晉城市某河道治理工程質(zhì)量管理與施工質(zhì)量問(wèn)題探討

程闖勝

（晉城市水務(wù)局 山西晉城 048026）

近年來(lái)，晉城市推進(jìn)城市水系綜合治理工作，對(duì)主城區(qū)的河流進(jìn)行了綜合治理。書院河是構(gòu)成晉城市主城區(qū)河網(wǎng)水系的重要河流，為建設(shè)美麗晉城，改善城市河道生態(tài)環(huán)境，實(shí)施了書院河上游河道治理及清水復(fù)流工程，工程完工驗(yàn)收后發(fā)揮了相應(yīng)的工程效益，改善了書院河上游河道周邊生態(tài)環(huán)境，與各參建單位健全的質(zhì)量管理體系、較規(guī)范的質(zhì)量行為密不可分。晉城市水務(wù)局負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)各參建單位質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為以及實(shí)體施工質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題并督促責(zé)任單位進(jìn)行了整改落實(shí)。

1 工程基本情況

晉城市書院河上游河道治理及清水復(fù)流工程主要任務(wù)是對(duì)書院河上游河道進(jìn)行治理并對(duì)河道進(jìn)行補(bǔ)水，使書院河上游實(shí)現(xiàn)水清、岸綠的生態(tài)效果。

本工程在龍馬湖旁新建提水泵站，從龍馬湖取水提至北側(cè)山頂新建分水池。水流出分水池后進(jìn)入新建跌水工程，跌水工程末端鋪設(shè)管道為下游補(bǔ)水。1#輸水管從跌水工程末端引水至?xí)汉雍邶執(zhí)渡嫌味魏拥榔瘘c(diǎn)，為河道進(jìn)行補(bǔ)水；2#輸水管從跌水工程末端引水至新建1.1 萬(wàn)m3蓄水池八角亭，為1.1 萬(wàn)m3蓄水池進(jìn)行補(bǔ)水；黑龍?zhí)渡嫌味魏拥滥┒怂魍ㄟ^(guò)原有排洪管進(jìn)入1.1 萬(wàn)m3蓄水池；1.1 萬(wàn)m3蓄水池修建有溢流壩，水流通過(guò)溢流壩后進(jìn)入下游河道。河道治理范圍從黑龍?zhí)吨脸填棔?，治理長(zhǎng)度4.223 km。

工程共有1 個(gè)監(jiān)理標(biāo)、1 個(gè)勘察設(shè)計(jì)標(biāo)、6 個(gè)施工標(biāo)，建立了項(xiàng)目法人管理、監(jiān)理單位控制、勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)、施工單位保證相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，使該項(xiàng)目得到了順利實(shí)施。

2 參建單位質(zhì)量管理體系及質(zhì)量行為存在的問(wèn)題及整改

工程建設(shè)過(guò)程中，晉城市水務(wù)局對(duì)各參建單位質(zhì)量管理體系建立健全情況及質(zhì)量行為進(jìn)行了監(jiān)督檢查，提出了諸如人員配備不合理、質(zhì)量責(zé)任未明確、質(zhì)量計(jì)劃缺乏針對(duì)性、施工技術(shù)方案編制不全等問(wèn)題，督促責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行了整改落實(shí)。由于晉城市水務(wù)局按照工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及整改均處于工程開(kāi)工初期、建設(shè)內(nèi)容施工前或施工初期，未對(duì)參建單位質(zhì)量管理效果和工程施工質(zhì)量造成影響。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況具體如下。

1）項(xiàng)目法人

該工程項(xiàng)目法人由晉城市人民政府辦公廳組建，設(shè)置有綜合辦、工程科、安全科、財(cái)務(wù)科，配備了工程建設(shè)管理人員，負(fù)責(zé)工程日常管理。

質(zhì)量管理體系建立及質(zhì)量行為方面存在的主要問(wèn)題有：配備的技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)職稱為助理工程師，不滿足小型工程應(yīng)具有中級(jí)以上職稱的要求；內(nèi)設(shè)部門職責(zé)及主要人員質(zhì)量責(zé)任未明確，未及時(shí)與各參建單位簽訂工程質(zhì)量責(zé)任書；編制的質(zhì)量管理計(jì)劃和質(zhì)量檢查計(jì)劃內(nèi)容缺少針對(duì)性、操作性不夠強(qiáng)；實(shí)施的質(zhì)量管理相關(guān)檢查、問(wèn)題整改不夠到位，記錄整理不規(guī)范；工程項(xiàng)目劃分、外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定缺漏項(xiàng)、不準(zhǔn)確，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)不及時(shí)。

