美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示

劉國(guó)新 劉玉瑩

摘 要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略后，2018年中央“一號(hào)文件”就對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了戰(zhàn)略性的安排。鄉(xiāng)村是我國(guó)目前發(fā)展的短板，只有解決好鄉(xiāng)村建設(shè)，才能滿足人們的日常需求。文章在研究美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，思考我國(guó)的鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè);中國(guó)鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè);農(nóng)村問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）08-0039-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.039

1 引言

農(nóng)村問(wèn)題一直是全球各地普遍重視的問(wèn)題，也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板。而近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口大量涌入城市，使得“棄田”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村出現(xiàn)大量荒田，鄉(xiāng)村日漸沒(méi)落。為了解決上述現(xiàn)象，中國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而面對(duì)農(nóng)村發(fā)展落后的問(wèn)題，美國(guó)采取了一系列措施來(lái)解決此情況，并取得了成功。本文通過(guò)分析美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)思考中國(guó)鄉(xiāng)村振興。

2 美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)革命以前，美國(guó)主要以農(nóng)村發(fā)展為主。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)，“1920年，美國(guó)的城市人口首次超過(guò)了農(nóng)村人口，標(biāo)志著美國(guó)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段”[1]，“美國(guó)非農(nóng)業(yè)人口可支配收入比例，1945—1949年為1.66，1955—1959年則擴(kuò)大到2.00”[2]。

2.1 美國(guó)重視完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國(guó)農(nóng)村多以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，因此美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善在推動(dòng)美國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展中具有重大意義。完善交通系統(tǒng)不僅有利于美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷往世界其他地區(qū)起到了決定性的作用。美國(guó)在完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)時(shí)，注重改善學(xué)生學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施、提供豐富的學(xué)習(xí)資源、提高教師的專業(yè)技能和素質(zhì)。美國(guó)教育系統(tǒng)的完善對(duì)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高具有重大作用，為人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 美國(guó)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量加速發(fā)展

美國(guó)注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面進(jìn)行投資的城市私營(yíng)企業(yè)，美國(guó)政府給予補(bǔ)貼?？茖W(xué)技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，不僅解決了美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的情況，而且還提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量?！懊绹?guó)還建立政策性經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系來(lái)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民社會(huì)福利水平為農(nóng)民利益提供可靠的保障”[3]，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工作積極性。

2.3 美國(guó)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

“美國(guó)秉持‘土地是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本’這一理念，而農(nóng)民作為土地的擁有者，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一政策中更是起到關(guān)鍵性作用”[4]。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入大量資金，以此來(lái)改善農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，注重節(jié)水灌田、農(nóng)場(chǎng)清潔化生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢料進(jìn)行回收利用，以此保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。美國(guó)各農(nóng)學(xué)院在舉行講座時(shí)，還十分注重講解環(huán)保知識(shí)，以此來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)。

2.4 美國(guó)十分注重法律體系的完善

美國(guó)相繼出臺(tái)一系列法律來(lái)保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常有序發(fā)展的同時(shí)，還十分注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“2014年《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法》為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目安排了444億美元預(yù)算，一方面，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展;另一方面，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、企業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化”[5]。而“依據(jù)法案出臺(tái)《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”[6]以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)，“美國(guó)還制定《自然資源保護(hù)和恢復(fù)法》《荒地和景觀河流法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，有效維持生態(tài)平衡”[7]。

2.5 美國(guó)注重民本思想

在美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，注重民本思想是其特色。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是充分考慮居民的需求;二是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綠化;三是尊重村民的生活習(xí)俗;四是“突出鄉(xiāng)村固有的鮮明特色”[8]。美國(guó)在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，充分利用其資源，展現(xiàn)其特色。

3 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村建設(shè)是長(zhǎng)期過(guò)程，而其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中所占比重較大。雖政府給予了鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持，但卻很難從源頭上解決資金問(wèn)題，進(jìn)而被迫暫停鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村條件較之城市來(lái)說(shuō)相對(duì)艱苦，使得大學(xué)生“走出去，不回來(lái)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而使得教師、醫(yī)生等高學(xué)歷人才缺失嚴(yán)重，使之鄉(xiāng)村文化建設(shè)較城市建設(shè)來(lái)說(shuō)相對(duì)困難。

3.2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展欠缺

我國(guó)機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，難以形成產(chǎn)銷一體化的生產(chǎn)模式。我國(guó)大量使用農(nóng)藥化肥，使得綠色有機(jī)農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足，而化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的殘留對(duì)土壤、水源以及人們的身體健康等造成了危害。

3.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

我國(guó)早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，大肆開(kāi)墾森林、征占耕地，使得鄉(xiāng)村綠化美化嚴(yán)重不足;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏污水排放系統(tǒng)，把工業(yè)生產(chǎn)污水排放到小溪小河之中，使得“黑臭水體”事件頻發(fā)。而村民不重視綠化、美化，隨意丟棄、堆放生活垃圾，造成道路擁堵等。村民對(duì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不足、參與感不強(qiáng)、缺乏責(zé)任感和主人翁意識(shí)。

