賈麗紅 胡 劍

（重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400054）

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確提出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主”①習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-07-02（01）.。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”②中共中央.關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”③習(xí)近平.論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：332.，站在新的歷史起點(diǎn)上我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。民主監(jiān)督貫穿全過(guò)程人民民主的各個(gè)領(lǐng)域，是全過(guò)程人民民主的重要保障。“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”④習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào).2014-09-22（2）.為保證全過(guò)程人民民主順利實(shí)現(xiàn)，新時(shí)代要重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)⑤習(xí)近平.健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治［N］.人民日?qǐng)?bào).2017-12-22（7）.，構(gòu)建完善的全過(guò)程人民民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、全過(guò)程人民民主監(jiān)督的不足之處

全過(guò)程人民民主監(jiān)督作為一種中國(guó)特色的監(jiān)督方式，自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主監(jiān)督的建設(shè)，在民主監(jiān)督制度建設(shè)取得一系列顯著成效的同時(shí)，也不可否認(rèn)民主監(jiān)督還存在一些不足之處。

（一）監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)有待增強(qiáng)

民主監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式①熊必軍.民主監(jiān)督的現(xiàn)狀、問(wèn)題及有效性提升路徑［J］.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（04）：29-32.。監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)對(duì)于其監(jiān)督行為具有引領(lǐng)、指導(dǎo)作用?！皩?shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?！雹卩囆∑?鄧小平文選（第1卷），［M］.北京：人民出版社，1994：232.當(dāng)前在民主監(jiān)督中呈現(xiàn)出人民群眾主動(dòng)參與民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄、監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。人民群眾由于受自身接受教育程度、學(xué)業(yè)背景、生活經(jīng)歷等多方面因素的影響，在其思想上認(rèn)識(shí)不到民主監(jiān)督與其息息相關(guān)，對(duì)于能否參與民主監(jiān)督也呈現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)勢(shì)，一些基層地方還面臨著“人情干擾”“熟人社會(huì)”的監(jiān)督困局，從而削弱民主監(jiān)督的權(quán)威、影響民主監(jiān)督的公眾認(rèn)可度。除此之外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為民主監(jiān)督的主要接受對(duì)象，由于對(duì)民主監(jiān)督缺乏正確、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，認(rèn)為民主監(jiān)督就是對(duì)其行使權(quán)力的束縛，從而不愿主動(dòng)接受民主監(jiān)督。甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主監(jiān)督就是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，對(duì)于民主監(jiān)督反饋的問(wèn)題和建議，將其置之不理，長(zhǎng)期如此不僅影響了民主監(jiān)督的公眾認(rèn)可度也嚴(yán)重?fù)p傷了人民群眾參與民主監(jiān)督的積極性。監(jiān)督人員在監(jiān)督時(shí)監(jiān)督力度不夠，對(duì)于監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題存在隱瞞不說(shuō)或不敢說(shuō)的現(xiàn)象。監(jiān)督對(duì)象缺少接受自身不足之處的魄力，同時(shí)也缺乏對(duì)于監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)。監(jiān)督主體和監(jiān)督客體作為民主監(jiān)督的兩個(gè)重要主體，其雙向監(jiān)督意識(shí)淡薄也是民主監(jiān)督存在的重要問(wèn)題，因此要通過(guò)不斷建立健全監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督參與主體的監(jiān)督意識(shí)。

