方金輝 賴慶娜 陳柏宇 袁宗勝

(1.閩江學(xué)院，福建 福州 350108；2.漳州市正匯食品股份有限公司，福建 漳州 363000)

科技特派員制度是我國重要的“三農(nóng)”科技制度創(chuàng)新，該制度自推行以來，為許多縣市尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的科技進(jìn)步與改革發(fā)展注入新的活力[1]。經(jīng)過20多年的不斷探索，福建省有效吸收我國各省(自治區(qū)、直轄市)的科技特派員政策經(jīng)驗(yàn)，逐步建立“個(gè)人—團(tuán)隊(duì)—法人”的立體服務(wù)機(jī)制，極具地方特色，幫扶對象從“三農(nóng)”拓展至企業(yè)，歷經(jīng)多年探索與發(fā)展，取得一定成效[2]。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，2007年廣東省立足于自身發(fā)展需要，從國內(nèi)外高等院校、科研院所中選拔科技人員，派駐到廣東省內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、民營科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，從而開啟了以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的企業(yè)科技特派員模式[3]。2015年，科技部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對科技特派員服務(wù)科技型中小企業(yè)進(jìn)行部署和安排[4]。企業(yè)科技特派員是科技特派員概念的拓展和延伸，隨著政策的不斷加強(qiáng)，越發(fā)受到關(guān)注。該模式不僅有利于科技成果轉(zhuǎn)化，有效解決企業(yè)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)問題，而且對于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理水平、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有積極的作用[5]。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)科技特派員在發(fā)展中也面臨新的挑戰(zhàn)與問題，包括選派有效對接、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮、業(yè)績考核等。本文以漳州企業(yè)科技特派員為例，對科技特派員服務(wù)漳州企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與成效進(jìn)行研究，以期為進(jìn)一步拓展實(shí)施科技特派員機(jī)制，充分發(fā)揮科技興企作用提供參考借鑒。

1 漳州市企業(yè)科技特派員服務(wù)現(xiàn)狀與不足

2019年，漳州在全省范圍內(nèi)率先完成科技特派員行政村全覆蓋、省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站全覆蓋。在企業(yè)科技特派員工作中，漳州不僅開創(chuàng)了臺(tái)胞科技特派員、金融科技特派員和“特派員+快農(nóng)貸”等多種科技特派員“打法”，而且積極引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)等高精尖人才隊(duì)伍為企業(yè)把脈問診，并充分聚焦“產(chǎn)學(xué)研”精準(zhǔn)對接，與武漢科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等多家科研院所簽訂共建協(xié)議。然而，目前漳州市的企業(yè)科技特派員在關(guān)注度、服務(wù)模式和考核方式等方面尚有不足，這對企業(yè)科技特派員工作的開展形成一定的制約，也給企業(yè)科技特派員模式的進(jìn)一步發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.1 受關(guān)注度較低，數(shù)量較少

科技特派員的服務(wù)對象主要為第一產(chǎn)業(yè)，面向第二、三產(chǎn)業(yè)的科技特派員服務(wù)相對較少。2021年，漳州市共選任市級科技特派員346人、團(tuán)隊(duì)74個(gè)，其中，服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)的科技特派員占比18.6%，不到第三產(chǎn)業(yè)的四分之一。2020年和2022年漳州市開展“百企千村”科技特派員選任，企業(yè)科技特派員的數(shù)量分別為102人和125人，鄉(xiāng)村科技特派員的數(shù)量分別為1008人和1228人，企業(yè)科技特派員數(shù)量僅為鄉(xiāng)村科技特派員的10%，且增長率很低。這體現(xiàn)企業(yè)科技特派員服務(wù)受重視程度偏低，這也側(cè)面反映了對第二、三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)在科技助力上的不足。此外，雖然漳州市學(xué)習(xí)“揭榜掛帥”這一先進(jìn)做法[6]，向廣大企業(yè)征集重大技術(shù)需求，但主要把重心放在龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2020年漳州市中小微企業(yè)的數(shù)量約是大型企業(yè)數(shù)量的67倍，總產(chǎn)值是大型企業(yè)的3.6倍[7]，數(shù)量上與總產(chǎn)值上均占優(yōu)勢的中小型企業(yè)，更需要政府、高校和其他社會(huì)力量的共同支持。

