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      新會區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

      2022-03-23 17:06:02吳僑旭陳曉丹
      關(guān)鍵詞:新會區(qū)文明生態(tài)

      吳僑旭,陳曉丹

      (1.江門市新會區(qū)環(huán)境監(jiān)測站,廣東 江門 529100;2.江門市新會區(qū)環(huán)境信息中心,廣東 江門 529100)

      江門市新會區(qū)在不斷鞏固提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,主動提標(biāo)升級,全面進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)建工作。通過多年的努力,于2019年11月獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號,是第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)之一。

      1 新會區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

      1.1 生態(tài)文明制度建設(shè)逐漸完善

      江門市新會區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),編制實(shí)施了《江門市新會區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,明確了全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、路徑、措施、要求。通過完善多層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系,推動“多規(guī)合一”,把綠色理念貫穿到社會經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中,嚴(yán)守耕地紅線,不斷完善空間規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定工作,使全區(qū)國土開發(fā)空間格局不斷優(yōu)化。

      該區(qū)通過健全工作機(jī)制,形成齊抓共管格局。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作統(tǒng)籌,設(shè)立新會區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會,健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體制。全面實(shí)施河長制、湖長制,形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的良好局面,明確“責(zé)任書就是軍令狀”,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)??己素?zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)督察案件領(lǐng)導(dǎo)包案工作制,根據(jù)“屬地責(zé)任,誰聯(lián)系,誰負(fù)責(zé)”的原則,做到“事事有人管、件件有交辦”,徹底壓實(shí)各級各部門的工作責(zé)任。同時,推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度制定工作,進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

      1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升

      該區(qū)堅(jiān)持以環(huán)保為中心的工作導(dǎo)向,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。集中力量打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn),扎實(shí)推行“鐵腕治污百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動。完成上級布置的各項(xiàng)污染攻堅(jiān)考核任務(wù),環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化,新會區(qū)3個國控?cái)嗝妫ㄅ?、蒼山渡口和布洲)水質(zhì)全部達(dá)到考核要求,西海水道新沙水源2018年、2021年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)。西海水道新沙水源2018年、2021年水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。全面推行河長制、湖長制,進(jìn)行黑臭水體治理,會城河、紫水河基本實(shí)現(xiàn)“不黑不臭”。

      該區(qū)為達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,決心打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),堅(jiān)持夜間巡查執(zhí)法制度。2018~2021年新會區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例依次為82.5%、84.1%、89.9%、89.0%,2021年較2018年優(yōu)良天數(shù)比例提高7.9%。2018~2021年新會區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升,并保持在較高水平。

      1.3 綠色轉(zhuǎn)型加快

      新會區(qū)始終堅(jiān)持綠色理念,以環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)城市建設(shè)。不斷推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與保護(hù)雙贏。始終堅(jiān)持突出環(huán)保優(yōu)先,實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度,深入推進(jìn)節(jié)能減排,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,貫徹“三線一單”,拒絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、污染影響嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入。

      該區(qū)通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,從源頭加強(qiáng)污染控制。打造“334+N”產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9.54億元,增長12.6%[1]。目前已形成臨港裝備制造、精細(xì)化工、紙及紙制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和食品、金屬制品、紡織服裝、建筑材料四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),擁有中國食品工業(yè)生產(chǎn)基地、中國古典家具之都、中國香業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、中國陳皮之鄉(xiāng)等8個國家級產(chǎn)業(yè)基地。

      1.4 “兩山”轉(zhuǎn)化模式典型

      新會區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,環(huán)境資源豐富,全區(qū)共建成國家級濕地公園、縣級濕地公園2個;圭峰山國家森林公園等國家級森林公園1個,市級森林公園1個,鎮(zhèn)級森林公園3個;省級自然保護(hù)區(qū)1個,自然生態(tài)保護(hù)力度不斷加大。該區(qū)已經(jīng)建成省級生態(tài)示范村19個,創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。2020年森林覆蓋率達(dá)到31.35%,綠地覆蓋率為45.54%[1]。新會區(qū)歷史文化厚重,依托優(yōu)質(zhì)人文生態(tài)資源,新會區(qū)以生態(tài)旅游為切入點(diǎn),結(jié)合產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,融合一二三產(chǎn)業(yè),打造宜居宜業(yè)宜游城,努力將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

