李建業(yè)

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

0 引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。我國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能簡(jiǎn)單地“消滅”小農(nóng)戶，不能強(qiáng)行將小農(nóng)戶納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，而是要重視小農(nóng)戶生產(chǎn)，發(fā)揮小農(nóng)戶生產(chǎn)的積極作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

1 鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶生產(chǎn)的價(jià)值意蘊(yùn)

在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶發(fā)展，有利于發(fā)揮小農(nóng)戶在傳承農(nóng)耕文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)家糧食安全等方面的積極作用，有助于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

1.1 小農(nóng)戶生產(chǎn)有助于農(nóng)耕文化傳承

古往今來(lái)，我國(guó)的小農(nóng)戶在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造了璀璨的中華農(nóng)耕文化，急需傳承與發(fā)揚(yáng)。一是順應(yīng)天時(shí)。我國(guó)農(nóng)民根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成了“南稻北粟”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，順應(yīng)自然界的四季變化安排農(nóng)作物種植。古人還通過(guò)觀察天體運(yùn)動(dòng)與氣候、物候的變化規(guī)律創(chuàng)立了“二十四節(jié)氣”，用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐?，F(xiàn)今，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧仍然指導(dǎo)著小農(nóng)戶的農(nóng)事活動(dòng)，是小農(nóng)戶生產(chǎn)的指向燈，并未因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而消散在歷史潮流中。二是講求地利。我國(guó)小農(nóng)戶能根據(jù)不同的地形地勢(shì)，因地制宜地改造土地資源，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，如云南哈尼族人構(gòu)筑的“元陽(yáng)梯田”等。而以機(jī)械化、規(guī)?；癁橹饕卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在地理?xiàng)l件不利的地區(qū)難以開(kāi)展，因此，仍需小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。三是重視人和。固定的耕地和水利資源是村落形成的重要基礎(chǔ)，也將小農(nóng)戶的生產(chǎn)生活聚攏在一起，形成了一個(gè)個(gè)小村落，村落則成為農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)愁文化的重要承載地。小農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中傳承和發(fā)展了農(nóng)耕文化，使這些文化不僅為歷代中華兒女提供了豐富的生活資源，而且為如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展和文化傳承奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

1.2 小農(nóng)戶生產(chǎn)有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出，“綠水青山就是金山銀山”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中更是要秉承這一理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，守護(hù)好農(nóng)村這一片“凈土”。小農(nóng)戶生產(chǎn)具備綠色、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)特性，能夠最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染。首先，小農(nóng)戶改造自然的能力強(qiáng)，但同時(shí)又不破壞自然，可以在尊重自然規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如，浙江省湖州市的“?；~(yú)塘”，通過(guò)塘中養(yǎng)魚(yú)、基上種桑、桑葉飼蠶、蠶沙喂魚(yú)、魚(yú)糞肥塘、塘泥雍桑的生態(tài)模式，在促進(jìn)農(nóng)民增收的情況下，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和零污染輸出。其次，小農(nóng)戶生產(chǎn)有利于保護(hù)生物多樣性。小農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自身需求和市場(chǎng)需要去種植農(nóng)作物，在一定程度上避免了作物種植結(jié)構(gòu)單一化的現(xiàn)象，為多種生物的生存提供了空間?！懊藁ǖ乩锾追N西瓜”和“稻田養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蝦”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，豐富了生物多樣性。最后，小農(nóng)戶生產(chǎn)順應(yīng)了綠色健康的消費(fèi)潮流。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的消費(fèi)需求已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)產(chǎn)品供給要實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化。不同于大規(guī)模土地種植，小農(nóng)戶“精耕細(xì)作”可以生產(chǎn)出零化肥、零污染的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足人們的需求，形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的理念，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

