中小學(xué)校體育教學(xué)引進(jìn)體育社會(huì)組織的實(shí)然困境與應(yīng)然進(jìn)路

柯 航，李 麗，龔 倩

（湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062）

中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，得益于國(guó)家宏觀環(huán)境的顯著變化和相應(yīng)制度的完善，體育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用顯著提升，體育社會(huì)組織作為體育的重要構(gòu)成部分，其規(guī)模和力量不斷壯大，社會(huì)輻射力和影響力漸次增強(qiáng)，逐步成為促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進(jìn)體育體制機(jī)制改革和體育普惠群眾的重要力量。面對(duì)新時(shí)代群眾體育需求的急速變化和體育發(fā)展定位的歷史性轉(zhuǎn)變，體育社會(huì)組織正展現(xiàn)非營(yíng)利性、組織性、服務(wù)性等本體性特征，在持續(xù)服務(wù)國(guó)家體育戰(zhàn)略、滿足群眾體育需求的同時(shí)，正面臨著體育大發(fā)展、大繁榮所帶來(lái)的時(shí)代變革［1］。2020年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出“教育部、體育總局共同制定社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自主選擇合作俱樂(lè)部。支持社會(huì)體育組織為學(xué)校體育活動(dòng)提供指導(dǎo)，普及體育運(yùn)動(dòng)技能。有條件的地方，可以通過(guò)政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為缺少體育師資的中小學(xué)校提供體育教學(xué)和教練服務(wù)。”同時(shí)，《意見(jiàn)》就規(guī)范、促進(jìn)體育社會(huì)組織進(jìn)入校園做出重點(diǎn)闡述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織的重要作用。現(xiàn)階段，盡管部分學(xué)校做出了引進(jìn)體育社會(huì)組織的實(shí)踐，但是依然存在許多問(wèn)題，如體育社會(huì)組織發(fā)展良莠不齊，政府對(duì)體育社會(huì)組織相關(guān)政策文件不完善，家長(zhǎng)體育觀念缺乏認(rèn)知，學(xué)校體育課時(shí)（教育管理體制、升學(xué)率導(dǎo)向）不足等，都嚴(yán)重制約著體育社會(huì)組織進(jìn)入校園的路徑。基于此，本研究立足于把握新時(shí)期體育社會(huì)組織進(jìn)入中小學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境，明晰體育社會(huì)組織的改革任務(wù)，探索出一條新時(shí)期體育社會(huì)組織進(jìn)入中小學(xué)的合適路徑。

1 體育社會(huì)組織引進(jìn)中小學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 緩解學(xué)校課后“三點(diǎn)半”難題，豐富青少年課后體育活動(dòng)

“課后三點(diǎn)半”難題是如今社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，學(xué)生放學(xué)“要監(jiān)管”和家長(zhǎng)工作“沒(méi)空管”的對(duì)立矛盾使得許多家庭分身乏術(shù)。部分學(xué)校針對(duì)這一難題做出嘗試，主要做法體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是通過(guò)建立參與課后服務(wù)的社會(huì)力量準(zhǔn)入條件和提供服務(wù)的質(zhì)量要求，切實(shí)吸納符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)力量加入，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核；二是建立學(xué)生自愿、家長(zhǎng)申請(qǐng)、班級(jí)確認(rèn)、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的工作流程，制定并落實(shí)嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度等；三是將學(xué)生參與課后服務(wù)納入校方責(zé)任險(xiǎn)和附加無(wú)過(guò)失保險(xiǎn)范圍；四是完善校外人員入校身份核查和登記制度。此項(xiàng)做法有效的解決了課后體育社會(huì)組織參與進(jìn)校園體育服務(wù)的難題。例如2018年北京市教委發(fā)布了《加強(qiáng)學(xué)生課后服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京市通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)”的形式，為學(xué)生提供體育、文藝、科普等內(nèi)容的課后服務(wù)，每周不少于3天，每天不低于1小時(shí)，并從2018年9月起，課后服務(wù)時(shí)間擴(kuò)大至每周5天，每天2小時(shí)［2］。此項(xiàng)舉措有效解決了學(xué)生課后時(shí)間分配問(wèn)題，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，滿足學(xué)生每日體育鍛煉強(qiáng)度與時(shí)間，這一做法也為體教融合實(shí)踐貢獻(xiàn)了新的思路。

