農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重邏輯——澤庫縣個案

平建碩 李雙元

摘要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?；谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究成果，構(gòu)建了一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重理論邏輯框架。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰是集體經(jīng)濟(jì)“化零為整”，打破農(nóng)村市場封閉性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ);政經(jīng)分離是廓清農(nóng)村基層組織職能邊界，形成農(nóng)村多元經(jīng)營體系的關(guān)鍵;農(nóng)村供給側(cè)調(diào)整和需求側(cè)管理是激活農(nóng)村市場，實(shí)現(xiàn)開放農(nóng)村市場與多元農(nóng)村經(jīng)營主體結(jié)合，助力農(nóng)村地區(qū)建立長效發(fā)展機(jī)制的重要動力。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海省黃南藏族自治州澤庫縣案例分析，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從產(chǎn)權(quán)改革、政經(jīng)分離和供需改革等三方面綜合施策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán)制度改革;政經(jīng)分離;供需改革

中圖分類號 S-9;F325.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）05-0200-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.051

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

The Triple Logic of the Development of Rural Collective Economy—Taking Zeku County as an Example

PING Jian-shuo， LI Shuang-yuan

（College of Finance and Economics， Qinghai University， Xining， Qinghai? 810000）

Abstract Rural collective economic development is an important method of strategy for rural revitalization. Based on the research results of rural collective property right system reform， a threefold theoretical logic framework of rural collective economic development is constructed. The clear structure of rural collective property right is the basis for collective economy to transform the parts into a whole， to break the closure of rural market and to realize farmers’ property rights. The separation of politics and economy is the key to expurgate the functional boundary of rural grassroots organizations and form a multi-management system in rural areas. Rural supply-side adjustment and demand-side management is an important driving force to activate rural market， realize the combination of open rural market and diversified rural operation subjects， and help rural areas to establish long-term development mechanism. By analyzing the case of Zeku County， Huangnan Tibetan Autonomous Prefecture in Qinghai Province， the author holds that collective economic development needs comprehensive measures from three aspects： property right reform， political and economic separation， supply and demand reform.

Key words Rural collective economy;Collective property right system reform;Political and economic separation;Reform of supply and demand

基金項(xiàng)目 青海省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（K061907）。

作者簡介 平建碩（1995—），男，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。*通信作者，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

收稿日期 2021-10-19

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系的特有產(chǎn)物，是農(nóng)村生產(chǎn)模式改進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高、農(nóng)民生活質(zhì)量改善的重要依托。但宏觀上農(nóng)村以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]、積累向城市輸送的歷史因素[2]、人均資本存量遠(yuǎn)低于城市的發(fā)展?jié)摿3]，以及農(nóng)村基層公共服務(wù)和制度供給的缺乏等因素;微觀上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“分”的過多“統(tǒng)”的過少[4]、積累薄弱等因素，均對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了障礙[5]。為支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中共中央國務(wù)院2016年出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)村市場配置資源功能的發(fā)揮等方面提出了明確的改革意見。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性要求破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的邏輯具有系統(tǒng)性。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究可謂汗牛充棟，主要的研究路徑基本上可以分為3個方面，一是按照時間順序梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，試圖從經(jīng)驗(yàn)性研究中找出制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因;二是通過地區(qū)橫向樣本數(shù)據(jù)的分析，歸納出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要矛盾;三是通過大樣本或案例研究深入探討集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

高鳴等[6]梳理了集體經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)50年代農(nóng)村互助性合作運(yùn)動開始到2020年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的改革歷程，提出在宏觀上應(yīng)打造支持農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;中觀上制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)方略，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興;微觀上創(chuàng)新多元農(nóng)村經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，消除空殼村等建議。劉守英[7]梳理了農(nóng)村集體化失敗之后集體地權(quán)制度變遷與相應(yīng)績效的變化，認(rèn)為地權(quán)的穩(wěn)定性和完整性能幫助農(nóng)民在市場機(jī)制之下獲得經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸納性研究中，有學(xué)者基于田野調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于歷史發(fā)展、生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)等原因，存在資本、土地等發(fā)展資源匱乏，人才、組織等發(fā)展主體缺失，參與、創(chuàng)新等公共精神缺乏等多方面的問題，認(rèn)為應(yīng)從人才、資源、產(chǎn)業(yè)、制度等多方面進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)[8-10]。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村集體的政經(jīng)分離是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問題，并進(jìn)一步提出農(nóng)村政經(jīng)分開不能“一刀切”，應(yīng)該適時而動[11]。