（二）監(jiān)督方式墨守成規(guī)有待創(chuàng)新

監(jiān)督內(nèi)容決定監(jiān)督方式，監(jiān)督方式影響監(jiān)督的效果③卜曉放.以監(jiān)督的剛性彰顯全過(guò)程人民民主［EB/OL］.（2021-11-25）［2022-04-04］.江蘇人大，http：//www.jsrd.gov.cn/rdlt/zrbt/202111/t20211125_533389.shtml.。民主監(jiān)督的形式是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議④熊必軍.民主監(jiān)督的現(xiàn)狀、問(wèn)題及有效性提升路徑［J］.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（04）：29-32.。當(dāng)前，在民主監(jiān)督的方式呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)的同時(shí)，部分政協(xié)委員在民主監(jiān)督時(shí)使用方式不當(dāng)，嚴(yán)重影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量。民主監(jiān)督也逐漸暴露出監(jiān)督方式單一、監(jiān)督方式缺乏權(quán)威性、監(jiān)督方式實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。監(jiān)督方式單一主要表現(xiàn)在以傳統(tǒng)的聽(tīng)取匯報(bào)、視察、審查、審議、評(píng)議等柔性監(jiān)督方式使用得較多，這種監(jiān)督方式的頻繁性使用，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部在接受監(jiān)督時(shí)故意回避自身的問(wèn)題，委員在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)找不到問(wèn)題所在、提不出有效的意見(jiàn)和建議，長(zhǎng)此以往監(jiān)督流于形式。監(jiān)督方式缺乏權(quán)威性，委員在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)，由于民主監(jiān)督的方式缺乏完善制度化、法治化的保障，致使其在行使自身監(jiān)督權(quán)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于監(jiān)督方式不予認(rèn)可、對(duì)于委員提出的意見(jiàn)和建議也置之不理，弱化了民主監(jiān)督的效力。監(jiān)督方式實(shí)用性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在監(jiān)督方式大多是以傳統(tǒng)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者在同一地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)行的監(jiān)督。現(xiàn)如今，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式逐漸不能適用多元化的時(shí)代發(fā)展需求，互聯(lián)網(wǎng)、線上會(huì)議等多元化會(huì)議形式的出現(xiàn)逐漸打破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式同一時(shí)空性的局面，相關(guān)監(jiān)督人員長(zhǎng)期以來(lái)都是以傳統(tǒng)的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，思維趨于慣性，還停留在傳統(tǒng)的線下聽(tīng)取匯報(bào)、視察等方式進(jìn)行民主監(jiān)督，不能適用于新形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)督方式也逐漸實(shí)用性不強(qiáng)，因此要通過(guò)健全監(jiān)督方式創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督方式的實(shí)用性。

（三）監(jiān)督范圍定位不清有待明確

政協(xié)委員的監(jiān)督范圍涉及對(duì)國(guó)家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹落實(shí)以及對(duì)國(guó)家工作機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員的工作情況等進(jìn)行監(jiān)督。在對(duì)政協(xié)委員的監(jiān)督范圍進(jìn)行限定、最大程度確保民主監(jiān)督順利進(jìn)行的同時(shí)，也應(yīng)該看到部分政協(xié)委員在具體履行監(jiān)督職責(zé)的時(shí)候由于各種原因還存在監(jiān)督范圍過(guò)于寬泛、監(jiān)督范圍過(guò)于狹隘、監(jiān)督范圍層次較低等問(wèn)題。監(jiān)督范圍過(guò)于寬泛是由于委員之間的分工不夠具體，致使存在一個(gè)委員同時(shí)監(jiān)督多個(gè)重大事項(xiàng)、多個(gè)相關(guān)工作人員的現(xiàn)象。委員同時(shí)監(jiān)督的范圍過(guò)于寬泛致使委員在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候易出現(xiàn)監(jiān)督不細(xì)致、力不從心的情況，導(dǎo)致委員不能對(duì)監(jiān)督的多個(gè)重大事項(xiàng)、多個(gè)相關(guān)工作人員進(jìn)行全面、細(xì)致的了解，從而提不出有效性的意見(jiàn)和建議，長(zhǎng)此以往不僅影響監(jiān)督人員的積極性，也弱化了民主監(jiān)督的功效性。除此之外，民主監(jiān)督還存在著監(jiān)督范圍過(guò)于狹隘的現(xiàn)象，部分委員在其進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)知，認(rèn)為民主監(jiān)督的主要任務(wù)就是監(jiān)督政府工作人員的腐敗問(wèn)題，在民主監(jiān)督時(shí)只監(jiān)督一方面，不對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行全方位、多方面的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督不到位、監(jiān)督不徹底等局面的發(fā)生。監(jiān)督范圍層次低主要表現(xiàn)在監(jiān)督的對(duì)象多為基層的領(lǐng)導(dǎo)干部、一些經(jīng)常性的事項(xiàng)以及一些基層政府部門的監(jiān)督，而對(duì)于重大事項(xiàng)、重要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督較少，致使監(jiān)督人員在監(jiān)督時(shí)流于形式，認(rèn)為其監(jiān)督的是基層領(lǐng)導(dǎo)干部、基層相關(guān)事項(xiàng)，從而不予重視。由于委員監(jiān)督的層次較低，缺乏對(duì)于相關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，也致使一些重要領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)工作人員易出現(xiàn)濫用權(quán)力、滋生貪污腐敗等問(wèn)題。因此，要通過(guò)建立健全監(jiān)督范圍明確機(jī)制，對(duì)委員監(jiān)督范圍進(jìn)行明確的定位，提升民主監(jiān)督質(zhì)量。