1.2 整合優(yōu)勢(shì)資源合作辦隊(duì)，培養(yǎng)后備人才助力競(jìng)技體育

我國(guó)體育后備人才發(fā)展面臨著人才斷層、人才訓(xùn)練體系相對(duì)單一、發(fā)展后勁較弱等問(wèn)題。體育社會(huì)組織與學(xué)校攜手辦隊(duì)，有利于普及和推廣體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的體育后備人才，為青少年搭建體育新平臺(tái)，向國(guó)家隊(duì)輸送青年運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也有效促進(jìn)組織自身的可持續(xù)發(fā)展。例如上海祝嘉銘格致排球俱樂(lè)部是由排壇名宿祝嘉銘先生與上海市格致中學(xué)共同創(chuàng)辦，在充分整合優(yōu)勢(shì)資源上，探索體教融合的新模式，為上海乃至國(guó)家輸送高水平、高素質(zhì)的體育人才，推廣青少年排球運(yùn)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀排球后備人才。格致初級(jí)中學(xué)女子排球隊(duì)充分依托祝嘉銘格致排球俱樂(lè)部的軟硬件資源，常年出征市級(jí)女排比賽，屢獲冠亞軍，先后向二線隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員40人、向一線隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員5人。在格致初級(jí)中學(xué)女排歷屆隊(duì)員中，先后有4人次進(jìn)入國(guó)少隊(duì)，4人次選入國(guó)青隊(duì)，2人次入選國(guó)家二隊(duì)，3位選手成長(zhǎng)為上海隊(duì)現(xiàn)役球員。截至目前，祝嘉銘格致排球俱樂(lè)部培養(yǎng)了黃浦區(qū)95%的注冊(cè)排球運(yùn)動(dòng)員。自2014年起，格致女排代表黃浦已連續(xù)6年在上海最高級(jí)別女排賽事中位居金牌榜和總成績(jī)第一，在上海市乃至全國(guó)的賽場(chǎng)上屢獲佳績(jī)［3］?！案裰履Ｊ健笔侨嫔罨w教融合的一條成功路徑，也是其他體育社會(huì)組織進(jìn)一步與學(xué)校辦體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的合作典范。

1.3 拓寬體育課堂項(xiàng)目選擇，補(bǔ)齊短板培養(yǎng)學(xué)生興趣

體教一體化發(fā)展是發(fā)展學(xué)校體育、促進(jìn)全民健身的重要經(jīng)驗(yàn)，體教融合、合作育人是大勢(shì)所趨。體育社會(huì)組織作為其中一環(huán)，同樣承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任，體育社會(huì)組織進(jìn)入校園，一方面增強(qiáng)組織內(nèi)部的治理能力、造血能力、生存能力等，最大限度發(fā)展自身硬實(shí)力，通過(guò)學(xué)校體育理念，結(jié)合自身組織優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，科學(xué)實(shí)施服務(wù)，打造自身品牌影響力，也同時(shí)具備區(qū)別于政府的強(qiáng)制力量和市場(chǎng)逐利力量的第三方力量，是彌補(bǔ)政府職能和市場(chǎng)化培養(yǎng)的重要補(bǔ)充；另一方面，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來(lái)降低公共服務(wù)的供給成本，將高質(zhì)量體育服務(wù)產(chǎn)品帶入了校園，從而滿足廣大青少年享受高質(zhì)量體育服務(wù)；優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)使得學(xué)生的體育課堂更為豐富，亦可延伸至課后體育活動(dòng)，間接改善青少年的課外體育鍛煉效果。例如2020年淄博市正式啟動(dòng)體育社會(huì)組織進(jìn)校園，其中公布的44項(xiàng)體育社會(huì)組織項(xiàng)目，除傳統(tǒng)的游泳、乒乓球、羽毛球外，還有許多新穎的體育項(xiàng)目，如輪滑、毽球、航模、馬術(shù)、拳擊、五子棋等，這些體育項(xiàng)目有效豐富了學(xué)生的課余生活，每名學(xué)生都能在自己喜愛(ài)的體育項(xiàng)目上得到基礎(chǔ)的、專業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)了學(xué)校體育項(xiàng)目缺少的短板，解決了學(xué)生們更多的鍛煉需求問(wèn)題。淄博市深入推進(jìn)中小學(xué)生素質(zhì)教育，促進(jìn)青少年全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，拓寬體育課堂項(xiàng)目選擇，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣，這一舉措走在了山東省前列［4］。