在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向挖掘方面，劉浩等[12]在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大樣本案例中，挖掘影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，認(rèn)為內(nèi)部驅(qū)動的核心因素是精英帶動，在不具備精英帶動的村集體經(jīng)濟(jì)中，存在不同要素之間的相互替代?？紫橹荹13]通過3個典型案例研究提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的干部正向激勵。張浩等[14]通過對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的案例研究，結(jié)合不完全契約理論和馬克思主義合作理論，認(rèn)為影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在影響因素是剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的不匹配，應(yīng)該通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，約束集體經(jīng)濟(jì)組織干部的剩余控制權(quán)，并提供剩余索取權(quán)激勵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理者的剩余權(quán)匹配。

顯然，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納性研究相對較多，對在歸納基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯和內(nèi)在動力的研究相對較少。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯分析過程中，較多學(xué)者將目光集中在一個方面，無法充分闡釋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性和多元性。筆者結(jié)合青海省牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例，給出牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個理論邏輯框架

只有實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，才能進(jìn)一步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定產(chǎn)權(quán)屬性，降低交易費(fèi)用，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的積極性和主動性;通過理順體制，明確基層政治組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的邊界，各司其職、相互協(xié)同，共同促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;通過政府職能的轉(zhuǎn)變和市場配置資源要素作用的充分發(fā)揮，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道增加農(nóng)民收入。通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革、政經(jīng)分離和供需改革“三管齊下”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)發(fā)展軌道（圖1）。

1.1 集體產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)生內(nèi)在激勵機(jī)制

產(chǎn)權(quán)理論是相關(guān)學(xué)者在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究中采用最多的理論框架，主要原因在于激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類要素在城鄉(xiāng)市場之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，前提是對農(nóng)村集體資產(chǎn)模糊一團(tuán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)，在政府、村集體、村集體成員之間進(jìn)行清晰界定，即產(chǎn)權(quán)清晰是市場機(jī)制發(fā)揮資源配置功能的充分條件。通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系在不同層級主體之間的解構(gòu)[15]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)束在不同主體之間的合理分割和配置，幫助人們形成對集體資產(chǎn)收益和風(fēng)險的合理預(yù)期[16]，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的效率，另一方面提高集體成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督的動力，將集體資產(chǎn)由于所有權(quán)行使主體“虛置”導(dǎo)致的外部性內(nèi)部化[17]，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

中國特色社會主義農(nóng)村集體制度的原則是農(nóng)村集體所有，與西方產(chǎn)權(quán)理論的基本假設(shè)“私有產(chǎn)權(quán)”存在著本質(zhì)的區(qū)別，要充分發(fā)揮農(nóng)村市場功能，確保集體要素流轉(zhuǎn)順暢，需要進(jìn)一步配置集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場經(jīng)營主體簽訂不完全契約產(chǎn)生的剩余權(quán)。奧列弗·哈特[18]認(rèn)為由于人的有限理性，合同上總存在條款上的遺漏、模糊乃至漏洞，無法對非人力資產(chǎn)進(jìn)行考慮全部情況的妥善安排，需要資產(chǎn)所有人執(zhí)行合同之外的剩余權(quán)，以確保監(jiān)督鏈條的完整，避免委托-代理管理模式中可能出現(xiàn)的管理者機(jī)會主義行為傾向。同時也需要剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)相匹配，否則將導(dǎo)致剩余控制權(quán)的所有者主張?jiān)谑Ｓ嗫刂茩?quán)占有時期獲取盡可能多的短期利益，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營難以長久。農(nóng)村集體所有在馬克思主義理論體系中意味著“勞動雇傭資本”，集體成員存在大份額剩余索取權(quán)的分配剛性，需要通過強(qiáng)化集體成員投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)等來強(qiáng)化集體成員的剩余控制權(quán)，同時通過加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的信息公開和收益比例分配等措施的配套，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者剩余控制權(quán)的約束和剩余索取權(quán)激勵的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集體成員和集體經(jīng)濟(jì)管理者的剩余權(quán)匹配[14]。

