駱翠紅，王思璇，宋亞雄

（1.武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰荆?武漢 430074；2.湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，湖北 武漢 430070）

在污染源普查中，無論是前期準(zhǔn)備、清查、入戶調(diào)查，還是產(chǎn)排污核算，普查過程的質(zhì)量控制直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果污染源普查質(zhì)量得不到保障，污染源基本信息、產(chǎn)排污信息和治理設(shè)施信息不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的可用性也將大打折扣。只有對這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出針對性的解決措施，準(zhǔn)確把握前期準(zhǔn)備及清查階段、入戶調(diào)查階段、產(chǎn)排污核算階段的質(zhì)量控制要點(diǎn)，才能從整體上提高污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供有效依據(jù)。

1 污染源普查的主要工作內(nèi)容

我國于2016年啟動第二次全國污染源普查工作，主要的普查對象為工業(yè)污染源（以下簡稱工業(yè)源）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡稱農(nóng)業(yè)源）、生活污染源（以下簡稱生活源）、集中污染治理設(shè)施以及移動源。工業(yè)源普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)源普查對象為種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖；生活源普查對象為非工業(yè)用鍋爐、入河海排污口、城鎮(zhèn)居民能源使用情況和生活污水產(chǎn)、排情況；集中式污染治理設(shè)施為集中處理生活垃圾、危險廢物和污水的單位；移動源普查對象為機(jī)動車、非道路移動源和油品儲運(yùn)銷污染源。

污染源普查工作中，調(diào)查的污染物種類包括廢水污染物、廢氣污染物以及固體廢棄物。廢水污染物重點(diǎn)調(diào)查化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、砷、鉛、鎘、鉻、汞、五日生化需氧量、動植物油，廢氣污染物重點(diǎn)調(diào)查二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、砷、鉛、鎘、鉻、汞；固體廢棄物主要為工業(yè)固體廢棄物、危險廢物、放射性污染物、污泥、垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰等[1]。

針對不同污染源，采用不同的調(diào)查方法，工業(yè)源采用全面入戶調(diào)查工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)由其直接管理機(jī)構(gòu)填表；農(nóng)業(yè)源全面入戶調(diào)查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)由縣級部門填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；生活源入戶調(diào)查生活源鍋爐，抽樣調(diào)查城鎮(zhèn)居民能源使用，實地排查入河（海）排污口，全面調(diào)查行政村居民用排水情況。

常用的污染物產(chǎn)排量核算方法主要有三種，物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法和監(jiān)測數(shù)據(jù)法。各類污染源污染物產(chǎn)生量和排放量，通用的方法是，利用產(chǎn)排污系數(shù)法核算。工業(yè)源、入河（海）排污口、集中式污染治理設(shè)施等有符合要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可用監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物的產(chǎn)生量和排放量。對于工業(yè)源，產(chǎn)排污系數(shù)的選擇相對比較復(fù)雜，需根據(jù)產(chǎn)品、原輔料、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝確定。

2 污染源普查質(zhì)量控制對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

2.1 為污染源管理工作打好基礎(chǔ)

在污染源普查工作當(dāng)中，普查人員需要通過全國污染源普查工作辦公室組織編制的軟件，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集與填報，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報。在對這些污染源數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行收集與整理的過程中，形成地方污染源管理檔案和國家污染源管理檔案，為污染源管理工作提供保障。

2.2 提高環(huán)境監(jiān)管能力

一直以來，我國各級環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管工作過程中，都非常重視污染源信息的收集與整理[2]。但是，受人員、經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)條件的限制，污染源的排污數(shù)據(jù)依然存在著很多問題，甚至對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作產(chǎn)生了限制。污染源普查工作及質(zhì)量控制，可以幫助環(huán)保部門掌握污染物排放情況，以區(qū)分重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)；劃分出國控重點(diǎn)污染源、省控重點(diǎn)污染源、市控重點(diǎn)污染源、區(qū)控重點(diǎn)污染源以及非重點(diǎn)污染源等；并對環(huán)境管理方案進(jìn)行調(diào)整，為分級管控、提高環(huán)境污染治理成效。

2.3 增強(qiáng)群眾環(huán)保意識

污染源普查工作是一項全國范圍內(nèi)的工作。污染源普查與污染源普查宣傳工作有著極為緊密的關(guān)系。在對普查對象進(jìn)行普查的過程中，可以使普查負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員了解污染防控的重要性，提高普查對象的環(huán)保意識。另外，在污染源普查工作過程中，普查人員張貼大量的橫幅與簡報，可以幫沒有參與到污染源普查工作中的群眾對污染源普查工作有一個初步的了解[3]。這樣一來，可以明顯提高群眾的環(huán)保意識。