3.4 缺乏對(duì)優(yōu)秀文化和古建筑的保護(hù)

農(nóng)村不乏有很多特色的優(yōu)秀文化和古建筑，而對(duì)于這些有價(jià)值的文化和非文化遺產(chǎn)，在早期鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)沒(méi)有得到很好的保護(hù)，破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而對(duì)于沒(méi)有被破壞的古建筑，由于缺乏維修和保護(hù)，破損老舊現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使得優(yōu)秀古文化和古建筑沒(méi)落現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.5 農(nóng)村法治建設(shè)不完善

盡管中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)了一系列文件，但是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)主義法治建設(shè)仍然面臨許多困難，其中主要問(wèn)題為：一是法律體系不完善，無(wú)法為鄉(xiāng)村發(fā)展提供必要的法律支持;二是法治運(yùn)行不規(guī)范，存在“執(zhí)法不嚴(yán)”、濫用私權(quán)等侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象;三是農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，“不知法”“不懂法”“不用法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

4.1 鄉(xiāng)村振興要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，各地都有自己的特色，也具有其各自的特色農(nóng)產(chǎn)品。而這些農(nóng)產(chǎn)品主要銷往其他地區(qū)以此來(lái)提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿Ｈ瞬艑?duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)則具有引領(lǐng)作用。學(xué)校是農(nóng)村文化活動(dòng)的中心，因此在師資力量的匹配上要注重對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜。要注重對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼。我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校缺少長(zhǎng)期教師，而提高農(nóng)村教師的補(bǔ)助有利于教師長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)從“短期教師”到“長(zhǎng)期教師”的轉(zhuǎn)變。因此，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村村通5G，戶戶通5G”，以確保每位學(xué)生“有學(xué)上，上好學(xué)”。

4.2 鄉(xiāng)村振興要加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的政策支持

我國(guó)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，尤其要加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的傾斜力度。我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用量遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的化肥農(nóng)藥的安全上限的1.93倍，這直接導(dǎo)致我國(guó)土壤污染、土地鹽堿化、水污染等現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥，培育綠色有機(jī)農(nóng)作物，并對(duì)使用有機(jī)肥、培育綠色有機(jī)農(nóng)作物的村民實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工，政府應(yīng)該鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行綠色采購(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行綠色有機(jī)研發(fā)，完善企業(yè)綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)綠色有機(jī)食品的認(rèn)證管理，對(duì)實(shí)行綠色有機(jī)加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府給予減免稅收的政策，以此來(lái)提高資源環(huán)境效益。

4.3 鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境的臟、亂、差主要體現(xiàn)在生活垃圾處置不當(dāng)、公廁建設(shè)不當(dāng)、農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱等。推進(jìn)垃圾處理，要立足于實(shí)際。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”[9]。不僅要因地制宜推進(jìn)廁所革命，還要鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際將糞污進(jìn)行資源化處理利用。“農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須從提高農(nóng)村居民生態(tài)意識(shí)著手”[10]。要根據(jù)他們的文化水平和對(duì)于新觀念的接受程度進(jìn)行走訪調(diào)查，以此來(lái)制定規(guī)章條例;還可以組織村委會(huì)進(jìn)行以生態(tài)環(huán)保為主題的公益講座，對(duì)村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)保的普及教育，充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，對(duì)于普及成果，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，做到早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早解決問(wèn)題。

4.4 鄉(xiāng)村振興要注重以人為本

我國(guó)有56個(gè)民族，而每一個(gè)民族都有其特點(diǎn)。因此，需結(jié)合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奶厣?，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)、民宿業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。也要善于弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，“要善于把弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，緊密結(jié)合起來(lái)，在把握中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”[11]，讓村民在建設(shè)鄉(xiāng)村時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，在保護(hù)鄉(xiāng)村原有優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。

4.5 完善農(nóng)村法治建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村法治體系不完善的情況，農(nóng)村各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到以下三點(diǎn)：一是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在遵循中央規(guī)定下，根據(jù)各村鎮(zhèn)的特色健全當(dāng)?shù)氐姆审w系;二是健全村鎮(zhèn)干部的動(dòng)態(tài)考核評(píng)定制并公示其結(jié)果，對(duì)于考核不合格的村鎮(zhèn)干部，進(jìn)行職務(wù)罷免，以此來(lái)改善執(zhí)法過(guò)程中“執(zhí)法不公”、濫用私權(quán)等侵害村民合法權(quán)益的現(xiàn)象;三是充分利用好村委會(huì)的功能，對(duì)村民進(jìn)行法律普及，讓村民“知法”“懂法”“用法”。

5 結(jié)論

我國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興時(shí)，既要借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也要立足于我國(guó)實(shí)際進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。要落實(shí)好黨的十九大精神和“十四五”規(guī)劃，努力把我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)成美麗宜居的鄉(xiāng)村，以此形成具有中國(guó)文化特色的鄉(xiāng)村振興。

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