問(wèn)題整改情況：配置了有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)負(fù)責(zé)人；健全了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)職責(zé)，劃分并明確了崗位人員的質(zhì)量責(zé)任，與參建單位補(bǔ)簽了質(zhì)量責(zé)任書；組織人員對(duì)質(zhì)量管理計(jì)劃和質(zhì)量檢查計(jì)劃重新進(jìn)行了修訂，并對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了技術(shù)交底；對(duì)管理人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，按要求做好各項(xiàng)檢查和督促整改工作，并整理完善相關(guān)記錄；組織參建單位主要人員對(duì)工程項(xiàng)目劃分、外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)缺漏項(xiàng)、不準(zhǔn)確現(xiàn)象進(jìn)行了整改，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了確認(rèn)。

2）勘察設(shè)計(jì)單位

勘察設(shè)計(jì)單位按規(guī)定設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系，配備了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員，開(kāi)展相關(guān)設(shè)計(jì)服務(wù)工作。

質(zhì)量服務(wù)體系建立及質(zhì)量行為方面存在的主要問(wèn)題有：技施設(shè)計(jì)存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象；跌水分部工程中，設(shè)計(jì)要求在不穩(wěn)定坡面上現(xiàn)澆混凝土臺(tái)階，未進(jìn)行穩(wěn)定計(jì)算。

問(wèn)題整改情況：明確了各項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技施設(shè)計(jì)缺項(xiàng)漏項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充完善；對(duì)跌水分部工程中臺(tái)階基礎(chǔ)不穩(wěn)定坡面進(jìn)行了計(jì)算，并出具了設(shè)計(jì)方案。

3）監(jiān)理單位

監(jiān)理公司根據(jù)合同要求成立了工程監(jiān)理部，配備了符合要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，根據(jù)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件等編制了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

質(zhì)量控制體系建立及質(zhì)量行為方面存在的主要問(wèn)題有：人員變更未及時(shí)履行變更手續(xù)；未制定緊急情況報(bào)告等制度；旁站監(jiān)理記錄填寫不規(guī)范；施工圖紙簽發(fā)記錄不齊全；對(duì)施工單位報(bào)送的技術(shù)方案審批不規(guī)范，只簽署同意未簽署具體的意見(jiàn)；監(jiān)理日志記錄不完善，監(jiān)理月報(bào)編制不及時(shí)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員履職不力，發(fā)現(xiàn)指出問(wèn)題不全面，未及時(shí)對(duì)施工單位的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

問(wèn)題整改情況：按規(guī)定履行了人員變更手續(xù)；制定完善了緊急情況報(bào)告等制度；整理完善了旁站監(jiān)理記錄，并規(guī)范進(jìn)行了填寫；整理完善了施工圖紙簽發(fā)記錄；按規(guī)范要求審批了各項(xiàng)技術(shù)方案，并簽署了具體的審批意見(jiàn)；補(bǔ)充完善了監(jiān)理日志，并編制了監(jiān)理月報(bào)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員加強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)教育和技能培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并監(jiān)督整改，同時(shí)加大總監(jiān)和監(jiān)理工程師巡查力度，有效控制施工單位的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量。

4）施工單位

各施工標(biāo)段施工單位均組建了現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)，配備了質(zhì)量管理人員，設(shè)立了專職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全了質(zhì)量保證體系。

質(zhì)量保證體系建立及質(zhì)量行為方面存在的主要問(wèn)題有：項(xiàng)目機(jī)構(gòu)主要人員未全部到位履職；未明確項(xiàng)目部主要人員質(zhì)量責(zé)任；制定的質(zhì)量保證制度不完善；工序、單元工程評(píng)定不及時(shí)，評(píng)定資料跟不上施工進(jìn)度，相對(duì)滯后；未制定工程施工導(dǎo)流方案；未編制工程高陡邊坡開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案；施工質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案未及時(shí)報(bào)監(jiān)理審批；三級(jí)技術(shù)交底不規(guī)范，未嚴(yán)格按照批復(fù)的施工技術(shù)方案和規(guī)范要求組織施工。

