清末州縣勸業(yè)員的任用及職責(zé)

王成思

清末清政府面對(duì)統(tǒng)治危機(jī)之時(shí)，意圖一舉變革舊有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，學(xué)習(xí)西方各項(xiàng)制度以此來(lái)匡正積年沉疴，由此開(kāi)啟了10年左右的自上而下的全面改革。其中在經(jīng)濟(jì)上的改革表現(xiàn)為1903年設(shè)立了商部，1905年改商部為農(nóng)工商部，1908年陸續(xù)在省級(jí)增設(shè)了勸業(yè)道、在縣域設(shè)置了勸業(yè)員，以此形成了自上而下的政府管理發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新格局。州縣勸業(yè)員主要負(fù)責(zé)管理州縣的農(nóng)工商及交通事務(wù)，同時(shí)也起到了下情上達(dá)與貫徹政令的作用。

清末士人在民族危亡之時(shí)力圖以政治體制為中心突破傳統(tǒng)并模仿西方建立一套新的政治體制，由此開(kāi)啟了自上而下的全面改革。雖然最后以清廷的解體而宣告新政的失敗，但是此次新政過(guò)程中所采取的一些改革措施為后來(lái)社會(huì)的建設(shè)提供了借鑒。瞿同祖說(shuō)“州縣既是王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，也是王朝命令的執(zhí)行者”。清末的許多新政令最終都通過(guò)州縣一級(jí)政府來(lái)具體推行落實(shí)，因此可以說(shuō)清末州縣的發(fā)展?fàn)顩r是檢查新政成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前對(duì)于清末新政的研究成果已經(jīng)非常豐碩，但是仍有一些問(wèn)題值得進(jìn)一步的探究。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在對(duì)內(nèi)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要支撐，對(duì)外關(guān)稅主權(quán)喪失的清末政府而言，州縣經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，因此在清末新政過(guò)程中清政府在傳統(tǒng)之上借鑒國(guó)外逐漸建立起了一套新的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。1903年設(shè)立了商部，1905年改商部為農(nóng)工商部、1908年陸續(xù)在省級(jí)增設(shè)了勸業(yè)道、在縣域設(shè)置了勸業(yè)員，以此開(kāi)啟了自上而下的政府管理發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新格局。文章擬從清末政府官方的視角出發(fā)，以清末縣域勸業(yè)員為中心探析清末州縣域內(nèi)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理與發(fā)展。

農(nóng)工商部作為中央政府主持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)部門，統(tǒng)籌掌管全國(guó)的農(nóng)工商及交通事務(wù)，各省設(shè)置勸業(yè)道一員，掌管全省的農(nóng)工商業(yè)及其交通事務(wù)，勸業(yè)道一方面是受農(nóng)工商部及郵傳部的考查，另一方面也受其地方督撫的考核節(jié)制，勸業(yè)道所治地方附設(shè)勸業(yè)公所，在勸業(yè)公所內(nèi)實(shí)行分科治事，每科都設(shè)有科長(zhǎng)和科員掌管不同的工作內(nèi)容。各廳州縣設(shè)置的勸業(yè)員，管理廳州縣的農(nóng)工商及其交通事務(wù)。州縣勸業(yè)員作為擔(dān)任基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)的官員，既是州縣農(nóng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者又是上級(jí)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，因此在一定程度上影響著一個(gè)州縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。中央在1907年頒布的《直省官制通則》中對(duì)所任用勸業(yè)員的人員安排、人員來(lái)源以及任用程序有明確的要求：勸業(yè)員可以由其他人員兼任，或者兼任其他職務(wù);勸業(yè)員的任用分兩種，一種途徑可以由勸業(yè)道就本科取國(guó)文通暢、科學(xué)諳習(xí)人員，在將其上報(bào)督撫由督撫委任委用。第二種途徑勸業(yè)員的任用可以參用本地士紳，由州縣采訪輿論，舉其賢能端正的人，一律詳請(qǐng)予考委用，仍分咨各部存案。至于勸業(yè)員的具體選用標(biāo)準(zhǔn)、管理、職責(zé)等都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，而是由各省決定。每個(gè)省份由于督撫觀念及地方差異等因素的制約，導(dǎo)致了勸業(yè)員的具體情況有所差別，有的地方是以礦務(wù)調(diào)查員代行，如東北地區(qū)未見(jiàn)勸業(yè)員的相關(guān)資料，多是礦務(wù)調(diào)查員在辦理有關(guān)勸業(yè)員的工作。筆者在翻閱文獻(xiàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)四川地區(qū)州縣均設(shè)有勸業(yè)員，因此以四川為例，以探析勸業(yè)員為切入點(diǎn)，揭示清末州縣官府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理情況。