      1.5 生態(tài)文明建設(shè)氛圍濃厚

      新會區(qū)民生優(yōu)化獲得感增強(qiáng)。始終把新會人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo);打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),2020年,新會區(qū)民生支出66.5億元,增長5.7%;2021年民生預(yù)算71.7億元,增長8%[2]。創(chuàng)文常態(tài)化、城市品質(zhì)提升、義務(wù)教育“三二一”工程、“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)、交通微循環(huán)等民生實(shí)事的實(shí)施,使群眾獲得感進(jìn)一步提高。

      2 國家生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

      2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)日益完善

      生態(tài)文明體系是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對策體系[1]。

      生態(tài)文明制度體系是提升生態(tài)文明建設(shè)治理能力的保障[3],通過構(gòu)建完善的生態(tài)文明綜合決策機(jī)制、建立健全配套制度建設(shè)體系、創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段等、統(tǒng)籌引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),發(fā)揮生態(tài)文明體制機(jī)制的引領(lǐng)作用[2]。新會區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè),通過一系列生態(tài)文明培訓(xùn),建立生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,每年定期組織召開環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)會,全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

      2.2 區(qū)域“五位一體”總體布局協(xié)調(diào)

      十八大報(bào)告中提出,生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相融合,形成“五位一體”的總體布局,生態(tài)文明體制改革融入社會建設(shè),促進(jìn)全民參與到生態(tài)文明建設(shè)之中,生態(tài)文明體制改革的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容之一,社會經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型,做到“全面”是關(guān)鍵[4]。在新時代背景下,新會區(qū)委、區(qū)政府從政績觀、制度建設(shè)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文化等方面,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[5]。新會區(qū)堅(jiān)持破除落后的“唯GDP論英雄”政績觀,堅(jiān)定綠色引領(lǐng)建設(shè)[6],2020年,新會區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值全區(qū)生產(chǎn)總值812.24億元,同比增長2.8%,總量居全市第1,工業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施,大健康、新材料、先進(jìn)制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超700億元,古典家具、新會陳皮、小岡香、不銹鋼四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元;三大萬畝園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超10億元,集中供熱、污水處理、景觀綠化、園區(qū)道路等配套逐步完善?!胺殴芊备母锍掷m(xù)深化,655項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。生態(tài)環(huán)境明顯改善,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面完成,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例89.9%,縣級以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%[2]。城市形象不斷提升,農(nóng)村面貌煥然一新,19個村獲評省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村[7]。區(qū)域協(xié)調(diào)呈現(xiàn)新格局,群眾幸福感不斷提高。

      2.3 特色生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢突出

      新會區(qū)歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚,人文資源豐富,名勝古跡眾多,北面有圭峰山國家森林公園、葵博園、玉湖、玉臺寺,南面有嶺南名泉古兜溫泉谷,東岸有小鳥天堂、農(nóng)業(yè)基地、梁啟超故居、宋元崖海古戰(zhàn)場遺址、皇族村,西岸有南坦葵林、雙水將軍山度假村、張將軍家廟、蔡李佛始祖館、廣東橋梁博物館,形成了“兩山一湖”的分布格局[8]。根據(jù)(新會區(qū))自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查表,新會區(qū)共劃定圭峰山省級風(fēng)景名勝區(qū)、圭峰山國家森林公園、江門市吉仔公森林公園、廣東新會小鳥天堂國家濕地公園、新會南坦葵林濕地公園和新會區(qū)石板沙區(qū)級濕地公園六個自然保護(hù)區(qū)。合理利用規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)的森林資源和濕地資源,保障自然保護(hù)地的性質(zhì)不改變,功能不降低。

