姚夏曉 三峽海事局

崔冬蕾 三峽航道局

1.背景情況

三峽水庫(kù)的形成進(jìn)一步增強(qiáng)了“黃金水道”的航運(yùn)功能，極大地提升了長(zhǎng)江的通航能力。三峽壩上作為長(zhǎng)江船舶航經(jīng)最為頻繁的江段之一，是長(zhǎng)江樞紐水域通航的核心區(qū)段。由于船舶過(guò)閘會(huì)在此停航待閘的客觀原因，三峽壩上逐漸成為船舶整個(gè)航次中除去始發(fā)港、目的港外中途補(bǔ)給物資、交付污染物最經(jīng)濟(jì)劃算的地點(diǎn)之一。這也導(dǎo)致了大量船舶在此進(jìn)行交付廢油作業(yè)，而廢油可能導(dǎo)致的污染、安全等問(wèn)題正變得愈發(fā)嚴(yán)重。

內(nèi)河船舶常見(jiàn)的“廢油”，指在船舶正常運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的殘余廢油產(chǎn)品，例如主機(jī)或輔機(jī)燃油或潤(rùn)滑油的凈化產(chǎn)生的廢油、油過(guò)濾設(shè)備分離出來(lái)的廢油、日用油柜及沉淀柜放殘產(chǎn)生的廢油、或者滴盤(pán)收集的廢油以及廢液油和廢潤(rùn)滑油，是一種列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)有害廢物。行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為每升廢油可污染百萬(wàn)升水，一標(biāo)準(zhǔn)桶廢油能污染近3.5平方公里水面。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心廢物管理技術(shù)部報(bào)告稱：“再生油企業(yè)接收廢油無(wú)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況比較突出，土煉油窩點(diǎn)造成的環(huán)境污染問(wèn)題也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端”。近年來(lái)，船舶——回收轉(zhuǎn)運(yùn)船舶——販油者——再生油企業(yè)或土煉油窩點(diǎn)——市場(chǎng)，形成一條地下市場(chǎng)交易鏈。上海、南京、武漢、重慶等地均有偷排含廢油污水、船舶廢油非法轉(zhuǎn)運(yùn)案件發(fā)生，廢油通過(guò)地下產(chǎn)業(yè)鏈，流入環(huán)保和技術(shù)不過(guò)關(guān)的再生油企業(yè)或土煉油窩點(diǎn)，再煉成“再生油”，“再生油”品質(zhì)參差不齊，在造成大氣污染的同時(shí)也會(huì)對(duì)船舶設(shè)備造成損耗，存在嚴(yán)重的安全隱患。

另一方面殘油廢油二次流入擾亂市場(chǎng)，這種無(wú)序處置，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，形成行業(yè)亂象，對(duì)正常合法加油站的運(yùn)營(yíng)、LNG等清潔能源的推廣造成阻力。

在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，常存在著將殘油廢油、含油污水不分，混合接收的情況，實(shí)際上，含油污水系指由于機(jī)械處所泄露或維修工作所產(chǎn)生的可能被油污染的水。任何進(jìn)入艙底系統(tǒng)（包括艙底阱、艙底管道、內(nèi)底或艙底污水艙）的液體都被視為艙底含油污水。在管理過(guò)程中應(yīng)將含油污水和廢油相區(qū)分，避免存在監(jiān)管盲區(qū)，本文主要探討廢油回收管理。

2.目前現(xiàn)狀

自各級(jí)重視長(zhǎng)江大保護(hù)以來(lái)，三峽海事局工作人員引導(dǎo)規(guī)范轄區(qū)廢油回收船舶，截至2021年12月，轄區(qū)專業(yè)廢油回收船舶有16艘，情況如下：

