土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探

唐貞　王雨田

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民群眾的生活水平也有了顯著提高。隨著我國當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。新型城鎮(zhèn)化概念的提出其重要性也不言而喻，不僅能夠?yàn)槲覈F(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供大方向，還能夠促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章基于當(dāng)前我國土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)剖析了二者之間的內(nèi)在關(guān)系，最后提出協(xié)調(diào)解決方案，希望可以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系;策略

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國內(nèi)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越小，城鄉(xiāng)發(fā)展速度與日漸稀缺的土地資源之間出現(xiàn)越來越顯著的矛盾。在此背景下，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和土地資源管理的重要性日益凸顯，只有平衡好兩者之間的關(guān)系，才能有效提高土地資源利用效率，持續(xù)推動(dòng)城市和社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容概述

城市規(guī)劃工作主要的研究對象是如何合理布局城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市各項(xiàng)工程建設(shè)，立足于城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向，規(guī)范城市當(dāng)前的綜合布署現(xiàn)狀，這項(xiàng)工作是城市進(jìn)行科學(xué)合理管理的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。在城市規(guī)劃工作開展的過程中，相關(guān)工作人員要秉持科學(xué)的論證態(tài)度、發(fā)展的戰(zhàn)略眼光對城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專業(yè)分析決策，為城市分區(qū)域規(guī)劃工作進(jìn)行中提供科學(xué)的指導(dǎo)。新時(shí)代下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合全面具有戰(zhàn)略性質(zhì)的工作。不僅需要對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有詳細(xì)的了解，合理分配資源，同時(shí)還要注重環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及范圍比較廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面。改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了迅猛提升，在城市化進(jìn)程不斷加快的大環(huán)境下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃可以在很大程度上促進(jìn)城市化的整體進(jìn)程。把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落到實(shí)處，不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的規(guī)模，還能夠在很大程度上改善人民群眾當(dāng)前的生活環(huán)境。在當(dāng)前改革發(fā)展的新時(shí)代下，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做好與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化升級(jí)。除此之外，隨著我國現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提高，人民群眾的生活質(zhì)量也有了很大的改善，城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展也提出了更高的要求[1]。

2土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中消耗了大量土地資源，出現(xiàn)了嚴(yán)重的可利用土地資源短缺問題。因此，在今后的發(fā)展中，必須做好土地規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。從事土地規(guī)劃與管理專業(yè)的工作人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并重視土地規(guī)劃管理，了解其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要作用。一方面，土地規(guī)劃管理直接影響土地資源利用率?？茖W(xué)合理地開展土地規(guī)劃管理工作非常重要，不僅可以使土地資源利用率得到顯著提升，而且能充分發(fā)揮不同類型土地的作用，從而有效提升城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。我國幅員遼闊，土地資源非常豐富，土地類型也非常多，因此在發(fā)展過程中更需要對不同類型的土地進(jìn)行綜合應(yīng)用和分類管理，使不同類型土地資源得到充分利用。尤其是在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不斷加快的背景下，要結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、服務(wù)等不同區(qū)域的要求，合理規(guī)劃土地資源，使土地資源和發(fā)展之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。另一方面，土地規(guī)劃管理可以為耕地資源可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。近年，我國生態(tài)環(huán)境遭受了非常嚴(yán)重的破壞，耕地面積逐漸縮減。開展城鄉(xiāng)建設(shè)必須以保護(hù)耕地為前提，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人口數(shù)量不斷提升，我國可利用土地越來越少，為了保障長期發(fā)展，必須做好土地規(guī)劃管理，避免將來出現(xiàn)無地可用的狀況[2]。

3二者現(xiàn)有問題分析

無論是對于強(qiáng)化土地管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的開展，都屬于我國特有的土地資源管理方式。幾年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速增長，我國的人口出現(xiàn)了從農(nóng)村向城市遷移的現(xiàn)象，使得我國城市人口數(shù)量增長迅速，雖然這一趨勢推動(dòng)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同時(shí)也為城市的交通等方面帶來了一定壓力。因此，為了保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)的單位就需要合理地對土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理，在最大程度上提高土地資源的利用率。但是在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際工作中，這二者之間存在一定的矛盾，使得我國的城鎮(zhèn)發(fā)展受到了一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的人口也不斷向城市遷移，使得農(nóng)村勞動(dòng)力變少，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員就需要對一些閑置或荒廢的土地進(jìn)行開發(fā)利用，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來制定不同的土地規(guī)劃管理方案，但是在進(jìn)行土地拍賣時(shí)，由于相關(guān)的拍賣人員只注重土地的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了天價(jià)土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)劃管理工作的正常開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要目的就是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求。而土地規(guī)劃工作的主要目的是提高土地資源利用的合理性，雖然這兩種工作都是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，但是這二者的宗旨出現(xiàn)了差異，并且形成了矛盾。

4協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)管理二者矛盾的有效策略

4.1規(guī)范土地征用秩序

想要有效解決對于土地盲目征用的問題，首先，規(guī)范土地征用秩序，提升土地征用的規(guī)范性與合理性。針對已經(jīng)被征用土地的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)償。在對農(nóng)民的損失進(jìn)行估計(jì)時(shí)，工作人員還應(yīng)當(dāng)考慮到土地征收給農(nóng)民帶來的間接影響，最大程度地安撫被征用土地農(nóng)民的不滿情緒;其次，在對土地征用之后相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)設(shè)計(jì)的土地征用方案，保證土地使用的科學(xué)性。最后，針對于被征用土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)給予恰到好處的思想教育，讓其意識(shí)放棄土地并不意味著放棄農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多樣化的必要措施[3]。

4.2遵循因地制宜原則

不管是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應(yīng)的規(guī)劃政策，為提高城市規(guī)劃建設(shè)水平打好基礎(chǔ)。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權(quán)益，首先要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)行，同時(shí)提高土地征用管理工作的規(guī)范化程度;其次，綜合考慮土地性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模，制定合理的補(bǔ)償方案，保證農(nóng)民利益的同時(shí)，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循保護(hù)耕地原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。

4.3強(qiáng)化土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的實(shí)施交流

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宗旨存在偏差，導(dǎo)致這二者之間出現(xiàn)了一些矛盾，但是無論是對于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對這兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)融合，提高二者之間的協(xié)調(diào)性。在對土地規(guī)劃管理工作高度重視的同時(shí)也不要忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?yàn)槲覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)語：總而言之，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致土地資源越發(fā)緊張?jiān)诙ǔ潭壬霞觿〕青l(xiāng)規(guī)劃二者之間的矛盾，一定程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，應(yīng)當(dāng)針對于城市化進(jìn)程的發(fā)展態(tài)勢，制定出科學(xué)合理的土地規(guī)劃方案，提升土地資源利用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃敏.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系應(yīng)用探討[J].城市建筑，2016，15（2）：49.

[2]徐鳳秀.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系應(yīng)用探討[J].商品與質(zhì)量，2016，21（8）：32-36.

[3]王賢云.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系應(yīng)用探討[J].建材與裝飾，2016，3（30）：190-191.