2 中小學(xué)引進(jìn)體育社會(huì)組織的實(shí)然困境

2.1 政策法規(guī)尚不健全，執(zhí)行部門(mén)尚未形成合力

近年來(lái)，雖然我國(guó)加快推進(jìn)體育社會(huì)組織管理的改革步伐［5］，但購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的體育公共服務(wù)政策支持較少，如何提供、供給、實(shí)施等問(wèn)題依然存在（詳見(jiàn)表1）。

表1 各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府出臺(tái)相應(yīng)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)文件政策匯總表

政策文件是支撐政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)最根本的保障，結(jié)合《意見(jiàn)》所表述的政策引導(dǎo)方向，統(tǒng)計(jì)表1中17個(gè)省級(jí)行政區(qū)根據(jù)《意見(jiàn)》所闡述的政策方向，對(duì)本地區(qū)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)出臺(tái)了適應(yīng)于本地的具體實(shí)施意見(jiàn)，但仍有14個(gè)省級(jí)行政區(qū)未出臺(tái)本地相應(yīng)政策實(shí)施細(xì)則，在政策的出臺(tái)上明顯看出東部地區(qū)與西部地區(qū)未出臺(tái)政策的情況較為明顯，通過(guò)調(diào)查與核對(duì)，部分省市出臺(tái)了先行示范的做法，然而并未體現(xiàn)在正式政府文件之中，這也為后續(xù)政策的實(shí)施造成了困難。此外從2013～2017年，我國(guó)頒布實(shí)施有關(guān)社會(huì)組織改革發(fā)展的法律文件達(dá)105份［6］，但縱觀其中與體育社會(huì)組織相關(guān)的政策法規(guī)較少，這制約了體育社會(huì)組織進(jìn)行改革的步伐。當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)在引進(jìn)體育社會(huì)組織的相關(guān)政策同樣十分匱乏。

在執(zhí)行部門(mén)的實(shí)踐過(guò)程中，易產(chǎn)生“一刀切”“上傳下不達(dá)”的懶政行為，部門(mén)之間協(xié)同性不強(qiáng)。當(dāng)前，政策在執(zhí)行落實(shí)中存在諸如“踢皮球、打太極”的懶政思維，政策執(zhí)行的效果并不理想，基層部門(mén)、學(xué)校、體育社會(huì)組織等積極性不高，相互無(wú)法形成合力，部門(mén)分化現(xiàn)象仍然存在，條塊分割造成部門(mén)合作不暢，各方共育、共建、共享、共治的協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多元參與的體教融合發(fā)展格局仍未建立［7］。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏保障，責(zé)權(quán)范圍出現(xiàn)交叉

近些年來(lái)，有關(guān)于“山寨社團(tuán)”“非法社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”的官方報(bào)道時(shí)常出現(xiàn)。2021年2月6日以來(lái)，民政部社會(huì)組織管理局已陸續(xù)公布數(shù)批涉嫌非法社會(huì)組織名單，截至2021年4月涉嫌非法社會(huì)組織數(shù)據(jù)總量達(dá)402家［8］。目前已有78個(gè)組織被依法取締，與體育相關(guān)的非法社會(huì)組織達(dá)17家，如讓此類非法社會(huì)組織鉆空子進(jìn)入學(xué)校，將會(huì)對(duì)學(xué)生、財(cái)產(chǎn)安全等造成威脅，這也時(shí)刻警醒學(xué)校，一旦管理失職會(huì)造成不可預(yù)測(cè)的隱患。其次，在體育社會(huì)組織向?qū)W生提供體育服務(wù)的過(guò)程中，部分體育項(xiàng)目本身具有危險(xiǎn)性，可能存在安全隱患，諸如棒壘球、攀巖、戶外運(yùn)動(dòng)等。在提供服務(wù)過(guò)程中，一些項(xiàng)目存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，安全意外的風(fēng)險(xiǎn)控制策略、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，一旦出現(xiàn)安全事故，學(xué)校與體育社會(huì)組織的責(zé)任劃分上必然出現(xiàn)糾紛，這將導(dǎo)致責(zé)權(quán)范圍出現(xiàn)交叉、認(rèn)知偏差和監(jiān)管失位，使得體育公共服務(wù)進(jìn)入中小學(xué)校的進(jìn)程放緩。

