新發(fā)展階段城市相對貧困治理的路徑
——基于恩格斯城市反貧困思想的當代思考

鄔欣欣

(北京大學 馬克思主義學院，北京100871)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的十八大以來，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，十二萬八千個貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。”[1]48消除絕對貧困后，我國貧困狀況發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“建立解決相對貧困的長效機制”[2]27，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調要“使更多人民群眾享有更高品質的城市生活”[3]77、“提高城市治理水平”[3]84。改善相對貧困人口的生計，不僅是城市治理的重要民生實事，還是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，同時是世界各國現(xiàn)代化進程中共同面對的課題。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2019年人類發(fā)展報告》也指明，“農(nóng)村地區(qū)的窮人往往在教育和獲得水、衛(wèi)生、電力和住房方面都處于被剝奪狀態(tài)。但挑戰(zhàn)也延伸到了城市地區(qū)?！盵4]為什么貧困問題存在于落后農(nóng)村，還會困擾富裕的大城市呢？貧困問題在城市的表現(xiàn)形式、表現(xiàn)特點有何不同呢？在關于貧困問題的經(jīng)濟思想史中，自19世紀中葉開始，就有研究一直關注相對富裕地區(qū)中窮人的生活狀況，促進社會關于反貧困政策的討論，而其中具有代表性的就是恩格斯對英國大工業(yè)城市中工人階級狀況的研究[5]65。恩格斯站在人民的立場，將社會的進步和人的發(fā)展統(tǒng)籌起來考察，揭示了城市發(fā)展進程與人民生活狀況之間的內(nèi)在聯(lián)系，這對新發(fā)展階段如何貫徹落實堅持人民主體地位的習近平新時代中國特色社會主義思想，探索新發(fā)展階段城市相對貧困治理的路徑，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要的啟示意義。

一、恩格斯對城市貧困問題的審思

古典經(jīng)濟學者認為，“進步狀態(tài)實是社會各階級快樂旺盛的狀態(tài)”[6]75，經(jīng)濟社會變得日益富裕，社會大眾的生活將變得日益幸福。那么，貧困狀況只是經(jīng)濟落后地區(qū)的獨有現(xiàn)象、個體懶惰的零散現(xiàn)象、奢侈消費的偶然現(xiàn)象嗎？恩格斯突破了古典經(jīng)濟學家把貧困主要歸因于經(jīng)濟薄弱、個體懶惰、盲目消費等問題的認知，“通過不列顛島嶼上無產(chǎn)階級活動的各個部門，觀察了他們的狀況”“研究了決定無產(chǎn)者的命運、希望和憂慮的根源”[7]563，揭示了“都柏林的貧窮就不是什么特別的、只有愛爾蘭的城市才有的東西，這是世界上一切大城市共同的東西”[7]314，并深入探討了在這些資本主義大工業(yè)城市中貧困現(xiàn)象的動態(tài)特性與典型難題。

(一)闡明了城市貧困的時代根源

恩格斯透過統(tǒng)籌考察個體的貧困狀況與工業(yè)革命帶來的工業(yè)化、城市化、資本主義生產(chǎn)方式擴張等歷史性影響，闡明了貧困問題不僅存在于落后的農(nóng)村，而且由于資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展會出現(xiàn)在大城市。

第二，城市化與城市貧困問題的產(chǎn)生。恩格斯指出：“分工，水力特別是蒸汽力的利用，機器裝置的應用，這就是從上世紀中葉起工業(yè)用來搖撼世界基礎的三個偉大的杠桿”[8]406。三個偉大杠桿把世界從血緣關系、宗法從屬關系的束縛中解放出來，推動生產(chǎn)社會化及與之相適應的人類聚居方式變革。這一變革的結果集中體現(xiàn)為大工業(yè)城市的不斷興起。由資本和資產(chǎn)階級主導的大工業(yè)城市將剛從舊的束縛關系中解放出來的人們帶進了新的剝削和支配關系，引致了“無家可歸的人擠在大城市的貧民窟里”“突然被拋到全新的環(huán)境中的勞動階級，從鄉(xiāng)村轉到城市、從農(nóng)業(yè)轉到工業(yè)、從穩(wěn)定的生活條件轉到天天都在變化的毫無保障的生活條件”[9]533等現(xiàn)象。貧困問題并不局限于經(jīng)濟落后地區(qū)，還延伸到了富庶的資本主義大工業(yè)城市。由此，恩格斯駁斥了“強調農(nóng)業(yè)區(qū)的貧困，否認工廠區(qū)的貧困”[8]387這一片面的流行觀點。

