彭小龍

（陜西省延安市黃龍山國有林管理局圪臺國有生態(tài)林場，陜西 黃龍 715700）

隨著我國生態(tài)環(huán)保理念的提出，陜北地區(qū)越來越重視對林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過相關(guān)政策措施的落實(shí)加速了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)步伐，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前研究的重點(diǎn)問題，關(guān)系著陜北地區(qū)廣大林農(nóng)的切身利益。發(fā)展陜北地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從而推動生態(tài)文明建設(shè)等方面取得顯著成果的重要途徑。在加強(qiáng)森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得明顯成效，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、產(chǎn)值和農(nóng)戶收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。

1.陜北地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及意義

陜北地區(qū)主要由黃土塬、丘陵組成，降水量少且集中，常處于半干旱、干旱氣候，成為我國生態(tài)環(huán)境狀況惡劣、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。陜北地區(qū)擁有豐富的土地資源，為人們生活生產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)。由于黃土塬、丘陵占地面積大，植被面積及林業(yè)資源相對較少且比較分散。陜北地區(qū)政府及林業(yè)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了較為完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并將林業(yè)建設(shè)列為重點(diǎn)工作內(nèi)容。在政府及林業(yè)部門對林業(yè)重點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)下，陜北地區(qū)水土流失現(xiàn)象基本被控制，較以往相比，生態(tài)環(huán)境有了較大的改善。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的背景下，人與自然以及林業(yè)之間的關(guān)系也越來越融合，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展與共處，也帶來更大的林業(yè)生態(tài)、社會效益。林下經(jīng)濟(jì)是基于林地利用開發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提出的一種經(jīng)濟(jì)模式，將森林環(huán)境和林地資源作為依托，在保證林地生態(tài)系統(tǒng)和林地資源良好發(fā)展的前提下，促進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、林木景觀利用以及森林康養(yǎng)等多元化經(jīng)濟(jì)模式的建設(shè)發(fā)展。在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，不僅能促進(jìn)林區(qū)生態(tài)的發(fā)展，有效改善土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)肥力、防蟲治蟲等，促進(jìn)林木生長，還能帶動多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運(yùn)輸、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以有效增加就業(yè)機(jī)會，吸收林區(qū)剩余的勞動力，增加林下經(jīng)濟(jì)收入水平，促進(jìn)陜北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。通過林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)人們對科學(xué)技術(shù)的重視，加深對科學(xué)技術(shù)以及運(yùn)營管理本領(lǐng)的掌握能力，有效地推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的動力。

2.影響陜北地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

2.1 缺少對造林工作的重視

由于陜北地區(qū)的森林植被本身就較為貧乏，再加上二十世紀(jì)七八十年代的時候?yàn)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展，過度采伐使得森林覆蓋面積逐漸減少，進(jìn)而導(dǎo)致了陜北地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也嚴(yán)重惡化。直到上世紀(jì)九十年代前，陜北地區(qū)始終存在過度追求經(jīng)濟(jì)效益的思想，因此就會大面積地進(jìn)行森林資源的采伐。但是在砍伐樹木后并沒有及時地進(jìn)行造林工作，不但使森林資源保有量迅速減少，也對一些天然林區(qū)造成了一定的破壞，再加上陜北地區(qū)的苗圃建設(shè)相對來講還比較落后，因此也不能很好地達(dá)到造林的需求。

2.2 缺乏市場競爭力

目前，陜北地區(qū)的市場化運(yùn)營程度較低，且訂單化生產(chǎn)占比低，部分經(jīng)營實(shí)施主體無法充分考慮市場需求，市場對接和拓展能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。現(xiàn)有的涉及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工經(jīng)營的企業(yè)大部分是小作坊式的生產(chǎn)方式，多以銷售原材料和初級產(chǎn)品為主，技術(shù)、設(shè)備和工藝較為落后，沒有能力進(jìn)行精加工，使得原材料利用率無法提升，產(chǎn)品增值效益偏低，從而導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)。

2.3 資金投入不足，缺少基礎(chǔ)設(shè)施

林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展需要大量資金支持，由于資金投入不夠，融資困難，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金匱乏。加上陜北地區(qū)適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的土地較為零散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要配套建設(shè)的公路、便道、生產(chǎn)步道及灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，大部分林地交通、水源、電力條件不足以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、冷藏儲運(yùn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋區(qū)域相對面積少，林下產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸成本高。

