岳雪純

摘要：增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合競爭力是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目標所在，但是在如何操作、如何實現(xiàn)及如何構建系統(tǒng)的政策體系方面還缺乏具體的研究。文章致力于分析研究洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和阻礙其發(fā)展的問題，并為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設的相關人員提供理論與實踐方面的指導建議，為新時期新階段洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供思路和途徑，以供參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)升級

如今，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處處生根，發(fā)展如火如荼。洛陽市作為老牌工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起步較早，充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，利用自身雄厚的工業(yè)基礎大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，集聚區(qū)的強勢產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是工業(yè)制造業(yè)，實力強大，是洛陽經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但同時洛陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也存在著類似產(chǎn)業(yè)定位不明確、龍頭企業(yè)數(shù)量匱乏、產(chǎn)業(yè)服務體系不完善、創(chuàng)新驅動力不足等一系列問題，除了自身建設存在不科學合理的因素，未來繼續(xù)發(fā)展也面臨著資源約束等越來越多的制約因素，面臨著更加激烈的競爭。洛陽市當下正處于實現(xiàn)自身崛起的關鍵時期，集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在整個洛陽市占據(jù)很大的百分比，發(fā)展集聚區(qū)經(jīng)濟是發(fā)展洛陽市經(jīng)濟的重頭戲，要在科學分析的基礎上對洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展問題提出合理可行的對策。

一、洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體發(fā)展現(xiàn)狀

目前，洛陽市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設方面取得了很好的成績，2014年將一些專業(yè)園區(qū)升級為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已成功建立和發(fā)展了17個省級產(chǎn)業(yè)集群。被評為二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的是洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和洛陽市先進制造業(yè)集聚區(qū)，這兩個對其他集聚區(qū)的發(fā)展起帶頭作用;洛陽市石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽縣、新安縣、偃師市和孟津縣華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展良好但是還需要進一步提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為了洛陽市重要的經(jīng)濟增長點，目前已初步形成了裝備制造、石油化工、有色金屬精加工、電子信息、新材料、新能源等一批定位明確、帶動作用明顯、競爭優(yōu)勢較強的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）四個代表性的集聚區(qū)

洛陽市目前共有17處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有些集聚區(qū)類型雷同，因此選取四個具有代表性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以小見大，從而了解整個洛陽市的集聚區(qū)發(fā)展狀況。

1. 洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2018年洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選“河南省裝備制造業(yè)轉型發(fā)展示范園區(qū)”。目前區(qū)內共有裝備制造企業(yè)160余家，已形成以新強聯(lián)風電軸承、中原礦山機械等為龍頭的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中設立的創(chuàng)業(yè)服務中心入選2018年度河南省科技企業(yè)孵化器。

2. 洛陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

洛陽高新區(qū)于1992年設立，位于洛陽市區(qū)西南部，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，交通便利，高速公路網(wǎng)密集，物流發(fā)達。結合洛陽當?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)是硅電子材料和鈦鉬鎢類新材料，在此基礎上，適度發(fā)展先進裝備制造并參與生物制藥行業(yè)。高新區(qū)作為洛陽的核心區(qū)域發(fā)展勢頭猛烈，洛陽發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)很大程度上要依靠高新區(qū)的發(fā)展。

3. 洛陽工業(yè)園區(qū)

洛陽工業(yè)園區(qū)經(jīng)河南省人民政府批準于2004年成立，是以工業(yè)為主體的綜合性工業(yè)園區(qū)，物流業(yè)十分發(fā)達，有很大的區(qū)位優(yōu)勢。主導產(chǎn)業(yè)是動力裝備制造，同時重點發(fā)展現(xiàn)代農機裝備、工程機械制造等相關產(chǎn)業(yè)，致力于打造自己的國內一流動力設備制造基地。

4. 洛陽石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

洛陽石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是煉油產(chǎn)業(yè)，發(fā)展化學新材料等衍生產(chǎn)業(yè)，是整個河南省唯一一個以石油化工主導產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。截至2020年，集聚區(qū)積極承接大項目，完善基礎設施建設，目的在于將煉油規(guī)模擴大一倍，并試圖建成中西部地區(qū)最大的石化基地。

