顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史和文獻研究院，新疆烏魯木齊 830002）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷來重視法治建設(shè)。全面推進依法治疆，既是落實黨的二十大確定“全面推進國家各方面工作法治化”[1]的一項重要任務(wù)，也是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略、解決新疆工作面臨的一系列重大問題，維護新疆社會和諧穩(wěn)定、增進民族團結(jié)、解放和增強社會活力、促進公平正義、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本要求。在中國特色社會主義法治體系框架下，堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，優(yōu)化完善風(fēng)險管控工作機制，并以此為總抓手，堅持以人民安全為宗旨，聚焦提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，形成完備的依法治疆法律法規(guī)和政策規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進依法治疆這一系統(tǒng)工程，特別是法治新疆建設(shè)要實現(xiàn)從法律體系向包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的法治體系全面提升，真正實現(xiàn)從“法制”向“法治”的有力有效轉(zhuǎn)變，確保法治新疆建設(shè)各環(huán)節(jié)都真正精準(zhǔn)協(xié)同起來，全面推進依法治疆真正在“團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”等各領(lǐng)域都統(tǒng)籌推動起來，有力有效應(yīng)對新疆工作中的重大挑戰(zhàn)、解決重大矛盾、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險，這無疑是一個亟待深入研究的重大課題。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把全面推進依法治疆?dāng)[在統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的位置上來謀劃和推進，充分發(fā)揮法治在完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略上固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，關(guān)鍵在于持續(xù)深入謀劃和精準(zhǔn)全面推進依法治疆。

一、強化政治安全意識，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想精髓，精準(zhǔn)把握法治新疆建設(shè)的重點，全面推進依法治疆

（一）精準(zhǔn)把握中國特色社會主義法治體系這個“全面依法治國”總抓手所謀劃和推進的工作重點

黨的十八大以來，黨中央堅持開辟馬克思主義法治理論新境界，全面依法治國取得重大進展。面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局，精準(zhǔn)把握全面依法治國的高度緊迫性、極端重要性和歷史必然性，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，[2]精心謀劃和扎實推進國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命，在全面加快建設(shè)社會主義法治國家領(lǐng)域展開一場持續(xù)深刻的變革性的法治實踐，全面依法治國在政治方向上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持以人民為中心、走中國特色社會主義法治道路、服務(wù)于黨和國家工作大局。全面依法治國堅持保障和促進社會公平正義、尊重和保障人權(quán)、堅持社會主義平等原則、依法制約監(jiān)督權(quán)力；在全面依法治國工作布局上，堅持明確總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù)，把堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為全面依法治國的重點任務(wù)，把堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為根本任務(wù)，確保了法治中國建設(shè)更加精準(zhǔn)有力有效；在全面依法治國推進方略上，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會一體治理，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；在全面依法治國實踐要求上，堅持頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一、整體推進與重點突破相統(tǒng)一、黨政負(fù)責(zé)與各方配合相統(tǒng)一、維護法治權(quán)威與推進改革相統(tǒng)一、學(xué)習(xí)借鑒與本土創(chuàng)造相統(tǒng)一、建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍與抓“關(guān)鍵少數(shù)”相統(tǒng)一、理論指導(dǎo)和深化實踐相統(tǒng)一，[3]確保了法治中國建設(shè)取得了突破性進展、創(chuàng)立了原創(chuàng)性的法治理論——習(xí)近平法治思想。黨的二十大把“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”確定為“新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”，立足整體謀劃、系統(tǒng)統(tǒng)籌，圍繞“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)”全面推進國家各方面工作法治化，重點通過完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會、維護國家安全和社會穩(wěn)定，全面推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化等方面進行了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計；強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民立場，著力構(gòu)建良法善治的“四梁八柱”，從戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進全面依法治國，創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)代馬克思主義法治的新理論、賦予中華法治文明的新內(nèi)涵、拓展中國特色社會主義法治的新道路；不斷夯實“中國之治”的準(zhǔn)則根基、制度根基、法治根基，更有力團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，共同為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供更加健全的法治保障，為維護國際法治秩序貢獻更多的新智慧新方案。黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的部署，也為新時代全面推進依法治疆提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

（二）從完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略全局與戰(zhàn)略高度定位、布局和厲行全面推進依法治疆，夯實“新疆之治”的法治根基

全面推進依法治疆是黨領(lǐng)導(dǎo)全疆各族人民治理新疆的基本方略。新疆維吾爾自治區(qū)黨委立足于我國邁上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍、全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識和把握其理論內(nèi)涵，聚焦新疆工作，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推動事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，在全面推進依法治疆的頂層設(shè)計上，堅持中國特色社會主義法治建設(shè)的本土邏輯，[4]立足新疆區(qū)情實際，系統(tǒng)謀劃全面推進依法治疆，設(shè)計法治新疆建設(shè)的制度化方案，開啟良法善治的法治新疆建設(shè)的新征程。強調(diào)把“堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，推進維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化，保持社會大局穩(wěn)定。把全面推進依法治疆，健全政策法規(guī)體系，保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險，分類有序優(yōu)化維穩(wěn)措施，提高專業(yè)化處置能力”[5]擺在各項重點任務(wù)之首，突出強調(diào)全面推進依法治疆，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面推進依法治疆各項工作中，集全區(qū)之力久久為功，深入推進。堅持把實現(xiàn)社會長治久安和國泰民安作為全面推進依法治疆的總目標(biāo)、把全面推進依法治疆作為團結(jié)帶領(lǐng)全疆各族人民共同治理新疆的基本方略、把法治作為完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的基本方式、把依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”作為全面推進依法治疆的重點任務(wù)、把維護社會大局穩(wěn)定作為全面推進依法治疆的基本任務(wù)、把促進社會公平正義作為全面推進依法治疆的核心價值追求、把保障各族人民群眾安居樂業(yè)作為全面推進依法治疆的根本目標(biāo)、把促進引領(lǐng)和保障服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為全面推進依法治疆的總?cè)蝿?wù)，堅持以人民為中心的法治思想，自覺從戰(zhàn)略上審視、從全局上謀劃推進依法治疆工作，確保各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