1.2 政經(jīng)分離廓清基層組織職能邊界

為保證產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)激勵功能的有效實(shí)現(xiàn)，需要給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營地位，進(jìn)行政經(jīng)分離。不少村集體為避免村兩委干部意見不統(tǒng)一降低基層治理效率，采取村黨支部和村民委員會干部“一肩挑”的模式進(jìn)行基層管理[19]。同時由于大多村集體資產(chǎn)相對較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能由村民委員會代行，即出現(xiàn)基層治理中黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，采取“多塊牌子、一套人馬”的配置模式[20]。在這種治理模式下，基層領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村社會治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能混為一團(tuán)，公共開支、社會服務(wù)成本、經(jīng)營收益核算等雜糅到一塊，基層組織內(nèi)部部門監(jiān)督形同虛設(shè)，外部群眾監(jiān)督渠道缺失，既影響基層治理效能發(fā)揮，又阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)行基層治理機(jī)構(gòu)職能的分離。但政經(jīng)分離需要結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展水平，不能強(qiáng)制采用“一刀切”的方式進(jìn)行。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期，并不具備獨(dú)立經(jīng)營人員框架和能力時，超前調(diào)整組織架構(gòu)和職能關(guān)系會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩;同樣，在具備分離條件時采取觀望態(tài)度也會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后[11]。

農(nóng)村政經(jīng)分離主要通過以下3個步驟實(shí)現(xiàn)：一是機(jī)構(gòu)分離，成立自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營相對成熟的境況下進(jìn)行經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立，不與村兩委干部進(jìn)行交叉供職;二是成員界定，進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，區(qū)別于可以自由流動的、具備選舉權(quán)與被選舉權(quán)的村民身份，在維護(hù)集體成員發(fā)展收益不被稀釋的條件下保障新成員的政治權(quán)利，降低農(nóng)村的內(nèi)在封閉性[21]，村民委員會主任由村民進(jìn)行選舉，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行選舉;三是職責(zé)明確，村民委員會承擔(dān)的農(nóng)村社會管理職能，相應(yīng)管理成本計入財政預(yù)算，包括村兩委干部薪酬、辦公費(fèi)用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，對應(yīng)的管理人員費(fèi)用計入集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營成本。

