內(nèi)蒙古擴(kuò)大有效投資的制約因素及對(duì)策建議

摘? 要：在百年大變局、疫情形勢尚不明朗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的情況下，就內(nèi)蒙古擴(kuò)大有效投資存在的問題進(jìn)行研究分析，提出針對(duì)性對(duì)策建議，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府關(guān)于2022年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)全區(qū)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，解決好“六穩(wěn)”“六?！本哂兄匾饬x。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?投資? ? ?擴(kuò)大內(nèi)需

一、近年來內(nèi)蒙古擴(kuò)大有效投資的問題分析

近年來內(nèi)蒙古堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)政府按重要工期節(jié)點(diǎn)定期召開推進(jìn)重大項(xiàng)目會(huì)議，推行重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，充分發(fā)揮“紅黑名單”獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，深化“放管服”和工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，積極爭取國家支持，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃項(xiàng)目，加大招商引資力度，在項(xiàng)目保障上持續(xù)發(fā)力，開工實(shí)施了一批生態(tài)環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)及一批標(biāo)志性、支撐性重大項(xiàng)目。呼和浩特市新機(jī)場、包銀高鐵、集大原高鐵、錫太高鐵、引綽濟(jì)遼，黃河內(nèi)蒙古防洪、岱海應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、內(nèi)蒙古革命歷史博物館、雙良多晶硅等一批重大項(xiàng)目建成和開工建設(shè)。2021年固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到9.8%，比全國平均高4.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)投資增幅高于全部投資11.3個(gè)百分點(diǎn)。

但2017年以來，受擠水分、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等因素影響，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速顯現(xiàn)較大幅度減緩狀態(tài)，5年年均增速下降4.4%，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資增速處于低位，傳統(tǒng)高耗能資源類投資大幅度下降;新開工項(xiàng)目少、儲(chǔ)備項(xiàng)目少、民間投資少、高新技術(shù)項(xiàng)目少。房地產(chǎn)投資增速較快，2019年、2020年兩年年均增長15%;2021年受政策調(diào)控影響，增速出現(xiàn)明顯下降，大城市和較大城市房地產(chǎn)投資及土拍規(guī)模降幅較大，而內(nèi)蒙古房地產(chǎn)投資占全部投資的比重高于全國平均水平。建筑業(yè)增速也有所趨緩，2020年建筑業(yè)產(chǎn)值僅比2017年增長了1.1%。

二、制約內(nèi)蒙古投資增長的主要因素

內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速較大幅度減緩，既有長期積累的因素，也有短期疫情等因素，但主要是長期因素。

（一）受擠水分和經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響較大

主要由于擠水份，2017年、2018年全區(qū)固定資產(chǎn)投資分別比上年下降了6.7%和27.3%，大幅度下拉了內(nèi)蒙古近年來的年均增速。2019年、2020年固定資產(chǎn)投資分別增長了5.8%和1.5%，2019年增速超過全國平均0.7個(gè)百分點(diǎn)。同樣主要受擠水分影響，2017年到2021年5年間，內(nèi)蒙古GDP年均增長4.2%，比全國平均低1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為制約固定資產(chǎn)投資增長的重要因素之一。

（二）制造業(yè)項(xiàng)目受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難制約

一是一直以來到內(nèi)蒙古投資的產(chǎn)業(yè)主要是對(duì)分工配套條件要求較低和資源優(yōu)勢明顯的煤電、冶金、煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，目前這樣的路子已走不通了，但大多數(shù)盟市仍然有一些因缺少能耗指標(biāo)不能開工建設(shè)的大型資源類制造業(yè)項(xiàng)目。二是內(nèi)蒙古生產(chǎn)要素分散、運(yùn)距遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)長期倚煤倚電，以重工業(yè)為主，黑白貨進(jìn)出區(qū)運(yùn)輸不匹配，物流成本高，產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)和配套條件差，生產(chǎn)生活成本高，目前高端裝備、信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)還很少來內(nèi)蒙古投資。