堅持把依法引導(dǎo)規(guī)范和深入推進宗教中國化方向和宗教與社會主義社會相適應(yīng)作為全面推進依法治疆的工作重點之一。堅持推進我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是全面推進依法治疆的難點，這主要是由于思想認(rèn)識不到位所導(dǎo)致的。世界上流傳較為廣泛的宗教，都具有多樣性或多元化的特性，佛教、伊斯蘭教、基督教都是在不同的時代、文化、地域、民族、國家和社會背景下，不斷實現(xiàn)本土化、地域化、民族化、時代化的典型。我國“宗教中國化”是完全合乎世界宗教史所揭示的生存共相及其發(fā)展的規(guī)律。我國各宗教既然生存于此、發(fā)展于此，就理應(yīng)扎根中華大地，融入中華文化、中華民族與中國社會，共同弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入發(fā)掘經(jīng)典文本、教義思想中裨益文明昌盛、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、時代進步的內(nèi)容精髓，積極引導(dǎo)廣大信教群眾為中華民族偉大復(fù)興、中國社會發(fā)展進步，多做積極的、有建設(shè)性的重要貢獻，[6]這不但是中外法治的共同要求，也是世界宗教自身發(fā)展規(guī)律所決定的。但是，堅持用底線思維、法治思維防范化解來自宗教領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，依法做好新疆的宗教工作，鞏固依法遏制民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力取得的階段性成果，[1]促進新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，必須堅決依法持續(xù)深入推進去極端化，依法打擊和遏制“三股勢力”，深入踐行新時代黨的治疆方略，落實好實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的重要舉措；[7]必須堅持依法引導(dǎo)、推進和規(guī)范宗教界深入開展社會主義法治教育，培育尊法學(xué)法守法用法的法治風(fēng)尚，堅持以社會主義核心價值觀凝聚人心、匯聚力量；持續(xù)增進宗教界人士和信教群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的自覺性，持續(xù)增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同；堅決依法深入持續(xù)開展反恐怖和去極端化斗爭，依法精準(zhǔn)打擊恐怖主義和極端主義違法犯罪活動，最大限度教育挽救受極端思想蠱惑的人員，絕不讓來之不易的穩(wěn)定形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，[8]切實把維護國家安全貫穿到全面推進依法治疆工作的各方面全過程，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（三）堅持為建設(shè)美好新疆計、為長治久安謀，明確全面推進依法治疆的工作重點，加快實現(xiàn)重點突破

全面推進依法治疆應(yīng)當(dāng)強化政治意識。全面推進依法治疆應(yīng)堅持為建設(shè)美好新疆計、為新疆長治久安謀，努力健全國家安全體系、提高國家安全和社會穩(wěn)定能力現(xiàn)代化。堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》為最高政治準(zhǔn)則，以《中華人民共和國憲法》為最高法律規(guī)范，以國家法律為具體規(guī)則，在全面推進依法治疆的實踐中，持續(xù)加快形成全面推進依法治疆所需的完備法規(guī)規(guī)范體系。全面推進依法治疆應(yīng)堅持以人民為中心?！啊畧猿忠匀嗣駷橹行摹羁烫N含著中華五千年文明所凝聚的偉大民族精神和深邃歷史智慧，是習(xí)近平法治思想的基本立場?！盵9]確保法治新疆建設(shè)更加精準(zhǔn)有力有效，迫切需要自覺加深對區(qū)情、國情和國際形勢的深入研究并堅持推進深化改革，這是“每個國家在制定法律時都會遇到一個問題，即法律的設(shè)想與國家固有情況（國情）的關(guān)系。”[10]目前，新疆在區(qū)情、國情和國際形勢方面的研究不深入、不全面、不系統(tǒng)的問題還很突出，由此導(dǎo)致地方法規(guī)的制定欠力度，依法治疆的措施欠精準(zhǔn)，一定程度上制約了反恐維穩(wěn)、掃黑除惡、標(biāo)本兼治“法治鐵拳”的鍛造。法治新疆建設(shè)應(yīng)主動適應(yīng)改革和全面推進依法治疆的需要。堅持系統(tǒng)謀劃推進法治新疆建設(shè)領(lǐng)域的深化改革，做到法治與改革同部署、同推進。我國先秦時期的法家代表人物慎到在《慎子·逸文》道出了“治國無其法則亂，守法而不變則衰”的辯證法。改革與法治本是相輔相成、相得益彰的，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十個指頭彈好鋼琴，確保全面推進依法治疆與深化改革相互引導(dǎo)、相互推動、相互規(guī)范和相互保障。全面推進依法治疆應(yīng)緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)抓牢全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要環(huán)節(jié)?！耙粤挤ù龠M發(fā)展、保障善治?！盵11]進入新發(fā)展階段，新發(fā)展格局引領(lǐng)法治新疆建設(shè)的作用更突出、目標(biāo)更明確、舉措更系統(tǒng)。高質(zhì)量推進法治新疆建設(shè)，應(yīng)堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念[12]為引領(lǐng)，“以新安全格局保障新發(fā)展格局；”[1]應(yīng)健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，堅持“把長期實踐中積累的經(jīng)驗、行之有效的措施上升到法制層面，轉(zhuǎn)化為法治效能，形成更加科學(xué)完備、成熟定型，既管當(dāng)前又管長遠，綜合施策、標(biāo)本兼治的新疆治理體系，”[13]重點以維護國家安全和社會穩(wěn)定為核心，全面加強國家安全教育，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，發(fā)展壯大群防群治力量，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，筑牢維護國家安全的人民防線。地方立法應(yīng)當(dāng)由過去沿襲的“發(fā)展導(dǎo)向下中國式規(guī)制國家的法治構(gòu)造”[14]向以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為導(dǎo)向的中國式規(guī)制地方法規(guī)構(gòu)造轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)《中華人民共和國立法法》第75 條“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例……自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定……”的規(guī)定先行先試。目前在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域還有許多法治的空白點，這些都是地方科學(xué)立法、民主立法和先行先試的創(chuàng)新點，特別是涉及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理、依法打擊“三股勢力”、掃黑除惡、維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障各族人民生活的地方法規(guī)，都亟待制定并及時完善。地方立法機關(guān)應(yīng)聚焦新疆工作總目標(biāo)，圍繞確保新疆社會大局穩(wěn)定，努力從黨的百年法治奮斗史中汲取全面推進依法治疆的智慧和力量，在常規(guī)工作中實現(xiàn)創(chuàng)新突破，做到聚焦法律條文和具體案件，重點圍繞有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不準(zhǔn)，工作推進大而化之、浮于表面、避重就輕，措施缺乏針對性、科學(xué)性、可操作性等情況，開展精準(zhǔn)化的監(jiān)督，讓執(zhí)法檢查、司法監(jiān)督的“利劍”更精準(zhǔn)、更鋒利，切實糾正執(zhí)法擾民和“尋租”等現(xiàn)實問題。