3 污染源普查過程中存在的問題

3.1 污染源普查宣傳欠缺

在污染源普查工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些普查對象對于污染源普查工作不了解，對以往的污染源普查工作知之甚少，甚至一無所知?？梢钥闯?，我國污染源普查工作的宣傳工作不到位。污染源普查是一項全國性的普查工作，涉及到的范圍非常廣泛，幾乎涵蓋了社會各個行業(yè)。如果普查對象不了解、不重視污染源普查工作，普查人員在獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)方面，會面臨較大的阻礙。例如，某市的普查人員在對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染源普查的過程中，遭到企業(yè)的抵觸與拒絕。甚至該企業(yè)指出“并不知道有這一項檢查，還以為是詐騙分子的新詐騙花樣”。要想在污染源普查工作中，避免這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，就必須要進(jìn)一步加大污染源普查工作的宣傳力度。

3.2 各部門之間的溝通不暢通

污染源普查涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，需要多個部門的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。如果各部門之間沒有一個暢通的溝通機(jī)制，污染源普查工作的效率與質(zhì)量會受到嚴(yán)重的影響。由于各級污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在環(huán)保部門，與其它部門之間的溝通效率不高。即便是有信息化技術(shù)支持，信息傳遞不受時間和空間的限制。但在各種因素的影響下，污染源普查工作的進(jìn)度與質(zhì)量都受到不同程度的影響。農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計部門、供電部門、交通部門等，都需要積極參與到污染源普查工作當(dāng)中，并與環(huán)保部門保持緊密的聯(lián)系。如果相關(guān)部門與環(huán)保部門之間的溝通頻率低，解決污染源普查問題效率就會降低，污染源普查工作的質(zhì)量也難以達(dá)到預(yù)期。

3.3 普查對象清查與入戶調(diào)查情況存在較大差異

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)的增長速度越來越快，開放力度也越來越大，小企業(yè)遍地開花。在市場競爭機(jī)制下，企業(yè)優(yōu)勝劣汰更新?lián)Q代迅速，使得清查結(jié)果與入戶調(diào)查情況之間存在較大的出入。部分小企業(yè)環(huán)保排污量不大，但管理不規(guī)范，環(huán)境污染危害性不小，是否將其納入詳細(xì)調(diào)查無明確界定，受人為因素影響較大，清查工作的完整性因此難以得到保障。

3.4 普查培訓(xùn)效果不甚理想

在污染源普查工作中，只有普查人員具備較高的專業(yè)和職業(yè)素養(yǎng)，才能夠為污染源普查結(jié)果的準(zhǔn)確性提供保障。一般情況下，相關(guān)部門會在當(dāng)?shù)剡x擇若干熟悉當(dāng)?shù)匚廴驹吹墓ぷ魅藛T予以輔助，并引入第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高污染源普查結(jié)果的準(zhǔn)確性。雖然這些工作人員對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況比較了解，但污染源普查工作的專業(yè)性卻不高，對于企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)排污等情況的了解也不夠深入[4]。這些都會對污染源普查工作產(chǎn)生不利影響。即使對指導(dǎo)員和普查員其進(jìn)行集中培訓(xùn)和考核，由于培訓(xùn)時間較短，依然不能保障其全面了解污染源普查報表中的所有指標(biāo)。另外，專業(yè)普查人員較少，對于污染源普查工作效率的影響也不可忽視。

4 污染源普查質(zhì)量控制需要遵循的原則

4.1 全過程控制原則

污染源普查質(zhì)量控制工作，應(yīng)覆蓋普查全過程，包括前期準(zhǔn)備、普查對象清查、入戶調(diào)查與數(shù)據(jù)錄入、產(chǎn)排污核算和數(shù)據(jù)匯總、成果總結(jié)發(fā)布和開發(fā)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)。

4.2 全員控制原則

污染源普查質(zhì)量管理實行全員控制，各級普查機(jī)構(gòu)、普查成員單位、普查對象、普查員、普查指導(dǎo)員、第三方普查機(jī)構(gòu)等的所有成員，要對各自承擔(dān)工作的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4.3 分級控制原則

國家污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國污普辦）對各?。ㄖ陛犑校┢詹楣ぷ鬟M(jìn)行質(zhì)量核查與評估；各?。ㄖ陛犑校┪廴驹雌詹闄C(jī)構(gòu)（簡稱省污普辦）對本行政區(qū)域內(nèi)的普查工作進(jìn)行核查與評估；各市（州）普查機(jī)構(gòu)（簡稱市污普辦）負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的普查工作進(jìn)行質(zhì)量核查與評估；各縣（市、區(qū)）普查機(jī)構(gòu)（簡稱縣污普辦）負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)的普查工作進(jìn)行質(zhì)量自查與整改，嚴(yán)把普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)[5]。

4.4 抽樣核查原則

原則上采取抽樣的方法進(jìn)行核查工作，隨機(jī)抽取被核查的區(qū)域和入戶調(diào)查對象。國污普辦以省為單元進(jìn)行抽樣核查，省污普辦以市（州）為單元進(jìn)行抽樣核查，市污普辦以縣（區(qū)）為單元進(jìn)行抽樣核查，縣污普辦采用數(shù)據(jù)審核、現(xiàn)場復(fù)核等多形式的自查。