問(wèn)題整改情況：更換了符合要求的能到崗履職的人員，并報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人進(jìn)行了審批；補(bǔ)充明確了項(xiàng)目部主要人員質(zhì)量責(zé)任；根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況制定完善了質(zhì)量保證制度；補(bǔ)充完善了質(zhì)量評(píng)定不及時(shí)的工序、單元工程資料，嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，確保了后續(xù)工序、單元工程及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定；按要求編制了工程施工導(dǎo)流方案，并報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審批；按規(guī)定編制了工程高陡邊坡開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案，開(kāi)挖超過(guò)5 m 高度的部位組織專家進(jìn)行了論證；及時(shí)完善了施工質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計(jì)和各項(xiàng)施工技術(shù)方案，并報(bào)監(jiān)理進(jìn)行了批復(fù)；規(guī)范進(jìn)行了三級(jí)施工技術(shù)交底，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管理，嚴(yán)格按按照批復(fù)的施工技術(shù)方案和規(guī)范要求開(kāi)展施工，確保工程質(zhì)量。

3 工程施工實(shí)體質(zhì)量存在問(wèn)題及整改情況

3.1 鋼筋混凝土工程

存在主要問(wèn)題：泵房邊墻已安裝模板高度不夠，存在已綁扎鋼筋高出模板現(xiàn)象；已澆筑分水池混凝土表面存在蜂窩、麻面、夾雜木模板現(xiàn)象，池體存在多條施工冷縫；分水池下游第一、第二跌水水池鋼筋安裝不規(guī)范，部分位置鋼筋長(zhǎng)度不滿足設(shè)計(jì)要求，池壁轉(zhuǎn)角等薄弱位置鋼筋安裝明顯不滿足規(guī)范要求；跌水工程混凝土擋墻已安裝止水帶存在損壞現(xiàn)象；蓄水池池壁位置已安裝鋼筋不滿足設(shè)計(jì)要求，部分位置鋼筋彎頭朝向不對(duì)；蓄水池池壁已安裝模板橫斷面尺寸不滿足設(shè)計(jì)要求，已安裝模板內(nèi)表面不光潔，且未涂刷脫模劑。

問(wèn)題整改情況：對(duì)泵房位置模板進(jìn)行了加高處理；去除了分水池混凝土表面夾雜的模板，蜂窩、麻面鑿毛后采用1：2 防水砂漿進(jìn)行了處理；對(duì)分水池下游第一、第二級(jí)跌水水池鋼筋安裝不滿足要求部位進(jìn)行了拆除調(diào)整；對(duì)跌水工程混凝土擋墻存在的止水帶損壞現(xiàn)象，采用同材質(zhì)止水帶和膠片進(jìn)行了修補(bǔ)；對(duì)已安裝蓄水池池壁鋼筋進(jìn)行了全面檢查，按設(shè)計(jì)要求更改了鋼筋彎頭朝向；對(duì)橫斷面尺寸不滿足設(shè)計(jì)要求的蓄水池池壁模板進(jìn)行了拆除、重新安裝，處理完成后測(cè)量斷面尺寸滿足設(shè)計(jì)要求，對(duì)不光潔的模板涂刷了脫模劑。

3.2 漿砌石堤防砌筑工程

存在主要問(wèn)題：部分位置邊坡開(kāi)挖不符合設(shè)計(jì)要求，直接在邊坡凸起位置砌筑漿砌石，已砌筑漿砌石堤防斷面尺寸不滿足設(shè)計(jì)要求；上堤石料不符合設(shè)計(jì)要求，存在有銹石、風(fēng)化石、小石料集中現(xiàn)象；已砌筑漿砌石堤防有空洞，鋪漿和灌漿不密實(shí)、不飽滿，部分位置石料之間甚至無(wú)砂漿，縫寬不滿足規(guī)范要求。

問(wèn)題整改情況：對(duì)漿砌石堤防斷面不符合設(shè)計(jì)要求的部位進(jìn)行了拆除返工處理，拆除后按設(shè)計(jì)要求重新進(jìn)行了邊坡開(kāi)挖；對(duì)已上堤的銹石、風(fēng)化石、小石料進(jìn)行了清除處理，同時(shí)加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)人員管理，不合格料嚴(yán)禁上堤；對(duì)砌筑質(zhì)量不滿足要求的位置進(jìn)行了拆除返工處理，采取坐漿法施工，按規(guī)范要求設(shè)置縫寬、鋪漿和灌漿，確?？p間水泥砂漿飽滿、密實(shí)。

