“去全球化”及其對(duì)經(jīng)濟(jì)不公平的多重影響：理論研究與歷史分析（下）

亞當(dāng)·S·波森

摘? ?要：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一個(gè)地區(qū)失去占主導(dǎo)地位的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)時(shí)，即使政府投入了大量的資源，也很難真正振興這些地區(qū)。美國(guó)離開世界經(jīng)濟(jì)體系的“去全球化”政策不僅造成了國(guó)內(nèi)的民族主義傾向，而且造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩。美國(guó)政府政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提高所有人尤其是低收入藍(lán)領(lǐng)工人的收入水平和福利水平，為此，美國(guó)應(yīng)該改變保護(hù)主義政策，通過交通補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)激勵(lì)、工資福利保護(hù)等措施，真正解決經(jīng)濟(jì)不公平、收入分配不公正和貧富差距擴(kuò)大等問題;應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際規(guī)則，以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使自己的國(guó)際政策更具開放性和建設(shè)性，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則的制定與實(shí)施，以此促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：去全球化;經(jīng)濟(jì)不公平;開放

中圖分類號(hào)：F830? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? 文章編號(hào)：1674-2265（2022）02-0031-04

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2022.02.004

（接上期）

四、貿(mào)易逆差、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)衰落與就業(yè)：國(guó)際比較

對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差的擔(dān)憂，還表現(xiàn)為對(duì)受美國(guó)貿(mào)易逆差影響最嚴(yán)重的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的擔(dān)憂。長(zhǎng)期以來，由于“銹帶”地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到海外，破壞了建立在原來企業(yè)周圍的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。在類似的地區(qū)，受教育程度較低的工人所遭受的苦難也是真實(shí)情況，而且還在不斷加劇。任何有同情心的人們都希望盡快解決這些問題，就更不用說敏感的政治家了。增加就業(yè)似乎是解決這一問題的唯一途徑，為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，就要努力恢復(fù)遭受重創(chuàng)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。近年來，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，要重視傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的重建工作。

問題在于，政府能夠在較短的時(shí)間內(nèi)重新振興一個(gè)遭受工業(yè)衰退之苦的地區(qū)嗎？這種情況還不多見。地理不是命運(yùn)，而是經(jīng)濟(jì)史在現(xiàn)代社會(huì)的體現(xiàn)。20世紀(jì)70年代，勞倫斯和洛厄爾紡織廠破產(chǎn)倒閉，造成整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰落。時(shí)至今日，這一地區(qū)的許多城鎮(zhèn)仍然是一片蕭條。的確，匹茲堡已經(jīng)恢復(fù)了活力，底特律也度過了最困難的時(shí)期，但是，它們都曾經(jīng)歷了艱難的產(chǎn)業(yè)更替和人口更替。

我們?cè)賮砜匆幌聡?guó)際經(jīng)驗(yàn)，也許更有啟示意義。在歐盟大力支持下，德國(guó)和意大利曾經(jīng)向其經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，包括前東德和意大利南部，進(jìn)行了長(zhǎng)期的、大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移。然而，這些城鎮(zhèn)在就業(yè)和人均收入等多個(gè)方面至今未能趕上德國(guó)和意大利的平均水平。日本經(jīng)濟(jì)制度的特征之一是政府向偏遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期、大量輸送資金，但是收效甚微，有越來越多的日本人搬離偏遠(yuǎn)地區(qū)，搬到東京、大阪和其他大城市生活和工作。在英國(guó)，那些失去煤礦、鋼鐵廠和造船廠的英格蘭北部一直是政府不斷努力提升的貧困地區(qū)，但是該地區(qū)至今還不能與富裕的東南部地區(qū)和倫敦地區(qū)相提并論。其實(shí)，任何國(guó)家的情況基本一樣，有文化、有技能的年輕人一定會(huì)去尋找那些有更多發(fā)展機(jī)會(huì)的地方，無論現(xiàn)在他身處的地方在歷史上曾經(jīng)有多么輝煌。