（三）基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措出現(xiàn)一定困難

一是內(nèi)蒙古基建投資主要靠中央預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)債券投資拉動(dòng)，但地方也需要配套一定比例的資金。內(nèi)蒙古大中型及“專精特新”中小型工業(yè)企業(yè)少;服務(wù)業(yè)相對(duì)低端和受疫情影響較大，減稅降費(fèi)保市場主體，稅收收入減少;而基層保運(yùn)轉(zhuǎn)支出剛性，疫情相關(guān)支出加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，因此雖然完成了年度化解隱性債務(wù)任務(wù)，但債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然較重。隨著2020年包商銀行風(fēng)險(xiǎn)得到處置，全區(qū)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)不良貸款額和不良貸款率“雙降”，但不良貸款率仍居全國前列，防范化解債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，增加了擴(kuò)大基建投資的難度。二是內(nèi)蒙古進(jìn)入償債高峰期。2020年內(nèi)蒙古發(fā)行地方專項(xiàng)債券居全國第15位，2021年發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模也超過了GDP在全國的位次。由于償還債務(wù)本息規(guī)模大，持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模需克服的困難較多。三是國家對(duì)地方城投平臺(tái)新增債務(wù)實(shí)行紅黃綠分類政策，控制新增債務(wù)增加，特別是隱性債務(wù)增加。四是政府性基金增速出現(xiàn)下降。2020年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入達(dá)到656.4億元，同比增長3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入570.7億元，增長9.6%。2021年，受土拍收入減少的影響，政府性基金僅實(shí)現(xiàn)504.8億元，下降23.1%;同時(shí)內(nèi)蒙古作為全國試點(diǎn)省市之一，從2022年開始，土地出讓金將劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收，大城市和較大城市用于配套和直接進(jìn)行基本建設(shè)的政府性基金減少。另外，一些社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目受配套資金緊張等因素制約出現(xiàn)資金撥付率低、預(yù)期未開完工，甚至較長時(shí)間未能交付使用等情況。

（四）儲(chǔ)備項(xiàng)目少，前期工作仍需加強(qiáng)

一是一些旗縣前期費(fèi)短缺，開展前期工作受到不同程度制約。二是基層超前開展項(xiàng)目前期工作容易受爭取國家、自治區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)確性的困擾，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)決策論證倉促，前期工作不夠成熟，甚至頻繁變更項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)地點(diǎn)等情況。同時(shí)由于資金緊張，容易出現(xiàn)項(xiàng)目開工后資金足額撥付到位速度慢，項(xiàng)目建成后財(cái)政經(jīng)常性支出擴(kuò)大等情況，基層爭取項(xiàng)目的積極性受到影響。三是一些地方為避免項(xiàng)目建設(shè)分散，將多個(gè)項(xiàng)目集中在一起建設(shè)等原因，可能出現(xiàn)項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，擴(kuò)大或縮減投資規(guī)模的情況。四是多數(shù)項(xiàng)目的策劃決策和手續(xù)辦理在旗縣，但旗縣全面熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目事前事中事后管理程序方法的人才不多，也在一定程度上制約了項(xiàng)目的策劃、前期工作開展和項(xiàng)目的多元引進(jìn)。

（五）資金總體緊張

一是財(cái)政自給率低。2010年全區(qū)完成地方財(cái)政總收入1738.13億元，支出2280.5億元，財(cái)政自給率76.2%;2021年一般公共預(yù)算收入2349.9億元，支出5240.1億元，財(cái)政自給率降低到44.8%，但比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。二是資金規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配。2021年全區(qū)社融與GDP之比為2.1：1，全國平均為2.7：1;全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額與GDP之比為2.56：1，全國平均為3.72：1，與全國平均差距過大。三是融資方式單一，過分依賴銀行貸款，上市公司數(shù)量不多、質(zhì)量不高，再融資能力不足，使得資金相對(duì)緊張，融資貸款相對(duì)困難。