1.2 服務(wù)模式單一，成效較低

企業(yè)科技特派員由于受到地域限制，每年赴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)支持的次數(shù)極為有限，服務(wù)模式較為單一，往往以技術(shù)咨詢?yōu)橹?，大多通過電話或者視頻講解實(shí)現(xiàn)幫扶。除了缺乏技術(shù)助力外，中小型企業(yè)在企業(yè)管理上更需要系統(tǒng)專業(yè)的指引。他們往往沿用“小作坊”的經(jīng)驗(yàn)管理模式，缺乏做大做強(qiáng)的方法與途徑，難以把企業(yè)內(nèi)在特點(diǎn)與外界信息有效結(jié)合起來，充分利用企業(yè)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)最大的投入產(chǎn)出比[8]。尤其在項(xiàng)目科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面，難以完成從中小型企業(yè)到科技型企業(yè)、龍頭企業(yè)的升級。盡管企業(yè)科技特派員想為派駐企業(yè)提供與企業(yè)管理相關(guān)的服務(wù)，但是由于對企業(yè)了解不足，耦合度不夠高[9]，容易引起對政策理解和信息適用性的誤判，導(dǎo)致企業(yè)科技特派員較難提供與派駐企業(yè)實(shí)際情況相符合的企業(yè)管理服務(wù)。

1.3 考核方式模糊，激勵(lì)不足

科技特派員考核方式主要針對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以福建“惠農(nóng)信”為例，考核主要包括實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量、形成利益共同體數(shù)量、累計(jì)推廣新技術(shù)數(shù)量、累計(jì)引進(jìn)新品種數(shù)量、直接或間接服務(wù)農(nóng)民數(shù)量、服務(wù)企業(yè)數(shù)量、累計(jì)推廣新裝置數(shù)量、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、到基層服務(wù)天數(shù)量、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入數(shù)量、服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作組織數(shù)量、服務(wù)期間新建示范基地?cái)?shù)量、培養(yǎng)聯(lián)系科技示范戶數(shù)量、開展科技培訓(xùn)場次、培訓(xùn)貧困群眾人數(shù)量及其他。這些考核條例難以量化企業(yè)科技特派員對第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的幫扶內(nèi)容，無法體現(xiàn)其參與企業(yè)研發(fā)及管理工作的成效，這無形中壓抑了企業(yè)科技特派員的工作熱情，極易導(dǎo)致科技特派員消極怠工，甚至人才流失。

2 企業(yè)科技特派員工作成效的提升路徑

政府在企業(yè)科技特派員模式的制定和落實(shí)中起到重要的組織與領(lǐng)導(dǎo)作用，加大各級政府職能管理部門對企業(yè)科技特派員模式的創(chuàng)新研究，因勢利導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施，可以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)科技特派員的工作熱情與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，從而為助力中小企業(yè)科技創(chuàng)新與創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

2.1 強(qiáng)化企業(yè)與科技特派員的需求對接

以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，把企業(yè)需求放在主體地位，真正激發(fā)企業(yè)對科技助力的渴望，推動(dòng)企業(yè)對“精準(zhǔn)特派”的主觀能動(dòng)性。一是改變傳統(tǒng)的以政府和專家提出申報(bào)指南確定研發(fā)方向的立項(xiàng)方式，積極探索建立由企業(yè)負(fù)責(zé)提出研發(fā)需求和立項(xiàng)申報(bào)，由政府負(fù)責(zé)給予立項(xiàng)認(rèn)可和經(jīng)費(fèi)資助的方式,尤其關(guān)注中小型企業(yè)的需求，為其提供發(fā)聲的平臺(tái)。二是建立科技特派員信息庫，根據(jù)專業(yè)、單位、地域甚至是籍貫分類建立多類別人才庫，方便企業(yè)根據(jù)自身需求變化有針對性地吸納不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的人才加入企業(yè)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高企業(yè)科技特派員對接企業(yè)的針對性和有效性，更精準(zhǔn)地落實(shí)選認(rèn)機(jī)制。

2.2 完善企業(yè)科技特派員的考評體系

選派人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行工作責(zé)任制考核，而企業(yè)作為科技助力的受眾，對于科技特派員的工作情況更有發(fā)言權(quán)，但傳統(tǒng)的考評往往忽視企業(yè)的聲音，故應(yīng)從以下三方面進(jìn)行改進(jìn)。一是在考評內(nèi)容上，需要明確科技特派員工作量，可要求科技特派員在派遣周期內(nèi)每年服務(wù)企業(yè)累計(jì)時(shí)長不少于3個(gè)月，并幫助企業(yè)解決一項(xiàng)以上關(guān)鍵技術(shù)難題或取得一項(xiàng)以上科研成果。二是在考評方式上，要高度重視來自企業(yè)的評價(jià)意見，建議成立專項(xiàng)考核評價(jià)小組，定期赴派駐企業(yè)跟蹤企業(yè)科技特派員的工作計(jì)劃、工作情況和工作成效，充分結(jié)合個(gè)人總結(jié)匯報(bào)與派駐企業(yè)評價(jià)對企業(yè)科技特派員開展綜合考核。三是在考評結(jié)果上，對于考評優(yōu)秀的特派員要給予證書鼓勵(lì)，并在后補(bǔ)助項(xiàng)目上予以優(yōu)先考慮，對于考評不合格的則兩年內(nèi)不予再次申報(bào)，累計(jì)兩個(gè)派遣周期不合格的則取消科技特派員申報(bào)資格。

