城市規(guī)劃與城市土地資源的利用探析

郭佳博超

摘要：自從我國加入了WTO之后，經(jīng)濟(jì)地位得到了迅速的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也推動(dòng)了現(xiàn)代城市化的發(fā)展。在城市規(guī)劃過程中，土地資源是非常重要的一項(xiàng)資源，我國的一線城市土地資源非常緊張，可謂是寸土寸金。要對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的分區(qū)，保證城市化建設(shè)更符合現(xiàn)代化的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用，對(duì)城市未來發(fā)展規(guī)劃作出詳細(xì)的指導(dǎo)，保障城市的繁榮發(fā)展。本文將主要以城市規(guī)劃與土地資源利用相融合為話題，針對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市土地；土地資源

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步。尤其是在城市發(fā)展方面，城市化發(fā)展水平不斷提升，有關(guān)人員需要做好城市未來發(fā)展的規(guī)劃工作，尤其在土地資源規(guī)劃方面，土地資源影響到城市未來的發(fā)展情況[1]。有關(guān)人員如果不能有效的對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃，不僅會(huì)影響到整個(gè)城市的發(fā)展容貌，同時(shí)也會(huì)影響到居民的生活質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣诔鞘械耐恋刭Y源規(guī)劃時(shí)秉持著科學(xué)合理的原則，保障建筑物設(shè)計(jì)的科學(xué)性和適用性，對(duì)土地資源進(jìn)行充分的利用，從而更好地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地資源的充分結(jié)合。有關(guān)部門要對(duì)城市土地規(guī)劃中的主要問題進(jìn)行優(yōu)化，從而更好地提高我國城市規(guī)劃的水平。

1? ? 城市在土地資源使用過程中暴露的問題

在實(shí)際的城市土地資源使用過程中會(huì)存在著一定的問題，以下將針對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)探究。

1.1 在城市建設(shè)用地的供需結(jié)構(gòu)方面的問題

如今人們的生活質(zhì)量得到了極大的提升，人們對(duì)于居住環(huán)境的要求越來越大，尤其是在城市發(fā)展中，土地資源的利用效率越來越高。但是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也蘊(yùn)含一些問題，最主要的問題是在城市發(fā)展中很多耕地和農(nóng)業(yè)用地變成了建設(shè)用地。城市的建設(shè)用地自身存在著供需方面的問題，越來越多的人們涌入城市尋找工作和生活的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大了建設(shè)用地的需求，城市所提供的建設(shè)用地的數(shù)量是一定的，這就使得在城市建設(shè)用地方面供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的問題——需求大過于供求[2]。除此之外，由于很多農(nóng)業(yè)用地變成了建設(shè)用地，不免會(huì)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的問題，導(dǎo)致了大量土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象，這對(duì)于城市未來發(fā)展來說，影響是比較惡劣的。

1.2 土地資源的利用效率低，土地資源結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)代城市為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，城市范圍不斷擴(kuò)大，這是現(xiàn)代城市進(jìn)程不斷推進(jìn)的重要表現(xiàn)。在土地資源管理方面，有關(guān)人員要結(jié)合土地資源理論知識(shí)來進(jìn)行創(chuàng)新和改革，從而更好地保障土地資源高效的利用。例如我國部分一線城市在土地資源的管理方面設(shè)置得比較科學(xué)，比較符合具體情況，但是我國大部分的城市在土地資源利用方面并不是特別科學(xué)，在土地資源的利用率方面并不是特別高，使用效率也比較低，這是我國城市發(fā)展中普遍存在的問題。

1.3 閑置土地多，存在大量隱性浪費(fèi)

在大多數(shù)的城市中都會(huì)出現(xiàn)大面積的閑置土地。閑置土地的出現(xiàn)最根本的原因是城市對(duì)于土地資源利用不夠科學(xué)，在城市發(fā)展過程中，一些企業(yè)想獲得更高的利潤，就會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄巍１热绮糠制髽I(yè)在沒有完整的土地開發(fā)計(jì)劃的時(shí)就開展相應(yīng)的施工活動(dòng)，這種模式下企業(yè)會(huì)從客戶手中賺取一定的差價(jià)，這會(huì)導(dǎo)致大量的土地資源被浪費(fèi)。在每一個(gè)城市中，都會(huì)看到一些樓盤存在著大量閑置的商鋪、房屋等，這是土地資源擴(kuò)張帶來的后果，如果這種做法不遏制的話，會(huì)極大地影響城市土地的結(jié)構(gòu)，對(duì)城市未來發(fā)展是非常不利的。