1.3 小農(nóng)戶生產(chǎn)有助于保障國(guó)家糧食安全

手中有糧，心里不慌，糧食安全是“國(guó)之大者”，一刻也不能松懈。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手中”，“確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”。糧食安全不僅是糧食問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是涉及小農(nóng)戶就業(yè)和收入的重大社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量眾多，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是我國(guó)糧食安全的守護(hù)者。小農(nóng)戶生產(chǎn)對(duì)糧食安全的重大貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，克服了集體生產(chǎn)的弊病，極大地調(diào)動(dòng)了廣大小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)。自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，2021年全國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7 a保持在6.5億t以上。目前，我國(guó)水稻、小麥和玉米的自給率保持在98%以上。由此可見(jiàn)，小農(nóng)戶生產(chǎn)在解決14億多人溫飽問(wèn)題上做出了巨大貢獻(xiàn)。其次，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的資金相對(duì)較多，在面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情等突發(fā)情況時(shí)，容易產(chǎn)生資金鏈斷裂，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食安全得不到保障。而小農(nóng)戶生產(chǎn)具有靈活性、機(jī)動(dòng)性，在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)仍能拿出足量資金以及充足的人力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全的根基不動(dòng)搖。最后，不同于利潤(rùn)導(dǎo)向的部分農(nóng)業(yè)企業(yè)家，小農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)仍保留著對(duì)農(nóng)地的熱愛(ài)。即使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低時(shí)，棄種土地、任其拋荒的行為也極少發(fā)生，這在一定程度上保障了糧食的穩(wěn)定供給。

2 鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口規(guī)模縮減

當(dāng)前小農(nóng)戶生產(chǎn)面臨農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不足的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)今仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較大，而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口變化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)時(shí)期。

在中華人民共和國(guó)成立早期，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移有著嚴(yán)格的限制。例如，“一五”計(jì)劃后，中共中央頒布的《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》提出，要求地方政府抑制農(nóng)民進(jìn)城［2］。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》提出，通過(guò)法律手段嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)城和城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)［3］。這些措施在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口外流，使我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口規(guī)模保持在比較穩(wěn)定的水平。

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，黨中央提出實(shí)施改革開(kāi)放政策，大量外資涌入國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大。隨著城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，城市建設(shè)所需勞動(dòng)力數(shù)量與日俱增，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相對(duì)短缺與農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的局面日益突顯，以往的政策已不再適用于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》指出，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶［4］。1986年中央一號(hào)文件提出，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工［5］。這兩個(gè)文件的頒布，激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投身城鎮(zhèn)建設(shè)中，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。隨著改革開(kāi)放力度的進(jìn)一步加大，大量的工廠涌現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求與日俱增，工資報(bào)酬的高收益與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的低收益形成鮮明的對(duì)比，進(jìn)一步促使農(nóng)村人口大量流出，一度形成了聲勢(shì)浩大的“打工潮”，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量急劇減少，城市人口數(shù)量大幅攀升。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央進(jìn)一步對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從1999年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的56 085.58萬(wàn)人［6］下降至2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的31 422萬(wàn)人［7］，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口呈大幅削減的趨勢(shì)。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低

經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、生產(chǎn)成本較高、農(nóng)業(yè)效益較低是制約我國(guó)小農(nóng)戶生產(chǎn)的一大因素。一是各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異大，“塊狀”經(jīng)營(yíng)突出。我國(guó)人多地少，很多丘陵山區(qū)地塊零碎，難以開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在種植條件良好的地區(qū)，由于人口密集，土地資源相對(duì)不足，小農(nóng)戶分得的土地多呈“塊狀”且數(shù)量較少，難以連成一片，形成規(guī)模效應(yīng)。此外，小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈且流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，與外人開(kāi)展合作的可能性較小，不利于土地的進(jìn)一步規(guī)整與經(jīng)營(yíng)，影響了農(nóng)業(yè)總體收益。二是農(nóng)業(yè)收益低，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特殊性，資金回收周期長(zhǎng)、穩(wěn)定性差、收益低。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，小農(nóng)戶產(chǎn)生分化，兼業(yè)型農(nóng)戶和純務(wù)農(nóng)農(nóng)戶占據(jù)小農(nóng)戶的絕大部分。對(duì)于純務(wù)農(nóng)農(nóng)戶，其主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)所得，因此，該類(lèi)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所投入的資金多來(lái)源于上一季的務(wù)農(nóng)收入，投入量有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，只能在原有基礎(chǔ)上重復(fù)生產(chǎn)，獲得的收益相對(duì)較低。而兼業(yè)型小農(nóng)戶的收入來(lái)源主要在于務(wù)工收入，務(wù)農(nóng)收入在總收入中占比相對(duì)較小，致使其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視度和投入度不夠，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)比較困難。同時(shí)，多年耕作、土地休耕不足致使土地肥力下降，而小農(nóng)戶為了提高產(chǎn)量，大幅提高化肥施用量，導(dǎo)致土壤板結(jié)，病蟲(chóng)害滋生。為了防蟲(chóng)防害，小農(nóng)戶又進(jìn)一步加大農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。再加上暴雨、大旱等自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)最終效益低下。三是農(nóng)業(yè)組織化程度較低。我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量多且分散，土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)水平相對(duì)較低，勞動(dòng)力投入較大，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本。當(dāng)前，小農(nóng)合作意識(shí)不強(qiáng)，且缺乏能夠帶動(dòng)農(nóng)民的村干部或“社會(huì)能人”，難以將小農(nóng)戶聚集起來(lái)，使其在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常處于不利地位。此外，農(nóng)村組織化資金短缺。農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)少，新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)目前尚處于起步階段，全國(guó)約50%有信貸需求的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求得不到滿足［8］。

