尹建國 劉文玲

（寧夏農(nóng)業(yè)勘查設(shè)計院，寧夏 銀川 750002）

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手［1］。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以滿足市場需求為導(dǎo)向，因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

1 區(qū)域概況

沙坡頭區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）中西部，隸屬于中衛(wèi)市，地處寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古三省（自治區(qū)）交界地帶，是寧夏“東出西進(jìn)”必經(jīng)之地。當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜多變，南部地貌多屬黃土丘陵溝壑，北部為低山與沙漠，中部為黃河沖積平原。沙坡頭區(qū)總面積6 877 km2，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個村和36個社區(qū)［2］。截至2021年末，沙坡頭區(qū)常住人口40.2萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口14.7萬人［3］。

沙坡頭區(qū)是黃河流經(jīng)寧夏的第一個縣（區(qū)），是西北地區(qū)重要的商品糧、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果菜生產(chǎn)基地。近年來，沙坡頭區(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，集群發(fā)展枸杞、奶牛、肉牛（羊）、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，壯大蘋果、設(shè)施蔬菜、生豬、家禽等鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，形成了一批市場前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、農(nóng)民增收多的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，享有“國家全域旅游示范區(qū)”“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”等殊榮。

2 沙坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就

沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品最適宜的區(qū)域之一，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面具有一定的潛力和基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成

沙坡頭區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載能力，依據(jù)自身地處寧夏“北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的區(qū)域特點，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代畜牧、經(jīng)果林和休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成“四帶一區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

沙坡頭區(qū)依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐，并引進(jìn)和培育帶動作用強(qiáng)、集群發(fā)展態(tài)勢明顯的天瑞、南山陽光、寧夏紅等龍頭企業(yè)，逐漸形成以“中國物流”“四季鮮”等為龍頭的現(xiàn)代物流企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。截至2021年，沙坡頭區(qū)培育綠色食品加工流通企業(yè)76家，帶動2.42萬人就業(yè)增收，擁有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品20個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工銷售體系初步建成，產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)初顯［4］。

2.3 新業(yè)態(tài)新模式不斷豐富

隨著沙坡頭區(qū)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺應(yīng)運(yùn)而生。2022年1月至7月初，沙坡頭區(qū)共新建何灘、瑞應(yīng)、海和等13家鄉(xiāng)村電商直播中心，建立集電商企業(yè)+農(nóng)村產(chǎn)品+“新農(nóng)人”+渠道+快遞于一體的融合銷售模式，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收［5］。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)日益凸顯

近年來，沙坡頭區(qū)通過實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，升級“老字號”，開發(fā)“原字號”，打造“寧字號”，加快形成了以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。沙坡頭蘋果入選國家農(nóng)業(yè)品牌目錄特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，夏華肥牛優(yōu)質(zhì)牛羊肉被評為“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”，烏瑪枸杞被評為“全國十大特色硒產(chǎn)品”。同時，沙坡頭區(qū)通過實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養(yǎng)到養(yǎng)生的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

2.5 農(nóng)民收入持續(xù)增加

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收。近年來，沙坡頭區(qū)通過政策支持、聯(lián)農(nóng)帶動、產(chǎn)業(yè)融合，聚焦補(bǔ)齊短板，分類推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，多點發(fā)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加農(nóng)民政策性收入和外出務(wù)工收入等，推動農(nóng)民增收致富。2021年，沙坡頭區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值235.82億元，農(nóng)村居民人均可支配收入15 931元，比2020年增長12.9%［3］。

3 沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題

3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)不夠

規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的前提，是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)。但沙坡頭區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)不夠，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面銜接不夠；規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)振興的方向、目標(biāo)、路徑以及需要采取的策略等不明確，定位還不夠清晰，優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)。

3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

沙坡頭區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。一是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的市場化運(yùn)作水平、產(chǎn)業(yè)鏈條長度、市場覆蓋率、品牌知名度和影響力等還需要進(jìn)一步提升；二是小而全問題較為突出，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比低，已建成的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，規(guī)模效益不明顯；三是精品、綠色、高檔農(nóng)產(chǎn)品占比較小，種養(yǎng)加工全鏈條生產(chǎn)龍頭企業(yè)相對較少，難以形成集聚優(yōu)勢。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高

第一，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深加工程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步晚、比重小。第二，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低。沙坡頭區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基本處于原料出售階段，經(jīng)營管理粗放，農(nóng)戶的直接收入不高。對于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，小型養(yǎng)殖戶較多，形成一定規(guī)模的不多。旅游產(chǎn)業(yè)項目單一，競爭力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力較弱。電子商務(wù)網(wǎng)點配套不足，服務(wù)不到位，發(fā)展難度較大［6］。第三，一二三產(chǎn)業(yè)融合層次不高。由于目前沙坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)融合還處于探索階段，因此，其一二三產(chǎn)業(yè)融合層次有限，作用發(fā)揮不明顯，產(chǎn)業(yè)附加值不高，導(dǎo)致農(nóng)民收入得不到有效增加。

3.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素投入不足

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)需要多方面的要素投入［6］。但目前，沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素投入不足。一是資金投入不足。沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入渠道單一，主要依靠財政支農(nóng)資金和土地出讓金，政府融資中用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例較低，且因缺乏有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，社會資金進(jìn)入農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。二是土地供給不足。當(dāng)前，沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地供給不足且審批手續(xù)繁雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相配套用地及附屬設(shè)施用地的審批難度大，一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。三是人才要素投入不足。人才缺乏是制約沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理和構(gòu)建農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)等方面，因缺少熟悉農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

