)留學(xué)生考勤制度，完善請假制度和審批流程，對出滿勤的留學(xué)生進(jìn)行定期表彰，對曠課的留學(xué)生及時教育。同時，定期開展班主任、輔導(dǎo)員和留學(xué)生一對一的談心談話工作，深入留學(xué)生宿舍，了解留學(xué)生思想動態(tài)，排除安全隱患。再次，充分發(fā)揮任課教師和學(xué)生干部的作用，維護(hù)意識形態(tài)安全。在專業(yè)課教學(xué)中，融入思想教育元素，在教學(xué)、科研、管理和學(xué)生思想政治教育等方面全方位做好思想教育工作。

（二）創(chuàng)新培養(yǎng)模式加強(qiáng)國際合作交流，打造具有東盟特色的國際教育品牌

面對新時代發(fā)展機(jī)遇，中國—東盟合作不斷深化，廣西高校在留學(xué)生培養(yǎng)方面需要繼續(xù)堅(jiān)持特色化辦學(xué)、國際化發(fā)展的定位，拓寬招生途徑，完善招生選拔機(jī)制，推動建立海外校友會，繼續(xù)與東盟國家高校探索開展合作辦學(xué)項(xiàng)目，拓寬面向東盟訂單式培養(yǎng)途徑，擴(kuò)大東盟留學(xué)生規(guī)模，創(chuàng)新留學(xué)生培養(yǎng)模式，有針對性地培養(yǎng)國際人才，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供人才支撐。加強(qiáng)與國際組織、跨國公司合作，打造具有東盟特色的國際教育品牌。

（三）提高辦學(xué)層次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，為中國—東盟研究搭建學(xué)術(shù)平臺

為了更好地豐富教育供給，廣西高校還需要繼續(xù)擴(kuò)展與東盟高校間的交流合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高中外合作辦學(xué)水平。鼓勵學(xué)院與東盟高校、政府機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)開展合作交流，在人才培養(yǎng)等方面建立長期可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。以多種方式促進(jìn)國際、國內(nèi)在中國—東盟領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，舉辦高層次學(xué)術(shù)論壇，創(chuàng)辦海外研究基地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，邀請知名東盟專家、學(xué)者定期舉辦研討會，推動高質(zhì)量的合作項(xiàng)目，充分滿足留學(xué)生對優(yōu)質(zhì)國際化教育的需求；不斷提升廣西高校在東盟領(lǐng)域的科研實(shí)力和創(chuàng)新水平，為東盟研究搭建權(quán)威的國際學(xué)術(shù)交流平臺。

（四）建立預(yù)警長效機(jī)制，搭建信息服務(wù)平臺，重視留學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作

第一，高校應(yīng)建立公共危機(jī)預(yù)警長效機(jī)制，針對可能發(fā)生的公共危機(jī)事件制定相應(yīng)的管理辦法，建立留學(xué)生突發(fā)事件處置聯(lián)動機(jī)制。第二，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教學(xué)改革，建立線上、線下相結(jié)合的教學(xué)模式及考核體系，提升網(wǎng)絡(luò)授課質(zhì)量，升級改造學(xué)校數(shù)據(jù)中心，為師生提供各類便捷的應(yīng)用服務(wù)支撐平臺和教學(xué)資源共享平臺，保證留學(xué)生教學(xué)工作有序、有效進(jìn)行。第三，重視來華留學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作，及時了解其學(xué)習(xí)情況，并適時為有困難的學(xué)生提供幫扶，定期組織留學(xué)生開展心理健康教育活動，建立涉外心理健康的常態(tài)化教育機(jī)制。