政經(jīng)分離的理論邏輯一方面是通過將高度集權(quán)的村集體權(quán)力配置模式進(jìn)行分權(quán)制衡，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間制約機(jī)制得建立，發(fā)揮相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制;另一方面是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分離實(shí)現(xiàn)市場主體地位。機(jī)構(gòu)分離、職能分離實(shí)現(xiàn)了對高度集權(quán)的村集體治理體系的重構(gòu)，建立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織和經(jīng)濟(jì)組織框架，將村黨支部從經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解放出來，發(fā)揮其基層發(fā)展“領(lǐng)航員”和“裁判員”的作用，而非“左手監(jiān)督右手”式的權(quán)力配置。而市場經(jīng)營主體地位的獲得不僅需要政府承認(rèn)，更需要廣泛參與的其他市場主體承認(rèn)，獨(dú)立后的集體經(jīng)濟(jì)組織不承擔(dān)集體公共服務(wù)和最低生活保障職能，對市場經(jīng)營風(fēng)險承受能力顯著增強(qiáng)，更容易與其他市場經(jīng)營主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.3 供給和需求側(cè)管理推動集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村供給側(cè)配置錯位存在結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力素質(zhì)無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，如缺乏把握市場需求、進(jìn)行集體資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作等的能力[22]，另一方面在于資本、技術(shù)要素等流動門檻遠(yuǎn)低于勞動力，導(dǎo)致相關(guān)要素資源聚集到城市地區(qū)，農(nóng)村要素結(jié)構(gòu)帶來的發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)低于人均資本、技術(shù)要素等更高的城市地區(qū)[23]。同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和城鄉(xiāng)收入差距的絕對值不斷擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)能力持續(xù)下降，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村有效需求不足。出現(xiàn)在供給和需求兩端的問題導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅在歷史積累上相對城市發(fā)展存在明顯滯后，在未來發(fā)展?jié)摿ι弦泊嬖谳^大劣勢，因此必須通過制度性改革、政策性支持等非市場手段支持農(nóng)村發(fā)展，并強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，化零為整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循化的重要組成部分，不僅是生產(chǎn)單位，也是消費(fèi)單位。過去農(nóng)村支持政策，如“新農(nóng)村”建設(shè)等支持政策主要通過一次性、廣覆蓋、低效率的基礎(chǔ)建設(shè)投資增加，進(jìn)行農(nóng)村需求側(cè)管理。但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為一種公共物品供給，難以直接給農(nóng)民帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入渠道，且不同地區(qū)發(fā)展水平、區(qū)位因素等差異相對較大，主要矛盾點(diǎn)也存在較大差別。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、因地制宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持政策等觸及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的改革方案，進(jìn)行更精細(xì)化的需求側(cè)管理，提高農(nóng)村居民收入水平并穩(wěn)定其收入預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高農(nóng)村整體消費(fèi)能力[24]，作為在資本邊際收益遞減、出口因疫情等因素受挫后，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在集體產(chǎn)權(quán)制度改革、政經(jīng)分離等基礎(chǔ)措施廓清農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本環(huán)境之后，需要結(jié)合地方特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精細(xì)化的農(nóng)村需求側(cè)管理，形成供給側(cè)推力與需求側(cè)拉力共同作用的良性循環(huán)，讓農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮作用。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村市場疲軟的主要原因在于農(nóng)村市場有效需求不足，主要體現(xiàn)在投資不足、消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一、購買力不足等方面[25]。但在提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資、加強(qiáng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險等城鄉(xiāng)一體化等措施之后，依然沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過對發(fā)展較好農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的根源在于相關(guān)政策和資源對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的盤活和集體經(jīng)濟(jì)組織功能的有效發(fā)揮。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論闡釋——澤庫縣個案

澤庫縣位于青海省黃南藏族自治州，下轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)10個街道辦，平均海拔3 700 m，平均氣溫-2.4 ℃。全縣總面積6 550 km2，可用草場6 187 km2，是一個典型的純牧業(yè)縣。自改革開放，重新確立牧區(qū)以牧業(yè)生產(chǎn)為主的方針，實(shí)行多種方式的責(zé)任經(jīng)營體制之后，1982年實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)到勞，分戶經(jīng)營、統(tǒng)一分配的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)行包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制。1984年進(jìn)行政社分開，恢復(fù)鄉(xiāng)級建制，實(shí)行牲畜“作價歸戶，私有私養(yǎng)”，并推行牲畜和草場的承包到組，1993年推行草場到戶的經(jīng)營體制，牧民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和生產(chǎn)剩余的個人支配權(quán)[26]，大大激發(fā)了牧民生產(chǎn)積極性。

但隨著人口數(shù)量的不斷增長和畜牧規(guī)模的不斷擴(kuò)大，草場載畜負(fù)荷過大，草畜矛盾帶來草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化。黑土灘、草場沙化和退化面積不斷擴(kuò)大，畜牧業(yè)產(chǎn)出下降，牧民收入水平降低，畜牧業(yè)分散經(jīng)營的短板逐漸顯現(xiàn)。2014年澤庫縣作為青海省生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，以組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為中心，通過“以草定畜”的方式整合資源，進(jìn)行牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營，破解集體經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收困境。2017年澤庫縣被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，也是同期僅有的2個牧業(yè)縣之一，通過對集體產(chǎn)權(quán)模糊性的清晰界定、集體成員與村民身份的邊界劃分、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委職能分離等方式激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。2018年澤庫縣通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)“六變”，即“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)、牧民變股東、社員變職員”。通過畜牧生產(chǎn)的由“分”到“統(tǒng)”，將草場、牲畜以及養(yǎng)殖能手等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，以草定畜，分區(qū)輪牧，保護(hù)澤庫縣生態(tài)價值的同時，壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時，利用集體資源的規(guī)模優(yōu)勢成立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、成立縣東部有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)牧科技園區(qū)，以及牦牛、藏羊養(yǎng)殖和飼草種植園區(qū)，并與64個村股份經(jīng)濟(jì)合作社形成“一委二園三區(qū)64單元”的產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化多元主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效提高牧民收入水平。2018年，澤庫縣已有16個村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)分紅，分紅資金達(dá)到1 086.72萬元，拉格日村人均股份分紅達(dá)到6 767.23元。

