實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑研究

譚華

摘? 要：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了偉大勝利與輝煌的成果，為脫貧攻堅順利過渡到鄉(xiāng)村振興提供了各項基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村全面振興。新時代的“三農(nóng)”工作以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為兩大戰(zhàn)略，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接創(chuàng)造了有利條件。只有通過本地區(qū)的政策、制度的支持做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作，才能夠健全脫貧成果的長效機制，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅成果? ? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? ? ?有效銜接

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村地區(qū)貧困人民群眾的經(jīng)濟收入，提高貧困群眾的生活質(zhì)量，是促進(jìn)全社會人民群眾共同享受我國改革開放成果的偉大舉措。脫貧攻堅通過國家的各項幫扶政策使得我國貧困群眾脫貧，脫貧攻堅取得了偉大的勝利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要通過各項措施全面開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村文化等，促進(jìn)農(nóng)村社會全面振興。

一、脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的必要性

（一）鞏固脫貧攻堅成果的需要

隨著我國脫貧攻堅取得顯著成果，絕大部分的農(nóng)村群眾絕對貧困問題已經(jīng)得到基本解決，脫貧攻堅的工作重心隨之轉(zhuǎn)移到鞏固其取得的成果上來，總結(jié)好本地區(qū)的經(jīng)驗，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒的經(jīng)驗。

（二）“三農(nóng)”問題解決的需要

中國人口大半部分在農(nóng)村地區(qū)居住，農(nóng)村地區(qū)的常住人口、貧困人口也是大部分集中在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村勞動生產(chǎn)力較為落后、農(nóng)村生活環(huán)境較為惡劣、農(nóng)村居民的生活質(zhì)量較為低下以及農(nóng)村人口的老齡化問題比較嚴(yán)重等問題依舊存在?！叭r(nóng)”問題是涉及到國計民生大事的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題需要實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

二、脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的原則

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

鞏固拓展脫貧攻堅成果必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、團結(jié)各大參政黨，充分體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷總結(jié)脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利經(jīng)驗，鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)中所取得的輝煌成果，促進(jìn)脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）平穩(wěn)過渡與激發(fā)動力原則

我國努力奮斗打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，但還是要依據(jù)各個貧困村鎮(zhèn)的脫貧攻堅成果質(zhì)量與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，由當(dāng)?shù)攸h委合理調(diào)整工作節(jié)奏，對脫貧村鎮(zhèn)、脫貧戶要確保不再返貧，加大脫貧的穩(wěn)定性。

要堅持扶貧扶志相結(jié)合的長效機制，要防止群眾等救濟、等政策的福利化傾向，塑造勤奮勞動致富的典型例子，激發(fā)群眾的積極性，建立健全激勵機制，促使具有勞動能力的脫貧人口勤勞致富。

三、脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的困境

（一）幫扶隊伍后續(xù)工作銜接不暢

扶貧攻堅戰(zhàn)取得偉大勝利之后，黨政機關(guān)對于脫貧成果的鞏固拓展并未像當(dāng)初脫貧攻堅時期進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，部分駐村工作組以及幫扶人對脫貧成果的鞏固和提升缺乏認(rèn)識，一定程度上導(dǎo)致其忽視脫貧攻堅行動;個別脫貧攻堅工作組僥幸認(rèn)為脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得勝利，領(lǐng)導(dǎo)不會再頻繁檢查已取得成果的相關(guān)工作，因而后來與鄉(xiāng)村振興工作組在工作交接中未能盡善盡美，導(dǎo)致幫扶隊伍后續(xù)工作銜接不暢。

（二）群眾脫貧內(nèi)生動力不足

貧困的主要因素在于群眾脫貧內(nèi)生動力不足，人民群眾精神方面的貧困是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口整體貧困的根本原因。第一，人民群眾思想上認(rèn)識錯誤，認(rèn)為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大政策的實施，其主體是國家，因而群眾更多的是依靠政府幫扶和支持，自己不積極主動通過勞動脫掉身上貧困的帽子，造成極其被動的局面。第二，農(nóng)村群眾的素質(zhì)教育整體偏低，農(nóng)村貧困地區(qū)往往是教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，部分貧困群眾不重視子女的教育，仍有適齡兒童失學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。家庭經(jīng)濟條件不足，導(dǎo)致部分貧困群眾不愿為教育買單，再加上教育資源貧乏，教育設(shè)施不充足，更是讓很多貧困群眾不愿花費時間精力在教育方面。

四、脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的路徑

（一）健全實現(xiàn)脫貧攻堅成果長效機制

1.幫扶政策的穩(wěn)定性

在脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡期內(nèi)，現(xiàn)有的幫扶政策依然要嚴(yán)格落實，繼續(xù)實施，在一定的時期內(nèi)要逐步實現(xiàn)由集中國家資源支持精準(zhǔn)脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。落實好科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、住房、醫(yī)療保障等國家基本政策，并根據(jù)脫貧群眾生活中所遇到的實際困難給予適度的政策傾斜，防止一刀切，在國家政策的幫扶下，減少直至杜絕返貧現(xiàn)象。

