淺析革命文物保護(hù)與開發(fā)利用

陳鵬

摘 要：革命文物作為紅色文化的重要載體，是文物資源的重要組成部分。文章以山東省東營市為例，從革命文物的基本概念出發(fā)，系統(tǒng)梳理當(dāng)?shù)氐母锩奈镔Y源，簡要分析當(dāng)前狀況，提出針對(duì)性的建議，以期對(duì)當(dāng)?shù)馗锩奈锏谋Ｗo(hù)與開發(fā)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：淺析;革命文物;保護(hù)與開發(fā)利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2022.01.015

黨和國家歷來高度重視革命文物保護(hù)工作，尤其是十八大以后，更加重視革命文物的保護(hù)與開發(fā)利用，重視它不僅有利于發(fā)揚(yáng)愛國主義精神、賡續(xù)紅色血脈，更有利于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。革命文物價(jià)值高、影響大，有必要先了解一下革命文物的基本概念。

1 革命文物的基本概念

其實(shí)，關(guān)于革命文物的基本概念，1950年中央人民政府政務(wù)院文化部在《征集革命文物令》中指出“一切有關(guān)革命的文獻(xiàn)和實(shí)物”就是革命文物（可移動(dòng)），首次明確提出革命文物的這一概念。①1953年10月12日，中央人民政府政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》，此時(shí)的革命文物已經(jīng)包含不可移動(dòng)類。1961年，《文物保護(hù)暫行條例》頒布。1982年，《中華人民共和國文物保護(hù)法》公布，在原來的基礎(chǔ)上加上了“重要”“教育意義”的限定語，自此，革命文物的概念開始由政策性概念上升為法律法規(guī)概念。②1989年，隨著全國革命文物宣傳工作會(huì)議召開，革命文物的概念也基本成熟。2002年對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，“近現(xiàn)代重要史跡”中就涵蓋了革命文物。2018年，國家文物局印發(fā)的《關(guān)于報(bào)送革命文物名錄的通知》中最終明確革命文物的范疇：“革命文物，主要是指見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨(dú)立和爭取人民自由的英勇斗爭，見證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義革命的光榮歷史，并經(jīng)認(rèn)定登記的實(shí)物遺存。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期彰顯革命精神、繼承革命文化的實(shí)物遺存，納入革命文物范疇。革命文物包括不可移動(dòng)革命文物和可移動(dòng)革命文物?！雹?/p>

2 革命文物資源

摸清家底是我市革命文物保護(hù)與利用的前提和基礎(chǔ)。2007年4月至2011年12月開展了第三次全國文物普查。2012年10月至2016年12月開展了第一次全國可移動(dòng)文物普查。依據(jù)這兩次普查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理我市革命文物資源，最終形成了革命文物清單。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有不可移動(dòng)革命文物132處。其中，省級(jí)文物保護(hù)單位6處：牛莊烈士祠、中共劉集支部舊址、渤海平原抗日根據(jù)地舊址、黃河口革命烈士陵園、北張烈士陵園、勝利油田功勛井;市級(jí)文物保護(hù)單位2處：利津縣烈士陵園、小麻灣抗戰(zhàn)紀(jì)念地;縣級(jí)文物保護(hù)單位3處：中共清河地委舊址、廣饒縣烈士陵園、辛集戰(zhàn)斗八路軍直屬團(tuán)指揮所舊址（原鎮(zhèn)武廟）;其余的尚未核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有國有館藏可移動(dòng)革命文物620件（套）：370件（套）在東營市歷史博物館，其中10件（套）為國家一級(jí)文物;7件（套）在墾利區(qū)博物館，其中3件（套）為國家三級(jí)文物;81件（套）在中共劉集支部舊址紀(jì)念館;162件（套）在渤海墾區(qū)革命紀(jì)念館。

我市中共劉集支部舊址、渤海平原抗日根據(jù)地舊址及勝利油田功勛井等12處不可移動(dòng)革命文物（表1）和東營市歷史博物館的《1920〈共產(chǎn)黨宣言〉（中譯本）》（一級(jí)）、墾利區(qū)博物館的抗日戰(zhàn)爭清河軍區(qū)北海印鈔廠石印版（三級(jí)）2處可移動(dòng)革命文物被省文化和旅游廳公布為山東省第一批革命文物。