2.3 體育課時(shí)達(dá)標(biāo)率不足，體育社會(huì)組織難融入

體育課時(shí)不達(dá)標(biāo)，將制約體育社會(huì)組織進(jìn)入校園的步伐。近年來(lái)，中小學(xué)校的體育課程，在教育體系中的弱勢(shì)地位一直沒(méi)有改變，學(xué)校體育周課時(shí)數(shù)達(dá)標(biāo)比例不到教育部規(guī)定周課時(shí)的65.1%，其中初三、高三年級(jí)不達(dá)標(biāo)的比例更高，體育課為文化課讓路的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在［9］。中小學(xué)受制于追求升學(xué)率等問(wèn)題的影響，其他學(xué)科擠壓了體育課和課外體育鍛煉的生存空間，如若直接引入體育社會(huì)組織進(jìn)入校園，體育課時(shí)不足現(xiàn)象仍然存在，這將明顯降低服務(wù)的效果與引入初衷，既調(diào)動(dòng)了多方資源投入了資金，又破壞了學(xué)校原有的教學(xué)體系，從而形成了“1+1＜2”的負(fù)面效果，體育社會(huì)組織引入將會(huì)處于形式化階段。由此可見(jiàn)，在中小學(xué)體育觀念與課時(shí)數(shù)量沒(méi)有得到真正的改善之前，體育社會(huì)組織的融入仍將滯后。

2.4 體育社會(huì)組織對(duì)政府依附性較強(qiáng)，自身發(fā)展受限

體育社會(huì)組織作為社會(huì)力量的主要主體，受制于自身發(fā)展能力有限，依然依附于政府而存在［10］。一方面，社會(huì)體育組織發(fā)展良莠不齊，專業(yè)人才、資金供應(yīng)、品牌社會(huì)認(rèn)可度、管理模式、服務(wù)內(nèi)容優(yōu)化等方面存在困難點(diǎn)，組織自身能力不足，缺乏專職人員問(wèn)題顯著，這導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，組織無(wú)法提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此類問(wèn)題的存在，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校信心不足、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)此類服務(wù)的心理排斥，影響到原本已十分脆弱的校園體育生態(tài)環(huán)境。學(xué)校、政府、體育社會(huì)組織、家庭四方矛盾難以消解，體育社會(huì)組織的自身發(fā)展定位仍處在尷尬的境地，多方對(duì)體育社會(huì)組織順利進(jìn)入校園缺乏信心，各地政府還未建設(shè)一批重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管符合準(zhǔn)入條件的體育社會(huì)組織成為行業(yè)示范的嘗試。

另一方面，我國(guó)社會(huì)體育組織缺少品牌推廣，許多人存在觀念上的偏見(jiàn)和不認(rèn)可，體育社會(huì)組織品牌影響力小，行業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新與改革。體育公共服務(wù)不同于其他項(xiàng)目多以“物”為載體，體育公共服務(wù)更突出的是“軟服務(wù)”，這類服務(wù)更加注重客戶的主觀體驗(yàn)感，這就導(dǎo)致了大眾對(duì)于體育社會(huì)組織保持觀望態(tài)度。公眾對(duì)于服務(wù)認(rèn)可度判斷價(jià)值模糊，令政府、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)在選擇體育服務(wù)上難以認(rèn)可，學(xué)生對(duì)于社會(huì)組織服務(wù)十分陌生，社會(huì)組織成員的從業(yè)資格受到質(zhì)疑，難以讓多方形成廣泛的認(rèn)可導(dǎo)致體育組織自身的發(fā)展陷入“冰點(diǎn)”，改革探索也同樣進(jìn)入了深水區(qū)。