2.4 缺乏科學(xué)技術(shù)支撐

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同樹木類型、不同林地資源狀況發(fā)展林下種植養(yǎng)殖缺乏科學(xué)研究，大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不高，缺少特色的種植養(yǎng)殖和高附加值產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門缺乏對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以及對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效技術(shù)力量投放，并且相關(guān)的林下種養(yǎng)配套技術(shù)、種苗保障、防蟲防害、加工銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)指導(dǎo)薄弱。

2.5 管理制度不夠完善

雖然《中華人民共和國水土保持法》第二十三條要求“在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施”，但在實(shí)際執(zhí)行過程中沒有細(xì)化的指導(dǎo)意見和管理制度，對于如何監(jiān)督管理等不夠明確，部門間的信息也不夠暢通，缺乏有效的部門、縣鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)管信息缺失，無法及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、開展技術(shù)指導(dǎo)和幫扶工作。

2.6 經(jīng)營主體分散且具有不確定性

在很長的一段時間內(nèi)，大部分農(nóng)戶仍是陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，尤其是地處山區(qū)和林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，農(nóng)戶經(jīng)營為主體的局面長期存在。但是，面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)和競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營有許多不確定性和難以消除的弱質(zhì)性，無法滿足市場的實(shí)際需求。

3.陜北地區(qū)林下地區(qū)發(fā)展優(yōu)化對策

3.1 增強(qiáng)林業(yè)撫育的管理力度

在對林業(yè)撫育間伐進(jìn)行管理時，對當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及林業(yè)出材率也產(chǎn)生了非常大的影響。因此相關(guān)的主管部門必須不斷加強(qiáng)對林業(yè)撫育間伐的管理力度。林業(yè)撫育間伐具有較強(qiáng)的專業(yè)性，采伐人員要制定科學(xué)合理的木材采伐計(jì)劃。在實(shí)施采伐計(jì)劃時，首先應(yīng)設(shè)計(jì)采伐工作，對林木之間的距離高度進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，再進(jìn)行下一步間伐工作，并嚴(yán)格按照木材撫育規(guī)律進(jìn)行科學(xué)采伐。在實(shí)施砍伐時，砍伐單位必須得到林業(yè)部門同意，如若沒有獲得林業(yè)部門的批準(zhǔn)進(jìn)行砍伐工作會受到相關(guān)規(guī)定的懲罰。

3.2 提升林業(yè)發(fā)展水平

林業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量高低以及林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此相關(guān)部門必須不斷擴(kuò)大林木種植面積。根據(jù)本地的自然氣候要求，科學(xué)育苗養(yǎng)護(hù)，選用生長良好的樹木，以增加林木的成活率，其中以選用成林的、覆蓋面很大的樹木為主。在林業(yè)培育過程中，要進(jìn)行定期松土、翻種、除草、打藥等林業(yè)養(yǎng)護(hù)工作，以增加林木成活率，同時還要用水、施肥、修剪等，以提高林木生長所需的營養(yǎng)，促使林業(yè)生態(tài)和林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營順利進(jìn)行。

3.3 確立科學(xué)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的目的是，在生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)的前提下，對林地資源環(huán)境的充分利用，生產(chǎn)生態(tài)、健康、有機(jī)、特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，以緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的供需矛盾和滿足人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，使農(nóng)民群眾通過林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)護(hù)林增收。因此，在開發(fā)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，首先要讓生產(chǎn)經(jīng)營者明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，真正建立起林下資源合理開發(fā)利用的保護(hù)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，適宜、適度地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以期林下資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰。其次要引導(dǎo)林農(nóng)尊重生態(tài)環(huán)境演進(jìn)規(guī)律，自覺打造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動經(jīng)營模式，規(guī)范其林下種植、養(yǎng)殖的行為，提倡適度規(guī)模、因地制宜，謹(jǐn)防林下種植過密影響林地土壤結(jié)構(gòu)和水分含量；謹(jǐn)防林下養(yǎng)殖密度過高，動物過度踐踏和啃食而影響林下植被生長和損傷林木根系；謹(jǐn)防動物排泄物過量而得不到及時清理和不被林木及林下植被吸收，導(dǎo)致有害微生物傳播和水源污染。再次，要保證林下經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量產(chǎn)出，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出能力，讓林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有利于緩解高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，又有利于提高農(nóng)民群眾的收入水平。