2.3 健全企業(yè)科技特派員的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)科技特派員參與企業(yè)管理最大的阻礙往往來自兩個(gè)方面，一是派出時(shí)間不夠靈活，二是部分科技特派員認(rèn)為參與企業(yè)管理只是走過場而已，沒有真正融入企業(yè)管理中。針對這兩種情況，重點(diǎn)是健全企業(yè)科技特派員激勵(lì)機(jī)制，首先鼓勵(lì)企業(yè)科技特派員自主靈活掌握服務(wù)時(shí)間，可采用 “柔性引進(jìn)”方式[10]，以2年或3年為一個(gè)派駐周期，根據(jù)自身工作任務(wù)、派駐企業(yè)需求及企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，靈活掌握服務(wù)時(shí)間，讓企業(yè)科技特派員掌握主動(dòng)權(quán)。其次，在企業(yè)與科技特派員雙方自主自愿的前提下，鼓勵(lì)科技特派員到企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)總監(jiān)等職務(wù)，甚至鼓勵(lì)以技術(shù)入股把“特派員”的單一身份轉(zhuǎn)化為“特派員+合伙人”的雙重身份，激發(fā)特派員的主人翁精神，更積極主動(dòng)地參與到企業(yè)管理中。

2.4 鼓勵(lì)高層次人才到企業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)

一方面，建立財(cái)政投入政策體系，為企業(yè)科技特派員提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，包括設(shè)立專項(xiàng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(科技特派員行動(dòng)計(jì)劃)項(xiàng)目、優(yōu)先推薦與派駐企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的各級各類科研項(xiàng)目、出臺(tái)支持科技特派員成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)計(jì)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，積極協(xié)調(diào)爭取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款扶持，加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。2021年漳州市鼓勵(lì)企業(yè)選任“首席科技特派員”并給予豐厚獎(jiǎng)金，起到了很好的鼓勵(lì)和示范帶頭作用。另一方面，通過各種渠道爭取高層次人才到企業(yè)調(diào)研考察，包括搭建學(xué)者論壇和掛職鍛煉平臺(tái)，輻射帶動(dòng)各地、各部門、各行業(yè)積極參與，進(jìn)一步加強(qiáng)交流和人才引進(jìn)，激發(fā)高層次人才到企業(yè)工作和創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.5 加快中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

依托中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速，強(qiáng)化中小型企業(yè)對企業(yè)科技特派員的需求，是推進(jìn)企業(yè)科技特派員工作不可或缺的部分。一是加強(qiáng)對中小型企業(yè)的扶持力度，為中小企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融平臺(tái)，完善金融支持體系。二是面向中小型企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)及管理培訓(xùn)，逐步推廣巡回糾偏和跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。三是重視中小型企業(yè)的科技需求，組織企業(yè)赴各大高校開展校企科技合作，深化產(chǎn)學(xué)研用，拓展中小企業(yè)訴求渠道。漳州市在2021年上半年完成科技型中小企業(yè)評價(jià)403家，比上一年高20%以上，高技術(shù)行業(yè)增加值96.1億元，占全部增加值的9.84%，全市規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重指標(biāo)持續(xù)提升。同時(shí)，漳州市還加快了國家高新技術(shù)企業(yè)和省級科技小巨人企業(yè)的推薦和選拔，以此加速高科技、高成長型企業(yè)的集群成長。

3 結(jié)束語

企業(yè)科技特派員模式不僅有助于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的融合，為政府、高校、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研一體化搭起橋梁，也能夠有效解決目標(biāo)研究與市場脫節(jié)的問題，提高科研成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品與技術(shù)的速率。近年來，漳州市擴(kuò)大引入“一對一”服務(wù)下沉企業(yè)一線，對接高層次人才共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)需求的重視與支持，也體現(xiàn)了科技特派員制度在實(shí)際運(yùn)用中的務(wù)實(shí)與高效。未來，企業(yè)科技特派員要不斷適應(yīng)市場的需求，服務(wù)相關(guān)企業(yè)在競爭市場中占先機(jī)、布新局，尤其是對于一些創(chuàng)新能力較弱的中小企業(yè)，通過人才、技術(shù)和成果的助力，構(gòu)建新型生產(chǎn)模式，打造核心競爭力，為相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒意義。