2.1 船舶

都按規(guī)范持有船舶證書(shū)，分別在宜昌市交通局、秭歸縣港航局備案作業(yè)。三峽海事局每年至少對(duì)其開(kāi)展兩次安全檢查，確保船舶安全，運(yùn)營(yíng)正常，同時(shí)隨時(shí)開(kāi)展抽查，通過(guò)剩余艙容、實(shí)際載廢油量、近期作業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確定其是否有偷排、漏排或非法轉(zhuǎn)運(yùn)廢油嫌疑（如圖1所示）。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)抽查廢油回收船實(shí)際艙容

2.2 船員

船舶船員適配，船員組成已經(jīng)由原來(lái)的夫妻檔逐步向公司正規(guī)雇傭船員轉(zhuǎn)變。

2.3 經(jīng)營(yíng)范圍

主要集中在三峽大壩上航段，回收作業(yè)主要面對(duì)待閘船舶，同時(shí)也兼顧客船、港作船。

2.4 經(jīng)營(yíng)方式

通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、贈(zèng)送生活物資等方式獲得廢油，定期通過(guò)環(huán)保專用碼頭或槽罐車(chē)交付上岸，轉(zhuǎn)運(yùn)至污水處理廠（如圖2所示）。經(jīng)過(guò)三峽海事局協(xié)調(diào)為污染物回收船劃定了集中停泊點(diǎn)，方便統(tǒng)一管理，也減少夜間偷排漏排風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 交付上岸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

2.5 組織管理

在經(jīng)營(yíng)行為上，之前屬于無(wú)組織的松散管理，廢油回收船主為搶生意常發(fā)生爭(zhēng)吵、打斗，且價(jià)格混亂，有圍船叫賣(mài)行為。后經(jīng)過(guò)三峽海事局引導(dǎo)，形成初步的行業(yè)管理模式，船主自發(fā)合作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度。船主間為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，考慮到市場(chǎng)飽和度，會(huì)有輪換排班經(jīng)營(yíng)安排。

3.存在的管理問(wèn)題及對(duì)策

2021年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部共同簽發(fā)了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度，加強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。

《管理辦法》的頒布正是由于各級(jí)都認(rèn)識(shí)到1999年印發(fā)實(shí)施的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)單辦法》）已不能適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要。在《管理辦法》實(shí)施過(guò)程中，仍有部分問(wèn)題需要引起重視，具體如下：

3.1 跨省運(yùn)輸問(wèn)題

筆者曾在碼頭檢查過(guò)程中，通過(guò)臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)有常年在重慶市范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)的兩艘廢油回收船“喻鴻保潔X”輪跨省交付殘油廢油（如圖3所示）。經(jīng)調(diào)查是兩地轉(zhuǎn)運(yùn)單位收購(gòu)廢油差價(jià)大，所以船主選擇跨省交付。

圖3 碼頭現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)賬

這類(lèi)廢油回收船常年在固定水域作業(yè)，船員普遍對(duì)長(zhǎng)距離航行不熟悉，船舶新舊不一，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。廢油回收船載運(yùn)著滿艙的廢油跨省運(yùn)輸，對(duì)的船舶船員素質(zhì)、船舶狀況是巨大的考驗(yàn)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致污染、安全事故。而艙室內(nèi)大量的廢油實(shí)質(zhì)上是移動(dòng)的潛在污染源，一旦發(fā)生事故，污染范圍、程度會(huì)遠(yuǎn)超正常貨船事故。

海事執(zhí)法人員對(duì)這兩艘廢油回收船進(jìn)行了處罰，并且要求碼頭再發(fā)現(xiàn)不熟悉的廢油回收船靠泊作業(yè)時(shí)主動(dòng)報(bào)告。

新的《管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全過(guò)程提出了管理要求，增加了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方責(zé)任、跨省轉(zhuǎn)移管理、全面運(yùn)行電子聯(lián)單等內(nèi)容，完善了相關(guān)條款。其中明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，盡可能減少大規(guī)模、長(zhǎng)距離運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理有指導(dǎo)意義。在細(xì)節(jié)上明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任，增加了移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人責(zé)任，細(xì)化了從移出到接收各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。在問(wèn)題回溯上強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)信息化管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程的監(jiān)督管理和信息追蹤溯源。