以澤庫縣作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長研究對象主要基于兩方面原因：一是澤庫縣作為純牧業(yè)縣，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有鮮明特色和重要研究價值。目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城中村或城郊村，以及種植業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，研究樣本存在一定的趨同性。澤庫縣作為三江源生態(tài)區(qū)的純牧業(yè)縣，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一定的目標(biāo)沖突，找出可以貫穿兩個目標(biāo)的一條線索具有重要價值。二是澤庫縣在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個邏輯層面實(shí)現(xiàn)較為完整，橫向上各部門之間協(xié)同推進(jìn)，縱向上產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系和政策資源引導(dǎo)層層遞進(jìn)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力研究提供了豐富素材。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱的基礎(chǔ)和面臨的諸多困境，在采取產(chǎn)權(quán)界定、政經(jīng)分離、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面的經(jīng)驗(yàn)也可以給廣大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒，以期實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的趕超發(fā)展。

2.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新配置提高集體成員參與度

2.1.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新配置帶來外部性內(nèi)部化。

改革開放之后，澤庫縣1984年通過包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制將草場、牲畜等生產(chǎn)資料的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，一方面對生產(chǎn)方式、生產(chǎn)內(nèi)容等生產(chǎn)自主安排權(quán)力下放給農(nóng)牧民，即進(jìn)行自主經(jīng)營;另一方面牧民戶對產(chǎn)品交足國家、留夠集體之后的剩余部分產(chǎn)品具有控制權(quán)。通過對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重新配置，將勞動投入與產(chǎn)出量掛鉤，激發(fā)農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，將勞動量超出平均部分產(chǎn)生外部性內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的激勵效果，1995年，全縣牧業(yè)人均收入達(dá)到597.19元。但分散經(jīng)營模式導(dǎo)致每戶擁有草場面積過小，無法劃區(qū)進(jìn)行草場輪牧的可持續(xù)生態(tài)養(yǎng)殖?？傂竽亮刻岣叩耐瑫r導(dǎo)致草場沙化問題嚴(yán)重，牲畜出肉量下降，也不符合傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖“逐水草而居，避瘟疫而行”的原則。

發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能，提高農(nóng)村整體生產(chǎn)水平，需要喚醒農(nóng)村陷入“沉睡”的集體資源和激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的功能。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒有對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)束進(jìn)一步分割，導(dǎo)致集體資源所有權(quán)行使主體缺位，既無法激勵集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效的經(jīng)營管理，也無法形成組織內(nèi)部部門監(jiān)督和組織外部集體成員監(jiān)督的綜合監(jiān)督機(jī)制。1984—1995年，澤庫縣牲畜總量從877 452頭下降至815 767頭，同時隨著人口的增加，人均牲畜呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢（圖2）。

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)有的特殊性，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，需要結(jié)合農(nóng)村基本情況和市場需要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。2017年澤庫縣被確定為國家級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，澤庫縣政府按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)改革原則制定了《澤庫縣農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置以及農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市等改革進(jìn)行資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人（戶）的股份權(quán)能改革，并探索建立非經(jīng)營性資產(chǎn)有效維護(hù)、更好地服務(wù)集體成員的長效管理機(jī)制。為更好地開發(fā)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，澤庫縣通過以下幾個步驟進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（1）集體資產(chǎn)折股量化。由于部分集體資產(chǎn)的不可分性和資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的需要，澤庫縣將集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)設(shè)置和折股量化到人（戶），實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)束的有效分割，結(jié)合已成立的36家生態(tài)畜牧業(yè)合作社和為外部投資留出空間形成A股（集體成員股）+B股（個人股）+C股（保障股）+N股（其他股）的股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中集體成員股為集體成員每人一股，個人股為生態(tài)畜牧業(yè)合作社成員個人出資形成的股份，保障股為集體經(jīng)濟(jì)收益中按一定比例提出的公積金和公益金折成的股份，作為集體成員績效貢獻(xiàn)獎勵、弱勢群體幫扶的基礎(chǔ)，其他股是用來引入外部發(fā)展要素，如資本、技術(shù)等形成的份額。