3.4 完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠有效提升林木資源的利用率，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持和相關(guān)制度，以提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能。相關(guān)部門要引導(dǎo)種養(yǎng)戶掌握林下種植、養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)，協(xié)助種養(yǎng)戶調(diào)查市場需求，與市場主體緊密聯(lián)系，形成生態(tài)服務(wù)市場，生產(chǎn)滿足市場需求的商品，進(jìn)一步發(fā)展綠色經(jīng)營，以減少對自然環(huán)境的損害，從而完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系。為提高生產(chǎn)效益貨幣流與資本化，減少環(huán)保成本，降低對自然環(huán)境的破壞程度和對資源的過量使用，國家林業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善木制品加工，提高資源使用率，以增加林業(yè)產(chǎn)品的整體效益。

3.5 充分利用科技提升林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

各地應(yīng)以科技進(jìn)步為動力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為社會提供更多更好的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和林特產(chǎn)品，以便緩解農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極增加林下經(jīng)濟(jì)科技投入，大力推廣新技術(shù)、新品種，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，千方百計(jì)地降低林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營成本，努力提高其經(jīng)營效益，讓其真正躋身于農(nóng)產(chǎn)品有效供給之列。大力培養(yǎng)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的科技專門人才，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新型現(xiàn)代技術(shù)賦能林下經(jīng)濟(jì)，讓林下經(jīng)濟(jì)具備有效率、有效益和有發(fā)展的內(nèi)在動力。政府要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，給予發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更精準(zhǔn)、更多的幫助和支持，通過政策支持、財(cái)政支持、金融支持、技術(shù)支持，不斷增加優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的供給比重。要引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營者積極潛心地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提倡農(nóng)村青年以林下經(jīng)濟(jì)為業(yè)、以林下經(jīng)濟(jì)為生，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育以及服務(wù)體系建設(shè)

在林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)與發(fā)展過程中，應(yīng)提高各地農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的適應(yīng)能力和市場競爭力，通過建立專業(yè)化生產(chǎn)合作社、培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代家庭農(nóng)場、提高生產(chǎn)的組織化程度等措施，來培育能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方式，來增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；通過農(nóng)戶組織化程度的提高和市場競爭力的提高來推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展，使林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到彰顯，市場競爭力得到提升。各級政府要積極培育和壯大各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，規(guī)范其職責(zé)、明確其任務(wù)、給予其支持和幫助；引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參加專業(yè)化合作社，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；要通過土地入股、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)外包等方式發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要積極發(fā)展和壯大各級各類社會化服務(wù)體系，在穩(wěn)定現(xiàn)行經(jīng)營體制、不變更經(jīng)營主體的前提下，通過專業(yè)服務(wù)、定向服務(wù)等方式，有效地解決社會化大市場和小規(guī)模個體經(jīng)營之間的矛盾，讓林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營享用現(xiàn)代科技文明成果，增強(qiáng)在社會化大市場中的競爭能力。

3.7 加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)

落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對林業(yè)人才培養(yǎng)，根據(jù)陜北地區(qū)林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及需求建立相應(yīng)的人力資源管理和林業(yè)資源管理機(jī)制。相關(guān)林業(yè)部門必須增強(qiáng)對人才管理理念的重視，加大對林業(yè)人才的篩選力度，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠吸收更多的高質(zhì)量、高水平的林業(yè)人才。同時，還應(yīng)結(jié)合林業(yè)相關(guān)知識加強(qiáng)技能、知識培訓(xùn)，加大對人才的培訓(xùn)力度，確保林業(yè)人才都能夠充分掌握相應(yīng)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，將人才培養(yǎng)作為切入點(diǎn)，從而為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，還需要在現(xiàn)有的林業(yè)體制基礎(chǔ)上對陜北地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和開發(fā)，將創(chuàng)新與實(shí)踐、理論進(jìn)行充分地融合，并結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際狀況進(jìn)一步對林下經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行規(guī)范，針對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析優(yōu)化，從而加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

4.結(jié)語

綜上所述，陜北地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀仍然存在很多難題，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求也日趨嚴(yán)格，因此，必須加強(qiáng)對陜北地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重視，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合是更有持久性、潛在性的發(fā)展之道，從而落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且形成科學(xué)合理的發(fā)展模式。同時加大對林業(yè)撫育與管護(hù)的力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不應(yīng)只著眼于經(jīng)濟(jì)效益，在不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，也要守住良好的生態(tài)底線，貫徹落實(shí)習(xí)近平主席的生態(tài)文明思想，做好防治水土流失的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)安排林下種植的整地方式、蓄排水配套措施等，合理控制林下種植養(yǎng)殖密度。在相關(guān)部門應(yīng)完善管理制度的基礎(chǔ)上，做好實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)和支持，積極引導(dǎo)建設(shè)主體，規(guī)范實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成可持續(xù)、綠色生態(tài)的種植養(yǎng)殖模式，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。