劉洋

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的整體生活水平也逐漸提高，垃圾產(chǎn)量與日俱增，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。政府和非政府組織是環(huán)境治理的兩股強(qiáng)大力量，發(fā)揮著重要作用。但近年來，村民作為垃圾分類治理的直接參與人，成為大家的關(guān)注對象。他們成為垃圾分類的基礎(chǔ)性力量，能從源頭上對垃圾進(jìn)行分類，降低垃圾處理難度，減少環(huán)境污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。本文通過考察浙江省T縣村民參與垃圾分類治理的困境，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村垃圾分類治理要以村民參與為主，政府、環(huán)保組織為輔，形成一個主體突出、多元參與的治理模式，降低垃圾分類處理不當(dāng)對人體與環(huán)境造成的危害，從而改善農(nóng)村村容村貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，響應(yīng)持續(xù)發(fā)展的號召。

關(guān)鍵詞：垃圾分類治理;可持續(xù)發(fā)展;村民參與

社會的快速發(fā)展讓農(nóng)村各方面發(fā)生了巨大變化，其中，垃圾分類治理問題備受關(guān)注。目前，我國還未形成有效的垃圾治理體系，而農(nóng)村地區(qū)更是較為落后，在前端分類和后期處理上都存在著問題，難度系數(shù)較大，垃圾處理技術(shù)有待提高，政府層面缺乏引導(dǎo)，村民層面參與度不高，環(huán)保組織層面參與度不足。要想改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就必須重視垃圾的分類治理問題，做好源頭分類與末端處理，讓村民參與、政府引領(lǐng)、環(huán)保組織協(xié)助成為一種治理常態(tài)。

一、農(nóng)村垃圾分類治理的困境

（一）政府引導(dǎo)力度不夠

首先，缺乏可操作的具體法律規(guī)章。在訪談中得知，浙江省T縣的相關(guān)規(guī)定大多只是指導(dǎo)條例，比如對于村民參與只是倡導(dǎo)而不是強(qiáng)制參加，缺乏具體目標(biāo)、分類標(biāo)準(zhǔn)、完成指標(biāo)和獎懲措施等條例，可操作性不強(qiáng)。其次，缺乏有效管理機(jī)制。T縣雖然在垃圾治理上取得了明顯成效，但是缺乏對垃圾分類與處理兩個階段的管理和監(jiān)控，很多地方依舊沒有做到垃圾分類。政府雖然倡導(dǎo)群眾進(jìn)行垃圾分類，但是大多只停留在表面上，沒有全方位細(xì)化落實。最后，環(huán)境信息公開不到位。政府有時為了維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等利益，往往對環(huán)境問題報喜不報憂。這使得政府與外界的信息不一致，侵犯了村民了解環(huán)境的權(quán)利，影響了村民的有效參與，阻礙了垃圾治理的進(jìn)展。另外，有些企業(yè)為了自身利益也會給出虛假數(shù)據(jù)，這都給村民和社會傳達(dá)了不準(zhǔn)確的環(huán)境信息，誤導(dǎo)政府做出錯誤的治理決策。

（二）村民參與不夠充分

T縣的垃圾分類治理宣傳雖然在持續(xù)開展，但一方面村民環(huán)保意識不夠，欠缺相關(guān)知識。如日常使用的電池常為堿性鋅錳干電池，其中會將汞作為添加劑，充電電池常為鎳鎘電池，汞和鎘均對人體和環(huán)境有害。油漆中含有HCHO、苯、甲苯等有毒物質(zhì)，這類垃圾隨意丟棄或填埋會污染土壤和水源，必須單獨處理。村民大多對這些不了解或不重視，缺乏環(huán)境主體意識、責(zé)任意識。另一方面，村民參與度不高，即使政府開展了宣傳教育，可在日常生活中仍將不同種類垃圾混裝混放，參加公益環(huán)?；顒拥娜烁钦忌贁?shù)。而且在環(huán)境政策的制定修改、政策執(zhí)行中的監(jiān)督、政策執(zhí)行后的跟蹤維護(hù)等方面，村民并沒有發(fā)揮主人翁作用，也沒有付諸行動。

（三）非政府組織未發(fā)揮作用

隨著社會的進(jìn)步，非政府組織即社會組織在垃圾處理中的作用越來越突出。但由于政府對其干預(yù)過多或者由于其自身的發(fā)展受到了各種內(nèi)外部條件的限制，阻礙了社會組織的發(fā)展空間和前進(jìn)道路，使得T縣一些非政府組織發(fā)展比較艱難，沒有發(fā)揮作用。而且和西方國家相比，我國的社會組織起步較晚，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、運行模式、人員組成等都還不是很完善，存在諸多紕漏，不是很成熟，導(dǎo)致社會組織參與社會治理不太順利，在垃圾治理上發(fā)揮的作用自然也會受到限制。