第三，資本主義生產(chǎn)方式擴張與城市貧困問題的增多。工業(yè)化和城市化使巨大的自然力和自然科學并入生產(chǎn)和流通過程，變革了交通運輸業(yè)，形成了世界市場，推動了資本主義生產(chǎn)方式在全球的擴張。眾多大城市借助鐵路便捷聯(lián)動起來，使資本流通和增殖加快，引致資本對社會關系支配程度加劇、貧困問題增多。因而，恩格斯指出：“凡是可以用來形容倫敦的，也可以用來形容曼徹斯特、北明翰和里子，形容所有的大城市。在任何地方，一方面是不近人情的冷淡和鐵石心腸的利己主義，另一方面是無法形容的貧窮。”[7]304-305

由此，恩格斯揭示了第一次、第二次工業(yè)革命時期的城市貧困問題根源于資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和發(fā)展。在資本主義生產(chǎn)方式下，社會發(fā)展以資本利益為中心，生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料相分離，工人注定要終身從事雇傭勞動。恩格斯站在社會變革的角度對城市貧困時代根源的剖析同時內(nèi)在地表明了一個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律：科技革新和產(chǎn)業(yè)變革加速了經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動了人們生產(chǎn)生活方式的深刻改變，也可能會使各類風險加快積聚，貧富差距和社會矛盾快速增加。如今，在新發(fā)展階段，我國正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，經(jīng)歷著百年未有之大變局，面臨著許多不穩(wěn)定、不確定因素。這需要我們借由恩格斯分析貧困問題的時代視野問診現(xiàn)實，透徹研判時代的大發(fā)展、大變革、大調整對新發(fā)展階段城市社會的深層次影響，深化對人們生活狀態(tài)新趨向的前瞻性思考。

(二)揭示了城市貧困的動態(tài)特性

恩格斯通過追蹤考察城市發(fā)展環(huán)境的變化，進一步發(fā)現(xiàn)了“社會機體的疾病，在農(nóng)村中是慢性的，而在大城市中就變成急性的了”[8]436。這種“急性”突出表現(xiàn)為城市貧困問題的動態(tài)特性，即城市工人處在動態(tài)變化的生活狀況之中，易于在進入貧困或退出貧困的狀態(tài)中徘徊，備受快速陷貧、暫時脫貧而后又重新返貧、臨時遇困、貧病循環(huán)等問題的困擾。

第一，技術升級與快速陷貧。工場手工業(yè)時期，機器工具需要工人的精細把控，工人因此掌握了新技能，其勞動效率和工資水平得到了短暫的提升。機器大工業(yè)時期，機器升級到只需工人簡易控制或達到自我運轉的水平，廠主對掌握技能的工人的依賴性降低，不能適應技術變革的工人失去勞動議價的能力，瞬間失業(yè)，快速“從相對的舒適轉到極端的貧困，甚而至于餓死”[7]358。

第二，風險沖擊與重新返貧。在資本主義大工業(yè)城市中，居民周期性地遇到由生產(chǎn)無序性、盲目性所導致的經(jīng)濟危機。城市工人雖然存有一定積蓄，但其應對風險沖擊的能力薄弱，容易返貧。在經(jīng)濟危機中，隨著失業(yè)率攀升，“貧窮在工人中到處蔓延開來，如果某個人還有些積蓄的話，這些積蓄也很快就花光了”[7]367。同時，“每一次危機通過疾病等等間接地吞噬了許多人的生命”[7]373，許多城市家庭因為失去經(jīng)濟支柱，重新成為貧困戶。并且，“當危機到來，這些工人被解雇了又回來的時候，他們發(fā)現(xiàn)自己的位置已經(jīng)被人占據(jù)了，他們自己，至少是他們中的大部分，就成了‘多余的人’ ”[7]369。這些“多余的人”選擇當城市街頭小販維持生計，收入不穩(wěn)定。