二、堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)法治新疆，把法治化貫穿到新疆工作的各方面和全過程，夯實全面推進依法治疆的基礎(chǔ)

（一）加強黨對全面推進依法治疆工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治疆的核心力量。高質(zhì)量全面推進依法治疆，是中國特色社會主義法治的重大課題。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是社會主義法治最根本的保證。[15]建設(shè)良法善治的法治新疆，全面推進依法治疆，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治疆的全過程，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進依法治疆相統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)把體現(xiàn)各族人民群眾利益、反映各族人民群眾愿望、維護各族人民群眾權(quán)益、增進各族人民群眾福祉的目標(biāo)任務(wù)落實到全面推進依法治疆的全過程，使法治新疆建設(shè)充分體現(xiàn)各族人民群眾的意志，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。全區(qū)各級黨委（黨組）應(yīng)健全建強黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進依法治疆的制度和工作機制。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，自覺把習(xí)近平法治思想作為全面推進依法治疆的根本遵循?！傲?xí)近平法治思想順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求，深刻認(rèn)識和把握治國理政基本規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律和人類法治文明發(fā)展規(guī)律，”[16]堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對推進法治建設(shè)具有全局性的作用，是法治新疆建設(shè)的根本保證。理論和現(xiàn)實都表明，沒有脫離政治的法治，法治與政治是辯證統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治疆的根本動力。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治疆的各方面和全過程、法治新疆建設(shè)的全過程，都應(yīng)毫不動搖加強黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面推進依法治疆，“決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，”[12]確保扎實有力有效推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保全面推進法治新疆建設(shè)、確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（二）筑牢全面推進依法治疆的法治理論根基

堅持強化全面推進依法治疆的科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想是引領(lǐng)新時代法治中國建設(shè)的思想旗幟，更是為“全面推進依法治疆”筑牢了法治理論根基、提供了根本遵循。全面推進依法治疆，應(yīng)堅持中國特色社會主義法治道路不動搖、堅持人民立場不走樣、深刻汲取中華法治文明的智慧和力量，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、貫徹落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想中依法行政理論的核心內(nèi)容，并以之為引領(lǐng)，健全新疆依法“全面履行政府職能、行政決策、行政執(zhí)法、推進放管服改革、解決社會糾紛”[17]和維護公共健康安全等重點難點領(lǐng)域的政策和法規(guī)理論；積極促進“黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)，”[18]探索健全助力法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)的行政審判理論，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面推進依法治疆的治理效能；推進政府依法行政建設(shè)，統(tǒng)籌行政立法與行政解釋，健全建強行政組織，推進監(jiān)督與制約機制和數(shù)字法治政府的法治理論建設(shè)，健全政府治理現(xiàn)代化的法治保障機制，推動依法行政積極適應(yīng)新時代黨的治疆方略。堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)民事法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，在全面推進依法治疆的大局中找準(zhǔn)民事法治理論創(chuàng)新發(fā)展的著力點，找準(zhǔn)民事法治現(xiàn)代化的新疆地方特點，積極回應(yīng)帶有區(qū)域特色、民族特色的新問題；關(guān)注社會倫理面臨新問題對公序良俗的挑戰(zhàn)，推進政治建設(shè)與民事法治理論建設(shè)的深度融合；重點促進法治化營商環(huán)境優(yōu)化的政策理論、健全民事支持起訴制度、創(chuàng)新和規(guī)范訴訟和解、訴訟調(diào)解、民事檢察和解等政策理論、優(yōu)化環(huán)境公益訴訟理論等。引導(dǎo)地方人民法院以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持從全面推進依法治疆的實際出發(fā)，積極探索“構(gòu)建新型訴訟格局理論，”[19]推動跨行政區(qū)劃的特殊案件集中管轄和公正審判，防止發(fā)生“主客場”訴訟現(xiàn)象，切實維護法治的公平正義。