3 革命文物保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題

近年來，黨委和政府高度重視革命文物工作，先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)與開發(fā)利用的相關(guān)政策文件，這些文件的出臺(tái)為做好革命文物保護(hù)利用工作指明了方向、提供了遵循。我市為了切實(shí)加強(qiáng)革命文物保護(hù)與開發(fā)利用也做了大量工作，對(duì)已公布為縣級(jí)以上文物保護(hù)單位建立健全文物的“四有”工作;同時(shí)，依托革命舊址建立了中共劉集支部舊址紀(jì)念館、《共產(chǎn)黨宣言》陳列館、渤海墾區(qū)革命紀(jì)念館等抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施;為充分發(fā)揮革命文物保護(hù)單位的歷史、教育價(jià)值，積極將它們申報(bào)為省級(jí)愛國主義教育基地或全國愛國主義教育基地，為慶祝建黨百年，配合當(dāng)前開展的黨史學(xué)習(xí)教育，起到了很好的社會(huì)效果。但是，我市的革命文物保護(hù)與開發(fā)利用工作也存在以下問題：

一是管理單位不統(tǒng)一，缺乏完善的保護(hù)機(jī)制?！段奈锉Ｗo(hù)法》明確規(guī)定了文物的所有權(quán)歸屬，但政府部門行使文物的管理權(quán)。以我市為例，承擔(dān)文物工作的行政主管部門是東營市文化和旅游局（加掛東營市文物局），下設(shè)的文物管理科具體負(fù)責(zé)文物保護(hù)利用、博物館發(fā)展等相關(guān)事宜，然而，有的革命紀(jì)念設(shè)施（烈士陵園）屬于東營市退役軍人事務(wù)管理局管理，有的革命遺址遺跡（黨史遺址）則是都有權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)管理，市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局等單位參與其中，到底應(yīng)由哪個(gè)部門管理保護(hù)，缺乏相關(guān)的規(guī)定，管理體制不健全，責(zé)任主體不明確，就會(huì)存在推諉扯皮現(xiàn)象。

二是重視程度不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)上級(jí)部門出臺(tái)的有關(guān)革命文物的通知文件，中共東營市委辦公室東營市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施方案》（東辦發(fā)電〔2020〕58號(hào)）的通知，全文中第二部分提到了“健全革命文物保護(hù)傳承體系”的內(nèi)容，但我市尚未出臺(tái)專門針對(duì)革命文物保護(hù)利用的政策措施，沒有制定全市革命文物保護(hù)利用總體規(guī)劃。

三是資金投入不夠，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。做好革命文物保護(hù)利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ)就是得有充足的資金。各地革命文物保護(hù)利用工作中普遍存在的問題就是資金投入嚴(yán)重不足。以我省為例，近幾年好多地市的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未隨著財(cái)政收入增長而增加，專門設(shè)立革命文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的地市更是少之又少。因資金原因，一方面，館藏金屬器、紙質(zhì)、紡織類等革命文物，年深日久，出現(xiàn)了腐蝕、褪色、霉變等病害，沒法編制保護(hù)技術(shù)方案實(shí)施保護(hù)修復(fù)④;另一方面，很多不可移動(dòng)革命文物尤其是未定級(jí)的嚴(yán)重受損，亟須修繕，很多城市拿不出百萬元以上的專款用于建筑修繕，導(dǎo)致一些革命類建筑無法及時(shí)得到保護(hù)，如東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)的辛集戰(zhàn)斗八路軍直屬團(tuán)指揮所舊址（原鎮(zhèn)武廟）只剩下一個(gè)門樓。

四是開發(fā)狀態(tài)原始，紅色文化旅游知名度不高。資金匱乏，紅色文化資源的開發(fā)利用尚屬于原始的狀態(tài)，模式較為單一，大多數(shù)是紀(jì)念館、烈士陵園等，館內(nèi)設(shè)施簡陋，展示方式單調(diào)，缺乏聲、光、電等必備的現(xiàn)代科技手段。更重要的是，有些已經(jīng)開發(fā)為紅色文化景區(qū)的革命遺址遺跡，周邊的配套設(shè)施也不完善，存在“引不來、住不下、留不住、感觸不深、服務(wù)不優(yōu)、收獲不大、推廣不開”的問題⑤，更無法有效發(fā)揮紅色文化資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五是缺乏相關(guān)專業(yè)人才，紅色文化挖掘深度不夠。文物行政機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員嚴(yán)重不足是我市進(jìn)行革命文物保護(hù)與開發(fā)利用的制約因素。截至目前，只有市本級(jí)及廣饒縣文化和旅游局加掛文物局牌子，單獨(dú)設(shè)置了文物管理科和文物管理室。近年來，因?qū)I(yè)人員的缺乏，創(chuàng)作出來的紅色文化相關(guān)的文藝作品相對(duì)較少，也沒有專業(yè)的科研人員仔細(xì)梳理完善我市有關(guān)紅色文化的文獻(xiàn)資料，價(jià)值內(nèi)涵挖掘不深。