企業(yè)的運營無非是通過銷售渠道，在運營中融入信息化管理是將信息數(shù)據(jù)整合利用，分析當前市場形勢，提高銷售成功率。企業(yè)可以擁有自己的采購數(shù)據(jù)平臺、生產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺、銷售數(shù)據(jù)平臺等一系列平臺，為企業(yè)運營管理者提供全面的數(shù)據(jù)分析，便于制定合理有效的銷售計劃[3]。此外，利用計算機網(wǎng)絡技術對企業(yè)生產(chǎn)過程的原材料、加工以及成品的質量進行監(jiān)控管理，避免某一環(huán)節(jié)的出錯造成企業(yè)的巨大損失。利用計算機網(wǎng)絡技術建立起資源采購、儲存、供應、質檢等模塊，最大程度上減少成本，實現(xiàn)配置最優(yōu)，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益[4]。

第三，城市流動性與臨時遇困。恩格斯指出：“競爭最充分地反映了流行在現(xiàn)代市民社會中的一切人反對一切人的戰(zhàn)爭。”[7]359恩格斯觀察到資本主義生產(chǎn)方式所導致的競爭矛盾在城市社會尤為凸顯。與農(nóng)村社會相比，城市社會的資本主義生產(chǎn)關系更發(fā)達，在產(chǎn)業(yè)行情發(fā)展、用工方式、職業(yè)選擇等多方面具有極強的流動性。這種流動性具有雙重效應：一方面，勞動關系日漸靈活化；另一方面，這種靈活性會引致不穩(wěn)定性，離職率、調崗率、減薪率、解雇率增加，臨時遇困的可能性增大。

第四，環(huán)境問題與貧病循環(huán)。一方面，貧困由環(huán)境污染引致。工業(yè)污染損害工人的健康狀況、謀生的勞動條件、居住的衛(wèi)生狀況，許多城市工人因病致貧。另一方面，城市貧困居民對衛(wèi)生環(huán)境的影響進一步加劇了貧困的程度?！皦涸谒麄冾^上的貧困引起了熱病，這種病蔓延到倫敦的東部”[7]485。在貧窮的工人區(qū)發(fā)起的傳染病會傳向城市的四面八方，造成社會公共衛(wèi)生問題。這種問題對城市貧困居民禍害最大，因為他們住在不衛(wèi)生的街區(qū)，更無錢治療。

恩格斯追蹤貧困狀況的動態(tài)視野契合了城市經(jīng)濟社會活動頻繁、要素資源流動快的發(fā)展規(guī)律。新發(fā)展階段處于時代之變和世紀疫情疊加的背景下，我國城市社會將經(jīng)歷更多深刻變化，需要我們準確識變、科學應變，主動適應城市相對貧困問題的動態(tài)特性。深入把握恩格斯城市反貧困思想的動態(tài)視野，有利于我們推動城市相對貧困治理工作精細化、智能化，更有效地完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測體系和幫扶機制。

(三)剖析了城市貧困的典型難題

恩格斯通過把握城市貧困問題的動向，抓住了這些動向共同反映出來的主要社會矛盾，剖析了困擾城市貧困治理的典型難題。

第一，城市工人的住房短缺問題。恩格斯指出：“如何滿足住屋的需要，是可以當做一個尺度來衡量工人其余的一切需要是如何滿足的。不難想像，在這些骯臟的洞穴里只有那些穿得很破、吃得很壞的人才能住下去?！盵7]348-349住房緊張程度、居住環(huán)境質量直接反映了城市居民的生活水平，居住問題是人民大眾密切關心的生計問題。在資本主義工業(yè)化、城市化進程中，住房短缺問題“是指工人的惡劣住房條件因人口突然涌進大城市而特別惡化；房租大幅度提高，每所住房更加擁擠，有些人根本找不到棲身之處”[9]250。恩格斯認為，“并不是住宅問題的解決同時就會導致社會問題的解決，而只是由于社會問題的解決，即由于資本主義生產(chǎn)方式的廢除，才同時使得解決住宅問題成為可能”[9]283。“只限于像現(xiàn)在這樣把土地出租給個別的人，只調整土地的分配”[10]321，這種不觸動資本主義制度的方法，只是用住房短缺問題的遷移來遮掩這一問題的存在。

