我國(guó)劇本殺行業(yè)監(jiān)管的探索實(shí)踐及路徑構(gòu)想

楊昆

摘 要：本文結(jié)合近年來(lái)劇本殺行業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)我國(guó)主管部門出臺(tái)的監(jiān)管新規(guī)進(jìn)行了梳理歸納，指出了目前劇本殺內(nèi)容管理存在的幾個(gè)問題，并從頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)管方式、引導(dǎo)扶持、行業(yè)自治等方面提出規(guī)范劇本殺行業(yè)的路徑建議。

關(guān)鍵詞：劇本殺 劇本娛樂 監(jiān)管 治理

近年來(lái)我國(guó)劇本殺行業(yè)取得了快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了內(nèi)容失序等不良現(xiàn)象。我國(guó)主管部門秉承包容審慎的管理思路，采取告知性備案等創(chuàng)新舉措加強(qiáng)劇本殺行業(yè)的監(jiān)管，但也存在著政策法律依據(jù)不足、監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、具體規(guī)則不細(xì)化、鼓勵(lì)扶持政策缺位等問題。本文將從重視頂層制計(jì)、完善監(jiān)管方式、重視引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)行業(yè)自治等方面提出行業(yè)監(jiān)管的未來(lái)路徑。

一、我國(guó)劇本殺行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀概述

隨著2016年推理綜藝節(jié)目《明星大偵探》的熱播，具有強(qiáng)烈社交互動(dòng)屬性的沉浸式體驗(yàn)劇本娛樂活動(dòng)（即“劇本殺”）適應(yīng)近年來(lái)的消費(fèi)需求，不斷受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的青睞，逐漸從線上走向線下，行業(yè)取得了快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)報(bào)告測(cè)算，我國(guó)劇本殺行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已超百億元，并將保持較快的增長(zhǎng)速度。[1]

（一）逐漸形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)劇本殺行業(yè)已初步建立起一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的劇本創(chuàng)作者、中游的劇本發(fā)行商和劇本分發(fā)平臺(tái)，下游的線上游戲APP、線下實(shí)體門店以及玩家，產(chǎn)業(yè)分工更加細(xì)化。部分企業(yè)還從劇本分發(fā)向劇本創(chuàng)作、行業(yè)培訓(xùn)、版權(quán)運(yùn)營(yíng)等上下游環(huán)節(jié)拓展。在北京、上海、成都、廣州等劇本殺發(fā)展較為成熟的地區(qū)，不少企業(yè)還以劇本為核心資源，加大對(duì)劇本版權(quán)價(jià)值的挖掘運(yùn)營(yíng)力度，將劇本內(nèi)容與影視、游戲、小說、動(dòng)漫、劇場(chǎng)、文旅、博物館等相結(jié)合，開展多元化經(jīng)營(yíng)，形成了IP授權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）內(nèi)容失序現(xiàn)象擾亂行業(yè)發(fā)展

隨著劇本殺行業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)容失序現(xiàn)象也更加凸顯，成為影響行業(yè)健康發(fā)展的主要問題。一是創(chuàng)作能力有待提高。劇本殺行業(yè)以內(nèi)容為核心資源，對(duì)優(yōu)秀原創(chuàng)劇本有著巨大的需求量，但作者的創(chuàng)作能力參差不齊，缺乏專業(yè)的劇本創(chuàng)作者，導(dǎo)致優(yōu)秀劇本內(nèi)容比較稀缺，劇本創(chuàng)作同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是審核把關(guān)機(jī)制欠缺。行業(yè)主管部門對(duì)劇本內(nèi)容存在監(jiān)管盲區(qū)，企業(yè)審核意識(shí)不足，為追求經(jīng)濟(jì)利益，一些劇本充斥著恐怖、暴力、血腥、色情、封建迷信、篡改歷史等不良內(nèi)容，對(duì)消費(fèi)者特別是廣大青少年群體產(chǎn)生了消極影響。三是侵權(quán)盜版現(xiàn)象頻發(fā)。行業(yè)內(nèi)尚未形成尊重版權(quán)的氛圍，普遍存在著無(wú)授權(quán)改編、抄襲、洗稿等侵權(quán)行為，嚴(yán)重影響了行業(yè)的市場(chǎng)秩序。由于舉證困難、維權(quán)知識(shí)不足、訴訟時(shí)間長(zhǎng)、賠償數(shù)額少等原因，權(quán)利人很少通過法律途徑維權(quán)，自身權(quán)益無(wú)法得到有效保障。