（四）監(jiān)督力量相對(duì)單一尚需多元

政協(xié)委員作為政協(xié)民主監(jiān)督的主體，在進(jìn)行民主監(jiān)督的時(shí)候主要依靠委員發(fā)揮作用，委員在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)發(fā)揮作用好壞直接影響民主監(jiān)督的成效。民主監(jiān)督在賦予了委員較大的權(quán)利同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前民主監(jiān)督還存在專職監(jiān)督力量較弱、兼職監(jiān)督力量缺乏、監(jiān)督力量合力不強(qiáng)等不足之處。民主監(jiān)督的專職監(jiān)督力量是保證民主監(jiān)督效力的重要力量，當(dāng)前在對(duì)于重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、重大事項(xiàng)的專職監(jiān)督力量缺乏，也致使部分重要領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)乎民生的重大事項(xiàng)上對(duì)于政協(xié)委員提案不予重視，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，從而引發(fā)人民群眾對(duì)于重大事項(xiàng)、重大決策呈現(xiàn)出不滿態(tài)度。部分重要領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中憑借經(jīng)驗(yàn)主義、個(gè)人主義、官僚主義、形式主義不良作風(fēng)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，不僅影響了民主監(jiān)督的公眾認(rèn)可度，也嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。兼職監(jiān)督力量作為專職監(jiān)督力量的補(bǔ)充，對(duì)于保證民主監(jiān)督順利進(jìn)行具有重要作用，政協(xié)委員由于家庭、個(gè)人、身體等原因，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不能按時(shí)去監(jiān)督的情況，監(jiān)督兼職力量不健全也使得民主監(jiān)督容易呈現(xiàn)出由于委員缺席，監(jiān)督事項(xiàng)就無(wú)人監(jiān)督的局面。除此之外，當(dāng)前政協(xié)的民主監(jiān)督力量未形成“監(jiān)督合力”，例如委員的監(jiān)督未能與人大的權(quán)力監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，未能形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，也影響了民主監(jiān)督的效果。不僅如此，在民主監(jiān)督中專職監(jiān)督力量與兼職監(jiān)督力量配合度不夠高，也導(dǎo)致有時(shí)普通事項(xiàng)多個(gè)監(jiān)督力量進(jìn)行監(jiān)督，意見(jiàn)建議同質(zhì)化；重大部分事項(xiàng)無(wú)人問(wèn)津，意見(jiàn)建議無(wú)人提等問(wèn)題。因此，要通過(guò)構(gòu)建民主監(jiān)督力量完善機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督各力量合力。

