周勇

年前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作提出新要求：“要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。”湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，科學(xué)把握“保穩(wěn)”和“求進(jìn)”的辯證關(guān)系，以湖南一地一域發(fā)展為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。湖南要根據(jù)中央部署，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)發(fā)力內(nèi)需為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)作出湖南貢獻(xiàn)。

發(fā)力內(nèi)需的背景及湖南消費(fèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。新的一年，湖南應(yīng)把激發(fā)內(nèi)需放在極其重要的位置。2020年12月中央政治局會(huì)議首次提出“注重需求側(cè)改革”，即要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。為發(fā)力內(nèi)需，刺激消費(fèi)，我國(guó)近年來(lái)適時(shí)推出了消費(fèi)中心發(fā)展戰(zhàn)略。消費(fèi)中心是消費(fèi)資源的集聚地，按照層次可劃分為國(guó)際消費(fèi)中心、區(qū)域消費(fèi)中心，其中國(guó)際消費(fèi)中心更是一國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出“培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心”，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，要培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。2019年10月商務(wù)部等14部門(mén)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要利用5年左右時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開(kāi)展培育建設(shè)，基本形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎。2021年7月19日，商務(wù)部在京召開(kāi)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市工作推進(jìn)會(huì)，確定上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。值得說(shuō)明的是，5個(gè)試點(diǎn)城市只是“率先”，不排除未來(lái)還會(huì)有更多的城市加入國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)。

相關(guān)政策的出臺(tái)拉開(kāi)了我國(guó)省域消費(fèi)中心城市競(jìng)爭(zhēng)的序幕，除了5個(gè)試點(diǎn)城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前提出要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的省份越來(lái)越多，除湖南長(zhǎng)沙外，還包括深圳、杭州、成都、西安、鄭州、南京、武漢等在內(nèi)大約30多個(gè)城市，提出區(qū)域?qū)哟蜗M(fèi)中心建設(shè)的城市則更多。為了支撐相關(guān)規(guī)劃，各地圍繞消費(fèi)中心建設(shè)的智庫(kù)研究也在興起，如湖北已經(jīng)開(kāi)始組織省社科院等單位進(jìn)行相關(guān)課題研究。湖南富含休閑文化底蘊(yùn)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)一直是湖南經(jīng)濟(jì)的重要組成。早在2010年左右，長(zhǎng)沙市人民政府曾提出將長(zhǎng)沙定位為區(qū)域消費(fèi)中心，并提出了構(gòu)建舉措，因此湖南消費(fèi)中心城市具備建設(shè)基礎(chǔ)。湖南休閑消費(fèi)、餐飲消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、“顏值”經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等在全國(guó)久負(fù)盛名，具有消費(fèi)中心城市建設(shè)得天獨(dú)厚的條件。湖南不僅消費(fèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐走在全國(guó)前列，而且消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究也位居全國(guó)學(xué)術(shù)界前沿，擁有一批消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家，新時(shí)期消費(fèi)中心研究具備實(shí)力。湖南要善于從黨中央決策部署中明方向、定政策、爭(zhēng)項(xiàng)目，著力進(jìn)行消費(fèi)中心城市建設(shè)。

消費(fèi)內(nèi)需政策發(fā)力要適當(dāng)靠前

今年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是落實(shí)湖南省第十二次黨代會(huì)精神開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。湖南要以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)部署為指導(dǎo)，在消費(fèi)內(nèi)需政策上發(fā)力適當(dāng)靠前，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，增強(qiáng)湖南發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)湖南在先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域成就卓著，但新時(shí)期隨著“雙碳”約束，世紀(jì)疫情沖擊，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，生產(chǎn)制造業(yè)短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)空間有限，需要清醒地看到湖南經(jīng)濟(jì)面臨前所未有壓力。但湖南經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，必定能夠增強(qiáng)湖南發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

微觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，激發(fā)湖南市場(chǎng)主體活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。與生產(chǎn)建設(shè)動(dòng)輒是大投資、大項(xiàng)目、大工廠不同，消費(fèi)領(lǐng)域更多是服務(wù)性中小投資、中小項(xiàng)目、中小實(shí)體，比如居民和家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等;國(guó)有資本少，以民營(yíng)企業(yè)為主。通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，能夠有效激發(fā)湖南大眾創(chuàng)業(yè)熱潮。

結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，暢通湖南省域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，能夠整合全省消費(fèi)資源，提高區(qū)域消費(fèi)能級(jí)，形成以長(zhǎng)沙為龍頭，各市州、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為層級(jí)的消費(fèi)中心體系，不僅帶動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)、縣域消費(fèi)、市域消費(fèi)、省域消費(fèi)，更提高湖南全國(guó)消費(fèi)、國(guó)際消費(fèi)吸引力，同時(shí)以需求拉動(dòng)供給，暢通湖南經(jīng)濟(jì)供求循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、省內(nèi)外循環(huán)、國(guó)內(nèi)外循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)湖南創(chuàng)新創(chuàng)意。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，能夠聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，建設(shè)新型消費(fèi)商圈，推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，打造消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制為任務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新和創(chuàng)意，包括促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景發(fā)展，其中涉及體制機(jī)制創(chuàng)新、消費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、城市創(chuàng)新發(fā)展。

改革開(kāi)放方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，激活湖南發(fā)展動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要調(diào)動(dòng)地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，能夠帶動(dòng)一批大中城市提升國(guó)際化水平，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。湖南要通過(guò)改革開(kāi)放，吸引來(lái)自省內(nèi)外、海內(nèi)外的消費(fèi)投資、消費(fèi)項(xiàng)目、消費(fèi)者，同時(shí)推動(dòng)湖南消費(fèi)服務(wù)走出去。

區(qū)域布局方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)達(dá)的生產(chǎn)中心更多布局于東部，中部湖南單獨(dú)憑借工業(yè)經(jīng)濟(jì)難以追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，湖南影響力并不弱于許多東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，完全能夠獲得加速發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展方面發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，兜住兜牢民生底線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度;解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。通過(guò)建設(shè)消費(fèi)中心，發(fā)力消費(fèi)內(nèi)需，一方面，能夠健全全省民生服務(wù)功能，提高湖南民生服務(wù)水平;另一方面，能夠帶動(dòng)消費(fèi)就業(yè)，提高居民收入水平，為發(fā)展消費(fèi)和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）