二、我國(guó)劇本殺行業(yè)監(jiān)管新規(guī)的探索

針對(duì)行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，各級(jí)有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)加大了對(duì)劇本殺的監(jiān)管力度，在行業(yè)治理方面開始進(jìn)行探索和嘗試。2021年以來(lái)，中國(guó)文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、重慶市文化與旅游協(xié)會(huì)等各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)先后成立了劇本殺行業(yè)組織，在內(nèi)容管理、人員培訓(xùn)等方面開展了相關(guān)工作。各地宣傳、掃黃打非、文化執(zhí)法等部門也通過摸底調(diào)查和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。2022年1月，上海市文化和旅游局正式印發(fā)了《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱上?！稌盒幸?guī)定》），成為全國(guó)首個(gè)正式將劇本殺納入管理的城市，遼寧、天津等地也積極推動(dòng)劇本殺行業(yè)管理政策的出臺(tái)。[2]2022年6月，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱五部委《通知》），標(biāo)志著我國(guó)正式從國(guó)家層面將劇本殺這一新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)劇本殺行業(yè)的監(jiān)管有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持包容審慎，實(shí)施登記備案管理

劇本殺作為文化新業(yè)態(tài)，是一個(gè)以小微企業(yè)為主體的行業(yè)。如何在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和激發(fā)市場(chǎng)活力之間尋找平衡，是促進(jìn)劇本殺行業(yè)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)這一特點(diǎn)，我國(guó)對(duì)劇本殺并沒有采取傳統(tǒng)的準(zhǔn)入審批管理模式，而是實(shí)施登記備案管理的方式，將監(jiān)管的重點(diǎn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有利于為企業(yè)擴(kuò)大投資增強(qiáng)政策預(yù)期。

根據(jù)規(guī)定，劇本殺企業(yè)應(yīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營(yíng)范圍登記為“劇本娛樂活動(dòng)”，并向文旅部門對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和所使用的劇本清單進(jìn)行告知性備案，劇本備案的主要內(nèi)容包括作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息。其中，五部委《通知》規(guī)定需提供劇本內(nèi)容的故事梗概；而上?！稌盒幸?guī)定》則對(duì)備案的內(nèi)容要求更為細(xì)致，包括故事背景、劇情、角色介紹、人物對(duì)白等劇本的詳細(xì)內(nèi)容以及版權(quán)合法性聲明。主管部門還對(duì)劇本備案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于新增劇本或者內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的劇本，要求再次提交相關(guān)基本信息進(jìn)行備案。

為減少對(duì)劇本殺企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，主管部門還創(chuàng)新工作方式方法，利用技術(shù)手段簡(jiǎn)化優(yōu)化備案流程，全部備案工作均通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)不見面、無(wú)紙化、一站式網(wǎng)上備案，大幅壓縮企業(yè)的備案時(shí)間，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

（二）明確內(nèi)容底線，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

主管部門要求劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)使用內(nèi)容健康、積極向上的劇本，對(duì)劇本內(nèi)容劃定了明確的“底線”和“紅線”。五部委《通知》要求劇本娛樂活動(dòng)不得含有《未成年人保護(hù)法》《娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。上?！稌盒幸?guī)定》則明確了劇本及故事情節(jié)中不得出現(xiàn)的十大類情形和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得實(shí)施的四大類行為。

五部委《通知》和上?！稌盒幸?guī)定》均強(qiáng)化了劇本娛樂經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，要求其建立內(nèi)容自審制度，對(duì)劇本及其表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審，承擔(dān)起把好劇本內(nèi)容第一道關(guān)的責(zé)任，確保內(nèi)容合法合規(guī)。此外，劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，不得侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）關(guān)注重點(diǎn)人群，加強(qiáng)未成年人保護(hù)

劇本殺的消費(fèi)人群以年輕人為主，特別是學(xué)生群體的占比較高，劇本殺內(nèi)容又多以推理、懸疑為主，且年齡越低越喜歡恐怖類劇本。[3]在當(dāng)前監(jiān)管不健全的情況下，不少劇本存在恐怖、靈異、暴力、血腥、色情等打擦邊球的情節(jié)，難免對(duì)廣大未成年人帶來(lái)負(fù)面影響。為保護(hù)未成年人的身心健康，五部委《通知》也建立了未成年人保護(hù)機(jī)制，主要包括以下兩個(gè)方面。