勸業(yè)員的任用及管理

新式人才是新政得以推行的前提。在遵從中央制定的有關(guān)勸業(yè)員的規(guī)定之下，四川地區(qū)在全省設(shè)置勸業(yè)員養(yǎng)成所，飭各廳州縣選送合格紳士送省學(xué)習(xí)，所謂合格士紳是指“其正途出身佐雜人員年在四十五歲以下，有愿充當(dāng)勸業(yè)員者。”學(xué)成之后再依據(jù)考試成績(jī)等委派到各地開(kāi)展勸業(yè)工作。四川官報(bào)在1909年刊印了督憲就第一次派遣勸業(yè)員的批文“督憲批勸業(yè)道詳?shù)谝淮螖M派各地方勸業(yè)員并各員卒業(yè)成績(jī)分別列表文并原詳”，四川地區(qū)由此開(kāi)始陸續(xù)在各州縣設(shè)置勸業(yè)員。勸業(yè)員作為新的職官，當(dāng)時(shí)官府對(duì)勸業(yè)員一職的任用也處于探索階段，因此在州縣勸業(yè)員的任用方式上分為了兩種即“所派各屬勸業(yè)員分就地委用、彼此互調(diào)兩種”。就地委任主要分為三種：其人在本地聲望素著官紳信服代以他人轉(zhuǎn)失效用者;其人在本地有產(chǎn)業(yè)貿(mào)易不能離去者;地方瘠苦外縣士紳不愿前往者。有此三因之一皆予就地委用。就地委任的方式主要在于利用本地士紳在本地的聲望，也在一定程度上說(shuō)明了官府在推行新政過(guò)程中為減少新政施行的阻力，盡量實(shí)現(xiàn)與紳士合作最終推動(dòng)新政。當(dāng)勸業(yè)員的設(shè)置不能滿足就地委任的情況，就采取彼此互調(diào)的方式。彼此互調(diào)主要目的在于滿足未足額或條件較為偏僻的地方。

以地方之繁簡(jiǎn)與本人材智之高下詳加權(quán)量而出不敢漫為更易，且認(rèn)同一府州所屬或臨近州縣為限，取其通達(dá)情勢(shì)、便利往來(lái)亦有調(diào)至外屬者。如綿州龍安兩處原送之人本未足額，不敷分布只得予以變百人酌于外屬調(diào)用。其暫缺者。一以該州縣選送之人雖已畢課，人地殊不相宜，此次又無(wú)可調(diào)二班學(xué)員中尚多，可用之材故為留缺以待此擬暫缺之意也。