（2）以村集體經(jīng)濟(jì)組織作為責(zé)任主體，進(jìn)行集體成員身份確認(rèn)。通過對村集體成員與村民身份的界定和對享受集體經(jīng)濟(jì)效益分配條件的設(shè)置劃分兩種身份的權(quán)利邊界，保障集體成員福利水平不被稀釋，新入住村民政治權(quán)利不被忽視，提高地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)開放水平。

（3）結(jié)合相應(yīng)措施制定了《澤庫縣農(nóng)牧區(qū)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見》《澤庫縣農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)股份設(shè)置與量化管理指導(dǎo)意見》《澤庫縣*村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》等一系列相關(guān)規(guī)范性意見。將產(chǎn)權(quán)界定程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保牧區(qū)“六變”的過程可查詢、程序有依據(jù)、成員可監(jiān)督。

2.1.2 剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)匹配提高農(nóng)牧民集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

將集體成員對集體資產(chǎn)無法分割的、難以實(shí)現(xiàn)的權(quán)能轉(zhuǎn)變?yōu)閷w資產(chǎn)股份相對完整、容易實(shí)現(xiàn)的權(quán)能，可以有效破解集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模糊的問題。受制于信息不對稱、人的有限理性等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與集體成員、市場經(jīng)營主體等締結(jié)的合約存在不完全性，需要通過剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的分配讓合約中未規(guī)定的權(quán)利存在主張權(quán)利的主體，作為集體成員參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的依據(jù)。同時，由于作為集體股份標(biāo)的集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)天然具有保障農(nóng)牧民基本生活的特性，也需要通過剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的分配實(shí)現(xiàn)集體成員的對集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)，作為打開農(nóng)村市場封閉性的基礎(chǔ)。

澤庫縣在2017年進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，通過將集體資產(chǎn)股份化，并保證集體股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承6項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，將牧區(qū)集體成員對不可分的集體資產(chǎn)剩余控制權(quán)和索取權(quán)的匹配轉(zhuǎn)移到確權(quán)到人（戶）的集體股份上，作為澤庫縣牧區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)內(nèi)部的封閉和集體股份外部的逐漸開放的依據(jù)，保障集體資產(chǎn)不流失的前提下，逐步落實(shí)集體成員的財產(chǎn)權(quán)利，提高集體成員收入水平。

在村干部的剩余權(quán)匹配方面，澤庫縣結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定了相應(yīng)的會計制度，將村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)一并進(jìn)行“村財縣管”，對村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的財務(wù)干預(yù)能力進(jìn)行限制，削弱其剩余控制權(quán)。同時按照青海省2020年印發(fā)《青海省集體經(jīng)濟(jì)收益經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法》對村干部（包括村兩委成員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及中層管理人員）進(jìn)行激勵補(bǔ)貼試點(diǎn)，具體為：對非光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生年度收益達(dá)到10萬元以上，可按照年度收益金總額的10%提取補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金總額不超過20萬元;對全省統(tǒng)一安排的光伏扶貧項(xiàng)目，按年度收益10%提取補(bǔ)貼資金，最高不超過3萬元。同時，對村干部年度評議為“不稱職”、涉黑涉惡、嚴(yán)重違法違紀(jì)以及收到黨紀(jì)處分期未滿的不進(jìn)行補(bǔ)貼。在集體成員剩余權(quán)匹配方面，通過在《澤庫縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》中對集體成員對集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人選舉權(quán)和被選舉權(quán)的保證，實(shí)現(xiàn)集體成員剩余控制權(quán)的加強(qiáng)，并通過建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營信息公示制度，降低集體成員與集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的信息不對稱程度，提高集體成員的監(jiān)督權(quán)行使水平。