2.建立健全防貧幫扶工作機制

堅決守住鞏固脫貧攻堅成果，大規(guī)模返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)會不利于脫貧攻堅成果鞏固，因此需要防止脫貧群眾發(fā)生大規(guī)模返貧。綜合運用幫扶人幫助脫貧戶申報、駐村工作組排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府篩查預(yù)警三種方式，建立起脫貧戶中易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)、核查和響應(yīng)的工作機制。及時將他們納入幫扶范圍，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，實施幫扶群眾的動態(tài)管理以鞏固脫貧攻堅成果。

健立脫貧戶全面幫扶工作機制，健全完善易返貧致貧群眾的幫扶政策，堅持實施預(yù)防性的積極措施和脫貧戶事后幫扶相結(jié)合的工作制度，落實幫扶人與駐村工作組跟蹤監(jiān)測幫扶，準(zhǔn)確分析群眾返貧致貧深層次原因，采取具有針對性、全面性的幫扶措施幫扶群眾，直到群眾身邊存在的返貧風(fēng)險得以消除。

3.鞏固 “兩不愁三保障”成果

建立健全適齡學(xué)生輟學(xué)、保學(xué)的工作機制，加強失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測力度，扎實做好輟學(xué)學(xué)生勸返工作。確保適齡孩子不失學(xué)不輟學(xué)。完善脫貧群眾參保政策渠道，優(yōu)化疾病分類救治，做好脫貧群眾醫(yī)療參保工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

建立農(nóng)村地區(qū)脫貧群眾家庭住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造政策，通過農(nóng)村危舊房改造政策的實施與易地扶貧搬遷等多種方式保障低收入群眾與脫貧群眾的基本住房安全，健全與完善農(nóng)村地區(qū)低收入人民群眾住房安全保障的長效機制。

4.做好邊境地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善易地扶貧搬遷安置點的工程建設(shè)，突出抓好勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和安置點的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快易地扶貧安置點扶貧車間和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快培育發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)林業(yè)和合作社等新型經(jīng)濟組織，推進(jìn)安置點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)轉(zhuǎn)移，有效提升常住率，實現(xiàn)守邊固邊。進(jìn)一步利用好安置點周邊現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，保障搬遷群眾子女義務(wù)教育和學(xué)前教育。

加快完成安置房不動產(chǎn)權(quán)辦理，解除搬遷群眾后顧之憂。加快推進(jìn)已拆舊房宅基地復(fù)墾復(fù)綠和保護性住房的開發(fā)利用。深入開展社區(qū)文明建設(shè)和平安建設(shè)，提高綜合治理水平，實現(xiàn)易地扶貧搬遷脫貧群眾“經(jīng)濟有收入、家庭有就業(yè)、逐步能致富”，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

（二）推進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.做好機制銜接，建立健全幫扶機制

健全和完善農(nóng)村低收入群眾核查管理與動態(tài)調(diào)整機制，健全和完善政府多部門行動的風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險判斷和風(fēng)險處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)低收入群眾返貧致貧風(fēng)險的提早發(fā)現(xiàn)和及時幫扶。對勤勞肯干的群眾，堅持開發(fā)式的幫扶方式，及時開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，尋找創(chuàng)業(yè)路子等幫扶工作，防止政策養(yǎng)懶漢;對無勞動能力的群眾盡力為其申請更多的國家政策幫扶或者尋求社會力量的幫助以保障其基本生活，確保無勞動能力的群眾基本生活有保障。做好農(nóng)村低收入群眾的監(jiān)測評估工作機制的銜接。

2.聚焦工作銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興提升行動。

（1）特色產(chǎn)業(yè)提升行動。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施“穩(wěn)蔗、優(yōu)果”特色產(chǎn)業(yè)工程和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、平臺構(gòu)建、引資入鄉(xiāng)、企業(yè)培育、改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支撐保障等七大行動，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)提檔升級。支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶持由到村到戶為主轉(zhuǎn)向區(qū)域帶動為主，重點培育糖蔗、水果等一兩個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。

（2）脫貧戶穩(wěn)崗就業(yè)提升行動。加大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的勞務(wù)輸出力度，做好脫貧群眾、農(nóng)村低收入群眾為主的外出務(wù)工服務(wù)工作，繼續(xù)組織開展就業(yè)專項活動，為脫貧群眾、農(nóng)村低收入群眾求職就業(yè)牽線搭橋。拓寬脫貧群眾當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)渠道，支持優(yōu)化營商而引進(jìn)的私人企業(yè)等經(jīng)營主體帶動本地區(qū)剩余勞動力就業(yè)，持續(xù)支持各地繼續(xù)辦好扶貧車間吸納脫貧群眾就業(yè)工作。