3.3 土工膜鋪設(shè)、土石方工程

存在主要問(wèn)題：未采取措施保護(hù)已鋪設(shè)的土工膜，部分位置存在破損現(xiàn)象；跌水水池池壁存在未滿鋪土工布現(xiàn)象；設(shè)計(jì)要求堤防背水面土工膜鋪設(shè)高于基礎(chǔ)以上1m，現(xiàn)場(chǎng)察看堤防背水面土工膜未按設(shè)計(jì)要求鋪設(shè)就進(jìn)行了回填；部分位置邊坡開(kāi)挖坡度不滿足設(shè)計(jì)要求；河道河底已鋪設(shè)粘土中存在有石塊等雜物。

問(wèn)題整改情況：對(duì)已鋪設(shè)的土工膜進(jìn)行了全面檢查，標(biāo)記了破損位置并進(jìn)行了修補(bǔ)；對(duì)跌水池壁存在未滿鋪土工膜的部位，進(jìn)行了焊接加高達(dá)到設(shè)計(jì)要求；對(duì)土工膜鋪設(shè)高度不符合要求就進(jìn)行回填的地方進(jìn)行了開(kāi)挖，土工膜焊接加長(zhǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求高度后重新進(jìn)行土方回填；按照設(shè)計(jì)要求對(duì)不能滿足設(shè)計(jì)要求的邊坡坡比進(jìn)行了重新開(kāi)挖；組織人員清除了河底黏土中所含的石塊等雜物。

4 問(wèn)題原因分析

根據(jù)問(wèn)題整改回復(fù)及質(zhì)量監(jiān)督復(fù)核情況，工程建設(shè)過(guò)程中存在的質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題基本上得到了整改，之所以參建各方會(huì)出現(xiàn)較多質(zhì)量問(wèn)題，分析其主要原因：1）項(xiàng)目法人經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員相對(duì)不足，工程建設(shè)過(guò)程中未能較好地執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)章規(guī)范，對(duì)參建單位的質(zhì)量體系、質(zhì)量行為及現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全面。2）設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)責(zé)任人員未認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不明晰、出現(xiàn)缺漏項(xiàng)等問(wèn)題，不能夠提供高質(zhì)量的設(shè)計(jì)文件。3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)教育不夠，監(jiān)理人員對(duì)一些規(guī)范規(guī)定掌握不到位，未能嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)理規(guī)范開(kāi)展相關(guān)監(jiān)理工作。對(duì)施工單位提交的技術(shù)文件、施工方案審查不嚴(yán)格，總監(jiān)、監(jiān)理工程師巡查頻次不夠、相關(guān)檢查不到位，未能采取有效手段規(guī)范施工單位質(zhì)量行為[1]。4）施工單位質(zhì)量保證效率較低，主要管理人員未嚴(yán)格按照規(guī)定履行自身職責(zé)，技術(shù)交底執(zhí)行不到位，制定的施工技術(shù)方案、作業(yè)指導(dǎo)書不能很好地貫徹到一線施工人員，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中出現(xiàn)不滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求的現(xiàn)象[1]。

5 建議

河道治理工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提高河道行洪能力、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、惠民生、促社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義[2]，施工質(zhì)量水平的高低影響著工程的正常使用壽命。為了保障國(guó)家各級(jí)財(cái)政資金的規(guī)范高效使用，各級(jí)各部門及參建單位應(yīng)落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范自身行為。水行政主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督職能，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督頻次，提升質(zhì)量監(jiān)督效能，同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目法人履職行為，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)積極落實(shí)整改。項(xiàng)目法人應(yīng)配備工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理及專業(yè)技術(shù)人員，完善質(zhì)量管理制度，建立健全的質(zhì)量檢查體系，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)其他參建單位質(zhì)量履職行為的檢查，提出問(wèn)題并督促整改落實(shí)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性自審力度，確保出具高質(zhì)量的設(shè)計(jì)文件，設(shè)代機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，積極參與到工程建設(shè)過(guò)程中，掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，按規(guī)定提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)意見(jiàn)，從源頭提高工程質(zhì)量。監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)按合同要求成立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)內(nèi)部人員教育培訓(xùn)力度，落實(shí)各種技術(shù)交底，確保施工各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求傳達(dá)到一線，保證工程建設(shè)質(zhì)量[3]。