於靜，莫晨劍，胡魯男，王俊燾

（1.臺州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局，浙江 臺州 318000；2.臺州市污染防治工程技術(shù)中心，浙江 臺州 318000；3.臺州市環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院，浙江 臺州 318000）

排污許可證執(zhí)行報告是針對已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，定期在排污許可證系統(tǒng)向主管部門報告企業(yè)的生產(chǎn)狀況、污染物的排放濃度以及排放量等相關(guān)信息。執(zhí)行報告的填報內(nèi)容分為多個板塊，主要包括企業(yè)自行監(jiān)測、管理臺賬等方面的信息，管理臺賬審核是對企業(yè)提交的監(jiān)測信息記錄臺賬、生產(chǎn)設(shè)施運行狀況記錄臺賬、燃料分析記錄臺賬，廢氣處理設(shè)施運行情況記錄臺賬和廢水處理設(shè)施運行情況記錄臺賬內(nèi)容進行完整性、規(guī)范性和合理性等原則進行審核。另外，根據(jù)報告頻次的不同，分為年、季、月度執(zhí)行報告。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（2022年3月29日）明確將排污許可證執(zhí)行報告的真實、準確和完整列為排污單位的主體責任，并且將執(zhí)行報告列為清單式執(zhí)法檢查的重點抽查項目之一。執(zhí)行報告是主管部門對于排污單位的持續(xù)性監(jiān)管舉措，是排污許可證管理非常重要的的內(nèi)容，必須引起排污單位的相關(guān)重視[1，2]。

1 排污許可證執(zhí)行報告管理現(xiàn)狀

1.1 椒江區(qū)發(fā)證企業(yè)的特點

臺州市排污許可證核發(fā)工作依據(jù)相關(guān)政策文件，分行業(yè)逐步進行。2017年，臺州市根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》對造紙、火電、醫(yī)化以及電鍍等行業(yè)實施排污許可證制度。2018年根據(jù)名錄（2017版）要求，對有色金屬制品、屠宰及肉類加工以及衛(wèi)生陶瓷制品制造類企業(yè)進行發(fā)證。2019年根據(jù)名錄（2017版）要求，涉及皮革、家具以及汽車制造等。2020年，根據(jù)名錄（2019版）要求，完成對臺州市固定污染源的全覆蓋工作。

根據(jù)2022年椒江區(qū)排污許可證管理庫的最新數(shù)據(jù)，目前已核發(fā)國家版排污許可證180余張，工業(yè)企業(yè)類型以化學(xué)藥品原料藥制造、化纖織造加工、服裝、機械制造為主。這些排污單位都應(yīng)該在排污許可證系統(tǒng)按時提交季報與年報；其中重點管理七十余家還需要提交月報，這些企業(yè)多涉及醫(yī)藥化工、化纖織造加工等行業(yè)，填報內(nèi)容的重點均是關(guān)于排放量與排放濃度，這些數(shù)據(jù)是監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按照排污許可制執(zhí)行的重要參考依據(jù)。椒江區(qū)雖然在排污許可證核發(fā)工作取得了一定成績，但證后監(jiān)管技術(shù)和管理能力仍有待加強。因此，應(yīng)該充分利用企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報告來進行證后監(jiān)管工作，提高企業(yè)對執(zhí)行報告填報的重視，推進排污許可制落實。

1.2 執(zhí)行報告存在的問題

1.2.1 排污單位缺乏對執(zhí)行報告的認知與重視

排污許可執(zhí)行報告審核過程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對填報認知不夠，填報過程中往往缺乏積極性，誤認為拿到許可證即可，忽視管理條例規(guī)定的應(yīng)該及時提交執(zhí)行報告的要求。此外，部分企業(yè)的執(zhí)行報告往往是由非專業(yè)的環(huán)保管理人員粗糙、隨意地填報提交，這可能會導(dǎo)致執(zhí)行報告的質(zhì)量較差，漏洞百出，主管部門無法獲得企業(yè)的準確排污信息，從而無法做好執(zhí)法工作。另一方面，自2017年新版排污許可證核發(fā)工作啟動以來，環(huán)境主管部門更加重視排污證可證的核發(fā)工作，對于填報執(zhí)行報告等證后監(jiān)管的相關(guān)舉措缺乏一定的宣傳與培訓(xùn)，部分企業(yè)沒有充分認識到執(zhí)行報告填報的重要性，出現(xiàn)未提交、漏填或者誤填等情況。然而，申領(lǐng)到排污許可證只是排污許可制度的“入場券”，后期證后監(jiān)管才是這個制度的“主要活動場所”。

1.2.2 執(zhí)行報告填報存在質(zhì)量問題

2021年，臺州市生態(tài)環(huán)境保護局椒江分局開啟了典型行業(yè)排污許可證執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核工作。首先是執(zhí)行報告的提交率情況：2020年執(zhí)行報告（年報）提交情況為94.39%，2021年第一季度執(zhí)行報告提交情況95.33%。其次是填報內(nèi)容質(zhì)量審核情況：抽查名單有13家企業(yè)，包括機制紙及紙板制造、火力發(fā)電、紡織業(yè)、家具制造業(yè)和污水處理及其再生利用等共8種行業(yè)類型，其中7家為重點管理，5家簡化管理。