      新會的野生植物有1 000多種,屬國家保護(hù)樹種有銀杏、水松、桫欏等10多種,多產(chǎn)于古兜山;野生動物主要有鳥、獸、蟲、魚4類,其中鳥類有夜鷺、麻雀、野鴨等70種[9]。新會小鳥天堂景區(qū)以大榕樹及鳥類景觀聞名于世,現(xiàn)已形成由榕島、閣島、竹島、水域及灘涂濕地組成的濕地生態(tài)系統(tǒng),是江門市重要的鷺科鳥類繁殖棲息地[10]。加強(qiáng)對“鳥”“榕”等生態(tài)資源保護(hù),從明朝至今,新會人愛鳥護(hù)鳥逐漸引來成千上萬的鳥類棲息繁衍,最終成名于巴金筆下的“鳥的天堂”,現(xiàn)已成為國家級濕地公園,是新會“人與自然和諧相處”的典型代表。由于深茂鐵路的修建,需要從“小鳥天堂”穿行而過,為了保護(hù)小鳥不受鐵路噪聲影響,增資1.87億元,建設(shè)了全球首創(chuàng)全封閉聲屏障,最大限度地減少列車運(yùn)行帶給鳥類的聲光干擾,確保鳥類繁殖棲息不受影響。同時建設(shè)40 000平方米的生態(tài)防護(hù)林帶,保障鳥類覓食濕地不被城市建設(shè)侵占。為保護(hù)生物多樣性,新會區(qū)出臺劃定禁獵區(qū)和設(shè)立禁獵期的通告,嚴(yán)厲打擊張網(wǎng)捕鳥、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

      2.4 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制良好

      生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,有助于“兩山”轉(zhuǎn)化,也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑[11]。這些年,新會依靠國家重大戰(zhàn)略平臺和豐富文旅資源,積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,不斷完善“綠水青山”保護(hù)機(jī)制和“金山銀山”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。而旅游是間接實(shí)現(xiàn)綠水青山生態(tài)服務(wù)價(jià)值的重要渠道和重要方式[12]。

      新會區(qū)大力打造大灣區(qū)知名“ 微度假”目的地,聚焦傳統(tǒng)景點(diǎn),將圭峰山國家森林公園、小鳥天堂國家濕地公園等打造成兼具研學(xué)旅游、親子旅游產(chǎn)品,石澗公園、梅江農(nóng)業(yè)生態(tài)園等城市公園成為網(wǎng)紅出游地,結(jié)合新會陳皮、古典家具、小岡香等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)景點(diǎn),和石板沙疍家風(fēng)情島、葵博園、宋元崖門海戰(zhàn)文化旅游區(qū)、崖門京梅功夫僑村、梁啟超故居紀(jì)念館等知名文化景點(diǎn),打造多條旅游精品線路;圍繞“沉浸式”“夜經(jīng)濟(jì)”“都市文旅”三大概念打造都市文旅綜合體。此外,濱海新區(qū)碧海銀湖項(xiàng)目依托山、海、湖、泉、林等自然資源,建設(shè)主題樂園、主題酒店、主題街區(qū)等八大特色配套度假空間,打造集旅游休閑度假、文化主題體驗(yàn)、濱海康養(yǎng)旅居為一體的大灣區(qū)高端旅游度假區(qū),品牌景點(diǎn)品質(zhì)不斷提升,吸引著江門本市及廣東省內(nèi)周邊城市游客[13]。

      新會區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè),打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合[14]。新會區(qū)入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),新會陳皮全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近100億元;“新會小農(nóng)占”集體商標(biāo)成功注冊,大鰲南美白對蝦納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。新會區(qū)各鎮(zhèn)(街)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)特色挖掘和打造,如大鰲鎮(zhèn)入選全國“一村一品”示范鎮(zhèn),大鰲蓮藕入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,以“產(chǎn)業(yè)藍(lán)”與“生態(tài)綠”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè),“以產(chǎn)業(yè)興旺為核心,二產(chǎn)反哺一產(chǎn)”[12];圭峰(會城)街道突出陳皮之鄉(xiāng)、名人故里、國家濕地等資源優(yōu)勢,新會柑、新會陳皮成為“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”,獲得“國家原產(chǎn)地證明商標(biāo)”,“新會陳皮炮制技藝”入選國家非遺名錄,經(jīng)過多年文化積淀和謀劃,品牌價(jià)值近百億元[13],新會陳皮產(chǎn)業(yè)從一二三產(chǎn)融合到三二一產(chǎn)導(dǎo)向,形成集休閑農(nóng)業(yè)、特色餐飲、鄉(xiāng)村觀光旅游和陳皮交易等于一身的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)文化綜合體,實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

      3 結(jié)語

      綜上所述,江門市新會區(qū)歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè),在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時,依然保持良好的生態(tài)環(huán)境,成為國家科技進(jìn)步、水利、綠化、先進(jìn)縣市。先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市,最終獲得國家環(huán)保模范城市的榮譽(yù)稱號。

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