2.3 農(nóng)村土地資源利用不合理

2.3.1 農(nóng)村土地資源利用效率低。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員外流嚴(yán)重，雖然部分農(nóng)民本著對(duì)土地的特殊感情一直耕耘在這片土地上，但在土地規(guī)劃和作物種植方面缺乏科學(xué)指導(dǎo)，致使土地資源未得到充分開(kāi)發(fā)。在土地規(guī)劃方面，大多數(shù)地區(qū)未邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源利用效率低，無(wú)法最大限度地發(fā)揮土地資源的積極作用；在作物種植方面，很多農(nóng)民對(duì)耕地的土壤肥沃程度、適宜種植作物、氣候區(qū)位優(yōu)勢(shì)等缺乏科學(xué)研判，單純依靠傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)種植農(nóng)作物，不能實(shí)現(xiàn)耕地的利用價(jià)值最大化，導(dǎo)致土地資源利用率相對(duì)較低。

2.3.2 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。第一，城市化建設(shè)盲目占用耕地。我國(guó)有些地區(qū)在全面推進(jìn)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，未能充分考慮到耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的巨大利用價(jià)值，常常會(huì)為了滿足城市建設(shè)需求而盲目占用耕地，雖然在短期內(nèi)取得了較高經(jīng)濟(jì)效益，卻使耕地價(jià)值發(fā)揮受到極大限制，土地利用的長(zhǎng)期效益與綜合效益均比較低［9］。第二，宅基地占地較多。當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)民還秉持著“置辦家產(chǎn)”的舊觀念，選擇地理位置優(yōu)越的地方重新建造住宅，對(duì)于舊的宅基地也未予拆除。在城中定居的農(nóng)民，舊有的鄉(xiāng)土觀念使其對(duì)宅基地的重視程度絲毫不降，傾向于保留宅基地以備不時(shí)之需。第三，耕地浪費(fèi)。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的情況下，部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地?zé)o人耕種或利用不到位的情況，造成耕地資源浪費(fèi)［9］。最后，土地資源利用可持續(xù)性差。土地是小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，在有限的土地上產(chǎn)出最大的效益是小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的最終目標(biāo)導(dǎo)向。受限于已有認(rèn)知水平，大部分小農(nóng)戶在耕種時(shí)多考慮經(jīng)濟(jì)效益而非生態(tài)效益，會(huì)導(dǎo)致其在化肥用量上未加把控，加之對(duì)于有機(jī)肥的使用量較小，容易造成土壤板結(jié)，降低土壤肥沃程度；受限于已有土地規(guī)模，部分小農(nóng)戶雖具有土地休耕、輪耕的生產(chǎn)意識(shí)，但由于市場(chǎng)化趨勢(shì)以及家庭收入開(kāi)支的重負(fù)，在實(shí)際操作中這些可持續(xù)性的生產(chǎn)行為往往不被小農(nóng)戶所采納，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，部分化肥農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商出于經(jīng)濟(jì)目的，會(huì)鼓動(dòng)小農(nóng)戶在農(nóng)事活動(dòng)中加大化肥、農(nóng)藥用量，以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。而小農(nóng)戶由于存在信息差，對(duì)這一市場(chǎng)行為的辨別力較差，往往存在盲從現(xiàn)象，對(duì)化肥、農(nóng)藥用量不加控制，造成農(nóng)業(yè)面源污染，不利于農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下小農(nóng)戶生產(chǎn)的路徑選擇