（三）運用法律武器開展斗爭，嚴(yán)厲打擊疆內(nèi)和涉疆犯罪行為

加快建立健全反恐維穩(wěn)的法律和政策體系。堅持總體國家安全觀，樹牢法治思維，保持對“三股勢力”依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，必須堅持“強化黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的體制支撐、反恐維穩(wěn)專項的機制支撐、維護政治安全和反恐維穩(wěn)的制度支撐、政治安全領(lǐng)域的專業(yè)支撐，”[20]嚴(yán)格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序履職盡責(zé)，優(yōu)化反恐維穩(wěn)的法律法規(guī)、政策策略和方式方法，健全風(fēng)險防控和維護穩(wěn)定工作機制，不斷提高全面依法打擊和遏制“三股勢力”、黑惡勢力的能力和水平。堅持因地制宜、分類施策，有序優(yōu)化全面推進依法治疆的工作措施，確保新疆社會大局穩(wěn)定，更好地用法治保障各族人民群眾安居樂業(yè)，持續(xù)提升新疆社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。穩(wěn)疆興邊，確保邊防安全穩(wěn)固，是新疆工作的大事，應(yīng)堅持統(tǒng)籌全面推進依法治疆和邊疆治理工作，加大抵邊公路、新村和城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進“智慧邊防”建設(shè)，引導(dǎo)邊民向互市貿(mào)易點、聚居點等適度集中，采取特殊支持政策幫助邊境團場和群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂；不斷推進和擴大對外開放與合作，優(yōu)化有利于新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟的涉外法治環(huán)境，持續(xù)筑牢國家安全的邊境屏障。著力抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，健全基層反恐維穩(wěn)安全體系，確保維穩(wěn)安全隱患風(fēng)險及時、多元、綜合、統(tǒng)籌預(yù)防、處置的工作機制，統(tǒng)籌推進基層法治工作機構(gòu)、人才隊伍、治理機制建設(shè)，以“案結(jié)事了”的標(biāo)準(zhǔn)，高效、徹底的要求，切實推動基層法治建設(shè)提質(zhì)增效，推進法治新疆建設(shè)不斷邁上新臺階。

（四）加強國際合作，持續(xù)優(yōu)化全面推進依法治疆的周邊國際環(huán)境

堅決依法反對外部勢力借涉疆問題干涉中國內(nèi)政。通過我國政府與上海合作組織成員國共同發(fā)起倡議，簽署相關(guān)國際文件，共同堅定恪守聯(lián)合國憲章和國際法原則，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同堅決反對和依法打擊一切形式的指向新疆的“三股勢力”活動，積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，持續(xù)深入落實2021 年9月17 日在杜尚別簽署的《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2022 至2024 年合作綱要》《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》聯(lián)合行動計劃、同聯(lián)合國于2022 年10 月18 日至19 日在杜尚別舉辦的“打擊恐怖主義和防止恐怖分子流竄的國際和地區(qū)安全與邊境管控合作”高級別會議精神，制定禁止恐怖主義、分裂主義和極端主義組織活動的統(tǒng)一名單，共同堅決譴責(zé)世界各地的恐怖主義行徑，共同持續(xù)依法打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪、信息安全、邊境安全、非法移民、販賣人口、經(jīng)濟犯罪、跨境腐敗、毒品販運和洗錢等領(lǐng)域的犯罪行為，共同堅持持續(xù)采取積極措施，打擊恐怖分子人員招募和跨境流竄，切斷恐怖主義融資渠道，堅決反對利用恐怖、極端和激進組織牟取私利，鏟除滋生恐怖主義的土壤，共同堅決遏制極端主義、青年激進化和恐怖主義思想傳播，引導(dǎo)國際社會合力阻止“三股勢力”招募青年人參與恐怖、分裂和極端主義活動的圖謀，根除潛伏的恐怖分子及其藏身之所，繼續(xù)開展雙邊或多邊執(zhí)法和安全部門聯(lián)合反恐訓(xùn)練，不斷提高維穩(wěn)和應(yīng)變聯(lián)合行動能力，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定。加強全球反恐合作，全面落實聯(lián)合國安理會有關(guān)決議和《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，摒棄政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)，尊重各國主權(quán)和獨立，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上通過《聯(lián)合國全面反恐公約》，[21]進一步加強協(xié)調(diào)全球和地區(qū)和平、安全與合作問題，采取切實舉措擴大在聯(lián)合國、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、亞歐會議、“中國+中亞五國”會晤機制等多邊機制框架內(nèi)的合作。廣泛凝聚全球安全共識，共同致力于促進全球生物安全治理，共同應(yīng)對全球公共健康危機，推動《禁止生物武器公約》機制化，支持建立國際生物安全機構(gòu)的倡議和《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》。[22]深化國際司法領(lǐng)域的合作，加強立法、司法、檢察、安全、公安、監(jiān)獄、禁（戒）毒等領(lǐng)域的人員交流互訪，加大人員培訓(xùn)方面的合作與支持；在國際協(xié)定基礎(chǔ)上堅持持續(xù)相互提供司法協(xié)助，共同在偵破、防范、打擊“三股勢力”和其他犯罪方面加強合作。堅持以和平與法治方式解決國際爭端和熱點問題，反對搞“顏色革命”、反對顛覆別國合法政權(quán)、反對以人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政、反對將人權(quán)問題政治化和搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，團結(jié)國際社會共同弘揚和平、民主、自由、發(fā)展、公平與正義的全人類共同的價值觀，持續(xù)優(yōu)化全面推進依法治疆和實現(xiàn)新疆長治久安的外部大環(huán)境。