2? ? 我國城市土地資源利用存在的問題和隱患

在城市土地資源利用過程中存在一定的問題，以下將對(duì)這方面進(jìn)行分析。

2.1 土地資源開發(fā)的盲目性

部分政府對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源開發(fā)過程中的問題已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，在城市規(guī)劃的過程中，政府能夠站在長遠(yuǎn)的發(fā)展角度上來制定城市發(fā)展規(guī)劃。但有些城市為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP，沒有充分考慮到城市規(guī)劃的人文情況和周圍環(huán)境等各類問題，政府對(duì)土地資源盲目開拓，這使得城市的土地資源不能得到高效利用，而且也會(huì)給城市以后的發(fā)展埋下很多風(fēng)險(xiǎn)和隱患。比如在城市建設(shè)的過程中，一些投資者并沒有考慮好周圍的環(huán)境情況，在環(huán)境日益惡化的情況下，仍然建立了很多工廠，沒有對(duì)工廠排污情況進(jìn)行及時(shí)治理，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境日趨惡化。除此之外，一些旅游景區(qū)沒有遵循自然景觀的發(fā)展規(guī)律，在自然景觀的附近建立美食城、娛樂場(chǎng)所，不僅對(duì)自然景觀有所影響，而且還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展帶來一定的阻礙。

2.2 土地資源的浪費(fèi)情況分析

我國各個(gè)城市都在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)城市都想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，所以當(dāng)?shù)卣诔鞘谢A(chǔ)建設(shè)上投入了大量的資金，以此來提高城市現(xiàn)代化的水平。但是在實(shí)際的城市發(fā)展策略實(shí)施的過程中，一些政府為了追求發(fā)展的高效性，付出了沉重的代價(jià)，沒有對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行充分的了解和認(rèn)識(shí)，就盲目進(jìn)行土地資源的開發(fā)。一些政府沒有按照實(shí)際的規(guī)定來對(duì)土地進(jìn)行征用，土地征用的面積比較大，而實(shí)際使用的面積比較小，沒有控制好耕地面積和土地面積，大量的耕地面積被開發(fā)成商業(yè)用地，越來越多的土地資源被浪費(fèi)[3]。除此之外，一部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施的面積較少，不符合城市發(fā)展的具體要求。

2.3 生態(tài)環(huán)境的污染與破壞

對(duì)于城市發(fā)展來說，生態(tài)環(huán)境是非常重要的問題，我國對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越重視，并制定了有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)政策。環(huán)保意識(shí)要貫穿到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。很多城市在發(fā)展的過程中，只重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，而忽視了環(huán)境保護(hù)，每到冬天都會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣，不僅影響了人們的正常出行，而且還會(huì)影響居民的身體健康，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。城市工業(yè)區(qū)所產(chǎn)生的廢氣、廢水處理起來較麻煩，整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量是極差的，常年都籠罩在霧霾的陰影下，導(dǎo)致大量居民開始搬離，遷居其他城市。如果越來越多人才流失，城市未來的發(fā)展必定會(huì)受到限制。在建設(shè)的過程中，要提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度，增大城市的綠化面積，提高人們的幸福指數(shù)。

3? ? 提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

3.1 規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

為更好地保障城市規(guī)劃的科學(xué)有效性，進(jìn)一步推動(dòng)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，有關(guān)人員就需要保障城市土地資源的利用率。其中最有效的途徑表現(xiàn)在對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管力度的提高。首先，有關(guān)人員在土地審批階段時(shí)，需要加強(qiáng)重視當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市土地資源以及未來的發(fā)展方向有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，有關(guān)專家就城市未來發(fā)展的方向進(jìn)行相應(yīng)的討論，還需要結(jié)合城市目前的實(shí)際情況、人文因素、環(huán)境等多種因素來考慮，加強(qiáng)對(duì)城市土地資源審批的重視度，提高其門檻。其次，在土地資源具體的使用過程中，要結(jié)合實(shí)際的情況確定一個(gè)監(jiān)督體制，可以是媒體監(jiān)督，也可以是大眾監(jiān)督，有效的規(guī)范土地交易市場(chǎng)的秩序。同時(shí)也要保證土地買賣的公平性和公正性，杜絕一些違法交易的出現(xiàn)。最后，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮出自身的職能和作用，對(duì)土地的使用情況進(jìn)行全方面的監(jiān)督，從而更好地保障土地資源的充分利用。