（五）監(jiān)督時(shí)效較為滯后有待提升

民主監(jiān)督時(shí)效反饋機(jī)制不健全，是當(dāng)前制約民主監(jiān)督的重要原因。當(dāng)前，民主監(jiān)督還缺乏完善的從知情、溝通到反饋的工作程序，政協(xié)委員在民主監(jiān)督工作中對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)意見(jiàn)、建議的反饋時(shí)間較為漫長(zhǎng)，工作效率較為低下，政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的重要主體，在行使民主監(jiān)督之前需要掌握、收集大量的資料信息，以便其更高效率、高質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，提出時(shí)效性的意見(jiàn)建議。然而在看到大多數(shù)政協(xié)委員能夠進(jìn)行事先了解信息、事中及時(shí)跟進(jìn)、事后及時(shí)反饋的同時(shí)，也應(yīng)該看到由于民主監(jiān)督事前知情機(jī)制不健全、事中溝通機(jī)制不完善、事后反饋機(jī)制不完善，部分政協(xié)組織、部分政協(xié)委員在民主監(jiān)督中存在著對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)不知情、監(jiān)督中溝通不及時(shí)、監(jiān)督后反饋意見(jiàn)建議效率低下等問(wèn)題。當(dāng)前，政協(xié)委員對(duì)于其監(jiān)督事項(xiàng)不能主動(dòng)知情，只能被動(dòng)知情，政協(xié)在對(duì)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政部門進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)，還只能依靠黨政干部、黨政部門提供相關(guān)信息，由于一些黨政干部、黨政部門不愿意主動(dòng)向政協(xié)委員提供相關(guān)信息，致使政協(xié)委員在行使其民主監(jiān)督權(quán)時(shí)對(duì)其監(jiān)督的事項(xiàng)不了解，在監(jiān)督時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)地位。政協(xié)委員在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)溝通不及時(shí)，黨政部門不及時(shí)向其上報(bào)相關(guān)監(jiān)督信息，大多數(shù)政協(xié)委員都是身兼數(shù)職，沒(méi)有時(shí)間去和其監(jiān)督的黨政部門進(jìn)行溝通交流，使得人民群眾的意見(jiàn)建議不能及時(shí)上傳。由于黨政部門和政協(xié)委員之間缺乏完善的雙向溝通交流機(jī)制，使得政協(xié)委員的真知灼見(jiàn)很難進(jìn)入主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的視野。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督后，由于缺乏相應(yīng)的反饋機(jī)制，政協(xié)委員反饋的意見(jiàn)建議常被無(wú)視或得不到回應(yīng)，使得政協(xié)委員在監(jiān)督時(shí)容易出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)的心理，對(duì)于民主監(jiān)督的意見(jiàn)建議不予反饋或隨意反饋，從而影響民主監(jiān)督的時(shí)效。因此，要通過(guò)健全監(jiān)督時(shí)效反饋制度，提升民主監(jiān)督的時(shí)效性。

二、全過(guò)程人民民主監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建原則

（一）主動(dòng)監(jiān)督與雙向監(jiān)督并重原則

民主監(jiān)督的主體是人民群眾和政協(xié)委員。政協(xié)委員作為利益的維護(hù)者，就涉及廣大人民群眾切身利益的事情進(jìn)行監(jiān)督，并針對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)中存在的問(wèn)題及時(shí)向上反饋意見(jiàn)和建議，確保人民的權(quán)益得到維護(hù)。民主監(jiān)督主客體關(guān)系的多元性也要求監(jiān)督主體要具備主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)。監(jiān)督意識(shí)對(duì)于監(jiān)督行為具有指引作用，主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不僅影響監(jiān)督主體的監(jiān)督參與度、還影響監(jiān)督主體的監(jiān)督行為。人民群眾只有主動(dòng)參與對(duì)于政協(xié)組織、政協(xié)委員的監(jiān)督，才能使得政協(xié)組織、政協(xié)委員在外力的約束下，更好履行職責(zé)，合法行使權(quán)力。同時(shí)，不僅人民群眾要主動(dòng)監(jiān)督、對(duì)政協(xié)委員監(jiān)督，政協(xié)委員也要主動(dòng)對(duì)于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。主動(dòng)監(jiān)督是建立在個(gè)體高度自覺(jué)的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種監(jiān)督意識(shí)，這種主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)能夠?qū)ΡO(jiān)督客體進(jìn)行全方位、深層次的監(jiān)督。雙向監(jiān)督作為主動(dòng)監(jiān)督的一種升華，是建立在主動(dòng)監(jiān)督基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體互相監(jiān)督而生成的監(jiān)督方式。雙向監(jiān)督能夠增進(jìn)監(jiān)督主客體之間的交流與溝通，促使監(jiān)督主體將意見(jiàn)建議直接反饋給監(jiān)督客體，從而監(jiān)督客體更好地滿足監(jiān)督主體的需求。主動(dòng)監(jiān)督與雙向監(jiān)督相輔相成，在主動(dòng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，促使主客體之間雙向監(jiān)督，才能最大程度落實(shí)民主監(jiān)督。