一是對(duì)劇本實(shí)行年齡分級(jí)管理。要求使用的劇本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍，不得為未成年人提供不適宜其年齡階段的劇本內(nèi)容；設(shè)置的場(chǎng)景如不適宜未成年人的，也應(yīng)在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。

二是限制未成年人的娛樂時(shí)間。劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照《未成年人保護(hù)法》的要求，采取適當(dāng)措施防止未成年人沉迷。政策還明確了未成年人可以參與劇本殺的具體游戲時(shí)間，除國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假外，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得向未成年人提供劇本娛樂活動(dòng)。

（四）明確職責(zé)分工，形成協(xié)同監(jiān)管合力

五部委《通知》明確了相關(guān)主管部門的職責(zé)分工，建立起協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)劇本殺行業(yè)形成齊抓共管的工作格局。其中，文旅部門主要負(fù)責(zé)劇本內(nèi)容管理和未成年人保護(hù)工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)場(chǎng)所治安管理工作，依法查處相關(guān)違法犯罪活動(dòng)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防部門分別負(fù)責(zé)場(chǎng)所的消防驗(yàn)收備案和監(jiān)督檢查工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)劇本殺企業(yè)的登記注冊(cè)工作。上海、遼寧等地也明確了治安、消防、衛(wèi)生等部門對(duì)劇本殺經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有依法指導(dǎo)、管理和處罰的職責(zé)。

三、我國(guó)劇本殺行業(yè)監(jiān)管面臨的問題

劇本殺是一個(gè)新生事物。我國(guó)在監(jiān)管思路和模式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，在行業(yè)治理方面初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，但由于目前仍處于起步探索階段，在監(jiān)管過程中也出現(xiàn)了一些問題。

（一）政策文件法律層級(jí)較低，備案管理法律依據(jù)不足

目前我國(guó)對(duì)劇本殺行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家層面政策文件為五部委《通知》，地方層面文件為上海、遼寧等地出臺(tái)的暫行或試行規(guī)定。從法律層級(jí)來(lái)看，這些政策規(guī)定均為規(guī)范性文件，雖然在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)行業(yè)管理具有約束力，但在規(guī)范行政行為、形成制度性管理規(guī)則、為行業(yè)提供較為穩(wěn)定的政策預(yù)期方面，規(guī)范性文件不如部門規(guī)章或地方政府規(guī)章那樣明確，不利于劇本殺行業(yè)管理的規(guī)范化和法治化。

為加強(qiáng)對(duì)劇本殺行業(yè)的監(jiān)管力度，五部委《通知》和上海、遼寧等地的規(guī)定均對(duì)劇本內(nèi)容實(shí)施備案管理，對(duì)這一文化新業(yè)態(tài)采取較為審慎包容的監(jiān)管模式。雖然對(duì)于劇本進(jìn)行備案旨在進(jìn)行事中事后監(jiān)管，但設(shè)置這一備案的法律依據(jù)依然是效力層級(jí)較低的規(guī)范性文件，目前學(xué)界對(duì)于規(guī)范性文件能否設(shè)定行政備案仍存在不同觀點(diǎn)。[4]而在五部委《通知》中援引的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律層級(jí)較高的行政法規(guī)中并未有要求劇本備案的有關(guān)條款。其中，劇本殺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定的游藝場(chǎng)所，但該條例并未規(guī)定游藝場(chǎng)所使用的劇本需要備案；《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》則只是針對(duì)為公眾舉辦的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)，劇本殺雖然具有一定的表演元素，但僅為游戲體驗(yàn)的一種形式，與傳統(tǒng)意義上的文藝表演并不相同，范圍也僅局限于少數(shù)體驗(yàn)者本身而非社會(huì)公眾，因而也不適用該條例的審批條款。從現(xiàn)有法律法規(guī)條文來(lái)看，對(duì)劇本殺進(jìn)行備案管理缺乏比較明確的上位法律法規(guī)授權(quán)。

