太原市小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考和建議

張鴻煜

（太原市河湖管理中心 山西太原 030002）

1 太原市水庫概況

太原市1958-1978年興建小型水庫15 座，其中?、裥停◣烊?00 萬m3以上至1 000 萬m3）水庫11座，小Ⅱ型（庫容10 萬m3以上至100 萬m3）水庫4座。小型水庫分布于我市迎澤區(qū)、小店區(qū)、清徐縣、陽曲縣和婁煩縣5 個(gè)縣（區(qū)），其中迎澤區(qū)2 座，小店區(qū)1座，清徐縣2 座，陽曲縣9 座，婁煩縣1 座。全市小型水庫總控制流域面積663.83 km2，總庫容3 264.13 萬m3，興利庫容1 678.4 萬m3。太原市小型水庫概況詳見表1。

表1 太原市水庫概況

根據(jù)所屬流域情況，太原市15 座小型水庫分別屬于黃河流域的汾河水系和海河流域的滹沱河水系。主要功能為城鄉(xiāng)防洪、攔沙。按設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)分類100年一遇的有2 座，分別為陰山水庫和王滿坪水庫；50年一遇的有11 座；30年一遇的1 座為國練水庫；20年一遇的1 座為龍王溝水庫。保護(hù)著下游約134.6 km2范圍內(nèi)的36 個(gè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、5 800 hm2耕地和53.82 萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 太原市小型水庫運(yùn)行管理情況

太原市15 座小型水庫均由地方水務(wù)部門直接管理或行業(yè)管理。山西省水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，太原市對(duì)全市15 座小型水庫運(yùn)行管理情況進(jìn)行多次調(diào)研，針對(duì)水庫安全運(yùn)行管理調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺(tái)賬并及時(shí)整改，不斷提升小型水庫運(yùn)行管理工作水平。

1）高度重視水庫運(yùn)行管理工作[1]。每年組織相關(guān)縣（區(qū)）開展水庫大壩年度安全檢查、水庫大壩安全隱患排查工作，配合山西省水利廳積極推進(jìn)水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)工作。

2）規(guī)范開展大壩注冊(cè)登記工作。完成全市15 座小型水庫的登記注冊(cè)工作，并下發(fā)了注冊(cè)登記證。

3）強(qiáng)化管理確保水庫防汛安全。所有水庫均建立了以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的大壩安全責(zé)任制和防汛責(zé)任制，落實(shí)了水庫安全管理的“政府行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人、管理單位技術(shù)責(zé)任人、管理單位巡查責(zé)任人”，并不斷完善相關(guān)職責(zé)[2]，組織縣區(qū)開展汛前安全隱患排查等工作，督導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)和單位完善汛期安全管理相關(guān)工作，汛期組織檢查督察，確保全市水庫安全度汛。

4）規(guī)范實(shí)施水庫維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固工作。每年按時(shí)完成中央、省、市補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。

3 存在問題

太原市對(duì)照《山西省小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市15 座小型水庫運(yùn)行管理情況進(jìn)行多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問題。

3.1 日常運(yùn)行管理水平低，管理制度落實(shí)難

全市15 座小型水庫，8 座有專門的水庫管理單位，7 座無專門的管理機(jī)構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員兼任管理員，管理人員配備不足，管理規(guī)章制度不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。水庫管理人員普遍學(xué)歷低，大中專和高中學(xué)歷人員占大多數(shù)，專業(yè)化水平低，隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。當(dāng)前運(yùn)行管理工作主要是水庫日常巡查檢查、汛期報(bào)訊、管理設(shè)施簡(jiǎn)單維修養(yǎng)護(hù)，但管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)來判別水庫安全隱患，缺乏專業(yè)技能來實(shí)施大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，缺乏有效的手段進(jìn)行工程日常維修養(yǎng)護(hù)，難以滿足小型水庫運(yùn)行管理規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化需求。

3.2 硬件配套設(shè)施不完備，信息化建設(shè)水平低

太原市小型水庫大多興建于上世紀(jì)50-70年代，由于工程投資有限、技術(shù)條件差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低[4]，大部分水庫報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化測(cè)報(bào)，無法實(shí)現(xiàn)管理信息化，未建立信息管理系統(tǒng)，辦公設(shè)施現(xiàn)代化水平低。小型水庫安全監(jiān)測(cè)主要靠人員觀測(cè)，大多只有水位觀測(cè)，無出入庫流量監(jiān)測(cè)，水工建筑物的監(jiān)測(cè)只能靠管理人員巡壩檢查，通過肉眼來觀察。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、巡查記錄基本為紙質(zhì)資料，數(shù)據(jù)整理不規(guī)范，監(jiān)測(cè)資料分析應(yīng)用及預(yù)警能力薄弱[3]，制約了小型水庫運(yùn)行管理水平的提升。