審核結(jié)果顯示報告中出現(xiàn)頻率較高的問題為：（1）部分企業(yè)不能夠按時提交執(zhí)行報告；（2）填報的內(nèi)容有遺漏，主要包括治污設(shè)施的運行情況、自行監(jiān)測情況、排放量計算等相關(guān)模塊；（3）污染因子遺漏監(jiān)測頻次，企業(yè)沒有按照排污許可證自行監(jiān)測模塊上污染因子的監(jiān)測頻次要求委托第三方或者自行監(jiān)測；（4）部分企業(yè)在計算排污量時采用的計算方法有誤、數(shù)據(jù)來源不清、數(shù)據(jù)失真，致使無法準確核算實際排污量，難以判定是否符合許可排放量要求。排污單位應(yīng)該明確的是年度執(zhí)行報告的內(nèi)容應(yīng)包括：排污單位基本情況、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、實際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況、其它排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其它需要說明的問題、結(jié)論、附圖附件等；季度執(zhí)行報告至少應(yīng)包括：各月度生產(chǎn)小時數(shù)、主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、主要原料及其消耗量、新水用量及廢水排放量、污染物實際排放濃度和排放量、合規(guī)判定分析、超標排放或污染防治設(shè)施異常情況說明等內(nèi)容；月度執(zhí)行報告至少應(yīng)包括：污染物實際排放濃度和排放量、合規(guī)判定分析、超標排放或污染防治設(shè)施異常情況說明等內(nèi)容。

1.2.3 主管部門的審核體系有待完善

目前，填報信息平臺無法自動校驗識別執(zhí)行報告是否存在缺項、漏項、錯誤等問題以及企業(yè)是否按實際生產(chǎn)和排污情況填報，排污許可數(shù)據(jù)未與污染源在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測平臺和污染源“一企一檔”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時對接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能自動獲取，企業(yè)手動填寫臺賬和執(zhí)行報告往往存在漏填錯填情況。執(zhí)行報告數(shù)據(jù)缺乏邏輯性審查和自動校驗功能，導(dǎo)致審核的速度和效率難以保證，現(xiàn)行的主要審核方式是生態(tài)環(huán)境部門人工進行審核，但執(zhí)行報告審核任務(wù)繁重、審核內(nèi)容多，若僅僅依賴人工審核方式，則難以實現(xiàn)快速高效的審核，這就對審核人員的專業(yè)水平能力有一定的要求，因此有必要借助信息化、集成化、智能化的技術(shù)手段來輔助人工審核[3]。

主管部門往往較多關(guān)注發(fā)證工作，對于證后監(jiān)管人才體系的建設(shè)，以及專業(yè)型技術(shù)執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)有待加強。另一方面，主管部門委托的第三方機構(gòu)或者本單位內(nèi)部從業(yè)人員，在專業(yè)知識水平上參差不齊，都可能會導(dǎo)致執(zhí)行報告的審核質(zhì)量不高。最后，證后監(jiān)管重視不夠，處罰依據(jù)尚不健全。對于已核發(fā)許可證企業(yè)證后監(jiān)管力度不足，缺乏持續(xù)有效的監(jiān)管。對于企業(yè)不能夠及時提交執(zhí)行報告，以及報告內(nèi)容填寫不規(guī)范等情況，基層監(jiān)管部門督促其整改后，不能夠及時再次復(fù)核。同時，對執(zhí)行報告上載明的超標排放情況的處罰，缺乏有效的依據(jù)，降低了排污許可對企業(yè)的約束力[4]。

1.2.4 主管部門執(zhí)行處罰的力度有待加強

《排污許可管理條例》已于2021年3月1日起正式施行，第22條“排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等?！钡?7條規(guī)定，未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告的排污單位，處每次5千元以上2萬元以下的罰款。執(zhí)行報告作為證后管理工作的重要組成部分，其真實性、有效性和完整性都是不可或缺的。主管部門對于椒江區(qū)目前已發(fā)證企業(yè)的處罰力度不足，針對沒有按照要求完成執(zhí)行報告的企業(yè)往往以電話或者短信予以通知，沒有按照條例要求嚴格落實罰款等相關(guān)舉措，無法引起企業(yè)足夠的重視。另一方面，排污單位執(zhí)行報告填報存在遺漏污染因子種類的監(jiān)測，或者是具體某種因子的監(jiān)測頻次不足，甚至還會出現(xiàn)污染指標的超標排放等情況，針對這些問題缺乏有效的處罰文件依據(jù)，這也就降低了排污許可證對企業(yè)污染排放相關(guān)的約束力[5-6]。構(gòu)建排污許可“一證式”監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮科技監(jiān)管手段，線上線下融合監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)日常監(jiān)管智慧化。