4 相關(guān)意見建議

4.1 理順管理體制，進(jìn)一步建立健全保護(hù)制度

建議各級(jí)政府應(yīng)明確革命遺址的管理機(jī)構(gòu)，組成包括宣傳、黨史、文物、國土、退役軍人、住建等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的責(zé)任，科學(xué)指導(dǎo)革命遺址的管理和保護(hù)。同時(shí)，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)紅色立法，比如《濰坊市紅色文化資源保護(hù)條例》《臨沂市紅色文化保護(hù)與傳承條例》等，具體明確革命文物相關(guān)保護(hù)管理措施，為我市開展革命文物的保護(hù)與開發(fā)利用工作提供法制保障。

4.2 全面摸清“家底”，做好總體規(guī)劃

2020年，中央宣傳部、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于公布《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單（第二批）》，我市東營區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣及利津縣被納入分縣名單。一方面，做好不可移動(dòng)革命文物的普查工作，徹底摸清“家底”;另一方面，也要做好館藏革命文物的征集工作，擴(kuò)充館藏革命文物資源總量。另外，必須做好頂層設(shè)計(jì)，將革命遺址保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)我市革命文物保護(hù)與開發(fā)利用的總體規(guī)劃編制。

4.3 設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金，實(shí)施有效保護(hù)

一方面，強(qiáng)烈建議各級(jí)政府要設(shè)立維修、保護(hù)革命遺址的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入年度財(cái)政預(yù)算，為各地各級(jí)的革命遺址保護(hù)提供資金保障;另一方面，建議列出瀕臨消失和損毀嚴(yán)重的重點(diǎn)革命遺址名錄，積極“探索通過政府和社會(huì)資本合作、社會(huì)募集基金等多形式、多渠道籌集資金，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入革命文物保護(hù)利用新途徑”⑥，按照輕重緩急、屬地管理原則，及時(shí)下達(dá)搶救任務(wù)，優(yōu)先安排資金，實(shí)施保護(hù)性搶救措施，用最短的時(shí)間對(duì)革命遺址集中進(jìn)行維修和保護(hù)。

4.4 整合資源，拓展利用途徑

首先，要做好革命文物資源與紅色旅游的深度融合。結(jié)合我市實(shí)際，推出更多以紅色文化為主題的精品旅游路線，打造紅色旅游的知名品牌。其次，可以依托革命文物資源創(chuàng)作一批紅色文化影視作品，把革命故事改編成呂劇、音樂劇等各種形式，再借助網(wǎng)絡(luò)電視宣傳推介。2021年是建黨100周年，東營市呂劇團(tuán)創(chuàng)作了大型革命題材呂劇《熱土芳華》、市雪蓮大劇院創(chuàng)作了大型紅色音樂劇《追光者》（成功入選第二屆全國優(yōu)秀音樂劇展演參演劇目名單）。最后，運(yùn)用聲、光、電等必備的現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新展覽方式，不斷提升革命文物展覽展示水平，達(dá)到“融通多媒體資源，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’革命文物，對(duì)革命文物進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示”⑦。

5 結(jié)論

習(xí)近平總書記指出：“革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等是黨和國家紅色基因庫?！雹鄬?duì)我們共產(chǎn)黨人來說，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。⑨因此，結(jié)合當(dāng)前我市正推進(jìn)“旅游富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，必須保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，是新時(shí)代賦予我們的神圣使命，是每一名文物工作者必須扛起的職責(zé)，要探索創(chuàng)新革命文物保護(hù)利用新途徑，打響“黃河入海 我們回家”紅色旅游品牌，更好地發(fā)揮革命文物在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

注釋

①[佚名].征集革命文物令（6月16日政文董字第24號(hào)）[J].文獻(xiàn)參考資料，1950（Z1）：8-9.

②賈旭東.革命文物概念及其界定[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（6）：141-145.

③文化宣傳委員會(huì).國家文物局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送革命文物名錄的通知》[J].中國博物館通訊，2018（10）：31.

④崔麗娟.館藏革命文物保護(hù)與利用研究[J].人文天下，2018（7）：59-61.

⑤曹玉章.延安紅色文化資源開發(fā)利用研究[D].延安：延安大學(xué)，2013：31-32.

⑥楊可龍，鄧慶猛.不忘革命初心 傳承紅色精神—以鄒城為例談革命文物保護(hù)利用工作[J].人文天下，2019（6）：58.

⑦中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中辦國辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-07-30（001）.

⑧習(xí)近平.堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-09-19（001）.

⑨習(xí)近平.黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束—習(xí)近平總書記再訪西柏坡記[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-14（001）.

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