3.2 保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)國家生存的基本條件。對(duì)于城市居民來說，自然生態(tài)環(huán)境和他們的生活息息相關(guān)。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展越來越迅速，越來越多的人們?nèi)谌氲匠鞘猩钪?，如果城市的生態(tài)環(huán)境越來越差，對(duì)于人才的吸引力是比較小的，所以說在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，要保護(hù)好城市的生態(tài)環(huán)境[4]。首先，有關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)到城市的生態(tài)環(huán)境其實(shí)就是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，在進(jìn)行城市開發(fā)的過程中，要保障城市生態(tài)系統(tǒng)物種的多樣性，不斷增加城市綠化的面積，為城市的居民提供一個(gè)健康、舒適的生活環(huán)境。其次，由于城市耕地面積不斷減小，人口的數(shù)量越來越多，也會(huì)導(dǎo)致土地資源比較緊張，所以在規(guī)劃的過程中要提前做好生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)劃，多種植一些綠色植物，多設(shè)置一些公園，不僅能夠美化城市的外在形象，同時(shí)也能夠保障城市生態(tài)環(huán)境。有關(guān)人員要結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境的具體情況，制定一個(gè)比較科學(xué)、完善的城市生態(tài)環(huán)境治理的方案，針對(duì)目前城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的不足，有效地完善城市生態(tài)環(huán)境問題，提高城市的發(fā)展水平。

3.3 利用法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理

土地資源的使用情況應(yīng)該按照正常的流程進(jìn)行辦理，杜絕出現(xiàn)不合理使用土地的情況，設(shè)置監(jiān)督部門。政府部門在法律法規(guī)中要明確的規(guī)定各地區(qū)的土地資源使用，不僅僅要根據(jù)各地區(qū)的土地實(shí)際情況制定規(guī)劃管理的法律，還要制定監(jiān)管的法律章程，從上而下形成一套完整的法律體系，要讓相關(guān)部門在執(zhí)法的過程中有法可依。

3.4 建立完善的城市規(guī)劃體系

城市出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)情況的主要原因在于缺乏完善的城市規(guī)劃體系，有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際的土地資源管理的情況，構(gòu)建完整的城市規(guī)劃體系，各個(gè)部門要就土地資源規(guī)劃進(jìn)行討論，促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4? ? 城市規(guī)劃與土規(guī)的結(jié)合應(yīng)用

4.1 協(xié)作和配合

有關(guān)人員要不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理部門之間的協(xié)作和配合。土地資源管理和城市規(guī)劃是城市發(fā)展的兩個(gè)部門，兩個(gè)部門之間應(yīng)該積極開展溝通和交流，從而有效保障對(duì)土地資源的科學(xué)合理的應(yīng)用。兩個(gè)部門之間可以建立比較完善的信息化的系統(tǒng)平臺(tái)，可以有效地對(duì)各部門所擁有的資源進(jìn)行合理運(yùn)用，有關(guān)人員可以從信息平臺(tái)上進(jìn)行信息和數(shù)據(jù)的共享，保證兩個(gè)部門之間的高效合作，在遇到一些重大問題時(shí)，兩部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的交流合作，提出更加完善的解決方案，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。

4.2 探索與規(guī)劃

我國城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃正處于一個(gè)探索階段，可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合現(xiàn)在土地資源的實(shí)際情況，對(duì)城市規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，最大程度地保障土地資源的利用[5]。同時(shí)也需要不斷加強(qiáng)對(duì)園林綠化體系的建設(shè)和完善工作，尤其是城市中也存在著一些自然、人為的景觀，更需要加強(qiáng)保護(hù)，讓他們成為現(xiàn)代城市建設(shè)中主要的組成部分，營造一個(gè)良好的城市景觀體系，從而有效地對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。城市規(guī)劃工作是現(xiàn)代城市發(fā)展中的主要難題，要不斷加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃方案的完善工作，保障城市發(fā)展的水平，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，保障土地資源最大化的利用，提高城市發(fā)展的水平。

5? ? 結(jié)語

總而言之，我國人們生活水平的不斷提高，推動(dòng)了現(xiàn)代城市進(jìn)程，在城市規(guī)劃過程中，不免會(huì)出現(xiàn)一些問題，影響城市未來的發(fā)展方向。有一些企業(yè)只顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)問題，一味追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，影響了社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣l(fā)揮監(jiān)督的職能，對(duì)于土地買賣市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范處理，保證市場(chǎng)的公平公正。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)城市的可持續(xù)化發(fā)展，提高我國發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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