3.1 重?cái)?shù)量向重質(zhì)量演進(jìn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)力質(zhì)量，能夠有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力數(shù)量不足的問(wèn)題。

3.1.1 優(yōu)化培養(yǎng)對(duì)象，突出培養(yǎng)精確性。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)要培養(yǎng)一批愿意扎根農(nóng)村、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。為此，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，不能只局限于農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的發(fā)掘，還要在培養(yǎng)本土人才的同時(shí)，積極引導(dǎo)閱歷豐富的能人賢達(dá)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引涉農(nóng)高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村。

3.1.2 拓展培養(yǎng)內(nèi)容，提高培養(yǎng)科學(xué)性。一是注重小農(nóng)戶職業(yè)技能的培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)戶熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本規(guī)律，根據(jù)土地的水肥條件、區(qū)域氣候特征，因地制宜地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；提升農(nóng)戶掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力，使農(nóng)戶能熟練運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、新型農(nóng)業(yè)智能設(shè)備。二是重視小農(nóng)戶職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。引導(dǎo)小農(nóng)戶樹(shù)立“愛(ài)農(nóng)、富農(nóng)、興農(nóng)”的職業(yè)精神，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢記在心，真抓實(shí)干，積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；定期組織一批肯學(xué)、能學(xué)的小農(nóng)戶去農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)交流學(xué)習(xí)，提高其經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，開(kāi)闊視野。三是要重視小農(nóng)戶職業(yè)潛能的培養(yǎng)。培育小農(nóng)戶成為新型職業(yè)農(nóng)民，不僅要著眼當(dāng)下，更要放眼未來(lái)。除了在當(dāng)下對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行各項(xiàng)技能的培養(yǎng)，滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，還要重視對(duì)小農(nóng)戶職業(yè)潛能的挖掘，促進(jìn)其不斷更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1.3 創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升培訓(xùn)實(shí)效性。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式多注重經(jīng)驗(yàn)相傳，教學(xué)形式相對(duì)單一，理論支撐薄弱，不符合新型職業(yè)農(nóng)民的要求。為此，要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，采用靈活多變的培養(yǎng)方式。一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到農(nóng)村為農(nóng)戶提供專業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，推薦有學(xué)習(xí)能力的、愿意扎根農(nóng)村的農(nóng)戶去涉農(nóng)職業(yè)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)；另一方面，要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)上云課堂，開(kāi)展線上教學(xué)，為青年農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)與信息服務(wù)。

3.2 分散化向集約化演進(jìn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動(dòng)作用

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，能對(duì)小農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供科學(xué)指導(dǎo)與精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)戶種植科學(xué)化、規(guī)?；?，提高小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改造傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)方面，優(yōu)勢(shì)十分明顯。

3.2.1 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)前指導(dǎo)作用。一是在土地利用方面，在種植條件良好的地區(qū)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)有流轉(zhuǎn)意愿的小農(nóng)戶積極流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)土地集中連塊經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)；在種植條件不利的地區(qū)，因地制宜地發(fā)展果、木、林、蔬等產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶“種什么、怎么種”，培育區(qū)域品牌。二是在種子選購(gòu)方面，利用合作社的強(qiáng)大信息資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合育種能力強(qiáng)、種子質(zhì)量?jī)?yōu)的種業(yè)公司為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種源，提高種子出芽率與結(jié)穗率，降低小農(nóng)戶種子采購(gòu)成本，為小農(nóng)戶增產(chǎn)增收提供保障。三是在農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資采購(gòu)方面，農(nóng)民專業(yè)合作社要指導(dǎo)小農(nóng)戶合理使用資金，在滿足農(nóng)田基本用量需求的基礎(chǔ)上，將剩余農(nóng)資采購(gòu)資金投入其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化。