3 中小學(xué)引進(jìn)體育社會(huì)組織的應(yīng)然進(jìn)路

3.1 健立健全有關(guān)政策法規(guī)，基層部門(mén)落實(shí)執(zhí)行效果

政府需出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)和政策，為體育社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展確立合法地位，為出現(xiàn)的問(wèn)題提供政策支撐。其一，建立完善的社會(huì)組織法律法規(guī)，將體育社會(huì)組織納入其中范圍，依托我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理的三大類別（雙重登記許可制、備案制和直接登記制）為基礎(chǔ)，出臺(tái)專門(mén)的社會(huì)組織法，進(jìn)一步鞏固確立社會(huì)組織的合法身份，規(guī)范各類社會(huì)組織發(fā)展，加緊起草并盡快出臺(tái)《社會(huì)組織法》。此外，加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。密切配合管理體制改革，將新的管理體制以制度化的形式明確下來(lái)，建立以統(tǒng)一的直接登記為主，以部門(mén)間協(xié)調(diào)監(jiān)管、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)支持為輔的社會(huì)組織管理和發(fā)展新體制，逐步構(gòu)建社會(huì)組織統(tǒng)一監(jiān)管體系和促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展的新格局，規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。其二，學(xué)校引進(jìn)體育社會(huì)組織服務(wù)，是依托政府采購(gòu)體育公共服務(wù)而實(shí)施的行為，所以可以依托《政府采購(gòu)法》的大方向，增設(shè)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)地方法規(guī)為補(bǔ)充，從而保障政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的規(guī)范，形成從中央到地方的購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的法律體系。其三，出臺(tái)相關(guān)扶持體育社會(huì)組織的政策，政策要涉及解決機(jī)構(gòu)不健全、專職人員較少的部門(mén)內(nèi)部問(wèn)題，為體育社會(huì)組織設(shè)立孵化基地、提供技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)資金，吸引其他發(fā)展勢(shì)頭較好的社會(huì)力量對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行培育和扶持。

政策在執(zhí)行的過(guò)程中，改變“上傳下達(dá)”的單一行政化特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”現(xiàn)象，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況精準(zhǔn)施策，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決處理，邊實(shí)施邊改進(jìn)，需要遵循協(xié)同治理與需求導(dǎo)向治理原則?；鶎又械囊恍┎块T(mén)，例如學(xué)校、政府部門(mén)、體育社會(huì)組織等，這些基層單位在執(zhí)行的過(guò)程中起到了十分重要的作用。如今，在政策的實(shí)施上有兩種形式，第一是從上而下，由政府頒布政策，通過(guò)逐級(jí)傳遞向基層推動(dòng)實(shí)施，這種推動(dòng)形式更主要突出了一種強(qiáng)制力。例如基層學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)師資力量、硬件設(shè)施、軟件設(shè)施、教學(xué)體系等，政府頒布引進(jìn)體育社會(huì)組織進(jìn)校園政策去強(qiáng)制實(shí)施，這將會(huì)引起學(xué)校的不滿，破壞學(xué)校原有的體育課程教學(xué)，改變?cè)械慕虒W(xué)生態(tài)，得到適得其反的效果。第二種是從下而上，通過(guò)需求側(cè)的需求，逐級(jí)向上層部門(mén)傳遞，這種形式更能反應(yīng)出基層的需求，通過(guò)政策的發(fā)布來(lái)填補(bǔ)空缺，對(duì)有需求的地區(qū)精準(zhǔn)施策，調(diào)動(dòng)基層部門(mén)施政的積極性，這也就體現(xiàn)出了供給側(cè)為需求側(cè)填補(bǔ)空缺的效果。顯而易見(jiàn)，第二種形式更利于政策的執(zhí)行落地，基層需求什么，政策填補(bǔ)什么內(nèi)容，這種形式更易激發(fā)多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)多方部門(mén)協(xié)同治理，充分滿足基層需求。