三、以法治思維和方式全面推進依法治疆，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，謀全、謀深、謀實法治新疆建設(shè)的措施

（一）治疆之要在于依法，重中之重是法治政府建設(shè)

夯實法治政府建設(shè)這個全面推進依法治疆與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。全面推進依法治疆，建設(shè)法治政府，應(yīng)實現(xiàn)率先突破。堅持一分為二的矛盾分析法，做到“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一、理論指導(dǎo)與深化實踐相統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧全面推進依法治疆的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，抓好法治政府建設(shè)這個重中之重。堅持引導(dǎo)全疆各族干部群眾堅定不移走中國特色社會主義法治道路，共同完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，以系統(tǒng)觀念共同推進依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政，一體化建設(shè)法治新疆、法治政府、法治社會，重點從黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、組織保障、人才保障、信息共享保障、監(jiān)督保障等六個方面來綜合提升法治政府建設(shè)的能力；堅持抓全面推進依法治疆的主要矛盾，重點突破法治政府建設(shè)這個關(guān)鍵，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，明確總體要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，健全和強化行政執(zhí)法監(jiān)督體系，完善依法行政制度體系，保障和加強行政決策的民主性科學(xué)性合法性；推動法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，重點加強公正文明執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，強化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，以健全的法治優(yōu)化營商環(huán)境、真正實現(xiàn)市場主體平等保護、做到政府部門信息共享、完善產(chǎn)權(quán)法律保護制度機制，提升法治思維法治方式和依法行政的能力；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨的十九大強調(diào)“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的前提下，統(tǒng)籌推進依法治疆與依紀(jì)治疆，堅持黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)國法一起抓，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)……不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，”[23]堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，以偉大建黨精神和偉大自我革命引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略中深化鍛造，不斷強化治疆意識、提高治疆能力和水平，重點是統(tǒng)籌全面推進依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的各項工作，加快推進社會治理法治化，全面提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障社會和諧、民族團結(jié)，走好鄉(xiāng)村善治和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之路；全面提高公共安全治理水平，堅持和創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，[24]充分發(fā)揮共建共治共享在基層治理特別是維護國家安全和社會穩(wěn)定中的重要作用，持續(xù)提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，顯著提升社會矛盾糾紛有效化解和推進社會安全體系與能力現(xiàn)代化的實際成效，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面推進依法治疆各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)得到全面準(zhǔn)確貫徹落實。

（二）堅持頂層設(shè)計，精準(zhǔn)謀劃和深入推進法治新疆建設(shè)

聚焦群眾認(rèn)可的成效，全力推進法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想精神實質(zhì)，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法，觀察、分析和解決法治新疆建設(shè)的問題，務(wù)必在改革發(fā)展穩(wěn)定的全局中深刻認(rèn)識和精準(zhǔn)把握法治新疆建設(shè)的要領(lǐng)。認(rèn)真落實《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神的實施意見》《中共新疆維吾爾自治區(qū)第十屆委員會第五次全體會議關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神在新時代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的決議》《自治區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想實施方案》《自治區(qū)貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）〉實施方案》《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作實施辦法》等制度措施，堅持以人民安全為宗旨的法治思想，從戰(zhàn)略上審視謀劃和全面推進依法治疆工作，堅持共同推進依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治新疆、法治政府、法治社會，把法治作為維護穩(wěn)定的“壓艙石”、高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”、促進改革開放的“控制閥”。將政府行為納入法治軌道，懂得執(zhí)政之要在于為民，依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是全面推進依法治疆的關(guān)鍵所在。深刻領(lǐng)會“行得通、辦得到、得人心”是新時代黨的治疆方略的成功密碼，“惠及民生、凝聚人心”是高質(zhì)量全面推進依法治疆的核心要義，堅定凝聚人心，不斷壯大社會治理共同體和共同團結(jié)奮斗的力量，是保證全面推進依法治疆行穩(wěn)致遠的目標(biāo)導(dǎo)向。堅持依法保障、規(guī)范和引領(lǐng)越來越多的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項，努力讓群眾辦事越來越便利，讓依法行政效率越來越高，讓法治社會更加和諧穩(wěn)定，確保全面推進依法治疆有效回應(yīng)各族人民群眾的新要求新期待，讓全面推進依法治疆成果更多更公平惠及人民群眾，讓全面推進依法治疆的陽光更加溫暖各族人民群眾的心田。