4 沙坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，規(guī)劃是基礎(chǔ)。沙坡頭區(qū)要積極編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點任務(wù)，合理安排各類資源要素，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展事事有規(guī)可循。一是結(jié)合當(dāng)?shù)厮?、土、光、熱、氣資源稟賦和市場空間，因地制宜選準(zhǔn)兩三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。二是推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。三是致力于“產(chǎn)村融合”，科學(xué)規(guī)劃、合理布局種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，積極引導(dǎo)綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和特色手工業(yè)的發(fā)展。四是將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等規(guī)劃相銜接，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理安排各類資源要素，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依規(guī)有序發(fā)展。

4.2 聚焦高質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

4.2.1 聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供，推動種植業(yè)提檔升級。沙坡頭區(qū)應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代枸杞、蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向種植規(guī)?；?、管理規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場品牌化和形態(tài)一體化方向發(fā)展。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，引導(dǎo)傳統(tǒng)分散種植模式向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，開展減化肥、減農(nóng)藥、增施有機(jī)肥、提高單位面積產(chǎn)量行動，推廣生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，實施信息化、智能化管理，推進(jìn)種植良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，全力打造高質(zhì)量生產(chǎn)基地。

4.2.2 聚焦高質(zhì)高效，促進(jìn)畜牧業(yè)擴(kuò)規(guī)增量。沙坡頭區(qū)應(yīng)堅持“優(yōu)質(zhì)+高端”雙輪驅(qū)動，以高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，重點發(fā)展奶（肉）牛高效育肥和優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)，促進(jìn)迎水橋鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)等奶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)發(fā)展，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動現(xiàn)有牛場擴(kuò)規(guī)升級、擴(kuò)群增量，著力建設(shè)“品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、效益優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖基地。同時，沙坡頭區(qū)應(yīng)增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推動特色農(nóng)產(chǎn)品出口，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

4.3.1 提升農(nóng)產(chǎn)品加工、物流水平。沙坡頭區(qū)應(yīng)充分挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助項目，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，突出差異性、優(yōu)質(zhì)性，追求高品質(zhì)、高端市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，培育引進(jìn)一批資金實力雄厚、示范帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)。沙坡頭區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造升級，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；提升價值鏈，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平；優(yōu)化融合供應(yīng)鏈，重點建設(shè)果品、蔬菜、乳制品、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)增值轉(zhuǎn)化；健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，鼓勵推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等多種形式的產(chǎn)銷對接，并構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+物流+”等農(nóng)產(chǎn)品集散地的發(fā)展格局。

4.3.2 拓展農(nóng)業(yè)多種功能。沙坡頭區(qū)應(yīng)充分挖掘大漠、綠洲、黃河等特色資源，以大漠、綠洲為形，以黃河農(nóng)耕文化為魂，依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，使之成為我國西北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范點。一是實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，結(jié)合全域旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)示范點，加快推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園、休閑農(nóng)莊和康養(yǎng)基地，開發(fā)親子體驗、田園養(yǎng)生、民宿康養(yǎng)、野奢旅游等特色旅游產(chǎn)品。三是引導(dǎo)群眾發(fā)展特色農(nóng)家樂，形成“一鎮(zhèn)一品、一村一景”的旅游新特色。四是完善智慧旅游公共服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上信息服務(wù)、食宿預(yù)訂、特產(chǎn)交易等便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.3.3 推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。沙坡頭區(qū)應(yīng)持續(xù)實施農(nóng)村電商示范工程，大力發(fā)展“電商+”模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+基地+安全檢測+連鎖配送”的糧油、果蔬、肉蛋奶供應(yīng)鏈體系，借助現(xiàn)代化信息平臺加大宣傳推介力度，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)建設(shè)線上平臺，借助知名電子商務(wù)平臺開設(shè)官方旗艦店、特色館和專賣店，積極發(fā)展同城配送、共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等配送服務(wù)，完善智能快遞柜、菜鳥驛站、快遞超市等終端，打通電商物流“最后一公里”。

4.4 激活要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

4.4.1 拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。一是健全財政涉農(nóng)資金投入的長效機(jī)制，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比例。二是鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際需求，按照市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度。當(dāng)?shù)貞?yīng)優(yōu)先保障財政資金，應(yīng)從發(fā)展農(nóng)村金融和吸納社會資本兩個方面著手拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源［6］。四是放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策，激發(fā)金融創(chuàng)新活力。五是在吸納社會資本方面，通過出臺稅收和土地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更強(qiáng)的創(chuàng)新能力和吸引力，吸收大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)繁榮［7］。

4.4.2 深入開展農(nóng)村土地制度改革。沙坡頭區(qū)應(yīng)運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30 a政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變［8］；加強(qiáng)承包耕地用途管制，在堅持實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，切實把農(nóng)民對承包地的各項權(quán)利落到實處［8］；繼續(xù)擴(kuò)大“四荒”地、農(nóng)用設(shè)施用地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，強(qiáng)化農(nóng)村承包地確權(quán)成果數(shù)字化應(yīng)用；加大對違法占用耕地行為的查處力度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房用地行為；完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，探索建立農(nóng)村閑置宅基地收儲機(jī)制，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村資源整合再利用。

4.4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。沙坡頭區(qū)應(yīng)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)對村干部帶頭富、帶領(lǐng)富能力的培訓(xùn)，通過走出去、請進(jìn)來等多種方式，開闊村干部的視野，不斷提升村干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是以大項目、大企業(yè)的發(fā)展帶動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺能力，努力吸引外流勞動力返鄉(xiāng)。三是進(jìn)一步完善激勵政策，吸引能人、名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程。沙坡頭區(qū)要根據(jù)自身條件，搶抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)的“指揮棒”作用，用好用足相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，吸引企業(yè)、技術(shù)、人才、資金進(jìn)駐鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)真正起到振興鄉(xiāng)村的作用。