3.3 落實(shí)水庫兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難，配套管護(hù)資金少

太原市水庫主要承擔(dān)防洪緩洪功能，無蓄水，多數(shù)管理單位無經(jīng)濟(jì)效益。水管單位自身造血功能不足，加之縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，公益性水利工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)較少[3]，落實(shí)水庫兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在困難，致使水庫日常管護(hù)困難重重，標(biāo)準(zhǔn)不高。一些雨水沖溝、局部設(shè)施損壞的維修基本能夠籌集各類資金解決，但水庫進(jìn)一步的正規(guī)化、現(xiàn)代化、信息化建設(shè)推進(jìn)遲緩。另外水庫工程管理范圍劃界工作需要大量征地補(bǔ)償費(fèi)用，地方政府財(cái)力有限，資金缺口太大，導(dǎo)致水庫確權(quán)劃界工作推進(jìn)緩慢。

4 措施建議

4.1 完善水庫運(yùn)行管理機(jī)制，提高日常運(yùn)行管理水平

結(jié)合水管單位實(shí)際情況，按照水庫標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理的要求，積極完善水庫運(yùn)行管理機(jī)制[5]，健全各種規(guī)章制度，明確各部門、各崗位工作人員職責(zé)，尤其要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)，提高大家工作的積極性。定期開展集中技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)、集中演練、行業(yè)交流等，結(jié)合實(shí)際情況制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等方面加大水庫管理人員培訓(xùn)力度，保證專業(yè)技術(shù)人員理論知識(shí)不斷得到更新，基本掌握水庫大壩管理規(guī)范、管理?xiàng)l例[6]，做好水庫的日常巡查、汛前隱患排查、年度安全檢查等工作。

4.2 健全大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高水庫信息化建設(shè)水平

積極完善水庫信息化建設(shè)，按規(guī)范要求小型水庫也要合理布置安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展水庫信息化建設(shè)工作，實(shí)時(shí)掌握水庫運(yùn)行工況，盡可能實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化和運(yùn)行管理智能化、信息化。如工程監(jiān)視、監(jiān)控、檢測(cè)自動(dòng)化，大壩主體、溢洪道、閘門啟閉機(jī)房等關(guān)鍵部位能監(jiān)視監(jiān)控到位，水庫配套自動(dòng)水位、自動(dòng)雨量計(jì)量設(shè)施，應(yīng)用GPS 定位軟件對(duì)管護(hù)人員的工作軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)記錄、對(duì)水庫大壩運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[7]，能及時(shí)對(duì)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，并應(yīng)用于水庫的運(yùn)行管理工作中。

4.3 建立管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大資金投入力度

小型水庫運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)目前主要來源為中央、省、市三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，下一步，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等，帶動(dòng)其他部門以及縣（市、區(qū)）財(cái)政加大投入，建設(shè)“鄉(xiāng)村美麗水庫”[6]。另外可以制定相關(guān)政策，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，通過開展多種經(jīng)營，允許小型水庫以承包、租賃等形式，吸引社會(huì)資本、民間資本投入小型水庫的運(yùn)行管理中，同時(shí)要做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，并將結(jié)果運(yùn)用到下一年度資金分配中。

5 結(jié)語

文章結(jié)合目前太原市小型水庫存在的問題提出有效的管理對(duì)策：1）水管單位要結(jié)合實(shí)際情況來制定運(yùn)行管理規(guī)章制度，并在管理過程中總結(jié)與反思，不斷完善水庫運(yùn)行管理機(jī)制。2）根據(jù)水利部數(shù)字孿生、人工智能的要求，水庫管理要進(jìn)一步提高水庫信息化建設(shè)水平。3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投入小型水庫的運(yùn)營，例如制定相關(guān)政策允許小型水庫以承包、租賃的形式開展多種經(jīng)營、分成工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等。

隨著山西省小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)，太原市小型水庫管理工作不斷補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，重點(diǎn)提升組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)方面的管理水平，下一步我們將繼續(xù)努力探索出適合太原市的小型水庫運(yùn)行管理模式，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀，保證小型水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大程度的發(fā)揮水庫工程效益。