3.2 搭建科學(xué)引進(jìn)機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)各盡其力

政府、學(xué)校、體育社會(huì)組織在整個(gè)程序中作為不同的主體（詳見(jiàn)圖1），政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)著監(jiān)督的職能；體育社會(huì)組織扮演著供給方的角色，是整個(gè)引進(jìn)服務(wù)過(guò)程的主體；學(xué)校承擔(dān)著提供平臺(tái)的角色，使兩個(gè)部門(mén)科學(xué)有效地融合；三方需明確自身定位，解決引進(jìn)各方部門(mén)對(duì)于職責(zé)、目的不明確的問(wèn)題。

圖1 引進(jìn)體育社會(huì)組織示意圖

這三方在整個(gè)程序中發(fā)揮著各自的作用，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局、學(xué)校負(fù)責(zé)設(shè)立平臺(tái)、體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)供給服務(wù)，它們同時(shí)承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)，也有著各自目的，但最終落腳點(diǎn)與受益都為學(xué)生?；诖耍M(jìn)體育社會(huì)組織的具體形式可以建立“政家?！比接行贤C(jī)制，通過(guò)學(xué)校向?qū)W生、家長(zhǎng)收集體育服務(wù)需求，根據(jù)信息收集情況，學(xué)校在條件允許的情況下有序、科學(xué)的進(jìn)行探討研究，結(jié)合學(xué)生需求、家長(zhǎng)意見(jiàn)、服務(wù)收費(fèi)、學(xué)校硬件設(shè)施、安全問(wèn)題、政策引導(dǎo)等因素，制定出滿足各方需求的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意見(jiàn)方案。將學(xué)校方案上報(bào)政府，進(jìn)行第二輪評(píng)估研究，此階段評(píng)估應(yīng)與多方部門(mén)進(jìn)行研究，以教育部門(mén)和體育部門(mén)牽頭，聯(lián)合各界人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并將修訂實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行公示，在公示期間接受社會(huì)大眾建言，貫徹一校一品、一校多品［11］的實(shí)施策略，自上而下、分層分步進(jìn)行推進(jìn)執(zhí)行，也為后續(xù)改革、政府職能轉(zhuǎn)移等探索提供了參考范例。

在引進(jìn)過(guò)程中，監(jiān)管體制的不健全會(huì)間接導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督效力丟失。不僅在事中事后加強(qiáng)監(jiān)管力度，而是需要落實(shí)事前事中事后監(jiān)管體制，多方位多維度科學(xué)監(jiān)管。在預(yù)防性監(jiān)管上下足功夫，這樣可使政府在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)中的權(quán)威性得以保障。政府作為購(gòu)買(mǎi)方，對(duì)于社會(huì)組織具強(qiáng)有力的監(jiān)督效力，此類監(jiān)管機(jī)制多聚焦于事中事后的監(jiān)管效能。內(nèi)部問(wèn)題同樣會(huì)導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)管機(jī)制失效，這時(shí)就需要外部監(jiān)管能力發(fā)揮作用，尤其是以社會(huì)力量、學(xué)校力量加入其中，健全落實(shí)一套立體性科學(xué)監(jiān)管體系，使社會(huì)組織在提供體育公共服務(wù)的過(guò)程之中形成行之有效的服務(wù)方式，為學(xué)生服務(wù)的過(guò)程中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使校社溝通的渠道進(jìn)一步拓寬、學(xué)生的身體活動(dòng)能力加強(qiáng)、中小學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平優(yōu)化等，為學(xué)校體育的體教融合注入新的驅(qū)動(dòng)力。

3.3 融入“嵌入式”治理方案，提升體教互動(dòng)效果

體育社會(huì)組織作為一種外生性力量進(jìn)入學(xué)校之內(nèi)，在實(shí)施體育公共服務(wù)過(guò)程中必然會(huì)與原有的學(xué)校體育治理模式產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系，形成了合作式、競(jìng)爭(zhēng)式和依附式3種嵌入關(guān)系［12］。合作式嵌入式指體育社會(huì)組織和學(xué)生之間形成了一種平等的合作關(guān)系，社會(huì)體育組織和學(xué)生在學(xué)校體育的教學(xué)中共同作為體育教學(xué)的構(gòu)成要素，分為學(xué)校體育的教授者與學(xué)校體育的學(xué)習(xí)者，二者協(xié)作配合，才能達(dá)到購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的效益最大化；競(jìng)爭(zhēng)式嵌入是指體育社會(huì)組織在學(xué)校提供服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)有同等體育社會(huì)組織與其在提供服務(wù)上形成良性競(jìng)爭(zhēng)，使得它們?cè)诜?wù)質(zhì)量、服務(wù)效益、服務(wù)專業(yè)化等多個(gè)層面上形成競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的效果；依附式嵌入是指體育社會(huì)組織在為學(xué)生提供體育服務(wù)的過(guò)程中，政府作為宏觀調(diào)控的上級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)其宏觀引導(dǎo)，多方監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行多方位、持續(xù)性的監(jiān)督和治理，體育社會(huì)組織依附于多方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，接受上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和監(jiān)督。