2.2 政經(jīng)分離提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和創(chuàng)造性

1984年澤庫縣進(jìn)行政社分離，恢復(fù)鄉(xiāng)級建制，打破了人民公社政社一體的經(jīng)營核算體系，恢復(fù)了各戶作為經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮了農(nóng)村市場的資源配置功能，提高各類要素的流通速度和配置效率，給農(nóng)村市場帶來了活力。但農(nóng)村市場流通的要素相對單一，以糧食、肉類、皮毛制品等生活必需品為主。在澤庫縣城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)中，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，自行車、摩托車、電視、VCD等逐漸進(jìn)入牧民生活，但由于工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的巨大差價，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間始終存在城市發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展的掠奪，并沒有出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素可持續(xù)的雙向流動，反而表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為廉價原料進(jìn)入城市，換取自行車、音響等工業(yè)制品，提供城市工業(yè)迭代發(fā)展的資本積累，形成農(nóng)村產(chǎn)品向城市的單向流動，抑制農(nóng)村市場要素流動的活力。

要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造性，需要通過政經(jīng)分離廓清農(nóng)村基層不同組織之間的職能邊界，主要是將村委會代行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能剝離出來，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，作為經(jīng)營集體資產(chǎn)的市場經(jīng)營主體。政經(jīng)發(fā)展糅為一體的村委會存在2個短期相互矛盾的發(fā)展目標(biāo)，一是提高整體村民的福利水平，二是帶領(lǐng)集體成員發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，由于村委會干部選舉機(jī)制決定了其行為邏輯更需要有利于全體村民，導(dǎo)致后者往往讓位于前者，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

澤庫縣為實(shí)現(xiàn)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行的政經(jīng)分離主要通過3步實(shí)現(xiàn)。

（1）進(jìn)行機(jī)構(gòu)分離。

通過村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記頒證、領(lǐng)取統(tǒng)一社會信用代碼、公章刻制和銀行賬戶開立等程序，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立市場地位，理清村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，形成村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織平行設(shè)置、互不干預(yù)的基層治理體系。

（2）界定成員權(quán)利邊界。

澤庫縣在2018年確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員72 689人，完成度為100%，厘清集體成員與村民身份之間的權(quán)利邊界，保障集體成員在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中紅利不被稀釋的基礎(chǔ)上，保障新老村民的政治權(quán)利，進(jìn)行成員經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)利的界定，提高農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的開放水平。

（3）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。

安排中央資金60萬元、省級資金120萬元、縣級資金20萬元，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過“村財縣管”的方式，將農(nóng)村部分管理成本提至上級行政單位，計入財政預(yù)算，并將村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營過程中發(fā)生的成本和費(fèi)用計入合作社經(jīng)營成本，進(jìn)行獨(dú)立核算。同時，制定《澤庫縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（試行）》，對合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營管理、收益分配方式等進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)現(xiàn)不同基層主體的職責(zé)明確。

2.3 供給側(cè)調(diào)整和需求側(cè)管理形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長極

受制于澤庫縣本身的區(qū)位、資源、歷史等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、市場化水平相對較低。2019年澤庫縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.51億元，其中固定資產(chǎn)投資11.1億元，社會消費(fèi)品零售額僅為1.28億元[27]，即投資拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的比例達(dá)到59.97%，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長水平僅為6.92%，需求端對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長拉動上主要依靠投資拉動，在收入水平上反映為2019年農(nóng)村居民可支配收入為8 240元，城鎮(zhèn)人均可支配收入為32 914元[28]，絕對值之比達(dá)到3.99，城鄉(xiāng)收入差距較為明顯。在供給端，澤庫縣住戶人均儲蓄存款余額7 159.5元[28];高中毛入學(xué)率87.06%，略低于全國89.5%[29]的入學(xué)水平，人力資本和人均資本均存在較為明顯的不足。供給和需求兩端的不足需要更加精細(xì)化的支持措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