第二，城市工人的食品與營養(yǎng)問題。恩格斯指出：“我的確絲毫沒有想到要解決所謂住宅問題，正如我并沒有去研究更為重要的食物問題的解決辦法的細節(jié)一樣?！盵9]331恩格斯特別強調食物問題的社會重要性，認為食品安全問題也是工人因病致貧的直接原因。恩格斯從資本主義生產(chǎn)方式所導致的社會生活關系出發(fā)，剖析了工人食品營養(yǎng)狀況愈趨惡化與大城市物質生活資料不斷豐富這一矛盾現(xiàn)象。資本主義工廠制度的工作時間過長，工人無暇選購質量好的食品。在未發(fā)工資時，工人只能用僅有的儲蓄買次貨。并且，“由于市場監(jiān)察員監(jiān)督不嚴，許多事情都逃過了他們的眼睛”，如“肉商肆無忌憚地把已經(jīng)發(fā)臭的整頭的牲畜拿來出售的事情”[7]352。同時，“資產(chǎn)階級的貪婪還要使他們在其他方面吃苦頭。商人和廠主昧著良心在所有食品里面摻假，絲毫不顧及消費者的健康”[7]352。因此，食品安全問題在城市中頻繁不斷發(fā)生。勞動收入被資本家剝削的工人已經(jīng)溫飽不定，現(xiàn)在因為食品安全問題更談不上營養(yǎng)補給。這種不良的生活方式使許多工人因病致貧。

第三，城市工人對新發(fā)傳染病的易感問題。恩格斯指出：“現(xiàn)代自然科學已經(jīng)證明，擠滿了工人的所謂‘惡劣的街區(qū)’，是不時光顧我們城市的一切流行病的發(fā)源地?！盵9]272在資本主義工業(yè)化、城市化進程中，無產(chǎn)階級是新發(fā)傳染病的易感人群。從居住環(huán)境來看，無產(chǎn)階級住在通風不良、布滿廢棄物的貧民窟里，傳染風險性極高。從改善居住環(huán)境的政策偏向性來看，資產(chǎn)階級實行的環(huán)境清潔措施局限于最有可能禍害到他們的地方。從工作環(huán)境來看，服從資產(chǎn)階級利益的城市規(guī)劃把工人區(qū)隔離在干凈的商業(yè)區(qū)之外，工人在工廠隨時吸進工業(yè)廢氣。從人體抵抗能力來看，資本主義工廠制度要求的勞動時長引致工人無暇鍛煉身體，對疾病的抵抗力減弱。從就醫(yī)條件來看，無產(chǎn)階級難以負荷高昂的醫(yī)療費用。

恩格斯對城市貧困典型問題的剖析抓住了城市病集中體現(xiàn)在人民生活需要、安全需要、生態(tài)需要等方面的特點。當前我國城市建設存在的弊端也體現(xiàn)在這些方面。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過六成，今后一個時期還會上升。在新發(fā)展階段，為有效推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，化解突出的城市病，我們需要深入學習和實踐恩格斯結合社會全面進步和人的全面發(fā)展兩方面來研究城市發(fā)展狀況的思想，統(tǒng)籌考察城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況、生活發(fā)展狀況、生態(tài)狀況、安全發(fā)展狀況，不斷探索使城市更健康、更安全、更宜居的路徑。

(四)指明了城市反貧困的制度基礎

基于揭示資本主義大工業(yè)城市中貧困的時代根源、動態(tài)特性、典型難題，恩格斯認為要從根本上徹底鏟除所有城市弊病，必須“對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革”[11]561，建立起以生產(chǎn)資料公有制為基礎的社會主義制度。恩格斯揭露出濟貧法、慈善手段等資本主義制度的微調整只是資本家維護雇傭勞動制度的進步手段，旨在“給它所必然產(chǎn)生的種種壞事披上愛的外衣”[10]197。站在資本利益立場實行的行政救濟措施沒有觸及資本主義私有制，改變社會的利益導向，工人與資本家收入差距不斷拉大、工人暫時脫貧而又重新返貧、因技術變革而失業(yè)、因經(jīng)濟危機而陷貧、住房壓力不斷增大等相對貧困問題仍長期存在。只有廢除資本主義私有制，建立和發(fā)展社會主義制度，才能夠根除這些弊病。恩格斯指明了建立和發(fā)展社會主義制度的總體要求：“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[8]689；“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”[12]652。

綜上所述，雖然恩格斯分析的是發(fā)生在19世紀大工業(yè)城市中的、根源于資本主義制度的貧困問題，其與我國新發(fā)展階段的城市相對貧困問題存在根本區(qū)別，但是從新發(fā)展階段的歷史方位、發(fā)展進程、發(fā)展走向、發(fā)展取向、發(fā)展要求來看，恩格斯反貧困思想能夠給予當代中國城市貧困治理以深刻的理論啟示。