4.5 全方位多方法比對原則

應(yīng)采用人工審核、計算機(jī)軟件審核、統(tǒng)計學(xué)方法、專家審核、監(jiān)測數(shù)據(jù)法核算、物料衡算、產(chǎn)排污系數(shù)法核算等多種方法和手段，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。全面利用各有關(guān)部門管理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計大數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料進(jìn)行全方位比對。必要時，組織專家、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和普查領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核、匯總及糾錯改錯工作。

5 污染源普查質(zhì)量控制方法

5.1 做好污染源普查工作的宣傳工作

加強(qiáng)污染源普查質(zhì)量控制，需要做好污染源普查工作的宣傳工作。首先，根據(jù)污染源普查工作的情況，分級組織針對性的普查法律法規(guī)和政策制度、普查制度和技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使普查工作者有法可依，有據(jù)可循。其次，加強(qiáng)污染源普查工作宣傳，將污染源普查主體的權(quán)利與義務(wù)提供給普查對象，并引導(dǎo)其積極主動的配合污染源普查工作，便于普查人員快速獲取準(zhǔn)確、全面的信息，在減輕普查人員工作壓力的同時，提高污染源普查工作質(zhì)量和工作效率[6]。再次，利用多種不同的媒體平臺，進(jìn)行污染源普查工作的宣傳，充分調(diào)動群眾力量參與，使其督促污染源普查工作。最后，增強(qiáng)群眾的環(huán)護(hù)意識，引導(dǎo)其積極參與到基層污染源普查工作中，確保污染源普查工作收集到更全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提高污染源普查工作效率。

5.2 明確各成員單位的責(zé)任與義務(wù)

污染源普查工作具有一定的技術(shù)性、規(guī)模性和系統(tǒng)性，涉及范圍非常廣泛，需要多個部門積極主動的參與其中，且工作時間較短，工作任務(wù)較重。只依靠普查人員以及地方輔助人員，很難高質(zhì)量、高效率地完成污染源普查工作任務(wù)。所以，要想加強(qiáng)污染源普查質(zhì)量控制，需要讓更多部門參與到普查工作當(dāng)中，并對這些部門的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確。首先，將各部門的職能作用充分發(fā)揮出來，明確每一個部門相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任與義務(wù)，提高各部門的工作效率。其次，利用現(xiàn)代化技術(shù)構(gòu)建污染源普查交流平臺，借助這一平臺加強(qiáng)各部門之間的溝通和交流，實現(xiàn)污染源普查數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，保障污染源普查工作范圍的全面覆蓋。

5.3 對普查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)

要想加強(qiáng)污染源普查質(zhì)量控制，需要對普查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高普查人員的質(zhì)量控制意識。首先，利用培訓(xùn)明確主要普查工作管理人員的工作職責(zé)，各級普查辦設(shè)置專門的質(zhì)量控制崗位，并將責(zé)任追究機(jī)制落到實處，構(gòu)建省、市、縣三級質(zhì)量自查制度、抽查制度以及核查制度，通過污染源普查工作質(zhì)量的嚴(yán)格會審，找出污染源普查數(shù)據(jù)瞞報、漏報、錯報情況，并對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)，從整體上提高普查人員的質(zhì)量管理意識[7]。其次，對普查對象負(fù)責(zé)人、普查人員、普查指導(dǎo)員，以及質(zhì)量管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確，加強(qiáng)普查表格填報工作以及普查指標(biāo)審核工作的控制，為污染源普查數(shù)據(jù)的代表性與準(zhǔn)確性提供有力保障。

5.4 對污染源普查數(shù)據(jù)合理地進(jìn)行匯總審核

為加強(qiáng)污染源普查質(zhì)量控制，需要對污染源普查數(shù)據(jù)合理性進(jìn)行匯總審核，通過與社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比對分析，逐級審核、查找單個指標(biāo)或衍生指標(biāo)異常數(shù)據(jù)，減少因個別普查企業(yè)數(shù)據(jù)異常引起的宏觀數(shù)據(jù)異常等問題。匯總數(shù)據(jù)可按普查源項類別匯總，工業(yè)源可按行業(yè)類別匯總。在設(shè)定條件下，對關(guān)鍵指標(biāo)或關(guān)鍵衍生指標(biāo)進(jìn)行排序，查找會影響匯總數(shù)據(jù)的企業(yè)，針對性地分析普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，合理性，邏輯性和一致性[8]，存在問題的應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核實，或普查年生產(chǎn)管理臺賬等佐證資料進(jìn)行核實。根據(jù)實際情況，由普查對象負(fù)責(zé)人修改普查報表并簽字確認(rèn)。

6 結(jié)語

綜上所述，采取措施有效控制污染源普查質(zhì)量，對提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實用性十分重要。由于污染源普查工作中存在著一些不足之處，要想加強(qiáng)污染源普查質(zhì)量控制，不僅要嚴(yán)格遵循全過程控制、全員控制、分級控制、抽樣核查、全方位多方法比對等原則，還要做好污染源普查工作的宣傳工作，對污染源普查參與人員責(zé)任與義務(wù)加以明確，對普查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以及對污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的匯總審核等工作。