任何人都不應(yīng)該僅僅因?yàn)樗麄兯幼〉牡胤剿ヂ涠粧仐?，任何地區(qū)都不應(yīng)該僅僅因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)業(yè)更替而被忽視。尤其是政府不應(yīng)該通過對(duì)已經(jīng)被證明是失敗的政策加倍下注來欺騙社會(huì)公眾。當(dāng)一個(gè)地區(qū)失去了占主導(dǎo)地位的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)時(shí)，即使政府投入了大量資源，也沒有方法來真正拯救他們。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，美國(guó)政府希望工人能在同一個(gè)地方找到相同工作的想法是不現(xiàn)實(shí)的，限制勞動(dòng)力流動(dòng)的政策、限制移民的政策是不正確的。今天美國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，尤其是“銹帶地區(qū)”的貧困和衰落不應(yīng)當(dāng)被忽視。我們需要誠(chéng)實(shí)地承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：勞動(dòng)力自由流動(dòng)和移民自由是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于藍(lán)領(lǐng)工人的，更是有利于低收入工人的。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)一些地方，只有一種占主導(dǎo)地位的就業(yè)崗位選擇，或者只有少數(shù)幾種占主導(dǎo)地位的就業(yè)崗位選擇，這樣的壟斷賦予了企業(yè)壓低工人工資的權(quán)力，而且企業(yè)也在行使這種權(quán)力。政府對(duì)企業(yè)的扶持政策可能使企業(yè)更多地剝削工人，其中少數(shù)族裔工人和女性工人受到的剝削可能最多。

即使某一地區(qū)的援助政策曾經(jīng)有過成功的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在也不是加大援助政策力度的時(shí)候，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間累積起來的問題可能使這些往日的政策失靈或失敗。疫情可能會(huì)改變現(xiàn)行教育、交通和醫(yī)療保健模式。在新冠肺炎疫情沖擊下，遠(yuǎn)程工作模式迅速發(fā)展，為那些在傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和偏遠(yuǎn)地方居住的人們帶來了更多的工作機(jī)會(huì)。遠(yuǎn)程工作的興起對(duì)于白領(lǐng)階層來說，意味著工作機(jī)會(huì)增加，但是，對(duì)于那些受教育程度較低的藍(lán)領(lǐng)工人來說并非如此。因?yàn)闊o論是在服務(wù)業(yè)部門還是制造業(yè)部門，藍(lán)領(lǐng)工人體力勞動(dòng)的職業(yè)特征要求他們必須回到工廠的生產(chǎn)線上。

五、為了公平和福利：是離開世界經(jīng)濟(jì)體系，還是改變保護(hù)主義政策？

美國(guó)聯(lián)邦政府可以幫助人們及其家人搬遷到工作機(jī)會(huì)較多的地方，也可以對(duì)提供較快運(yùn)輸工具的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，這樣人們就可以進(jìn)行遠(yuǎn)距離通勤，接受遠(yuǎn)程工作。類似地，美國(guó)聯(lián)邦政府可以幫助人們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為在新興行業(yè)工作做好準(zhǔn)備;可以為那些因年邁或疾病而無法繼續(xù)工作的人們提供社會(huì)安全網(wǎng);也可以借鑒歐洲國(guó)家就業(yè)政策和再就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)就業(yè)激勵(lì)、增加就業(yè)培訓(xùn)，降低失業(yè)率。

其實(shí)，就美國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，那些過于強(qiáng)調(diào)新自由主義的地方并不是在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，而是在國(guó)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)問題上。美國(guó)政府總是擔(dān)心強(qiáng)大的社會(huì)安全網(wǎng)會(huì)抑制人們尋找工作的積極性，從而對(duì)政府提供的社會(huì)保障產(chǎn)生依賴。在這種觀念的影響下，美國(guó)政府在醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政金融支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這是在克林頓政府和奧巴馬政府、布什政府和特朗普政府中普遍存在的問題。2021年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《美國(guó)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃》，其中許多措施是正確的，也是及時(shí)的，包括擴(kuò)大兒童稅收抵免和擴(kuò)大公共投資。