第一，從社會發(fā)展的歷史方位來看，盡管我們所處的時代與恩格斯所處的時代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但從世界社會主義五百多年的大視野來看，我們依然處在恩格斯所指明的歷史時代，城市發(fā)展不可避免地遇到資本無序擴張的挑戰(zhàn)。這需要我們深入研究恩格斯所揭示的資本特性及資本行為的社會影響。第二，從社會發(fā)展的階段來看，我國地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達，要在一個時期實現(xiàn)14億人口同步富裕、同等富裕是不可能的，必須經(jīng)歷一定的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程來實現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展，由此我們需要深化認識恩格斯所闡明的城市發(fā)展規(guī)律，提高城市治理能力。第三，從社會發(fā)展的走向來看，平衡是相對的，不平衡是絕對的。我國使一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這還不是終點。先進地區(qū)一定還要往前走，探索建立解決相對貧困的長效機制。恩格斯透過深入研究城市貧困的時代根源、動態(tài)特性、典型難題，既揭示了絕對貧困問題，即工人挨餓的極度貧困現(xiàn)象；又探討了城市社會凸顯的相對貧困問題，即工人與資本家的貧富差距拉大，工人得到的社會享受程度比不上一般社會發(fā)展水平，工人因經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)結構調整、公共衛(wèi)生問題而可能從相對的舒適轉為貧困狀態(tài)等現(xiàn)象。正如恩格斯指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法”[13]691。恩格斯對城市相對貧困的規(guī)律性認識為我們建立解決相對貧困的長效機制提供了探索方向。第四，從社會發(fā)展的取向來看，恩格斯深入調研城市底層民眾生活狀況的人民立場，能夠指引我們理解以人民為中心的習近平新時代中國特色社會主義思想，并把其貫徹落實到新發(fā)展階段城市相對貧困治理各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)城市全體人民對美好生活的向往。第五，從社會發(fā)展的要求來看，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”[2]2。恩格斯所詮釋的城市反貧困的社會主義制度基礎和制度要求能夠為如何抓住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關鍵，展開新發(fā)展階段相對貧困治理指明基本點。有鑒于這五大方面，我們要堅持和運用恩格斯城市反貧困思想的世界觀和方法論，探索新發(fā)展階段城市相對貧困治理的路徑。

二、新發(fā)展階段城市相對貧困治理的基本思路

新發(fā)展階段城市相對貧困治理要堅持恩格斯城市反貧困思想所富含的深邃的歷史眼光、寬廣的時代視野、科學的思維方式、深厚的人民向度、堅定的社會主義原則，并結合我國發(fā)展實際，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與民生福祉增進的關系、脫新貧與防返貧的關系、城市建設與生態(tài)涵養(yǎng)的關系等基本方面，將恩格斯所揭示的通過社會主義制度來實現(xiàn)城市反貧困的路徑中國化、時代化，形成和推進以人為核心的、全體人民共同富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與民生福祉增進

恩格斯對城市貧困問題的探討是在研判工業(yè)化、城市化發(fā)展大勢及其階段性特征的基礎上形成的，綜合分析了居民生活狀況的時代特征、實際變化與城市的生產(chǎn)方式、發(fā)展階段之聯(lián)系。這體現(xiàn)了恩格斯堅持一切從實際出發(fā)，考察經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點的馬克思主義基本原理和方法論。這啟示我們?nèi)粢姘盐招掳l(fā)展階段城市相對貧困的治理規(guī)律，必須首先認識我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。

習近平指出：“從發(fā)達國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展會有幾個顯著特點。一是城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉向中高速增長。二是城市發(fā)展將轉向規(guī)模擴張和質量提升并重階段。三是由于城市基礎設施、公共服務水平、城市管理能力等不能適應城市化快速發(fā)展的需要，各種城市病有可能集中爆發(fā)。四是大量流動人口涌入城市，對城市社會結構將造成較大沖擊，社會矛盾觸點多、燃點低，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件。五是城市發(fā)展方式不足將逐步顯現(xiàn)、邊際效用遞減，而資源環(huán)境成本和社會成本將不斷遞增，迫切需要轉變城市發(fā)展方式?！盵14]193-194人民群眾的生活狀態(tài)受城鎮(zhèn)化發(fā)展階段所制約，城鎮(zhèn)化的速度、質量、發(fā)展方式直接影響著人民群眾的生活品質。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展不能只考慮生產(chǎn)布局，還要考慮就業(yè)容量、配套設施、服務功能等多方面。這需要我們準確分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，科學認識我國城鎮(zhèn)化不同發(fā)展階段給人民群眾所帶來的新挑戰(zhàn)、新變化，使民生政策更好地符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀實際。只有這樣，才能既推進城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，又能使更多人民群眾享有更高品質的城鎮(zhèn)生活，把提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和提高人民生活水平統(tǒng)一起來。因此，新發(fā)展階段城市相對貧困治理需要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與民生福祉增進，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