二、農(nóng)村垃圾分類治理的可行路徑

（一）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用

第一，政府要制定完善相關(guān)法律法規(guī)，讓垃圾分類與治理有法可依。政府要明確規(guī)章制度的內(nèi)容，完善執(zhí)法過程，嚴(yán)格執(zhí)法程序，主動公開當(dāng)?shù)氐睦卫砬闆r，并采取責(zé)任制。第二，政府要優(yōu)化管理體制，提高治理效率。完善的管理體制能夠保證村民參與的有效性和積極性，也能降低環(huán)境被破壞的程度，從而降低垃圾分類的成本，提高治理效率。第三，政府可以實施激勵政策，積極引領(lǐng)村民廣泛參與垃圾源頭分類和末端治理。對于駐村企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)及其員工參與到垃圾分類治理中，將垃圾治理市場化，并激勵企業(yè)研發(fā)改進(jìn)垃圾處理技術(shù)。

（二）突出村民的主體地位

第一，村民要自覺培養(yǎng)環(huán)保意識。垃圾分類治理關(guān)系到每個人的切身利益和公共利益，是長期存在且不可避免的系統(tǒng)工程，需要幾代人的努力，所以環(huán)保意識和習(xí)慣的養(yǎng)成就非常重要。村民要自覺學(xué)習(xí)環(huán)保知識，把環(huán)保教育當(dāng)成必修課，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。第二，村民要積極參與垃圾治理。首先要從源頭減少垃圾制造量，如減少一次性物品的使用;其次要與當(dāng)?shù)卣３至夹曰?，及時向有關(guān)部門反映相關(guān)情況;最后還要對村民的行為和政府工作進(jìn)行監(jiān)督，助推農(nóng)村垃圾治理提質(zhì)增效，保障垃圾治理體系有效運轉(zhuǎn)。

（三）發(fā)展非政府組織，形成合力

非政府組織作為第三方組織，能夠發(fā)揮政府、村民都難以發(fā)揮的協(xié)調(diào)作用。有時第三方組織比政府更容易號召村民參與公共事務(wù)，集中地、有針對性地專注于解決某一類生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村垃圾治理很有幫助。因此，政府要為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，降低環(huán)保組織的門檻，吸引更多的人士組建環(huán)保組織，參加到農(nóng)村垃圾治理中來。政府要加強(qiáng)與環(huán)保組織的溝通，及時了解其困難與需求，提供實際幫助，克服其成長路上的障礙。非政府組織自身也要完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重外在發(fā)展，協(xié)調(diào)政府與村民的關(guān)系，聯(lián)系基層，深入群眾，做好垃圾分類治理的宣傳，以點帶面，提高村民參與垃圾分類的知曉率、參與率和正確率，推動人與自然和諧發(fā)展。

（四）推動技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新治理體系

技術(shù)在垃圾分類治理中也很重要，它支持正確的垃圾分類和無污染處理，提高資源再利用率。因此，政府要加大創(chuàng)新資金投入，招攬培養(yǎng)技術(shù)型人才，積極鼓勵各企業(yè)和組織進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要抓住機(jī)遇，響應(yīng)政府號召，加強(qiáng)垃圾分類治理技術(shù)研發(fā)。村民也應(yīng)該重視技術(shù)教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，豐富自身本領(lǐng)，為公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社會在前進(jìn)，技術(shù)也要跟上節(jié)奏。無論是城市還是農(nóng)村，垃圾分類治理都要不斷創(chuàng)新技術(shù)，這是一個永久性工程。

三、結(jié) 語

目前我國農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類治理還存在諸多問題，比如垃圾分類治理技術(shù)不完善，村民參與不夠充分，政府體制不健全，社會組織發(fā)展不健全等。政府、村民、社會組織要分別發(fā)揮好引導(dǎo)、主體和協(xié)調(diào)作用，要以村民參與為主，政府、環(huán)保組織為輔，形成一個主體突出、多元參與的治理模式。完善法制建設(shè)和管理體制，拓寬村民參與的形式，突出村民的主體地位，幫扶發(fā)展非政府組織，推動科技創(chuàng)新，形成垃圾分類治理的合力，提高我國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理的水平和效率，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造和諧美麗新農(nóng)村。

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（作者系南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向：公共政策與社會治理）

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