（3）深入開展村莊規(guī)劃編制提升行動。借鑒先進(jìn)地區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，加強規(guī)劃整合、引導(dǎo)和執(zhí)行，建立完善縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，努力做好市鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級的國土空間規(guī)劃編制工作，明確規(guī)定農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)的布局分類。支持有條件的地區(qū)示范先行，高水平推進(jìn)實用性強的村莊規(guī)劃編制工作，建立和完善村莊國土空間規(guī)劃編制工作落實和跟蹤機制。加強村莊規(guī)劃宣傳引導(dǎo)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾參與村莊規(guī)劃布局研究和方案設(shè)計，確保“一張藍(lán)圖繪到底”，以村莊規(guī)劃引領(lǐng)村民人居環(huán)境持續(xù)改造提升。在村莊規(guī)劃建設(shè)中充分尊重地方傳統(tǒng)文化特色，注重保護農(nóng)村傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和少數(shù)民族特色文化。做好重要交通沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶以及示范帶所在的行政村村莊規(guī)劃編制工作。

（4）深入實施人居環(huán)境提升行動。圍繞風(fēng)貌塑型，結(jié)合山脈地形與流水之勢、自然環(huán)境的秀麗風(fēng)光、資源稟賦、建設(shè)特色等充分挖掘村莊文化內(nèi)涵，開展重要交通沿線村莊農(nóng)村房屋特色改造，推動農(nóng)村住房由“安全有保障”向“舒適、美觀”提升。努力開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)村居民居住環(huán)境整治提升行動，深入開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升改造行動，全力開展美麗鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動，利用三大行動的開展，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村居民的中心。

（5）實施公共服務(wù)領(lǐng)域的提升行動。著眼文化鑄魂，推進(jìn)本地區(qū)的基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，不斷提高脫貧地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾獲得感和幸福感?？焖俑纳茖W(xué)校辦學(xué)條件，提升學(xué)校辦學(xué)能力。加強職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，滿足脫貧人口、農(nóng)村低收入人口接受職業(yè)教育和培訓(xùn)需求。加強城鄉(xiāng)教師合理流動和支教走教工作。

3.推進(jìn)政策銜接

（1）做好財政政策銜接。精準(zhǔn)扶貧工作轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來的過渡時期要保持當(dāng)?shù)刎斦度肓Χ瓤傮w穩(wěn)定，并根據(jù)實際情況優(yōu)化財政資金的支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整財政資金支持重點，提高土地出讓收益投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)比例，提高財政政策對鞏固脫貧成果的作用。

（2）做好金融政策銜接。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)繼續(xù)落實好脫貧群眾的小額信貸政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗嘟鹑跈C構(gòu)強化服務(wù)“三農(nóng)”意識，加大對脫貧地區(qū)金融政策支持。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面應(yīng)該擴大，以便為平臺公司、微型涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)聯(lián)社、農(nóng)村合作社等涉農(nóng)主體解決融資難等問題，有利于有效實現(xiàn)脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（3）做好社會保障政策銜接。建立健全分層分類救助體系。對脫貧群眾中完全喪失勞動能力且無法通過各種渠道有效獲得穩(wěn)定收入的群眾，按文件規(guī)定納入救助范圍。完善農(nóng)村低保人員認(rèn)定辦法與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將低保人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年年齡適當(dāng)延長，完善農(nóng)村低保人員救助供養(yǎng)制度，合理提高對農(nóng)村低保人員的救助服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（4）推進(jìn)土地支持政策銜接。堅持黨政同責(zé)，強化農(nóng)村耕地保護制度，壓實耕地保護責(zé)任，嚴(yán)格控制把關(guān)非農(nóng)建設(shè)項目大量占用農(nóng)村耕地進(jìn)行建設(shè)，大力實施農(nóng)村土地綜合整治和耕地質(zhì)量改造，依法依規(guī)牢牢守住農(nóng)村耕地紅線，確保本地區(qū)實際擁有的耕地數(shù)量基本穩(wěn)定且數(shù)量還要上升、耕地質(zhì)量有提升、耕地產(chǎn)能有所保障。

（5）做好人才支持政策銜接。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)延續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)時期內(nèi)各項人才智力支持政策并不斷優(yōu)化改進(jìn)政策，持續(xù)做好引導(dǎo)知識型人才向基層一線流動有關(guān)政策的貫徹落實，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興基層流動。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革制度，根據(jù)鄉(xiāng)村教師崗位特點，通過公開招聘、特崗教師等多種形式專項補充基層中小學(xué)校教師，吸引更多人才特別是當(dāng)?shù)厝瞬诺洁l(xiāng)村任教。加大教育公費師范生培養(yǎng)力度，實施地方公費生培養(yǎng)計劃，輸送培養(yǎng)一批本土人才。

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（作者單位：憑祥市自然資源局 ）

責(zé)任編輯：張莉莉

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