(二)統(tǒng)籌推進脫新貧與防返貧

恩格斯既揭示了貧困問題與城市社會發(fā)展階段的總體關系，又追蹤了城市社會發(fā)展過程中的具體變化，研究考察了快速陷貧、暫時脫貧而后又重新返貧、臨時遇困、貧病循環(huán)等動態(tài)貧困問題。既要減少相對貧困人口的總量，又要預判由新矛盾、新挑戰(zhàn)而導致的相對貧困人口增量，防止返貧，是城市相對貧困治理的難點。

新發(fā)展階段處在新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化、我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段等交織背景之中。在這種交織背景下，逐步縮小居民收入和實際消費水平差距，并防止人民群眾因百年變局和世紀疫情而返貧是亟須應對的時代課題。一方面，需要堅持以擴大中等收入群體為抓手，推動更多低收入的相對貧困人口邁入中等收入行列，并針對高校畢業(yè)生、技術工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、進城農(nóng)民工、基層一線公務員及國有企事業(yè)單位基層職工、零就業(yè)家庭成員等不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際精準施策。另一方面，中等收入群體規(guī)模的持續(xù)擴大也要依靠脫貧人口不再返貧，穩(wěn)定收入基礎。這需要我們健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。建立解決相對貧困長效機制的重要課題就在于如何幫助小微創(chuàng)業(yè)者、個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營，持續(xù)增收，不斷提升應對風險的能力。正如習近平[15]指出：“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。”新發(fā)展階段城市相對貧困治理需要統(tǒng)籌推進脫新貧與防返貧，明確縮小居民收入和實際消費水平差距的近期、中期、遠期目標，堅持在穩(wěn)中求進的總基調下走全體人民共同富裕的道路。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調城市建設與生態(tài)涵養(yǎng)

恩格斯不僅考察了人文因素對城市貧困狀態(tài)變動的影響，而且從自然因素方面抓住了城市貧困問題與環(huán)境問題的循環(huán)關系。恩格斯的研究揭示了生態(tài)環(huán)境質量與群眾健康、生活品質是緊密聯(lián)系、相互依存的有機鏈條。推動形成“生態(tài)和諧—經(jīng)濟發(fā)展—反貧困”的良性循環(huán)，是城市相對貧困治理的重要路向。

這需要我們遵循城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相互影響的發(fā)展規(guī)律，以統(tǒng)籌實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)以及城市群的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為發(fā)展目標。第一，就以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)而言，按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜促進特色生態(tài)功能區(qū)建設，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。第二，就大中城市而言，承接好超大、特大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。第三，就超大、特大城市而言，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，加強超大、特大城市治理中的自然環(huán)境風險、公共衛(wèi)生風險防控。第四，就城市群而言，“城市群既是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、參與全球競爭的戰(zhàn)略區(qū)域，也是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構的重要平臺”[14]194。在恩格斯所處的時代，城市之間借助輪船、火車等交通手段實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的發(fā)展。在新發(fā)展階段，我們要利用好互聯(lián)網(wǎng)和高鐵等現(xiàn)代化工具，突破時空局限、行政壁壘，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)之間在產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等方面的協(xié)調聯(lián)動，以城市群的合力引領推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展?？傊嗣袢罕娔芊裨诔鞘兄新涞米?、住得好，受制于能否按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市的規(guī)模和空間結構?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關鍵期、窗口期，在這一時期治理城市相對貧困問題，必須統(tǒng)籌安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、公共服務發(fā)展之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)調城市建設與生態(tài)涵養(yǎng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。