二、洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)定位不明確、 層次偏低

分析研究國內外比較成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，一個發(fā)展良好的集聚區(qū)內一般會存在一兩個較為強勢的主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動能力，上下游產(chǎn)業(yè)圍繞著主導產(chǎn)業(yè)開始逐步形成，進而一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈得以形成，集聚區(qū)內的企業(yè)按照自身的特點和優(yōu)勢在這條產(chǎn)業(yè)鏈上進行分工協(xié)作，有力推動了相關企業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

洛陽市大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在進行招商引資工作時，為了迅速擴大集聚區(qū)規(guī)模，對有意愿加入的企業(yè)尤其是大型企業(yè)都敞開大門來者不拒，為了完成相應的指標，并不看合作企業(yè)的質量，企業(yè)僅僅是空間的集聚，缺乏聯(lián)系和共同利益，彼此之間關聯(lián)度低，沒有真正形成集群。早期工業(yè)企業(yè)的情況大多如此，服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步更晚，未來的發(fā)展還需要更清晰的規(guī)劃和更多的支持投入。除了洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等少數(shù)集群主要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，其他大部分都是以重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，資源和能源消耗很大，企業(yè)之間的關系只是勞動密集型產(chǎn)品的供應商關系。

（二）龍頭企業(yè)數(shù)量匱乏

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律，以主導產(chǎn)業(yè)為支柱，以龍頭優(yōu)質企業(yè)為核心，逐步形成完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，這種模式是一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功的關鍵，知識溢出效應和技術溢出效應得以產(chǎn)生，進一步鞏固集聚區(qū)的發(fā)展，集聚區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)方面技術遙遙領先，并逐步轉變?yōu)榧夹g驅動的發(fā)展方式。

當前洛陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏具有帶動力強、輻射范圍大的龍頭企業(yè)。大部分集聚區(qū)規(guī)模偏小，發(fā)展方式粗放，區(qū)內企業(yè)核心競爭力不強，對整個產(chǎn)業(yè)帶動作用小，因此與這樣的發(fā)展模式還有很大距離。

（三）創(chuàng)新驅動力不足

集聚區(qū)創(chuàng)新能力不強主要有三方面的原因：首先是集聚區(qū)尚未形成技術創(chuàng)新體系，整個洛陽市內重點實驗室和科技孵化中心數(shù)量較少，企業(yè)缺少與高校和科研所的交流合作，因而難以為自身發(fā)展建設引入先進技術和優(yōu)質人才;其次是集聚區(qū)內沒有形成與自身科學配套的人才培養(yǎng)與引進機制，洛陽是一個人才流出型城市，缺失吸引并留住人才的機制，集聚區(qū)內技術專業(yè)型人才和技術熟練型工人數(shù)量不足以支持區(qū)內企業(yè)的發(fā)展，人才需求沒有得到滿足;最后是知名品牌、大企業(yè)和大項目的產(chǎn)業(yè)支撐力不強，除了高新區(qū)和幾個老牌集聚區(qū)外，洛陽的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群缺少創(chuàng)新力強的優(yōu)質企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新難以形成大企業(yè)、大項目、大品牌的引領帶動效應，難以吸引國內外優(yōu)秀的企業(yè)到洛陽定居。

（四）產(chǎn)業(yè)服務體系不完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體規(guī)劃的科學合理程度不高，缺乏生活和服務等支持功能，沒有對主導產(chǎn)業(yè)上、中、下游產(chǎn)品和水、電、氣等公用輔助設施進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，因而相關成本會有所上升;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物流運輸、環(huán)境保護、政策扶持、服務支持等衍生服務對于集聚區(qū)的發(fā)展有著不可或缺的重要作用，而集聚區(qū)對這些缺少有效的規(guī)劃;并且對公共服務平臺建設重視不夠，技術、人才、信息等服務支撐體系相對滯后，缺少產(chǎn)品檢驗檢測平臺和人力資源服務等公共服務平臺，一些企業(yè)難以招到技術熟練工，并且缺乏高水平培訓員工的機構，難以使員工水平進一步提高;對融資平臺的投入不夠，平臺融資能力不足形同虛設，使得區(qū)內中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難，發(fā)展受限;缺乏公共機構對整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內各種貿易數(shù)據(jù)等指標的統(tǒng)計并進行科學分析，沒有對區(qū)內企業(yè)進行科學的管理，區(qū)內企業(yè)污染行為沒有得到及時地控制，成為了發(fā)展路上的絆腳石。