實(shí)際上，真正需要保護(hù)的是個(gè)人和家庭的基本福利，而不是某一個(gè)工作崗位和某一個(gè)地方。為此，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施《平價(jià)醫(yī)療法案》，使醫(yī)療保險(xiǎn)真正具有公平性和便利性。我們應(yīng)當(dāng)在企業(yè)之間整合養(yǎng)老金計(jì)劃，以降低工人的成本支出。零工、臨時(shí)工和兼職工人應(yīng)該得到與全職工人相同的工資待遇和法律保護(hù)，應(yīng)該允許他們像全職工人一樣積累資歷、儲(chǔ)蓄和福利。只有這樣，才能為所有工人創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并使他們能夠在不同的工作崗位之間自由轉(zhuǎn)換。目前，我們看到其中一些措施正在發(fā)揮作用，但是，這些措施不能僅僅是由于新冠肺炎疫情，也不能僅僅是由于為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)而賦予工人的臨時(shí)性權(quán)力，我們需要通過立法來真正解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)不公平、收入分配不公正和貧富差距擴(kuò)大等問題。

沒有證據(jù)表明，如果聯(lián)邦政府將勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高到與美國(guó)一些州或者提高到與其他高收入民主經(jīng)濟(jì)體相同的水平，就會(huì)失去數(shù)百萬個(gè)工作崗位。澳大利亞、加拿大和大多數(shù)西歐國(guó)家都有著嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、全面的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和養(yǎng)老金計(jì)劃，其勞動(dòng)力參與率卻一點(diǎn)也不比美國(guó)低，甚至高于美國(guó)。比如，近年來美國(guó)女性勞動(dòng)力參與率一直下降，而日本和歐洲大部分地區(qū)的女性勞動(dòng)力參與率卻一直在顯著上升，并且這些成就都是在開放市場(chǎng)以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際移民自由流動(dòng)的背景下取得的。

另一個(gè)問題是現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行問題。負(fù)責(zé)執(zhí)行健康、安全、勞工和環(huán)境法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期資金不足，對(duì)違規(guī)行為的罰款過低，結(jié)果造成污染者和工資欺詐者橫行。勞工保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行不力不僅降低了低工資工人的收入，而且惡化了他們的生活水平。

在擴(kuò)大這些計(jì)劃及其執(zhí)行范圍的同時(shí)，美國(guó)政府應(yīng)終止外貿(mào)援助和其他旨在幫助那些因貿(mào)易逆差而失業(yè)的工人的公共計(jì)劃。這些計(jì)劃在多個(gè)方面都失敗了：它可能幫助一些工人找到了新工作，但它不可能減弱人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的焦慮，也不可能振興已經(jīng)衰落或正在衰落的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)。對(duì)外貿(mào)易援助，無論如何稱謂，都是美國(guó)獨(dú)有的計(jì)劃，它反映了一種觀念的扭曲。大多數(shù)歐洲國(guó)家每年都會(huì)將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 0.5%～1.0%用于幫助失業(yè)工人重新就業(yè)，這里所說的重新就業(yè)是指所有失業(yè)者的再就業(yè)，無論他們?yōu)楹问I(yè)。相比之下，美國(guó)只花費(fèi)了這個(gè)數(shù)額的 1/10，而且美國(guó)政府只幫助那些在對(duì)外貿(mào)易部門的失業(yè)工人。美國(guó)政府的這一做法是完全錯(cuò)誤的。

美國(guó)能夠負(fù)擔(dān)得起歐盟所采取的積極的就業(yè)政策的成本嗎？ 答案應(yīng)該是肯定的。美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)于個(gè)人所得稅、公司所得稅、遺產(chǎn)稅的稅率大都處于歷史低點(diǎn)，低于幾乎所有其他高收入民主國(guó)家。其他高收入民主國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人均收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，盡管他們的稅率要高得多。對(duì)那些在過去20年里收入和財(cái)富大幅增長(zhǎng)的美國(guó)人來說，加稅不僅是公正的，而且是政治正確的。它還可以為美國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)U大就業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)福利項(xiàng)目提供財(cái)稅保障。

六、美國(guó)重新融入世界：改善經(jīng)濟(jì)不公平之根本

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在全球化背景下的公平與效率選擇中，美國(guó)一直在以效率的名義犧牲公平，為此，應(yīng)當(dāng)通過“去全球化”來減少經(jīng)濟(jì)不公平，調(diào)整收入分配不公正，縮小貧富差距。這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。從國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和跨國(guó)界移民等全球化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，美國(guó)“去全球化”已經(jīng)進(jìn)行了20多年，這期間美國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力一直在下降，不平等程度和貧富差距一直在上升。與2000年之前相比，現(xiàn)在美國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)性更小，在美國(guó)新開工的國(guó)際企業(yè)更少。美國(guó)的“去全球化”不僅助長(zhǎng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義傾向，而且造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩。