三、新發(fā)展階段城市相對貧困治理的實踐方略

走出一條符合城市相對貧困特點和規(guī)律的治理路子，既要科學謀劃治理的基本思路，又要在精細化上下功夫，研究部署相對貧困治理的實踐方略，細化落實習近平新時代中國特色社會主義思想關于逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的總體要求。恩格斯城市反貧困思想表明，城市相對貧困問題具有動態(tài)性、多樣性，解決相對貧困比絕對貧困的難度更大，時間更長，需要行之有效的政策與工作策略。新發(fā)展階段是社會主義初級階段的一個階段，制定符合中國國情的城市相對貧困治理方略，必須從恩格斯所指明的城市反貧困的社會主義制度基礎和制度要求入手，發(fā)揮我國社會主義制度解決相對貧困的具體優(yōu)勢，形成中國特色的城市相對貧困治理機制。這是既用恩格斯城市反貧困思想引領時代，又用當代中國實踐來推動恩格斯城市反貧困思想時代化的必由之路。

(一)堅持公有制，健全推動城市居民共同富裕的機制

習近平指出：“一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴重?！盵15]這種社會制度正是恩格斯批判的資本主義私有制。在資本主義私有制條件下，意見紛雜，無法集中力量辦大事。為緩解社會矛盾，政府用過度承諾討好民眾，導致過度福利化，效率低下，增收停滯，通貨膨脹，收入分配差距最終反而拉大。正如《2019年人類發(fā)展報告》所指出：“國家稅收制度(包括收入和財富稅)和社會轉移制度(如殘疾津貼或住房補貼)因此而未能使不平等的加劇在美國或歐洲得到遏制?！盵4]對于資本主義社會的貧困問題，恩格斯提出了建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎的社會主義制度這一制度減貧的方法。恩格斯認為，在生產(chǎn)資料公有制條件下，“通過有計劃地利用和進一步發(fā)展一切社會成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料”[8]709-710。雖然這是恩格斯針對資本主義社會提出來的制度減貧方法，但啟發(fā)了我們認識到公有制具備能夠全面滿足人民生活需要、享受需要、發(fā)展需要的減貧優(yōu)勢。事實充分證明，正是由于發(fā)揮了這種優(yōu)勢，我國才能針對深度貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務建設成本高、社會發(fā)育滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后等難題，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補償、教育、社會保障等龐大社會工程，從而解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造出人類減貧史上的奇跡。

隨著我國貧困狀況發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困。為了將恩格斯提出的“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模”“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”等城市反貧困的總體要求貫徹落實到當代中國，我們要立足公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度，健全推動城市居民共同富裕的機制。這一機制必須以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為基礎。習近平指出：“在這次抗擊疫情過程中，國有企業(yè)沖在前面，發(fā)揮了重要作用，在促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關鍵作用。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大?！盵16]我們要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，推動中央企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，經(jīng)由加強產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長點、開展對民營企業(yè)的參股投資等方式，帶動上下游各類企業(yè)在疫情防控期間共渡難關，避免因疫致貧；進一步完善國有資本充實社?；鸬膭澽D機制，并建立國有資本劃轉與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制，使人民群眾在基本養(yǎng)老保險制度的完善中共享公有制經(jīng)濟的發(fā)展成果。

(二)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立增強城市宜居宜業(yè)功能的機制

作為社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟體制是黨和人民的偉大創(chuàng)造，牽引著城市的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制。要在我國將恩格斯所昭示的“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”變成現(xiàn)實，我們需要立足社會主義初級階段，從激活社會主義市場經(jīng)濟體制在相對貧困治理方面的潛能這一方面著手，用社會主義市場經(jīng)濟體制助力增強城市宜居宜業(yè)功能，使城市成為人民群眾高品質生活的空間。

就公共服務質量是衡量城市宜居水平的重要方面而言，我們要推動有為政府和有效市場在創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式上更好結合，提升基本公共服務與非基本公共服務水平?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：“鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給?！盵3]142如公建民營的方式具有推動民生事業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的潛能。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適老化技術和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，既可以推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，又能夠為城市青年一代在承擔養(yǎng)老義務方面提供普惠型養(yǎng)老服務，減輕贍養(yǎng)老人的壓力，釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。就市場主體活力是衡量城市宜業(yè)水平的重要方面而言，我們可以通過引導各類市場主體參與城市夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設，帶動完善城市宜業(yè)的功能。2021年7月，國家文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關于開展第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設工作的通知》，激勵各類市場主體參與推動發(fā)展城市夜間消費市場活躍的街區(qū)、文體商旅綜合體、旅游景區(qū)、省級及以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)商業(yè)區(qū)域，擴大城市文化和旅游消費規(guī)模，提升城市文化和旅游業(yè)態(tài)集聚度。這既能夠提高城市生活品質，又能夠提高市場主體自身的營業(yè)收入及盈利水平，帶動催生更加充分、更高質量的就業(yè)機會。同時，正如習近平所指出的，“發(fā)揮數(shù)字減貧作用，為中小企業(yè)、婦女、青年等弱勢群體提供更多脫貧致富機會”[17]，我們要主動挖掘諸如平臺企業(yè)等新型市場主體的減貧作用，通過平臺經(jīng)濟增強勞動力市場包容性，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的機制。

