茅文婷

法治興則國家興，法治衰則國家亂。習(xí)近平總書記2021年12月6日在主持中央政治局第35次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。本期我們節(jié)選刊登毛澤東《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在引導(dǎo)廣大黨員干部充分認識全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要以中國特色社會主義法治體系建設(shè)為總抓手，切實提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。

2021年12月6日下午，中共中央政治局就建設(shè)中國特色社會主義法治體系進行第35次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。

“法者，治之端也。”法律是國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨高度重視法治在治國理政中的作用，一百年來，在持續(xù)探索、不斷推進法治建設(shè)的過程中，帶領(lǐng)人民成功走出了一條中國特色社會主義法治道路，成為我們黨的百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。從一定意義上說，建黨百年，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民迎來從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的一百年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求法治、探索法治、厲行法治的一百年?；仡欉@段歷史，有一項具有里程碑意義的重要事件，就是1954年新中國第一部憲法的誕生。

新中國成立后不久，隨著人民政權(quán)的鞏固和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開始，加強國家政治、法律上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，成為重大而迫切的任務(wù)。1953年1月，中央人民政府委員會把制定憲法的任務(wù)提上日程，成立了以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會。12月27日，毛澤東帶領(lǐng)憲法起草小組的胡喬木、田家英等抵達杭州，著手憲法起草工作。

毛澤東為起草憲法確定的指導(dǎo)思想是“以事實為根據(jù)”，即從當時中國的實際出發(fā)，同時以外國的憲法（社會主義的和資本主義的）、中國過去的歷次憲法作參考。在毛澤東看來，人家好的東西，結(jié)合中國國情，加以吸收;不好的甚至是反動的東西，也可以引為鑒戒。他不但自己廣泛閱讀和研究了世界各類憲法，而且要求參加討論憲法稿的中央政治局成員也這樣做，并給他們開列了一個關(guān)于中外各類憲法的書目。因此，中華人民共和國第一部憲法草案的起草，視野是世界的，也是歷史的。

1954年3月23日，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨向憲法起草委員會正式提出經(jīng)過反復(fù)修改的《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。從3月23日到6月11日，憲法起草委員會舉行七次正式會議，對草案初稿進行研究和討論。同時，在北京和全國各大城市組織各方面的代表人物8000多人，用2個月時間，對憲法初稿進行討論，提出5900多條修改意見。

6月14日，中央人民政府委員會第30次會議討論通過了《中華人民共和國憲法（草案）》，并通過決議交付全國人民討論。在這次會議上，毛澤東作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。毛澤東開頭第一句話就是：“這個憲法草案，看樣子是得人心的?！彼f：憲法草案得到大家擁護的原因有兩條，“一條是正確地恰當?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗，一條是正確地恰當?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性”。他還講到，制定憲法，就是“要團結(jié)一切可以團結(jié)和應(yīng)當團結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”。

在隨后的2個多月里，全國有1.5億余人參加討論，又提出許多修改和補充的意見。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。中國各族人民終于有了一部代表自己利益的、體現(xiàn)民主原則和社會主義原則的憲法。中國的民主法制建設(shè)有了一個重要的良好開端。

從新中國第一部憲法到今天，我們黨對法治的理論認識和實踐探索不斷深化發(fā)展。特別是中國特色社會主義進入新時代，我們黨明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究，通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。在此過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，指導(dǎo)推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。習(xí)近平總書記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。圍繞中國特色社會主義法治體系建設(shè)這一集體學(xué)習(xí)的主題，習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進?！?/p>

系統(tǒng)觀念的科學(xué)性，在于深刻把握事物之間普遍聯(lián)系的客觀規(guī)律，著眼于整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性，對事物發(fā)展相關(guān)要素和環(huán)境進行系統(tǒng)分析、全局謀劃。中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的有機整體，是我國法治建設(shè)的“綱”。以系統(tǒng)觀念全面推進，既需要關(guān)注諸多領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)，諸多層面，又需要進行科學(xué)統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)。具體來說，要在以下幾個方面著力。

一是加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，特別是在國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域和民生領(lǐng)域著力，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

二是加快建設(shè)高效的法治實施體系，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府活動全面納入法治軌道;建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)，各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制;加大全民普法力度，增強全民法治觀念，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

三是加快建設(shè)嚴密的法治監(jiān)督體系，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。比如，立法方面，加強備案審查制度和能力建設(shè)，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾;執(zhí)法方面，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度;司法方面，全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認定和追究制度。

四是加快建設(shè)有力的法治保障體系，為全面依法治國提供重要支撐。包括政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等各方面保障。如習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)中指出的構(gòu)建凸顯時代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展法律服務(wù)隊伍，著力建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍等。

五是加快建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。一方面要構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。另一方面也要抓好黨內(nèi)法規(guī)實施，強化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂;全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命?！蔽覀円灾袊厣鐣髁x法治體系為總抓手，繼續(xù)把全面依法治國這場國家治理的深刻革命進行好，在新征程上奮力譜寫法治中國建設(shè)的新篇章。

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