（三）全面推進依法治疆，應(yīng)以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點

“堅持人民至上”是習(xí)近平總書記謀劃法治工作的價值坐標(biāo)。我國古代的思想家、政治家們倡導(dǎo)“興國安邦，在得民心”[25]的思想，為“以人民為中心”的思想提供了歷史鏡鑒。習(xí)近平法治思想堅持把“人民立場”作為其價值體現(xiàn)和根本立場。因此，全面推進依法治疆應(yīng)堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”的宗旨不動搖，聚焦群眾所急所需所盼，為和諧社會生活、鞏固和發(fā)展民族團結(jié)鑄造堅實的法治之盾。良法是善治的基本保障，是全面推進依法治疆的前提和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)進一步加強地方立法工作，及時制定配套性實施性補充性的地方法規(guī)，加快建立健全完備的全面推進依法治疆法規(guī)制度體系，把“確保人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”確定為全面推進依法治疆的重要任務(wù)，圍繞“完善保障公民權(quán)益的體制機制”“擴大基層民主”“健全權(quán)利救濟和維護機制”“切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”等重點進行周密部署。堅持在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，深刻把握其豐富內(nèi)涵，擴大各族人民的有序政治參與，堅定中國特色社會主義政治制度自信，努力在全面推進依法治疆的實踐中察民情、聽民聲、解民怨、順民意，使群策群力、集思廣益成為常態(tài)，讓越來越多來自基層的聲音直達全面推進依法治疆的決策層，讓越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為法治新疆建設(shè)的重大決策，確保全面推進依法治疆充分彰顯維護各族人民群眾合法權(quán)益的法治本色、凸顯社會公平正義的價值取向，確保新疆經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持以法治思維和法治方式保障各族人民群眾根本利益，把解決群眾“急難愁盼”的問題作為全面推進依法治疆的切入點和著力點，用法治保障人民權(quán)利、增進民生福祉，有效推進人民當(dāng)家作主的法治化進程，確保人民群眾政治經(jīng)濟文化權(quán)益得到充分實現(xiàn)，確保讓各族群眾充分感受到全面推進依法治疆的實際效果。切實加強法治監(jiān)督，堅持依據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，加強國家權(quán)力機關(guān)的法治監(jiān)督、行政機關(guān)的行政監(jiān)督、司法機關(guān)的司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和黨的監(jiān)督。堅持用好全過程人民民主制度載體，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，保證憲法和法律法規(guī)的公正實施，使社會主義民主與法治在新疆發(fā)揚光大。地方人大要結(jié)合區(qū)情實際，嚴(yán)守法治底線，創(chuàng)造性地嚴(yán)肅做好嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的監(jiān)督工作，引領(lǐng)全面推進依法治疆更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，用法治保障各族人民群眾的合法權(quán)益、增進民生福祉。

四、堅守公平和正義的法治生命線，構(gòu)筑起維護社會公平正義的制度屏障，確保全面提高執(zhí)法司法的權(quán)威性和社會公信力

（一）充分認(rèn)識司法和執(zhí)法的政治特性

確保司法執(zhí)法公平公正深度精準(zhǔn)體現(xiàn)在全面推進依法治疆的實踐中。新時代，各族人民群眾日益增長的民主法治、公平正義、安全和諧、環(huán)境美好等方面的要求，對法治新疆建設(shè)提出了更高要求、賦予了更多內(nèi)涵。對強化執(zhí)法司法的權(quán)責(zé)配置、制約監(jiān)督和責(zé)任追究也有了更加精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的要求。應(yīng)堅持從講政治的高度完善司法執(zhí)法的制度體系，切實做到《韓非子·心度》中所言的“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，不斷提高司法執(zhí)法的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。為此，全面提高司法執(zhí)法的公信力，應(yīng)正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履職、全局利益與局部利益、政治效果法治效果與社會效果相統(tǒng)一等關(guān)系，防止脫離區(qū)情實際、違背法治精神，搞司法執(zhí)法簡單化，切實守護好各族人民群眾的美好生活。堅持做到刑事案件的審理務(wù)必慎之又慎，精準(zhǔn)落實刑事法律和刑事政策，嚴(yán)格遵循“罪刑法定”和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”原則。民商事案件要強化法律手段調(diào)處平等主體在經(jīng)濟社會生活中的家庭親屬、人身財產(chǎn)關(guān)系等職能，堅持遵國法、循天理、順人情，統(tǒng)籌權(quán)衡考量，周密慎重處理各類糾紛，依法保護合法權(quán)益，讓各族人民群眾的合法權(quán)益得到更堅實的保障。行政訴訟案件要通過行政審判，堅持公正、高效，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，積極有效化解行政爭議，保護法人、公民和其他組織合法權(quán)益，堅持為高質(zhì)量發(fā)展賦能，切實深化“放管服”改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，依法引領(lǐng)和成就政府職能深刻轉(zhuǎn)變，保障和促進各類市場主體競相發(fā)展。

（二）加強司法執(zhí)法體制和工作機制建設(shè)

重視研究健全防范司法執(zhí)法不公的體制和長效工作機制。全面推進依法治疆應(yīng)牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求。堅持以人民為中心，維護社會公平正義，是由社會主義法治的本質(zhì)屬性決定的。公平正義是世界及各國法治的追求，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所追求的崇高目標(biāo)價值之一。英國哲學(xué)家培根指出：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖然無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！眻允毓@一“法治的生命線，”[26]強化公正是法治生命線的思想認(rèn)識，以“零容忍”態(tài)度查處違法犯罪問題。教育引導(dǎo)執(zhí)法司法者深刻領(lǐng)會“‘100-1=0’的道理，懂得一個錯案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累的良好形象的道理。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”[27]深刻把握公平公正、公開司法執(zhí)法與民生和人心密切聯(lián)系的重大政治課題。因此，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，全面推進依法治疆應(yīng)做到“正源清流”，堅持貫徹落實好依法辦案、罪行法定的司法原則，做到程序公正與實體公正并重，確保各族人民群眾在每一起案件中都能感受到公平與正義。