青海省通過印發(fā)《關(guān)于實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的指導(dǎo)意見》《關(guān)于編制村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的通知》《關(guān)于推動村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等支持政策，對村集體經(jīng)濟(jì)在資源引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長效發(fā)展機(jī)制建立等方面進(jìn)行了相關(guān)支持和指導(dǎo)，并安排扶貧資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、集體增收啟動資金等政府轉(zhuǎn)移支付，對澤庫縣存在的農(nóng)村市場存在產(chǎn)品單一、消費(fèi)能力不足等因素導(dǎo)致的有效需求不足問題進(jìn)行直接的需求側(cè)管理，并結(jié)合澤庫縣畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立有機(jī)畜牧示范基地縣。同時在供給側(cè)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體培育，成立生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)合作社64家、生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社1家、牧民合作社82家，形成多層次，廣泛連接農(nóng)牧民、龍頭企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系。通過需求側(cè)和供給側(cè)兩端的調(diào)整和支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部形成供給創(chuàng)造需求、需求拉動供給的循環(huán)動力，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供初始動力，并帶動其與城市產(chǎn)品市場雙向流通的長效發(fā)展機(jī)制。

澤庫縣通過產(chǎn)權(quán)界定和政經(jīng)分離形成的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力需要時間進(jìn)行資源要素積累，政府通過資金和政策扶持形成對供給和需求端的強(qiáng)力引導(dǎo)，為澤庫縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，縮短了牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)積累的周期。2017年，澤庫縣立足縣情，制定了“生態(tài)立縣、有機(jī)富農(nóng)”的目標(biāo)，結(jié)合扶貧政策和生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與引入省內(nèi)農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)并進(jìn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延長，如澤庫縣瑞澤有機(jī)生態(tài)農(nóng)牧科技有限公司投資1 060萬元進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn);澤庫縣葉堂高原有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、投資2 000萬元、進(jìn)行傳統(tǒng)乳制品生產(chǎn);青海西北驕有機(jī)資源開發(fā)有限公司投資1.5億元進(jìn)行牛羊肉深加工[30]。到2019年，已初步建成了縣城東部的有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、牦牛優(yōu)勢養(yǎng)殖園區(qū)、藏羊優(yōu)勢養(yǎng)殖園區(qū)、飼草特色農(nóng)作為種植區(qū)，結(jié)合村股份經(jīng)濟(jì)合作社的64個單元形成“農(nóng)戶+農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工制造和批發(fā)零售等綜合一體的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其中，農(nóng)戶依托農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行專業(yè)化分工，規(guī)模化引進(jìn)良種，由養(yǎng)殖能手在輪牧區(qū)進(jìn)行牛羊生態(tài)養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐的農(nóng)村專業(yè)合作社或企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，最后進(jìn)行產(chǎn)品的批發(fā)零售。牧民通過持有的合作社股份獲取農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅收益，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社代表集體成員與企業(yè)進(jìn)行談判獲取更高收益，企業(yè)通過生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)品獲得品牌溢價，最終形成三方共贏的經(jīng)濟(jì)綜合體，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立長效發(fā)展機(jī)制。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合各方面進(jìn)行總體把握。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要產(chǎn)權(quán)配置、政經(jīng)分離和供需改革等三重邏輯的層層遞進(jìn)，即保障集體所有的基礎(chǔ)上充分激活農(nóng)村市場對要素資源配置的決定性作用，讓村黨支部從參與集體經(jīng)營的“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)和服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“裁判員”。其中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在保證集體所有的基礎(chǔ)上，逐步賦予集體股份完整權(quán)能，讓集體成員享有更多的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利;政經(jīng)分離是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場開放的條件，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的市場主體地位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要逐步開放農(nóng)村集體要素市場，逐步強(qiáng)化社會保障水平的同時，弱化集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)牧民生活保障的傳統(tǒng)功能，將集體經(jīng)濟(jì)組織的功能逐步過渡到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。歷史因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及我國人多地少的自然條件等決定農(nóng)村發(fā)展相對城市發(fā)展的滯后，需要通過外部力量調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并進(jìn)行農(nóng)村供給側(cè)調(diào)整和需求側(cè)管理，激活農(nóng)村市場。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理架構(gòu)和分配方式、村集體的政經(jīng)關(guān)系以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利邊界等方面的問題一方面需要通過剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的匹配激發(fā)基層管理者的主動性和創(chuàng)造性，另一方面需要《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的盡快出臺進(jìn)行規(guī)范化管理，并作為農(nóng)村集體成員和村民等權(quán)利主張的重要依據(jù)。

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