（二）側(cè)重對(duì)線下實(shí)體店管理，線上環(huán)節(jié)監(jiān)管權(quán)責(zé)不明

我國(guó)劇本殺行業(yè)市場(chǎng)主體既包括線上APP平臺(tái)，也包括線下實(shí)體店。線下實(shí)體店以提供劇本和游戲場(chǎng)所為主。而線上平臺(tái)除了游戲之外，還有作者簽約、創(chuàng)作投稿、劇本交易、版權(quán)運(yùn)營(yíng)、門店推廣、線下組局等功能，并且具有去中心化和跨時(shí)空的特點(diǎn)，對(duì)以屬地管理權(quán)為邊界的傳統(tǒng)監(jiān)管方式形成了挑戰(zhàn)。[5]

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)文化市場(chǎng)主要采取以場(chǎng)所為分類分別進(jìn)行規(guī)制的監(jiān)管模式[6]，導(dǎo)致不能將文化新業(yè)態(tài)的所有市場(chǎng)主體納入管理范圍。目前劇本殺監(jiān)管也存在這一問題。五部委《通知》規(guī)定文旅部門負(fù)責(zé)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的劇本娛樂活動(dòng)內(nèi)容管理，更加側(cè)重強(qiáng)化劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主體責(zé)任，管理的對(duì)象主要是劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而非整個(gè)劇本殺行業(yè)。因而，我國(guó)目前對(duì)劇本殺行業(yè)的管理主要集中在線下的實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，管理權(quán)責(zé)屬于文旅部門也比較明確，但對(duì)于線上APP的管理權(quán)責(zé)屬于哪個(gè)部門還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，對(duì)線上環(huán)節(jié)的劇本創(chuàng)作、發(fā)行交易、游戲娛樂等的監(jiān)管存在漏洞。

在當(dāng)前管理實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為線上劇本殺與網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)出版形式比較接近，應(yīng)納入《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的管理范疇，開展相關(guān)服務(wù)需要通過前置審批取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證。但目前國(guó)家出版主管部門尚未出臺(tái)針對(duì)線上劇本殺的明確規(guī)定，也未明確其屬于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等何種網(wǎng)絡(luò)出版形式，因而仍屬于懸而未決的問題，而且照搬網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與網(wǎng)絡(luò)游戲的管理方式是否適合線上劇本殺實(shí)際發(fā)展需要仍是一個(gè)有待研究的問題。

例如，如果將劇本殺APP界定為網(wǎng)絡(luò)游戲，則應(yīng)該在上線前取得游戲版號(hào)，但劇本殺APP又不同于網(wǎng)絡(luò)游戲APP，其性質(zhì)更類似于多個(gè)劇本內(nèi)容的集合平臺(tái)，并會(huì)經(jīng)常對(duì)劇本內(nèi)容進(jìn)行更新，明顯區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)游戲APP一般僅提供一款游戲的特點(diǎn)。如果按照游戲管理的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)游戲內(nèi)容發(fā)生明顯改變時(shí)應(yīng)重新履行審批手續(xù)，劇本殺APP每次上線新劇本則均應(yīng)重新申請(qǐng)版號(hào)，無(wú)形中增加了劇本殺企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，而且也會(huì)導(dǎo)致線上劇本前置審查要求明顯高于線下劇本實(shí)行備案的規(guī)定，造成線上和線下劇本內(nèi)容管理方式寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象。

（三）劇本審核規(guī)則不夠細(xì)化，內(nèi)容自審制度實(shí)施困難

現(xiàn)行政策對(duì)劇本內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)容自審制度，主管部門對(duì)備案內(nèi)容進(jìn)行檢查，但僅僅是對(duì)劇本禁止包含的內(nèi)容做出原則性規(guī)定，對(duì)于具體內(nèi)容如“宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力”“違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)”等界定的標(biāo)準(zhǔn)仍不夠明確，缺乏可供參考的內(nèi)容自審或監(jiān)管細(xì)則，特別是對(duì)于一些“推理本”“恐怖本”等劇本類型在合法與違規(guī)之間的界限更加不容易界定。