不論是就地委任還是彼此互調(diào)都充分說(shuō)明了四川省官府對(duì)在州縣設(shè)置勸業(yè)員一職的重視。就任用程序而言，勸業(yè)員的任用程序嚴(yán)格規(guī)范，“由該道定期傳考取入第三班住所教授畢業(yè)后，量才委用以符定章而廣就仰，即遵照并移明藩可查照繳附件存?！笨梢钥吹絼駱I(yè)員首先經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)考試之后，依據(jù)其才能由督撫委任，最后給勸業(yè)員委任憑證，官府對(duì)其存檔。截至1909年8月四川已派勸業(yè)員129人，暫缺15人，四川大部分州縣都設(shè)有勸業(yè)員。雖然勸業(yè)員的一職不論從任用程序還是從任用方式來(lái)講都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定，但為節(jié)省新政開(kāi)支，中央允許勸業(yè)員一職可以由其他人員兼任或者兼任他職。四川在勸業(yè)員的任用上也在一定程度上采取了此辦法，如四川南部縣王懋槐在擔(dān)任勸業(yè)員期間也擔(dān)任了該縣農(nóng)務(wù)分會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

勸業(yè)員的收入由薪水伙食和公費(fèi)組成，由官府依據(jù)州縣的農(nóng)工商礦郵傳事務(wù)的繁簡(jiǎn)分為四等。

一等各州縣勸業(yè)員歲給薪水伙食銀四百八十兩，公費(fèi)銀四百兩;二等各州縣歲給薪水伙食銀三百六十兩，公費(fèi)銀三百兩;三等各州縣歲給薪水伙食銀二百四十兩，公費(fèi)銀一百兩;四等各州縣歲給薪水伙食銀一百二十兩公費(fèi)銀;公費(fèi)銀100兩。

其費(fèi)用來(lái)源由勸業(yè)道給付和就地籌款組成。費(fèi)用的給付方式以勸業(yè)員奉札任事之日起按日領(lǐng)取。

勸業(yè)員負(fù)責(zé)州縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交通事務(wù)，出門辦公亦是常事，若遇路途遙遠(yuǎn)其中就涉及辦公的差旅費(fèi)問(wèn)題。清末新政新舊轉(zhuǎn)換，一些新任職官也常希望利用其職權(quán)在新政過(guò)程中謀取私利，作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也多從制度上予以制約。勸業(yè)道對(duì)勸業(yè)員因公務(wù)所需的差旅費(fèi)報(bào)銷程序作了規(guī)定說(shuō)明：

各廳州縣勸業(yè)員凡因公下鄉(xiāng)勘案，所有夫馬食宿等費(fèi)用均由公費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支。惟紳民或以個(gè)人開(kāi)支陳請(qǐng)履勘既不便列入報(bào)銷又不能責(zé)其賠墊。勸業(yè)道昨特為之規(guī)定每十里由呈請(qǐng)人送夫馬錢一百文，每一日夜送夫食宿費(fèi)錢二百文，該員受到錢文即出具印收填明事由程站數(shù)目交給陳請(qǐng)人收?qǐng)?zhí)并按季據(jù)報(bào)查核以杜弊混。

此規(guī)定首先指明了公費(fèi)報(bào)銷的范圍，其次明確了公費(fèi)報(bào)銷數(shù)額，最后規(guī)定了公費(fèi)報(bào)銷的程序，可見(jiàn)勸業(yè)道對(duì)勸業(yè)員差旅費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行了嚴(yán)格的管理。

勸業(yè)分所既是省級(jí)勸業(yè)公所在各州縣的派出機(jī)構(gòu)，也是州縣勸業(yè)員的辦公機(jī)構(gòu)。但與勸業(yè)公所不同的是州縣勸業(yè)分所在管理上沒(méi)有實(shí)行分科治事。州縣勸業(yè)分所內(nèi)的工作均由勸業(yè)員統(tǒng)籌安排?？梢哉f(shuō)勸業(yè)員是勸業(yè)分所的主要負(fù)責(zé)人。無(wú)論州縣大小其勸業(yè)分所內(nèi)的勸業(yè)員只有一名，對(duì)于地域廣而人口稠密的州縣而言，一名勸業(yè)員完成所有工作難免事繁任重?zé)o法按時(shí)完成，需要添派幫辦，四川勸業(yè)道下發(fā)了“各屬勸業(yè)分所所用文牘、庶務(wù)、寫生，由勸業(yè)員自行任用”說(shuō)明勸業(yè)員擁有添派本勸業(yè)分所幫辦的權(quán)力。添派幫辦也就涉及幫辦人員薪水問(wèn)題。勸業(yè)道就薪水的來(lái)源問(wèn)題作了明確的說(shuō)明“添派幫辦薪水另由勸業(yè)道定給”。此項(xiàng)規(guī)定也在一定程度上阻止了勸業(yè)員及其他地方職官以此為由借機(jī)征派稅收的行為。任用人員多具有臨時(shí)性和不確定性，勸業(yè)員雖有添派幫辦的權(quán)力，但若是勸業(yè)員處于新舊交替之時(shí)，若非特殊情況勸業(yè)員不可對(duì)勸業(yè)分所內(nèi)的幫辦進(jìn)行隨意撤換：