三、增強洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭力的對策建議

（一）政府大力支持

政府對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的支持很重要，政府應該為市場有序運行提供更好的條件，致力于為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和法治環(huán)境，而不是干預企業(yè)經(jīng)營和操控市場。政府應結合當?shù)貙嵡?，充分了解集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，科學分析，因地制宜，服務于洛陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級。

1. 轉變集聚區(qū)考核方式

傳統(tǒng)考核方式以營業(yè)收入、投資強度、建成面積、稅收等為主，這在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設初期是行之有效的，但是發(fā)展到一定階段后就必須提高增加創(chuàng)新能力、單位工業(yè)增加值能耗以及研發(fā)投入、專利量等指標的權重，轉變成以質量指標為主的考核方式。隨著集聚區(qū)的不斷成長，發(fā)展評價指標體系應該不斷得到相應的調整，以適應不同發(fā)展階段的不同需求。在起步階段之后應該降低新增建成區(qū)面積指標的權重，提高能耗和排放等質量指標、高新企業(yè)營收比重等指標的權重，新增高科技和新興產(chǎn)業(yè)項目比重、科技創(chuàng)新的研發(fā)投入、專利量和服務業(yè)等指標。及時轉變考核方式，才能最準確的評估集聚區(qū)的各項指標，對集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃才能有更清楚地認識。

2. 加大金融支持力度

為了更好地發(fā)揮集聚區(qū)對洛陽市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，政府應加強對產(chǎn)業(yè)集群的投資，鼓勵金融機構進一步加大產(chǎn)業(yè)集群的基礎設施和基礎設施。重點產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度;擴大投融資公司和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)的信貸額度，重點扶持發(fā)展勢頭良好的中小企業(yè);投資建設招商引資和資金融通平臺，提高招商引資的針對性和質量，擴大資金融資平臺資本規(guī)模，提升企業(yè)運作能力和建設水平;加強項目謀劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制定招商目錄，努力擴大融資規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展注入更多力量。

（二）推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展

1. 重點發(fā)展主導企業(yè)

一個成功的集聚區(qū)應該是以主導產(chǎn)業(yè)為支柱，以龍頭企業(yè)為核心，強大的主導產(chǎn)業(yè)必然能帶動相關產(chǎn)業(yè)及整個集聚區(qū)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更具特色。產(chǎn)業(yè)的多樣化更能提升集聚區(qū)的發(fā)展效率，集群內不應只有一個產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時，也應該對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以支持，增強集群的綜合性和穩(wěn)定性。

因此，洛陽各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關管理部門應該綜合分析集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，比較集聚區(qū)內各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，明確集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)及定位，加大對主導產(chǎn)業(yè)的投資，突出產(chǎn)業(yè)特色。同時，重點培育集聚區(qū)龍頭骨干企業(yè)，將區(qū)內企業(yè)介紹出去，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并為集聚區(qū)引進龍頭核心企業(yè)，推動集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 提高企業(yè)入駐門檻

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在引進企業(yè)時，應對要加入的企業(yè)有清晰科學的判斷，不應盲目擴大規(guī)模，應限制低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能高排放產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要積極發(fā)展高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，堅決推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造升級優(yōu)化;積極引進科技創(chuàng)新型的優(yōu)秀企業(yè)，加大高新產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，引導投資方向，防止盲目投資和低水平建設，致力于形成關聯(lián)度高的集聚區(qū)，這樣的集聚區(qū)才會有強大的競爭力。

3. 創(chuàng)新人才培育與引進機制

相比沿海發(fā)達地區(qū)，洛陽高校數(shù)量較少，生活節(jié)奏相對較慢，是一個人才流出型城市，當?shù)卮髮W生留在洛陽的比較少，而且缺乏吸引優(yōu)秀人才的條件。人才強國，科技的創(chuàng)新離不開優(yōu)秀的人才，應該積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重點培育當?shù)卮髮W生，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)接班人。同時，必須創(chuàng)新人才引進機制，拓寬人才吸引渠道，加強洛陽市產(chǎn)業(yè)集群人才發(fā)展的整體協(xié)調;優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升人才專業(yè)能力水平，提高服務質量，建立健全人才激勵機制，抓好高科技人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集群人才發(fā)展整體水平。

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（作者單位：昆明理工大學管理與經(jīng)濟學院）