五部委《通知》也把未成年人保護(hù)作為監(jiān)管的重點(diǎn)，在適齡范圍和游戲時(shí)間等方面做出了嚴(yán)格要求，但在具體實(shí)踐方面仍缺乏指導(dǎo)細(xì)則。例如，在如何對(duì)劇本的適齡范圍做出劃分方面沒有設(shè)置更為詳細(xì)、具有操作性的統(tǒng)一規(guī)則，劇本經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，既不利于形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可能由于經(jīng)營(yíng)者自審專業(yè)性不夠存在誤判，將不適宜的劇本提供給未成年人；對(duì)于防止未成年人沉迷方面也沒有具體規(guī)范，在設(shè)定游戲時(shí)長(zhǎng)、APP如何對(duì)接防沉迷系統(tǒng)和青少年模式設(shè)置等方面缺乏可操作性。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)劇本殺實(shí)施的主要是事中事后監(jiān)管，劇本合法合規(guī)主要依靠劇本殺經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自審。確保企業(yè)自審順利開展，需要建立完善的自審制度，包括配備一定數(shù)量的具有相關(guān)專業(yè)能力的審核人員，并建立適應(yīng)內(nèi)容管理需要的相關(guān)技術(shù)監(jiān)管措施。相較于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等企業(yè)，劇本殺企業(yè)目前整體發(fā)展水平較低，企業(yè)規(guī)模不大，以小微型企業(yè)為主，尚未出現(xiàn)頭部企業(yè)和全國(guó)品牌，建立自審制度需要增加資金、人力和技術(shù)投入，對(duì)于小微型企業(yè)來(lái)說無(wú)疑增加了經(jīng)營(yíng)成本，影響了內(nèi)容審查的積極性。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)自審水平也不高，現(xiàn)階段審查也更加側(cè)重在故事性、邏輯性、體驗(yàn)感等娛樂體驗(yàn)方面，在內(nèi)容合規(guī)審查方面缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)容自審?fù)饔谛问?，無(wú)法有效發(fā)揮對(duì)劇本內(nèi)容合規(guī)性審查的作用。

（四）重管制規(guī)范輕引導(dǎo)保護(hù)，缺乏鼓勵(lì)扶持政策措施

黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出要制定“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，而不是“文化產(chǎn)業(yè)管理法”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的定位十分明確。國(guó)家有關(guān)部門起草的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》也在鼓勵(lì)創(chuàng)作、人才保障、金融財(cái)稅扶持等方面做出具體構(gòu)想，因而今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重心將放在“促進(jìn)”方面，通過加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，解決面臨的實(shí)際問題，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)劇本殺企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小、實(shí)力較弱，既面臨精品劇本匱乏、內(nèi)容不規(guī)范、侵權(quán)盜版頻發(fā)等內(nèi)容困境，也存在盈利模式比較單一、版權(quán)價(jià)值多元開發(fā)力度不夠等運(yùn)營(yíng)難題。我國(guó)對(duì)劇本殺行業(yè)監(jiān)管的最終目的是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)文化繁榮和健康有序發(fā)展，而不是“管小管死”。因此，行業(yè)主管部門除了要進(jìn)行規(guī)范管理之外，也需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。當(dāng)前我國(guó)雖然已經(jīng)在國(guó)家和地方層面制定了劇本殺相關(guān)政策，但主要是一種“負(fù)面清單式”的管理方式，即側(cè)重從內(nèi)容合規(guī)角度對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，而在鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀原創(chuàng)劇本創(chuàng)作、建立劇本版權(quán)保護(hù)機(jī)制、制定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等方面尚未出臺(tái)具體措施，缺乏一種“正向引導(dǎo)式”的扶持機(jī)制，無(wú)法滿足企業(yè)提高創(chuàng)作能力、維護(hù)自身權(quán)益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也不利于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、培育新興業(yè)態(tài)進(jìn)一步壯大。

四、我國(guó)劇本殺行業(yè)監(jiān)管的路徑構(gòu)想

我國(guó)劇本殺行業(yè)發(fā)展只有短短幾年的時(shí)間，社會(huì)各界對(duì)這一新生事物的認(rèn)識(shí)還很不夠，必然導(dǎo)致監(jiān)管制度存在不足之處。今后應(yīng)從宏觀層面和微觀層面不斷完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持管理和發(fā)展并重的方針，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自治相結(jié)合的管理模式，可從以下幾個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)

對(duì)劇本殺行業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，首要任務(wù)就是要加強(qiáng)監(jiān)管制度的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)對(duì)這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)研究劇本殺的內(nèi)涵外延、屬于何種文化形態(tài)、與現(xiàn)有監(jiān)管對(duì)象有何異同等問題，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上，總結(jié)現(xiàn)有監(jiān)管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問題，確立既能實(shí)現(xiàn)有效管理、又適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管思路，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，根據(jù)使用方式和傳播方式的不同進(jìn)行分類管理[7]，加強(qiáng)劇本殺行業(yè)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