3.2.2 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)中服務(wù)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要合理利用國(guó)家專項(xiàng)資金，在灌溉條件較差的地區(qū)推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)與修養(yǎng)力度，防止人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保資金使用到位，真正造福小農(nóng)戶；可引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如推廣無(wú)人機(jī)農(nóng)藥噴灑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量合理化和精準(zhǔn)化，減少環(huán)境污染；積極向有需求的小農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。其中，大型農(nóng)機(jī)在耕地、整地方面的效果更好，能有效提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)小農(nóng)戶增收。

3.2.3 發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)后帶動(dòng)作用。合作社可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工處理，延長(zhǎng)產(chǎn)品保質(zhì)期，提高產(chǎn)品附加值；對(duì)接電商平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)，并利用快捷高效的物流體系提高產(chǎn)品流通率，減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，間接提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)效益；有效對(duì)接其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工特色化、多元化，更好地滿足多樣化的市場(chǎng)需求，開(kāi)拓市場(chǎng)銷(xiāo)路；與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)主體聯(lián)合發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，為小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，激發(fā)小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。

3.3 低效率向高效化演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地資源高效化利用

大國(guó)的根基是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的根基是糧食，糧食的根基是土地。要想確保我國(guó)糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里，就要推進(jìn)土地資源利用合理化、高效化，改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)中粗放的土地利用方式，減少耕地浪費(fèi)，提高土地資源利用率。

3.3.1 提升土地資源利用規(guī)范化和科學(xué)化水平。各地應(yīng)改變以往土地資源利用單一化方式，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合各地的土地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地推廣適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、特色化，促進(jìn)土地資源利用規(guī)范化；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，選派專才人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，改變小農(nóng)戶落后的生產(chǎn)觀念；推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，為廣大小農(nóng)戶提供土壤測(cè)定、營(yíng)養(yǎng)方案和植保方案的制訂等服務(wù)，使小農(nóng)戶明確土壤肥力情況，種植適宜的農(nóng)作物，并科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物的單產(chǎn)。農(nóng)業(yè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助小農(nóng)戶樹(shù)立綠色生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中注重土地的休整與地力的恢復(fù)，加大使用有機(jī)肥的力度，提高土地利用的可持續(xù)性；規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)商的不當(dāng)市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)其做好小農(nóng)戶的信息咨詢與服務(wù)工作，幫助小農(nóng)戶形成綠色生產(chǎn)行為規(guī)范，更好地促進(jìn)土地資源利用綠色化。

3.3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村土地資源。各地在城市化建設(shè)中，要根據(jù)耕地后備資源狀況，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。同時(shí)，各地要實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充土地資源的管理，提高可用耕地的質(zhì)量與數(shù)量；針對(duì)部分耕地?zé)o人耕種或“拋荒”現(xiàn)象，要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織要妥善處理好勞力外出和人口、勞力、土地等變化形成的人地矛盾問(wèn)題，認(rèn)真做好余缺田調(diào)劑工作，將土地轉(zhuǎn)包給勞力富裕戶耕種。各地對(duì)于自然條件差導(dǎo)致的“拋荒”耕地應(yīng)予以收回，將地勢(shì)高、水源短缺的耕地改造成適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)適用林、果木炭林等，將低洼田、水浸田改造成魚(yú)塘，再承包給小農(nóng)戶或?qū)ν獬邪?/p>

3.3.3 穩(wěn)步有序推進(jìn)宅基地合理化利用。各地應(yīng)科學(xué)研判宅基地占地問(wèn)題，對(duì)于合法繼承所得的、新舊兩舍面積合計(jì)未超過(guò)當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“一戶多宅”現(xiàn)象，應(yīng)予以認(rèn)可并確權(quán)登記頒證，不應(yīng)“一刀切”強(qiáng)行拆除；對(duì)于宅基地建設(shè)面積超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收取一定的費(fèi)用，將無(wú)償使用轉(zhuǎn)為有償使用；對(duì)于房屋建成后卻未拆除舊宅形成的“一戶多宅”，按照“建新拆舊”要求，限期拆除，否則予以強(qiáng)行拆除，退房還耕；對(duì)于入城定居的農(nóng)戶，鼓勵(lì)他們積極在村經(jīng)濟(jì)集體內(nèi)流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)發(fā)空置宅基地，改造為民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，減少資源浪費(fèi)。