新時(shí)期軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理優(yōu)化

趙晶晶

摘要：在軍工科研項(xiàng)目的研發(fā)過程中，表現(xiàn)出適用制度多、經(jīng)費(fèi)規(guī)模大以及管理要求復(fù)雜的特點(diǎn)，如何更好的開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化，成為了目前必須解決的問題。近年來，受到新形勢(shì)與新政策的影響，軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也面臨著新的要求，必須要不斷的優(yōu)化自身的管理模式，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率?；诖?，本研究主要針對(duì)傳統(tǒng)軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的不足，提出管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新的建議，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理水平的提升，為軍工行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軍工科研項(xiàng)目；新時(shí)期；經(jīng)費(fèi)管理

在我國(guó)國(guó)防事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，體制改革也在不斷深入，不管是在資金渠道還是技術(shù)領(lǐng)域方面，都呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)，這就對(duì)軍工科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理提出了更為嚴(yán)格的要求。從傳統(tǒng)軍工科研單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理來看，存在重技術(shù)、輕管理的問題，特別是在軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，缺乏完善的內(nèi)控體系，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率[ 1 ]。這就需要在未來的軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，必須要不斷的優(yōu)化自身的管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理導(dǎo)向性與前瞻性的提升，推動(dòng)各項(xiàng)資源的合理配置，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障軍工科研項(xiàng)目的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）集中統(tǒng)一性

軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為一種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于武器裝備的研制，在管理方面，需要做到高度集中，遵守國(guó)防科研系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令特征。盡管在當(dāng)前軍工事業(yè)的發(fā)展中，國(guó)家已經(jīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與到軍工科研項(xiàng)目中，民用資本可以逐步進(jìn)入到軍工領(lǐng)域中[2]。但是在我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的中國(guó)特色軍工科研體系當(dāng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控所產(chǎn)生的影響比較有限，依舊處于集中統(tǒng)一的狀態(tài)。

（二）特殊性

在軍工科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理中，集中統(tǒng)一性決定了其自身具有特殊性，必須要嚴(yán)格的遵守國(guó)家與軍隊(duì)制定的財(cái)政方針、法律法規(guī)等，同時(shí)需要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度[3]。此外，在軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，形成了多種多樣的分類，各個(gè)階段對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的要求也各不相同，這就對(duì)管理工作的開展提出了嚴(yán)格的要求，必須要采取有效的措施，應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的管理局面。

（三）?？顚Ｓ?/p>

軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須要做到?？顚Ｓ?，為國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究以及武器裝備的研發(fā)工作提供資金支持。在現(xiàn)階段的軍工科研項(xiàng)目管理中，所有的資金流向必須要嚴(yán)格的遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，按照特定的用途以及范圍，制定開支計(jì)劃，提升各項(xiàng)資金的使用效率，同時(shí)保障科研項(xiàng)目的順利開展。

（一）項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算偏離

在軍工科研項(xiàng)目開展中，項(xiàng)目任務(wù)書需要相關(guān)技術(shù)人員按照具體需求進(jìn)行編寫，管理人員則需要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)開支工作。但是從具體執(zhí)行環(huán)節(jié)來看，受到項(xiàng)目整體進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)管理以及利益導(dǎo)向等因素的影響，并沒有嚴(yán)格的按照項(xiàng)目預(yù)算來落實(shí)，這就造成研究項(xiàng)目的支出并不合理[4]。在不同研究項(xiàng)目中，出現(xiàn)了不合理間接費(fèi)用分?jǐn)傄约盎熘У那闆r，造成項(xiàng)目執(zhí)行無法嚴(yán)格的按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行。為了保障經(jīng)費(fèi)開支與任務(wù)書的一致性，從而通過后期驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員只能從后期賬目處理的角度出發(fā)，進(jìn)行人為的調(diào)賬與分?jǐn)偟取?/p>

（二）缺乏有效過程控制

在軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，存在重立項(xiàng)、重驗(yàn)收，但是輕過程控制的問題，造成經(jīng)費(fèi)管理工作的開展無法得到有效落實(shí)。在進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)以后，并沒有進(jìn)行有效的追蹤與約束，管理部門與財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡管財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)比較了解，具有高水平的資金收支管理能力，但是對(duì)于科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容并不清楚，這就造成其很難對(duì)經(jīng)費(fèi)籌集與使用開展全面的管理干工作，造成科研經(jīng)費(fèi)在開支方面出現(xiàn)了混亂局面[5]。在開展科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的過程中，所采用的方式也比較粗放，獲取的歷史基礎(chǔ)信息并不準(zhǔn)確，同時(shí)在缺乏相應(yīng)參考標(biāo)準(zhǔn)的情況，出現(xiàn)了賬目失衡的問題。