（二）傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式齊抓原則

民主監(jiān)督的方式就是政協(xié)開展民主監(jiān)督的具體形式和活動(dòng)載體，形式越多就意味著民主監(jiān)督的方式和渠道越豐富，也越有利于發(fā)揮民主監(jiān)督的作用①劉超偉.新時(shí)代背景下進(jìn)一步加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督理論研究初探［J］.廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（02）：55-60.。傳統(tǒng)的民主監(jiān)督方式作為政協(xié)常用的民主監(jiān)督方式，能夠?yàn)檎f(xié)行使民主監(jiān)督提供基本載體，必須將傳統(tǒng)監(jiān)督方式作為民主監(jiān)督的基本手段。但隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的開明，監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督介體也隨之發(fā)生了新的變化，這也呼喚傳統(tǒng)的監(jiān)督方式進(jìn)行更新，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是基于傳統(tǒng)的監(jiān)督主客體的一種監(jiān)督方式，隨著監(jiān)督主客體的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督只有隨勢(shì)而變，才能更好地滿足監(jiān)督主客體變化的需求。傳統(tǒng)和創(chuàng)新是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，傳統(tǒng)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是傳統(tǒng)的發(fā)展。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的條件、新的環(huán)境、新的時(shí)代要求對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性的發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)督方式立足于新的時(shí)代要求而出現(xiàn)，能夠更好地滿足新的監(jiān)督主客體的需要。傳統(tǒng)監(jiān)督方式和創(chuàng)新監(jiān)督方式兩種方式相互補(bǔ)充，既要以傳統(tǒng)的監(jiān)督方式為本，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。監(jiān)督方式影響監(jiān)督效果，新時(shí)代要遵循傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式齊抓原則，增強(qiáng)民主監(jiān)督效力。

（三）范圍寬泛與職責(zé)明確同重原則

確定監(jiān)督范圍，是監(jiān)督的“頭道工序”?！霸趺创_定”“確定什么”，不僅是一個(gè)方法問(wèn)題，更是一個(gè)態(tài)度問(wèn)題。②張濤，曾真.把“人民”貫穿監(jiān)督工作全過(guò)程——臨朐縣人大常委會(huì)豐富全過(guò)程人民民主的監(jiān)督實(shí)踐［J］.山東人大工作，2022（01）：33-34.政協(xié)委員的監(jiān)督范圍是否合理，既關(guān)乎政協(xié)委員能否很好履行其職責(zé)，也影響民主監(jiān)督的公眾認(rèn)可度。監(jiān)督范圍寬泛就是要保證政協(xié)委員民主監(jiān)督范圍的較廣性，使得政協(xié)委員在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面、全方位的監(jiān)督，避免部分政協(xié)委員在對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)干部、重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)只拘泥于監(jiān)督某一個(gè)方面。在保證政協(xié)委員監(jiān)督范圍應(yīng)具有寬泛性的同時(shí)也應(yīng)該對(duì)政協(xié)委員的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確，職責(zé)明確才能使得民主監(jiān)督取得最大成效。政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主要力量，職責(zé)明確也是政協(xié)委員履行好民主監(jiān)督職權(quán)的重要前提。職責(zé)明確就是要通過(guò)對(duì)每個(gè)委員監(jiān)督的具體事項(xiàng)、監(jiān)督的具體方面、監(jiān)督的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的劃分，將民主監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)層面落實(shí)到具體的委員身上。監(jiān)督范圍寬泛性能夠保證委員在民主監(jiān)督時(shí)能夠擁有較為寬泛的監(jiān)督權(quán)。在委員監(jiān)督范圍寬泛性的基礎(chǔ)上對(duì)于委員監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確、細(xì)致的劃分，既能最大程度上確保監(jiān)督的全面性，也能提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性。因此，要秉持監(jiān)督范圍寬泛與職責(zé)明確的原則，構(gòu)建監(jiān)督范圍明確機(jī)制，將民主監(jiān)督貫穿于全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)。