3.2 信息系統(tǒng)問(wèn)題

現(xiàn)有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，在廢油上岸前由“船E行”軟件進(jìn)行管理，在上岸后有“凈小宜”進(jìn)行管理，兩款軟件均采用了類(lèi)似“快遞軟件”的聯(lián)單管理的思路，但是廢油作為液體，在多次混合、轉(zhuǎn)運(yùn)后無(wú)法進(jìn)行聯(lián)單式的區(qū)分。軟件在中間環(huán)節(jié)缺少對(duì)體積或者質(zhì)量的校驗(yàn)，實(shí)際發(fā)生誤差后也無(wú)法在系統(tǒng)中反映出來(lái)，只能“將錯(cuò)就錯(cuò)”。即使發(fā)現(xiàn)有廢油非法轉(zhuǎn)移的情況，也很難通過(guò)軟件進(jìn)行回溯定位。

在實(shí)際使用過(guò)程中，兩款軟件有著不同的運(yùn)營(yíng)方、使用環(huán)境、軟件邏輯，同時(shí)在數(shù)據(jù)銜接上易產(chǎn)生BUG，各環(huán)節(jié)使用者普遍文化水平偏低、年齡偏大、手機(jī)款式老舊，所以誤操作問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，即使現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也很難第一時(shí)間反饋解決。

新的《管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行管理作了進(jìn)一步的細(xì)化完善：

一是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。同時(shí)規(guī)定因特殊原因無(wú)法運(yùn)行電子聯(lián)單的，可先使用紙質(zhì)聯(lián)單，于轉(zhuǎn)移活動(dòng)完成后十個(gè)工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)補(bǔ)錄。

二是要求危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。

三是實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)會(huì)統(tǒng)一發(fā)放危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)。

四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行規(guī)則，允許同一份危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移一個(gè)或多個(gè)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物，增加了不通過(guò)車(chē)（船或者其他運(yùn)輸工具）且無(wú)法按次對(duì)危險(xiǎn)廢物計(jì)量的其他轉(zhuǎn)移方式的聯(lián)單運(yùn)行要求。

3.3 全鏈條、全流程管理問(wèn)題

廢油回收管理涉及到多個(gè)部門(mén)，特別是船舶流動(dòng)性大、跨轄區(qū)作業(yè)頻繁，對(duì)實(shí)際監(jiān)管造成了許多困擾?，F(xiàn)階段下實(shí)現(xiàn)全鏈條、全流程管理的難度極大，各部門(mén)監(jiān)管邊界盲區(qū)極易成為廢油非法轉(zhuǎn)移高發(fā)區(qū)。

一是落實(shí)《管理辦法》相關(guān)要求，上級(jí)部門(mén)應(yīng)制定印發(fā)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)表的格式和內(nèi)容。

二是希望能以完善的國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢油產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程環(huán)境管理信息化，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。

三是加強(qiáng)全流程各部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息化平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制做好信息共享，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法，多措并舉嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒入江等違法犯罪行為?？梢远ㄆ陂_(kāi)展廢油專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取“四不兩直”的方式暗查暗訪，注意突擊檢查、隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查等多種方式組合，重拳整治非法回收、流通、處置廢油行為，全方位提升廢油監(jiān)管能力。

四是督促涉交付碼頭、廢油回收船等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，定期組織從業(yè)人員培訓(xùn)。

4.結(jié)論

習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式上講話指出，要加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓交通更加環(huán)保。廢油回收作為海事危防管理中重要的一環(huán)，勢(shì)必會(huì)越來(lái)越重要，海事管理過(guò)程中應(yīng)將“低碳化、綠色化、循環(huán)化”理念融入到廢油回收、交付、信息比對(duì)、聯(lián)合管理等全周期中，以消除廢油回收過(guò)程中的安全隱患以及可能帶來(lái)的環(huán)境污染危害。