若因勸業(yè)員更易，后來(lái)者另行引用私人則往事無(wú)可咨詢，辦公必多貽誤。勸業(yè)道作特通飭，嗣后勸業(yè)員新舊交替，前員所用非確有過(guò)犯，不準(zhǔn)易人。即有過(guò)更換，亦必?fù)?jù)實(shí)稟明并需待至接任一月以后藉之熟手。

勸業(yè)員作為勸業(yè)道派遣到地方的職官，涉及對(duì)其政績(jī)的考核和升遷。勸業(yè)員是否有升遷，筆者在查閱資料時(shí)未看到有涉及勸業(yè)員升遷問(wèn)題的資料。就考核而言，在四川各屬勸業(yè)分所的章程中規(guī)定了對(duì)勸業(yè)員的賞罰，對(duì)工作不認(rèn)真、玩忽職守的給予處罰，其處罰的具體程度依據(jù)罰例分、記過(guò)、記大過(guò)、罰薪繳差四種。給予工作認(rèn)真辦事有功者給予記大功。從1909年設(shè)置勸業(yè)員到1912年清政府滅亡新政的結(jié)束，四川勸業(yè)道勸業(yè)員的考核很少有勸業(yè)員記大功，多數(shù)勸業(yè)員被指有玩忽職守的現(xiàn)象。

勸業(yè)員的職責(zé)

勸業(yè)員因發(fā)展農(nóng)工商交通事務(wù)的需要而設(shè)，其主要在于發(fā)揮有關(guān)農(nóng)工商交通事務(wù)上傳下達(dá)的作用。勸業(yè)員對(duì)上級(jí)而言是執(zhí)行者，對(duì)州縣而言是管理者。作為執(zhí)行者其職責(zé)主要按照上級(jí)勸業(yè)道的指示調(diào)查并匯報(bào)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)農(nóng)工商礦業(yè)的情況。清末四川地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)了一些新的品種和種植技術(shù)，這類工作多是由勸業(yè)員負(fù)責(zé)在所轄區(qū)域內(nèi)宣傳指導(dǎo)以及對(duì)后期的農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展調(diào)查。如勸導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買湖桑、對(duì)春蠶成績(jī)的調(diào)查。清末為適應(yīng)新的發(fā)展變化，州縣地區(qū)也設(shè)立了許多新的專辦機(jī)構(gòu)或會(huì)所等，勸業(yè)員與這些機(jī)構(gòu)、會(huì)所的各方關(guān)系通常比較模糊，因此勸業(yè)道在下達(dá)政令之時(shí)通常就明確指出了其工作的具體負(fù)責(zé)人。如清末四川一些州縣地區(qū)設(shè)立了農(nóng)務(wù)分會(huì)倡導(dǎo)農(nóng)事，管理調(diào)查與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事務(wù)。農(nóng)會(huì)與勸業(yè)員的工作就有一定的疊重，這種情況就容易導(dǎo)致勸業(yè)員與農(nóng)會(huì)工作的邊界模糊不清，勸業(yè)道在擬定保證森林章程中的第四條規(guī)定中明確說(shuō)明“此案籌辦之始由農(nóng)務(wù)分會(huì)之廳州縣暫附于農(nóng)務(wù)分會(huì)辦理，而以勸業(yè)員董事補(bǔ)助，務(wù)農(nóng)會(huì)之各廳州縣即暫附于勸業(yè)分所由勸業(yè)員專辦”。這樣就避免了工作中因職權(quán)不清而相互推諉的現(xiàn)象。