合作式嵌入中，通過(guò)體育社會(huì)組織的服務(wù)，讓學(xué)生能夠領(lǐng)會(huì)服務(wù)的目的，認(rèn)識(shí)到體育服務(wù)對(duì)于其體育能力發(fā)展的重要性，體育社會(huì)組織在與學(xué)生的互動(dòng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到再升級(jí)的目標(biāo)，提升雙方的合作效果。競(jìng)爭(zhēng)式嵌入中，要鼓勵(lì)體育社會(huì)組織之間進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)，比拼服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)特色、技術(shù)、專業(yè)性等，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)于引入服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行提前公示，相關(guān)體育社會(huì)組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，從而提高體育服務(wù)的質(zhì)量。杜絕在競(jìng)爭(zhēng)式嵌入實(shí)行中進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也需要監(jiān)督部門(mén)發(fā)揮作用，及時(shí)介入出現(xiàn)問(wèn)題的體育社會(huì)組織進(jìn)行整改，為行業(yè)健康發(fā)展發(fā)展提供保護(hù)。依附式嵌入中，體育社會(huì)組織依附于政府的政策、合法性認(rèn)定、資源配置、作用發(fā)揮、組織結(jié)構(gòu)、賦予權(quán)力和資金支持，依附于上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范引進(jìn)前的中標(biāo)、引進(jìn)中的服務(wù)方案和引進(jìn)后的服務(wù)行為。在依附式嵌入中，體育社會(huì)組織通過(guò)不同路徑探索出一定的自主發(fā)展空間，并且在特定場(chǎng)域內(nèi)，社會(huì)組織的自主空間可以在不同層面得以拓展；依托不同的資源稟賦和自主空間拓展能力，社會(huì)組織可以展現(xiàn)出不同程度的能動(dòng)性。3種嵌入模式融入學(xué)校體育治理之中，多方部門(mén)形成有效的互動(dòng)關(guān)系，傳統(tǒng)治理模式得到優(yōu)化，體育社會(huì)組織在實(shí)踐之中增強(qiáng)了自身的服務(wù)能力，在競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)中增強(qiáng)生存能力，也避免出現(xiàn)行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的升級(jí)優(yōu)化，調(diào)動(dòng)基層體育教師積極性，內(nèi)部治理更加規(guī)范科學(xué)，行業(yè)內(nèi)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的生態(tài)環(huán)境。

3.4 加快體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)型改革步伐，穩(wěn)步推動(dòng)體育服務(wù)多元實(shí)施

體育社會(huì)組織發(fā)展自身實(shí)力，逐漸減少對(duì)于政府的依附性，是急需解決的問(wèn)題。其體育服務(wù)內(nèi)容需適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，結(jié)合廣大群眾的體育需求，進(jìn)行不斷地更新和優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，強(qiáng)化組織存活能力。近些年來(lái)體育社會(huì)組織所提供的新興體育項(xiàng)目，諸如棒壘球、攀巖、輪滑、散打、跆拳道、素質(zhì)拓展、定向運(yùn)動(dòng)與野外生存等，相比于學(xué)校普遍開(kāi)展的體育項(xiàng)目，具有一定的前沿性、趣味性與創(chuàng)新性等顯著特點(diǎn)，這些新興體育項(xiàng)目被賦予了更多的融合性特征，對(duì)于提供服務(wù)的專業(yè)人員需要進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)才能適應(yīng)居民的新興體育需求，體育社會(huì)組織只有提升供給側(cè)服務(wù)能力，樹(shù)立自身品牌形象，才可在需求側(cè)市場(chǎng)中生存。