自從2021年1月暴徒占領(lǐng)美國(guó)國(guó)會(huì)大廈以來，美國(guó)政府不得不承認(rèn)這樣一件令人痛心的事情：最近幾十年來，美國(guó)政府一直在向全世界講授民主選舉的重要性，然而，今天卻發(fā)現(xiàn)自己也不能幸免于政治失敗;最近幾十年來，美國(guó)一直在向世界講授封閉經(jīng)濟(jì)的危害性，然而，今天卻發(fā)現(xiàn)自己正在“去全球化”，正在離開世界經(jīng)濟(jì)體系。其結(jié)果不僅造成國(guó)內(nèi)更高的價(jià)格水平和更少的工作崗位，而且進(jìn)一步加劇了低工資工人對(duì)企業(yè)集中和利益集團(tuán)的不滿和對(duì)立。

事實(shí)上，許多國(guó)家正是通過對(duì)外開放來推動(dòng)國(guó)內(nèi)變革，以防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)腐敗。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒日本明治維新、土耳其凱末爾·阿塔圖爾克改革、中國(guó)市場(chǎng)化改革以及南歐和東歐國(guó)家加入歐盟的經(jīng)驗(yàn)，這些都是具有積極意義的變革。雖然美國(guó)不是專制政府統(tǒng)治下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但它確實(shí)需要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)與理想的差距以及世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)宣傳美國(guó)是世界上最開放、最有活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)體是一種自欺欺人。繼續(xù)將美國(guó)自己的問題歸咎于國(guó)外，歸咎于外國(guó)工人、外國(guó)公司、外國(guó)政府，是一種掩耳盜鈴。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際規(guī)則，吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)一直在鼓勵(lì)其他國(guó)家開放市場(chǎng)、簽署自由貿(mào)易協(xié)議、實(shí)施貿(mào)易自由化和資本自由化。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些理念和政策都是正確的。最近一個(gè)時(shí)期以來，情況正在發(fā)生變化，美國(guó)政府將美國(guó)定義為開放經(jīng)濟(jì)，將其他國(guó)家描述為保護(hù)主義。美國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)被視為不公平貿(mào)易，美國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)被視為不對(duì)等待遇。在實(shí)施了20多年的“去全球化”政策之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)需要重新融入世界經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)企業(yè)需要有來自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)使自己的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策更具開放性和建設(shè)性。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在美國(guó)“去全球化”、離開世界經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，世界多數(shù)國(guó)家仍然堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開放。面對(duì)美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系的退出，國(guó)際貿(mào)易正在以較快的速度恢復(fù)。歷史表明，沒有一個(gè)國(guó)家的關(guān)稅壁壘和保護(hù)主義能夠阻擋世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，即使一個(gè)國(guó)家擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但國(guó)際市場(chǎng)一定更為龐大。面對(duì)一個(gè)更加龐大的國(guó)際市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)，美國(guó)“去全球化”和離開世界經(jīng)濟(jì)體系的防御性退出對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)不公平、收入分配不公正、貧富差距擴(kuò)大只是徒勞。

美國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極地推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)和世界許多國(guó)家都需要一場(chǎng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且試圖通過簽署和實(shí)施各種自由貿(mào)易協(xié)定來實(shí)現(xiàn)這種變革。從根本上講，在國(guó)內(nèi)方面，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)通過簽署和實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定來推進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。國(guó)際方面，華盛頓應(yīng)該將注意力更多地集中在國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施方面，而不是數(shù)字目標(biāo)，比如減少美國(guó)的貿(mào)易逆差;也不是單方愿望，比如加快世界貿(mào)易組織改革。就目前的情況來看，以下四個(gè)方面對(duì)于美國(guó)來說尤為重要。