（三）全面推進依法治疆應(yīng)堅持踐行社會主義核心價值觀

堅持推動社會主義核心價值觀深度融入全面推進依法治疆的各環(huán)節(jié)。堅持以人民為中心的法治，應(yīng)牢牢把握維護和促進社會公平正義的法治價值追求，集中體現(xiàn)中國特色社會主義法治的本質(zhì)屬性。全面推進依法治疆應(yīng)堅持體現(xiàn)公平正義的自覺性與普遍性，但又不能僅僅依賴于法律的外部強制，而是要在更大程度上依賴于守法和司法各主體共同基于價值認(rèn)同所形成的主觀上的接受和內(nèi)化，[28]這就需要在法治新疆建設(shè)的實踐中，全面推動社會主義核心價值觀立體式融入全民守法和公檢法司公平公正司法的各個環(huán)節(jié)。涉及到各族人民群眾切身利益的公益訴訟檢察制度，在全面推進依法治疆的實踐中，應(yīng)注重聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等與各族人民群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的社會公共利益保護，確保美麗新疆、和諧社會、美好生活等領(lǐng)域取得積極的政治效果、公平公正的法治效果和群眾認(rèn)可的社會效果。司法審判和檢察執(zhí)法應(yīng)全面貫徹和落實中央推進司法體制改革的各項舉措和部署，做到公平、正義與效率相統(tǒng)一，做到當(dāng)事人不因困難打不起官司、不使有理有據(jù)無關(guān)系者打不贏官司，不使勝訴者的合法權(quán)益得不到法律保護，讓群眾在法律和道德面前有遵循、有保障、有溫暖，讓司法充分展現(xiàn)出社會主義核心價值觀和法治的強大說服力、強烈感召力、強硬規(guī)制力，確保全面提升公平正義的“司法環(huán)境指數(shù)”、提高司法的權(quán)威性和社會公信力。深入全面推進依法治疆，應(yīng)聚焦政治效果、社會效果與法治效果相統(tǒng)一的目標(biāo)要求，實踐中應(yīng)堅持“情理法”相融合于執(zhí)法司法之中，讓執(zhí)法司法既有力度又有溫度；堅持“真善美”共同發(fā)力，做到“法治”讓“真”更有辨別力，“真”讓“法治”更有公信力；“法治”讓“善”更有力量，“善”讓“法治”更有溫度；“法治”讓“美”更有正義感，“美”讓“法治”更有震懾力，努力讓法治逐漸成為全民的思維方式和行為習(xí)慣，使全社會的法治觀念，全疆各族人民群眾的法治素養(yǎng)不斷提升、法治信仰更加堅定，讓社會主義核心價值觀、法治觀深入人心。扎實推進“八五”普法規(guī)劃的落實，持續(xù)開展全民普法工作，建好用好基層立法聯(lián)系點，廣泛聽取各方面的意見建議，鼓勵群眾踴躍建言獻策；積極在“援法議事堂”、“村（居）民說事點”、鄰里議事評事中引導(dǎo)各族群眾學(xué)法用法；積極在城鄉(xiāng)社區(qū)培養(yǎng)“法律明白人”，培養(yǎng)法治城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有生力量，確保讓尊法、信法、守法、用法、護法日益成為全社會共同的價值追求，夯實全面推進依法治疆的群眾根基。

五、堅持把社會治理貫穿到全面推進依法治疆工作各方面全過程，統(tǒng)籌法治的強制力和道德教化力，確保社會穩(wěn)定和長治久安

（一）彰顯法治導(dǎo)向，強化社會治理的法治與德治相結(jié)合

新時代，全面推進依法治疆更加需要營造良好的道德環(huán)境。全面推進依法治疆離不開“德治”的輔助。習(xí)近平總書記對法律與道德的關(guān)系有著科學(xué)辯證的認(rèn)識，他強調(diào)“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰?！倍叭畿囍p輪、鳥之兩翼”[12]的法治和德治，歷來就是建立公序良俗、和諧穩(wěn)定社會的兩個重要保障。因此，全面推進依法治疆，實現(xiàn)社會善治離不開法律與道德的同頻共振，應(yīng)堅持從全面準(zhǔn)確貫徹落實新時代黨的治疆方略的實際出發(fā)，圍繞全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理共同體的體制機制，按照“堅持政治先行的實踐方向、堅持目標(biāo)引領(lǐng)的實踐理念、堅持問題導(dǎo)向的實踐路徑、堅持載體推動的實踐機制、堅持問責(zé)驅(qū)動的實踐效果”[29]的思路方法，打造共建共治共享的社會治理共同體格局的目標(biāo)要求，健全共建共治共享的社會治理共同體制度，增強維護國家安全能力，“提高防范化解重大風(fēng)險能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”；“強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動?！盵1]探索全面推進依法治疆的法治規(guī)律，并嚴(yán)格按規(guī)律辦事，做到堅持法治與德治相結(jié)合，切實加強全社會的思想道德建設(shè)，重視“構(gòu)建自治、法治、德治主體相結(jié)合的治理共同體，健全多元規(guī)則體系，建立系統(tǒng)治理機制，把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，”[30]努力形成與社會主義市場經(jīng)濟、法律規(guī)范、傳統(tǒng)美德、人民安全和新疆長治久安相適應(yīng)的道德規(guī)范。