2 建議以及方法

（1）加大宣傳力度。環(huán)境主管部門要重視證后監(jiān)管，增加執(zhí)行報告的相關(guān)培訓(xùn)，必要時可以建立企業(yè)的微信群，或者利用電話等方式通知并指導(dǎo)企業(yè)填報執(zhí)行報告，每月、季、年報時間節(jié)點之前提醒企業(yè)及時登錄系統(tǒng)填報，必要時面對面指導(dǎo)企業(yè)填報，逐漸提高企業(yè)依證排污的意識。組織召開企業(yè)培訓(xùn)會，從排污許可證的申請、證后管理要求、自行監(jiān)測要求、違法后果等多個方面進行培訓(xùn)，切實提高排污單位責任意識。

（2）培養(yǎng)一支致力于審核的技術(shù)隊伍，審核高要求化。構(gòu)建排污許可證后監(jiān)管人才體系，培養(yǎng)綜合型、專業(yè)型技術(shù)執(zhí)法隊伍，定期組織執(zhí)行報告證后監(jiān)管專項培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)技能和核查能力，更精準地發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高執(zhí)法效率。主要領(lǐng)導(dǎo)最好親自抓排污許可證后管理工作，執(zhí)法支隊、監(jiān)測站等業(yè)務(wù)科室全力配合，討論研究證后現(xiàn)場檢查、執(zhí)行報告提交及規(guī)范性審核、許可證質(zhì)量審核等問題，確保證后管理工作有效落實。構(gòu)建完善的證后監(jiān)管體系，提高管理人員的專業(yè)技能和核查能力；主管部門定期組織針對排污單位的培訓(xùn)工作，提高企業(yè)對于證后監(jiān)管的認知。另外，不斷地完善第三方機構(gòu)考核制度，設(shè)立嚴格的技術(shù)從業(yè)門檻，市場化、規(guī)范化、科學(xué)化第三方的服務(wù)工作。邀請行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富的專家現(xiàn)場幫扶企業(yè)，結(jié)合實際情況指導(dǎo)企業(yè)整改，推進工作高質(zhì)高效完成。

（3）創(chuàng)新工作方法。通過現(xiàn)場一對一指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)、建立業(yè)務(wù)交流群等方式，第一時間解答企業(yè)填報難點疑點，手把手指導(dǎo)企業(yè)完善系統(tǒng)填報，提供“保姆式”服務(wù)，確保企業(yè)按期完成填報工作。開發(fā)實際排放量計算小程序，企業(yè)僅需要填寫相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中的實際排放量計算方法，自動進行計算，確保實際排放量填報的準確性。將系統(tǒng)與污染源在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測平臺和污染源“一企一檔”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時對接，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動獲取，降低填報錯誤率。增加系統(tǒng)自動預(yù)警功能，污染物排放濃度和總量超標時，通過與載入系統(tǒng)的許可排放濃度比對，自動算出超標倍數(shù)，并進行預(yù)警，報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

（4）嚴格執(zhí)法要求。環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位執(zhí)行報告中存在的問題后，應(yīng)及時通知企業(yè)進行整改，對于那些多次通知仍不按時提交報告、污染物超量排放、虛假填報執(zhí)行報告，以及沒有按要求安裝在線的企業(yè)，都要嚴格按照排污許可條例的規(guī)定做出相應(yīng)的處罰。讓排污許可證制度成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，推動建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，促進各項環(huán)境管理制度有效執(zhí)行，落到實處。

3 結(jié)語

當前，排污許可執(zhí)行報告作為證后監(jiān)管的有力工具，可以幫助排污單位在每月、季、年報中實時了解排污要求與規(guī)范，逐步認知排污許可制。針對椒江區(qū)的執(zhí)行報告現(xiàn)狀，有幾點需要特別注意：一是提高企業(yè)的排污許可意識。二是優(yōu)化主管部門的審核體系，結(jié)合第三方的技術(shù)力量，提高執(zhí)行報告的審核質(zhì)量，并要定期進行執(zhí)行報告隨機抽查與整改落實等工作。三是強化處罰力度，強化排污許可執(zhí)行情況監(jiān)管，加強對違法違規(guī)行為的曝光。

建立健全排污許可證執(zhí)行報告審核機制，不斷提高執(zhí)行報告數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為排污權(quán)市場化交易、環(huán)保稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染減排以及限期達標規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境政策制定等工作，提供統(tǒng)一的固定污染源排放數(shù)據(jù)。執(zhí)行報告的監(jiān)管不可能一蹴而就，需要立足現(xiàn)實情況，緊密結(jié)合椒江區(qū)工業(yè)企業(yè)的特點，結(jié)合技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標準，逐步達到執(zhí)行報告填報與審核常態(tài)化，推進排污許可制在工業(yè)企業(yè)中扎根。