第一，是國(guó)際公司稅。我們非常贊同美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫女士對(duì)這個(gè)問題的看法，支持通過談判所達(dá)成國(guó)際協(xié)定對(duì)美國(guó)稅法進(jìn)行修改。一些公司將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅地區(qū)進(jìn)行逃稅，這會(huì)侵蝕政府職能，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展使這些扭曲更加嚴(yán)重、更具挑戰(zhàn)性。全球的集體行動(dòng)應(yīng)該給美國(guó)一個(gè)機(jī)會(huì)，不僅要將其稅率提高到其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，而且要防止本國(guó)公司逃稅。這將有助于縮小美國(guó)的貧富差距，使美國(guó)收入分配更加公平。

第二，是碳定價(jià)。美國(guó)需要碳稅，世界也需要它。美國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快脫碳步伐。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和私人投資增加正在產(chǎn)生有積極意義的進(jìn)展。拜登政府對(duì)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸規(guī)則的改變、對(duì)綠色發(fā)展的重視、對(duì)綠色投資的補(bǔ)貼都非常有正面意義。但是，由于還沒有全國(guó)性的碳排放稅，美國(guó)仍然落后于歐盟成員國(guó)和其他一些國(guó)家。如果美國(guó)不迎頭趕上，這些國(guó)家將有理由進(jìn)行碳邊界調(diào)整，以抵消美國(guó)等地碳投入價(jià)格過低的影響?？傊?，保護(hù)環(huán)境需要國(guó)際合作。

第三，是尋求獨(dú)立于現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。將《北美自由貿(mào)易協(xié)定》更新為《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》有兩個(gè)方面的積極影響：一是有助于維護(hù)美國(guó)、墨西哥和加拿大藍(lán)領(lǐng)工人的利益;二是表明美國(guó)可以在保持市場(chǎng)開放的同時(shí)解決對(duì)勞工權(quán)利的關(guān)切。未來美國(guó)政府應(yīng)該與勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，并且在立法和執(zhí)法方面做出改變。

第四，是繼續(xù)探討并逐步實(shí)現(xiàn)“有原則的諸邊主義”。從目前的情況來看，短期內(nèi)，美國(guó)政府加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》或《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的可能性不大。不過，美國(guó)政府仍然可以做一些事情，鼓勵(lì)其主要盟友加入并且向前推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定。

歸根結(jié)底，美國(guó)需要繼續(xù)變革而不是回到過去。美國(guó)在“去全球化”的道路上已經(jīng)走過了20多年的時(shí)間，此間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不公平、收入分配不平等和貧富差距問題越來越嚴(yán)重。一個(gè)重要原因是，美國(guó)政府堅(jiān)持認(rèn)為，制造業(yè)部門是“好工作”，制造業(yè)部門的發(fā)展是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵，為了發(fā)展和振興美國(guó)制造業(yè)部門，必須實(shí)行保護(hù)主義政策，以避免美國(guó)企業(yè)受到全球化的不公平競(jìng)爭(zhēng)。很明顯，這種看法和做法、這種理念和政策都是錯(cuò)誤的。它忽視了廣大藍(lán)領(lǐng)工人的利益，賦予了少數(shù)特權(quán)者和利益集團(tuán)以繼續(xù)剝削工人的權(quán)利，不僅具有誤導(dǎo)性，而且具有破壞性，繼續(xù)沿著這條道路走下去，會(huì)使藍(lán)領(lǐng)工人的收入水平進(jìn)一步下降，并且加深對(duì)低薪服務(wù)工作者的偏見。

美國(guó)政府的政策調(diào)整目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，提高所有人尤其是低收入藍(lán)領(lǐng)工人的收入和福利水平，而不僅僅是為少數(shù)特權(quán)者和利益集團(tuán)提供“好工作”。未來美國(guó)政府應(yīng)該充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來提高美國(guó)工人和美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是將全球化以及美國(guó)貿(mào)易逆差問題繼續(xù)視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)不公平、收入不公正和貧富差距的根源。如果美國(guó)聯(lián)邦政府只重視美國(guó)的某一個(gè)或某幾個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門、幾個(gè)地區(qū)和城鎮(zhèn)，其結(jié)果可能是撕裂美國(guó)社會(huì)而不是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，在過去20多年的時(shí)間里，美國(guó)政府已經(jīng)這樣做了，現(xiàn)在到了需要改變的時(shí)候了。

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