在完善行業(yè)立法方面，要及時(shí)補(bǔ)齊政策法規(guī)空缺，通過立法使各項(xiàng)政策制度化規(guī)范化法治化。一是對(duì)涉及劇本殺的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對(duì)備案登記等創(chuàng)新型舉措做出規(guī)定，為行業(yè)管理提供明確的上位法律法規(guī)依據(jù)；二是推動(dòng)制定專門的劇本殺行業(yè)管理部門規(guī)章，將目前行之有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施法定化，提高管理政策的法律層級(jí)；三是關(guān)注行業(yè)發(fā)展和管理過程中出現(xiàn)的新問題，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，細(xì)化具體管理規(guī)則；四是鼓勵(lì)各地制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的政策措施。

（二）理順監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

劇本殺行業(yè)兼有線上和線下兩個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的行業(yè)主管部門較多，為提高管理效率，應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制，改變條塊分割的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，打通備案登記、生產(chǎn)創(chuàng)作、交易流通、消費(fèi)娛樂、場(chǎng)所平臺(tái)等各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管壁壘，建立健全宣傳、新聞出版、文化、版權(quán)、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、住建、應(yīng)急管理等跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，厘清各部門監(jiān)管事權(quán)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，形成分工有序、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管方式。

針對(duì)目前邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則，應(yīng)確定全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)合理、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確線上劇本殺平臺(tái)的監(jiān)管方式，統(tǒng)一線上線下執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，抓緊制定更加詳細(xì)的劇本備案指南、內(nèi)容審核要求和未成年人適齡分級(jí)規(guī)范等細(xì)化措施，提升監(jiān)管的有效性和自審的可操作性，降低主管部門的執(zhí)法成本和市場(chǎng)主體的遵從成本。

（三）加強(qiáng)正面引導(dǎo)，以扶持促發(fā)展

對(duì)劇本殺這一新業(yè)態(tài)，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展并重的方針，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也要重視對(duì)行業(yè)的正面引導(dǎo)，通過出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，積極創(chuàng)作和使用內(nèi)容健康、積極向上、弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的劇本，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展壯大。

一是通過實(shí)施精品劇本評(píng)選計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀劇本的創(chuàng)作和生產(chǎn)，推出一批優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)劇本，在行業(yè)內(nèi)形成示范帶動(dòng)作用；二是加大版權(quán)保護(hù)力度，制訂劇本殺行業(yè)版權(quán)保護(hù)指引，積極引導(dǎo)權(quán)利人對(duì)劇本進(jìn)行版權(quán)登記，開展劇本殺領(lǐng)域侵權(quán)盜版專項(xiàng)執(zhí)法，查處和公布一批典型案例，推動(dòng)版權(quán)行政執(zhí)法與訴訟維權(quán)的有效對(duì)接，完善行業(yè)維權(quán)機(jī)制；三是加大對(duì)劇本殺行業(yè)的人才培養(yǎng)，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在政策法規(guī)、內(nèi)容審核、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、版權(quán)管理等方面提供幫助，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四是研究制定針對(duì)劇本殺行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段扶持劇本殺企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）鼓勵(lì)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)自治

行業(yè)自律也是一種重要的管理手段，是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。我國(guó)一些協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和行業(yè)自律方面已開展積極嘗試，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可供劇本殺行業(yè)借鑒。例如，中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)在主管部門相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定了《移動(dòng)游戲內(nèi)容規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》等較為成熟、統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，已成為行業(yè)主管部門開展內(nèi)容審核的重要參考依據(jù)，在推動(dòng)行業(yè)自律、配合政府監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

下一步應(yīng)鼓勵(lì)各地在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下成立劇本殺行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，成為溝通政府部門和從業(yè)者的橋梁，提升劇本殺行業(yè)的自治水平。一是制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過發(fā)布自律公約和行業(yè)規(guī)范，組織開展劇本內(nèi)容審核與自查，規(guī)范行業(yè)和會(huì)員的市場(chǎng)行為；二是積極參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布劇本殺行業(yè)的內(nèi)容產(chǎn)品和娛樂服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)發(fā)展提供指引；三是在宣傳推廣、作者扶持、版權(quán)保護(hù)、內(nèi)容創(chuàng)作等方面對(duì)劇本殺企業(yè)進(jìn)行幫扶，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在信用評(píng)價(jià)、糾紛調(diào)解等方面的作用，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。

（作者單位系中國(guó)新聞出版研究院）