美國(guó)兩次“再工業(yè)化”與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

趙春明

經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

美國(guó)是世界范圍內(nèi)的第二代工業(yè)化國(guó)家，20世紀(jì)初已經(jīng)成為實(shí)力最強(qiáng)的工業(yè)化國(guó)家，兩次世界大戰(zhàn)極大地促進(jìn)了美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)后長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)地位。

20世紀(jì)70年代以后，布雷頓森林體系的瓦解、石油危機(jī)的爆發(fā)、來自聯(lián)邦德國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)重的“滯漲”，以及老工業(yè)基地的衰落等，極大動(dòng)搖了美國(guó)制造業(yè)的霸主地位，出現(xiàn)了典型的“去工業(yè)化”特征。上世紀(jì)80年代前后美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一次“再工業(yè)化”問題大討論，學(xué)術(shù)界和媒體對(duì)于要不要實(shí)施“再工業(yè)化”以及如何實(shí)施等問題意見不一，產(chǎn)業(yè)界也存在嚴(yán)重的意見分歧，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的積極推動(dòng)和新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)形成鮮明對(duì)比。里根在競(jìng)選期間明確提出“再工業(yè)化”口號(hào)，但執(zhí)政后在其經(jīng)濟(jì)措施中卻只字不提“再工業(yè)化”，而且刺激美國(guó)制造業(yè)對(duì)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加速了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脫實(shí)向虛”及“去工業(yè)化”進(jìn)程。這也成為2008年美國(guó)金融危機(jī)的深層次原因。危機(jī)后執(zhí)政的奧巴馬政府重提“再工業(yè)化”并付諸實(shí)施。

裴桂芬教授出版的新書《美國(guó)兩次“再工業(yè)化”及中國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略選擇》，從比較的視角展開研究，重點(diǎn)分析了20世紀(jì)80年代三大工業(yè)區(qū)的“再工業(yè)化”實(shí)踐以及金融危機(jī)后企業(yè)回流、吸引外資和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面的問題，特別是針對(duì)美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的研究，提出了三個(gè)重要的觀點(diǎn)。

首先是延續(xù)性。美國(guó)創(chuàng)新政策的起點(diǎn)是1980年通過的《拜—杜法案》和《斯蒂文森—維德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，前者明確科研工作者擁有聯(lián)邦政府資助取得科研成果的專利權(quán)，后者則明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓是聯(lián)邦政府職能部門的重要職責(zé)。里根政府執(zhí)政后出臺(tái)的《國(guó)家協(xié)同研究法案》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法案》等進(jìn)一步細(xì)化和拓展了創(chuàng)新政策，奧巴馬政府連續(xù)提出了三個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

其次是承繼性。里根政府基于《綜合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法案》出臺(tái)了《霍林斯制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃》，由商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究員組織實(shí)施，伙伴成員包括聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界，形成了完整的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。奧巴馬的先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃是構(gòu)建“國(guó)家制造”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，在國(guó)防部、能源部、商務(wù)部牽頭下成立的14家創(chuàng)新中心囊括了前沿技術(shù)領(lǐng)域，投入巨額財(cái)政資金，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)高端制造的科技創(chuàng)新。

最后是執(zhí)著性。曾被稱為“新興市場(chǎng)之父”的安東尼·阿格塔米爾在2017年與荷蘭《金融時(shí)報(bào)》原主編巴克共同出版了《智能轉(zhuǎn)型：從銹帶到智帶的經(jīng)濟(jì)奇跡》一書，書中詳盡描述了“銹帶”地區(qū)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或地方政府及大公司等創(chuàng)新主體，作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“聯(lián)絡(luò)者”，成為喚醒“再工業(yè)化”的核心角色。

總之，該書通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治龊蛯?shí)證考察，對(duì)美國(guó)的“再工業(yè)化”問題和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了深入的研究。在我國(guó)“脫虛向?qū)崱钡恼弑尘昂蛣?chuàng)新型國(guó)家建設(shè)過程中，該書也將對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展提供借鑒。

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