引進(jìn)體育社會(huì)組織，學(xué)校需與體育社會(huì)組織制定科學(xué)的方式開(kāi)展體育服務(wù)。第一，對(duì)有需求的學(xué)生，進(jìn)行課后的體育興趣班培訓(xùn)。學(xué)校在保證安全的前提下，為學(xué)生的課后活動(dòng)承擔(dān)部分責(zé)任，與體育社會(huì)組織簽訂服務(wù)責(zé)任書(shū)，對(duì)于體育活動(dòng)過(guò)程中涉及的體育項(xiàng)目進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二，將治理“課后三點(diǎn)半”問(wèn)題納入教學(xué)體系。有效溝通學(xué)校和家庭，主動(dòng)發(fā)揮家長(zhǎng)的參與積極性，這一問(wèn)題的治理需要真正的使學(xué)生減負(fù)，而不是將課后的時(shí)間變?yōu)檎n堂的延伸。第三，規(guī)范收費(fèi)形式。課后三點(diǎn)半不屬于義務(wù)教育的時(shí)間范疇，這使得家長(zhǎng)需為在課后時(shí)間段為孩子尋找培優(yōu)機(jī)構(gòu)，學(xué)校提供服務(wù)，就需支付一定的費(fèi)用，這也是保障課后服務(wù)擁有一定的儲(chǔ)備資金，適當(dāng)給予學(xué)校一定的自主管理權(quán)，盡可能調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性，修改與制定以往不適合推進(jìn)學(xué)校引進(jìn)服務(wù)的政策規(guī)定，對(duì)服務(wù)供給側(cè)、需求側(cè)的資金使用等進(jìn)行必要的監(jiān)督，做出清晰的規(guī)劃，保證學(xué)校責(zé)權(quán)一致，穩(wěn)步推動(dòng)這一政策的實(shí)施。此外，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校體育教師業(yè)務(wù)更新較慢、基層教師缺編、在崗培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限等問(wèn)題，體育社會(huì)組織協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)教師力量?jī)?chǔ)備和教學(xué)理念的建設(shè)，為學(xué)生的體育學(xué)習(xí)提供智力和體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)支持；體育社會(huì)組織可為學(xué)校提供一定的教學(xué)硬件，為提升教法、改善課堂教學(xué)環(huán)境創(chuàng)造物質(zhì)條件，緩解部分地區(qū)緊缺體育師資的問(wèn)題，為在崗體育教師進(jìn)行業(yè)務(wù)能力升級(jí)和更新教法，改變以往“輸血式”支援教育落后地區(qū)的做法，為更多的教育落后地區(qū)實(shí)行“造血式”教育升級(jí)，提升本地區(qū)體育教師教學(xué)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校引進(jìn)體育社會(huì)組織的探索處于起步階段，各方面研究仍有較大的空間，同時(shí)，隨著新型模式的探索，隨即產(chǎn)生的問(wèn)題也將逐步涌現(xiàn)，因此，除了政策健全、規(guī)范程序、填補(bǔ)教學(xué)盲區(qū)、“課后三點(diǎn)半”等問(wèn)題之外，還需對(duì)進(jìn)一步對(duì)引入體育公共服務(wù)進(jìn)程中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行逐一消解。中小學(xué)校引進(jìn)體育社會(huì)組織對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展具有重要意義，因?yàn)椴扇∵@種做法既能盤(pán)活體育服務(wù)市場(chǎng)的活力，也有利于政府推動(dòng)新政策和創(chuàng)新能力，更利于學(xué)生的健康發(fā)展，學(xué)校體育的短板也將得到加固升級(jí)，體教融合的路徑也隨之拓寬。雖然在引入的過(guò)程中面臨著諸多壁壘，但是隨著實(shí)踐的深入和探究，更為科學(xué)的方式也將被發(fā)掘與培育，中小學(xué)在引入體育社會(huì)組織的路徑中，也將充分展現(xiàn)自身的價(jià)值，搭建出一條造福人民、惠及各方的堅(jiān)實(shí)橋梁。