（六）營商環(huán)境仍需改善

項(xiàng)目審批備案環(huán)節(jié)、前期費(fèi)用仍需進(jìn)一步簡化和減少;仍有一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)企業(yè)居民辦事便捷程度不高;生產(chǎn)要素市場化配置程度相對(duì)較低，社會(huì)治理水平、政府監(jiān)管效能、干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的思想觀念、專業(yè)能力有待提升，新官不理舊賬，基層政府政策變動(dòng)隨意性大，工程款兌付緩慢甚至仍有拖欠;融資環(huán)境相對(duì)較差;國有經(jīng)濟(jì)效益差，民營經(jīng)濟(jì)比重低。民營經(jīng)濟(jì)在土地、資源、資金、市場準(zhǔn)入等方面的不公平待遇仍然存在，民間資本進(jìn)入新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還存在一些障礙，基層政府及國有企業(yè)對(duì)民營企業(yè)仍存在隱形債務(wù)拖欠。內(nèi)蒙古民營企業(yè)投資占全部投資的比重約比全國平均低10個(gè)百分點(diǎn)左右。另外，土地、能耗、資源環(huán)境等要素趨緊也在短期制約了投資規(guī)模的擴(kuò)大。

三、2022年擴(kuò)大有效投資的對(duì)策建議

將擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資作為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭取得大的突破。根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)力情況，在?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，著力提高政府投資效率;在民生領(lǐng)域，既要盡力而為，也要量力而行，區(qū)分輕重緩急、公益與市場，能夠引入民間投資的，盡可能利用民間力量。從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)識(shí)別、控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資和避免債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)兼顧。

（一）擴(kuò)大有效投資的有利因素

從有利因素看，新的一年，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”;落實(shí)國家適度超前基礎(chǔ)設(shè)施投資，適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)投資和擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券，確保能源、資源、糧食等初級(jí)產(chǎn)品安全，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降碳等政策;運(yùn)動(dòng)式減碳、房地產(chǎn)調(diào)控糾偏，保障民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資勢頭持續(xù)擴(kuò)大;穩(wěn)步有序推進(jìn)城市群和都市圈建設(shè)、以縣城為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興;加快以沙漠、戈壁、荒灘、礦區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光伏基地建設(shè);投資環(huán)境不斷改善，政策利好和新興力量等積極因素正在集聚。

（二）對(duì)策建議

1.加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，用足用好新增專項(xiàng)債券、中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支持政策。 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)、能源、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等建設(shè)。城市建設(shè)方面重點(diǎn)推進(jìn)城市更新、保障性住房、防災(zāi)減災(zāi)等短板，加快城市管道老化、內(nèi)澇治理和更新。實(shí)施一批乳業(yè)、新材料、新能源、種業(yè)等一批重大科技項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、一老一小、文化體育、殯葬、民生兜底等短板項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)和水利、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降碳和生態(tài)環(huán)境、交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞國家投資方向重點(diǎn)，加大前期費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)盟市旗縣開展項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)，擴(kuò)大高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快推進(jìn)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地審批等前期工作。加強(qiáng)政府投資管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、資金來源、債券項(xiàng)目還款能力等可行性進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，爭取高質(zhì)量項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批，竣工驗(yàn)收一批，避免債券和預(yù)算內(nèi)資金閑置。加強(qiáng)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、處罰措施，持續(xù)做好在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)督促規(guī)范和解決。

2.筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，著力推進(jìn)工業(yè)投資回升。以能耗雙控、節(jié)約用水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住新能源快速發(fā)展機(jī)遇，以市場換項(xiàng)目、換技術(shù)，加快引進(jìn)發(fā)展包括新能源生產(chǎn)、傳送/儲(chǔ)存（儲(chǔ)氫）、組件、風(fēng)機(jī)、新能源車等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量高的“鏈主”和關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展韌性。將提高新能源消納能力與推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)按照國家能效標(biāo)桿水平進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造結(jié)合起來，鼓勵(lì)具備條件的高耗能企業(yè)研究探索利用供電不穩(wěn)定的新能源進(jìn)行生產(chǎn)和儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)首批12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)工作。大力引進(jìn)和培育精深加工制造、高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)和承接家具制造、塑料加工、模具等輕紡項(xiàng)目，完善以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的消費(fèi)品工業(yè)體系。用能用水用地等指標(biāo)優(yōu)先保障帶動(dòng)作用大的重大精深加工制造業(yè)項(xiàng)目。增加煤炭應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范，加快開展規(guī)劃、前期工作和推動(dòng)建設(shè)智能特高壓外送通道及配套電源、輸電通道、變電站項(xiàng)目、已經(jīng)開工和獲批的新能源項(xiàng)目。