（二）重視德法兼施的引領(lǐng)作用，匯聚起社會治理共同體的強大力量

實現(xiàn)更高水平的“新疆之治”，凝聚人心更為重要。一切為了人民是法治新疆建設(shè)的目標(biāo)指引，凝聚起全疆各族人民群眾共同建設(shè)高質(zhì)量的團結(jié)和諧、社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)科教、文體宣傳、民生改善、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、安居樂業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境良好等美好新疆的磅礴偉力，應(yīng)重視“德法兼施”的功效。堅持“德法兼施”，雙管齊下、軟硬并用，共同為新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能，推動“新疆之治”邁向更高水平。法治是新疆社會治理共同體制度化的重要制度保障?！吧鐣卫矸ㄖ位婕暗闹攸c領(lǐng)域和諸多問題，與依法治國總目標(biāo)的實現(xiàn)有著高度依存性關(guān)系?！盵31]因此，新疆治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)同步提升依法治理社會的能力，既要注重在法治軌道上，聚焦“中國式現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，謀劃依法引領(lǐng)、推進和保障穩(wěn)定與改革發(fā)展的工作，又要注重利用法治思維與手段和德治力量合力攻堅克難，推動“中國式現(xiàn)代化”高質(zhì)量發(fā)展。既要重視從歷史唯物主義的角度加深對法治的理解，“遵循中國政治與法治的內(nèi)在規(guī)律，”[32]堅持從“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局層面深刻認(rèn)識更高水平“新疆之治”的重大意義，又要重視把“中國式現(xiàn)代化”高質(zhì)量發(fā)展納入法治與德治并用的調(diào)整范圍，更要重視發(fā)展壯大反恐維穩(wěn)的群防群治力量，構(gòu)建德法“兩者相結(jié)合的制度互動模式，激活其中的內(nèi)生動力與治理需求，強化制度供給與保障，”[33]做到善用兩套治理規(guī)范的優(yōu)勢互補與效能互動，充分發(fā)揮好道德的教化作用，實現(xiàn)德法兼施、相得益彰的法治、自治、德治合力共建的格局，確保把新疆建設(shè)成為各族干部群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，共同凝聚起同心共筑中國夢的和諧社會，有形有感有效地促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動新疆社會治理共同體不斷邁向更高水平。進一步奠定新疆社會治理的基石，還應(yīng)堅持在城鄉(xiāng)社區(qū)推進以黨建引領(lǐng)、法治主導(dǎo)的自治、法治、德治協(xié)同運作、方式創(chuàng)新的“三治融合”，夯實全面推進依法治疆城鄉(xiāng)社區(qū)治理的自治社會基礎(chǔ)、德治倫理根基、法治制度保證，健全城鄉(xiāng)基層社會治理共同體的體系，提高公共安全治理能力，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚公序良俗，以“三治融合”之力引領(lǐng)和促進各族群眾共同營造共建共治共享的美好家園。

（三）突出德法兼治的功能，保障社會治理高質(zhì)量推進

全面推進依法治疆，應(yīng)緊緊圍繞事關(guān)新疆長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性問題強化社會治理共同體?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾?nèi)心的法律?！绷?xí)近平法治思想充分“體現(xiàn)了中華法治文明發(fā)展的歷史邏輯、世界法治文明發(fā)展的普遍邏輯、中國特色社會主義法治思想的理論邏輯和全面依法治國的實踐邏輯的有機統(tǒng)一。”[34]全面推進依法治疆，德法兼施至關(guān)重要，特別是深入解決好意識形態(tài)領(lǐng)域的問題，筑牢新疆社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)重視在法治的基礎(chǔ)上善用“德治”，爭取更好的治理效果。因此，堅持圍繞持續(xù)深化對“三股勢力”的依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，鍛造反恐維穩(wěn)、標(biāo)本兼治、長治久安的“法治鐵拳”；統(tǒng)籌防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推進“智慧邊防”建設(shè)，確保新疆社會大局穩(wěn)定、邊防安全穩(wěn)固的法治目標(biāo)，所有的工作都應(yīng)有人來做、有人愿意做、有人會做。而要最終達到廣大干部群眾共同自覺全面落實立德樹人的根本任務(wù)，全方位深入推進青少年“筑基”工程的目的，就應(yīng)堅持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，扎實做好全面推進依法治疆和以德治疆相結(jié)合的工作，把社會主義核心價值觀融入法治新疆建設(shè)、融入新疆經(jīng)濟社會發(fā)展、融入老百姓的日常生活，特別是要結(jié)合文化潤疆工作不斷深化各族群眾對全面推進依法治疆的高度認(rèn)同，加快補齊社會主義核心價值觀和以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作的短板，補齊補強全面推進依法治疆和以德治疆相結(jié)合的短板弱項。重視把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性，從政治、歷史、社會與思想四個方面來推進法治與德治相結(jié)合，實現(xiàn)價值觀建設(shè)與法治、德治協(xié)同推進，[35]以利于全面實施公民法治素養(yǎng)提升工程，積極弘揚法治文化，不斷增強各族群眾的國家意識、公民意識、法治意識、中華民族共同體意識。因此，應(yīng)堅持一手抓法治建設(shè)，一手抓道德建設(shè)，把法律制裁的強制力量和道德教育的感化力量緊密地結(jié)合起來，把硬性的法律和柔性的規(guī)范有機地融合起來，把樹立社會主義法治理念和樹立社會主義榮辱觀、鑄牢中華民族共同體意識結(jié)合起來。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕的新形勢下，保持新疆城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安，還應(yīng)繼續(xù)加強思想道德建設(shè)，堅持德治與法治并舉，建立起與新疆城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“法治秩序”。

貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)依法治疆的全面推進，應(yīng)當(dāng)牢牢把握新時代偉大變革的歷史自信、中國特色社會主義思想的世界觀和方法論、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求、團結(jié)奮斗的時代要求，堅持人民至上、國家安全第一，堅持自信自立、守正創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念和辯證思維，以歷史主動勇?lián)鷷r代使命重任，充分彰顯全面推進依法治疆的自覺性、主動性、堅定性。務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，全力推進與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的更高水平的法治新疆建設(shè)，重在強引領(lǐng)、促法治，抓前端、治未病，打犯罪、護穩(wěn)定，重長治、求久安，扎實推動新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全面推進依法治疆不斷取得更大的成效。