(三)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市的機制

恩格斯在分析城市貧困與時代發(fā)展二者關系時，察覺到了產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中、大量流動人口涌入城市的城市發(fā)展規(guī)律，由此也提出了上述論及的“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”的反貧困要求。在我國，農(nóng)民進城務工是城市化發(fā)展的顯著特點。緩解農(nóng)業(yè)轉移人口來到城市打拼的就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力、加快推動外來務工人員全面融入城市，是城市相對貧困治理必須思考的重要課題，也是推動以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要進路。

對于農(nóng)業(yè)轉移人口而言，有兩大謀生支柱：一是依靠自身的人力資本到人力資源市場謀求工作機會，二是擁有的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等農(nóng)村產(chǎn)權。為了讓農(nóng)業(yè)轉移人口在大城市站穩(wěn)腳跟，城市相對貧困治理可以圍繞五大方面予以著力構建推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市的機制。第一，對人力資源市場進行事中事后監(jiān)管，治理外來務工人員所依托的中介公司過度謀利、責任缺失、信任缺失等問題，保證外來務工人員勞有所得、多勞多得。第二，推動建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，通過保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓他們有可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)空間，避免進城后的返貧現(xiàn)象。第三，對那些已經(jīng)在城市就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應城市要求或不愿落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，要使他們在城市對簡單勞動需求擴大時可以在城市就業(yè)，在城市對勞動力需求減少時可以有序回流農(nóng)村。第四，生活空間及其居住成本也緊系農(nóng)業(yè)轉移人口的生計。城中村的綜合整治與更新改造可能引致他們暫時難以租用城中村的便宜房子，生活成本增加。這需要我們在實施城市更新計劃的過程中，保持城市包容性，前瞻性地統(tǒng)籌兼顧地下管網(wǎng)、停車場建設、托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務等方面的巨大需求和發(fā)展空間。第五，恩格斯深入至城市住宅區(qū)、城市街道、城市社區(qū)考察城市貧困的思路啟迪我們要關注坐落在城市每個角落的千萬家小店。一方面，作為就業(yè)崗位的重要來源，小店能夠支撐起一個小眾家庭的日常生計，也是農(nóng)業(yè)轉移人口在城市里立足的主要工作場所。另一方面，小店作為維系城市運轉的“毛細血管”，其靈活的營業(yè)時間契合廣大市民的上下班時間，能夠提供便捷的生活服務，激活城市的早間經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟；小賣店門前是附近居民的休憩和交流場所，能夠提升城市的人文溫度；個性化小店提供多樣的娛樂方式，增添社會活力。因此，我們要關注龐大城市經(jīng)濟體之下式微的小店，把小店經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉移人口的生計統(tǒng)籌起來考察。

四、結語

理念是行動的先導，一定的反貧困實踐是由一定的反貧困理念來引領的。新發(fā)展階段城市相對貧困治理是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要我們堅持和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。恩格斯研究城市貧困問題的馬克思主義立場、觀點和方法為謀劃新發(fā)展階段城市相對貧困治理的路徑提供了綱領性、引領性的出發(fā)點和落腳點。新發(fā)展階段城市相對貧困治理要堅持恩格斯城市反貧困思想所富含的深邃的歷史眼光、寬廣的時代視野、科學的思維方式、深厚的人民向度、堅定的社會主義原則，把統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與民生福祉增進、統(tǒng)籌推進脫新貧與防返貧、統(tǒng)籌協(xié)調城市建設與生態(tài)涵養(yǎng)作為基本思路，把健全以公有制推動城市居民共同富裕的機制、建立以社會主義市場經(jīng)濟體制助力增強城市宜居宜業(yè)功能的機制、構建推動農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市的機制作為實踐方略。這有助于全面挖掘與大力發(fā)揮我國社會主義制度對相對貧困治理的具體優(yōu)勢，加快建立起解決相對貧困的長效機制，從而最終推動形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的中國特色新型城鎮(zhèn)。