勸業(yè)員在域內(nèi)負(fù)責(zé)管理規(guī)范州縣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勸業(yè)員對(duì)州縣在新政時(shí)期設(shè)立的一些農(nóng)工商會(huì)的運(yùn)行所有監(jiān)督管理職權(quán)：

各屬勸業(yè)分所對(duì)于農(nóng)工商各會(huì)所經(jīng)濟(jì)問(wèn)題均應(yīng)照章查核隨時(shí)稟報(bào)。勸業(yè)道昨特明為規(guī)定，嗣后除地方農(nóng)工商分會(huì)及其他實(shí)業(yè)組合經(jīng)費(fèi)向係自行籌措者，免由勸業(yè)員查核外，其余但有取入地方捐款均應(yīng)送勸業(yè)員致核，不得扶同隱匿，如違一并懲罰。

借貸關(guān)系是民間經(jīng)濟(jì)生活的重要部分，由于借貸簿據(jù)的不規(guī)范，也給案件的審理帶來(lái)了許多的麻煩。清末四川勸業(yè)道對(duì)存在借貸關(guān)系的一些局用簿據(jù)進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一“各屬惠濟(jì)因利借貸等局前經(jīng)勸業(yè)道詳定通章第十五條各種局用簿據(jù)。由道頒布定式，該局照制，交由勸業(yè)分所蓋用圖記”。雖勸業(yè)分所在此過(guò)程中只是照章辦事，但是對(duì)于本縣的局用簿據(jù)的管理而言卻起到了良好的管理監(jiān)督作用。下情上達(dá)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)工商情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。如遂寧縣勸業(yè)員稟本縣職員為籌辦工廠兼設(shè)夜校一事。

勸業(yè)道的設(shè)立，是清末新政時(shí)期地方官制的一個(gè)重要組成部分，它秉承了中央商部的設(shè)立，即政府力求在直省各級(jí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)、工業(yè)等各種工業(yè)的管理，并大力推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，反映了政府對(duì)實(shí)業(yè)的支持;在勸業(yè)道設(shè)立基本完成以后，在縣鄉(xiāng)級(jí)設(shè)置了勸業(yè)員，以提倡實(shí)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)也與中央農(nóng)工商部、省城的勸業(yè)道相呼應(yīng)，使實(shí)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍空前擴(kuò)大。

勸業(yè)道是清代官制改革后，專門負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)、工商、交通等方面的四品官員，以勸導(dǎo)、督率一省各類實(shí)業(yè)，其創(chuàng)辦與清政府推行的振興實(shí)業(yè)政策緊密相連，是清末新政地方官制改革的主要措施之一，同時(shí)也適應(yīng)了晚清工商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與商人“保商惠商”的需要。反映了相互勾心斗角的復(fù)雜利益關(guān)系，商家雖然偶爾對(duì)勸業(yè)道存在個(gè)別不滿，但也不乏贊揚(yáng)。中央設(shè)立專司管理產(chǎn)業(yè)，就是為了改善管理，規(guī)范和糾正商人的某些不正當(dāng)行為，引導(dǎo)他們走上更加規(guī)范的道路，為他們營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，協(xié)調(diào)各方的利益，同時(shí)也要為他們提供更多的人才，以長(zhǎng)期的眼光，與商人一起尋求社會(huì)的整體發(fā)展。這正是官方擁有的商人不可替代的商業(yè)發(fā)展的功能，而勸業(yè)員正是代表官方來(lái)進(jìn)行管轄，以振興實(shí)業(yè)。

作者單位：西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院

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