3.深化改革，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。各級(jí)政府帶頭講誠信守契約，推進(jìn)民間投資“非禁即入”落實(shí)。著力解決民間投資用地、用能、融資貸款、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批、政府和國有企業(yè)隱性欠債等實(shí)際困難。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。持續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目，推動(dòng)民間項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，創(chuàng)新規(guī)范PPP等模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

4.聚焦重點(diǎn)，開展招商引資攻堅(jiān)。向包頭市學(xué)習(xí)，將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為“一把手”和“班子”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，加強(qiáng)以商招商，突出招大引強(qiáng)選優(yōu)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集體研究決策，避免引進(jìn)虛化概念實(shí)拿土地資源的項(xiàng)目，提前做好延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目策劃和產(chǎn)業(yè)政策學(xué)習(xí)，組織赴珠三角、長三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)招商，以攻堅(jiān)精神取得實(shí)實(shí)在在的招商成效，力爭引進(jìn)內(nèi)外資實(shí)現(xiàn)大幅度增長。

5.凝神聚力，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)。完善重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)前期手續(xù)三級(jí)部門包聯(lián)責(zé)任機(jī)制和重大項(xiàng)目“自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）”三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任。對(duì)投資規(guī)模10億元以上的重大項(xiàng)目繼續(xù)高規(guī)格協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一政策”，確保項(xiàng)目能夠及時(shí)開竣工。加強(qiáng)企業(yè)上市工作，充分利用北交所推進(jìn)具有科技含量的專精特新“小巨人”企業(yè)上市融資。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和土地節(jié)約集約復(fù)合利用優(yōu)惠政策。進(jìn)一步濃烈以項(xiàng)目和穩(wěn)投資論“英雄”氛圍，強(qiáng)化對(duì)盟市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、旗縣領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)政策、懂項(xiàng)目的通識(shí)人才，提高項(xiàng)目策劃、決策、監(jiān)管、服務(wù)的能力和水平。

6.抓好落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革。落實(shí)國家發(fā)改委近期下發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見，進(jìn)一步清理、精簡、規(guī)范投資管理的行政審批事項(xiàng)。鼓勵(lì)地方探索和推行簡化報(bào)建審批手續(xù)、容缺受理、先建后驗(yàn)、區(qū)域評(píng)估、幫辦代辦等事項(xiàng)。制定重要綜合論證事項(xiàng)清單，對(duì)項(xiàng)目可行性研究、選址、環(huán)評(píng)、壓覆礦產(chǎn)、維穩(wěn)等事項(xiàng)，推動(dòng)在有條件的地方實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，并進(jìn)一步簡化包括施工圖審查在內(nèi)的工程報(bào)建審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，政府部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋。推進(jìn)多規(guī)合一，一張藍(lán)圖繪到底。抓好優(yōu)化營商環(huán)境升級(jí)，提升綜合窗口服務(wù)水平，實(shí)行“一張網(wǎng)”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”和“一次辦”“幫您辦”“掌上可辦”“異地可辦”“休息日可辦”，便企便民。落實(shí)清償企業(yè)欠款長效機(jī)制，嚴(yán)控涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲整治亂罰款問題。開展“企評(píng)企選”“民評(píng)民選”堵點(diǎn)治理。

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[3]石泰峰.堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子 在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章——在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告[J].實(shí)踐（黨的教育版），2021，（12）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉

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