（三）項(xiàng)目資金監(jiān)管不足

從目前開展的軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作來看，在資金監(jiān)管方面還存在許多的問題，比如在開展事前審核的過程中，人員經(jīng)費(fèi)的比重相對(duì)較低，而在設(shè)備購(gòu)買方面的經(jīng)費(fèi)支持力度很大。特別是對(duì)于一些需要國(guó)外進(jìn)口的設(shè)備，軍工單位在提交立案申請(qǐng)以后，基本都可以獲得批準(zhǔn)，但是這些設(shè)備的作用并沒有得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)了許多大量重復(fù)購(gòu)買的情況。同時(shí)設(shè)備的共享率相對(duì)較低，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)情況。此外，在開展時(shí)候資產(chǎn)管理的過程中，同樣缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)于一些無形資產(chǎn)來說，缺乏有效的計(jì)量與管理手段，影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（一）構(gòu)建完善的項(xiàng)目預(yù)算編制體系

在軍工科研項(xiàng)目的研發(fā)工作中，不確定性比較明顯，在制定項(xiàng)目預(yù)算的過程中，需要將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍以及收支結(jié)構(gòu)等綜合的呈現(xiàn)出來，通過提供準(zhǔn)確科學(xué)的編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升。在當(dāng)前財(cái)務(wù)信息化背景下，軍工科研事業(yè)單位想要獲得更好的發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提升，通過積極的學(xué)習(xí)各種新政策，采用合理、合規(guī)的方式，開展預(yù)算編制工作，為經(jīng)費(fèi)管理提供針對(duì)性的指導(dǎo)，同時(shí)熟練的掌握各種經(jīng)費(fèi)申報(bào)的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制質(zhì)量的提升，為經(jīng)費(fèi)管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

在新時(shí)期的發(fā)展中，對(duì)軍工科研項(xiàng)目的研發(fā)工作有著更為嚴(yán)格的要求，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理中，必須要完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研人員創(chuàng)新積極性的提升，通過明確人員勞務(wù)費(fèi)開支等手段，為人力資本提供更為可靠的保障。軍工科研項(xiàng)目研發(fā)工作的開展，必須要對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，從開支范圍、經(jīng)費(fèi)比重等角度出發(fā)，執(zhí)行相應(yīng)的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)?，加?qiáng)對(duì)科研人員的激勵(lì)。在這一過程中，需要提升科研人員的收入，構(gòu)建合理的工資結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)科研人員創(chuàng)新積極性與熱情的激發(fā)，使其全身心的投入到科研工作中，將科研經(jīng)費(fèi)的作用充分的展現(xiàn)出來。

（三）完善資金管理機(jī)制

在開展預(yù)算資金管理的過程中，必須要實(shí)現(xiàn)綜合平衡，滿足軍工科研項(xiàng)目約束性與強(qiáng)制性的要求，對(duì)于所有的項(xiàng)目開支來說，都需要開展預(yù)算管理，同時(shí)結(jié)合經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控。在各個(gè)研發(fā)階段，資金的流入與流出都需要實(shí)現(xiàn)總體上的平衡。在資金管理控制過程中，需要對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行合理的分工，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力范圍進(jìn)行明確，在制衡關(guān)系下，實(shí)現(xiàn)資金的集中控制。在開展授權(quán)審批的過程中，必須要對(duì)高層管理人員的行為進(jìn)行約束，減少其對(duì)于經(jīng)費(fèi)的操縱，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行提供保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息完整性與真實(shí)性水平的提升。

在新時(shí)期的發(fā)展中，國(guó)家對(duì)于軍工行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為民間資本的進(jìn)入提供了必要指導(dǎo)。在開展軍工科研項(xiàng)目研發(fā)工作中，必須要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，通過制定完善的預(yù)算編制體系，強(qiáng)化對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)，提升資金管理水平，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的提升，完善經(jīng)費(fèi)管理工作，提升其規(guī)范化與科學(xué)性，為軍工行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]楚燕，張平.軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施分析[J].區(qū)域治理，2021（21）：3.

[2]薛麗娜.新科研項(xiàng)目資金管理政策下的軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（25）：2.

[3]文靜.業(yè)財(cái)融合視角下軍工科研項(xiàng)目提升財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平的探討[J].會(huì)計(jì)師，2019（23）：2.

[4]代金云.軍工科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（12）：2.

[5]高建.軍工科研項(xiàng)目自研設(shè)備需求分析及規(guī)范化質(zhì)量管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2019，16（26）：2.

（作者單位：大連長(zhǎng)豐實(shí)業(yè)總公司）

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