（四）專職監(jiān)督與多元監(jiān)督結(jié)合原則

在中國(guó)，解決濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的問(wèn)題，要靠科學(xué)有效的民主監(jiān)督。③程同順.全過(guò)程人民民主的制度安排、民主實(shí)踐和治理效能［J］.黨政研究2022（01）：1-11.權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要緊跟著在哪里。民主監(jiān)督的范圍寬泛性也迫切要求民主監(jiān)督要在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督力量。監(jiān)督不只是紀(jì)委監(jiān)委的“門內(nèi)事”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的“分內(nèi)事”。政協(xié)組織、政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的專職監(jiān)督力量，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)能夠保證一般監(jiān)督事項(xiàng)的順利開展，為民主監(jiān)督提供基本的主體力量。然而，隨著監(jiān)督對(duì)象的多元化、監(jiān)督事項(xiàng)的復(fù)雜性，僅僅依靠專職監(jiān)督力量逐漸不能適應(yīng)多元化監(jiān)督需求，也迫切需要多元化監(jiān)督主體的加入，從而更好地壯大監(jiān)督隊(duì)伍，整合多元化監(jiān)督力量。專職監(jiān)督力量和多元化監(jiān)督力量相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，專職監(jiān)督力量能夠?yàn)楸O(jiān)督事項(xiàng)提供基礎(chǔ)的監(jiān)督，通過(guò)整合調(diào)動(dòng)多元化監(jiān)督力量參與民主監(jiān)督，既能對(duì)專職監(jiān)督力量監(jiān)督不足之處進(jìn)行補(bǔ)充、完善，也能對(duì)部分專職監(jiān)督主體在行使監(jiān)督時(shí)濫用職權(quán)、監(jiān)督不當(dāng)、流于形式等不良行為進(jìn)行修正。多元化監(jiān)督力量與人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多種監(jiān)督力量進(jìn)行整合，既是適應(yīng)多元化監(jiān)督事項(xiàng)的要求，也能有效避免監(jiān)督不到位、意見(jiàn)建議同質(zhì)化等情況的發(fā)生。專職監(jiān)督和多元監(jiān)督作為監(jiān)督的兩種重要方式，能夠有效的將民主監(jiān)督貫穿于全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，新時(shí)代全過(guò)程人民民主監(jiān)督力量整合機(jī)制構(gòu)建要遵循專職監(jiān)督力量與多元監(jiān)督力量相結(jié)合的原則。

（五）及時(shí)反饋與動(dòng)態(tài)反饋結(jié)合原則

監(jiān)督時(shí)效是指政協(xié)委員在對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)是否及時(shí)，以及對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中存在問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議的反饋效率。民主監(jiān)督貫穿民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主選舉全過(guò)程，民主監(jiān)督的時(shí)效性不僅關(guān)乎監(jiān)督本身的公眾認(rèn)可度，更影響全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)的順利開展。部分政協(xié)委員進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)由于對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)本身了解不夠、監(jiān)督時(shí)缺乏及時(shí)溝通、監(jiān)督后未能及時(shí)將意見(jiàn)建議反饋上去，嚴(yán)重影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效力。及時(shí)反饋強(qiáng)調(diào)反饋的及時(shí)性，政協(xié)委員應(yīng)該提升工作效率對(duì)于監(jiān)督信息及時(shí)反饋、及時(shí)評(píng)價(jià)。民主監(jiān)督主體在進(jìn)行民主監(jiān)督時(shí)候應(yīng)該遵循及時(shí)性原則，要通過(guò)觀察民主監(jiān)督客體在接受監(jiān)督時(shí)的行為表現(xiàn)和狀態(tài)。政協(xié)委員在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，應(yīng)該從監(jiān)督對(duì)象的表情、態(tài)度、反應(yīng)和其他相關(guān)表現(xiàn)中獲取相關(guān)的反饋信息。政協(xié)委員在進(jìn)行民主監(jiān)督的時(shí)候并非對(duì)于其監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的傳遞。反饋是根據(jù)監(jiān)督主客體在監(jiān)督時(shí)根據(jù)其自身特點(diǎn)并且結(jié)合環(huán)境特征做出一定的反饋，給出一定的意見(jiàn)和建議。監(jiān)督主體在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)要有一定的柔性，要能夠根據(jù)監(jiān)督客體的變化、監(jiān)督事項(xiàng)的發(fā)展、監(jiān)督環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)的反饋，不僅如此動(dòng)態(tài)反饋還要求對(duì)于其監(jiān)督的事項(xiàng)不斷進(jìn)行跟蹤，以便更好、全方位的對(duì)于監(jiān)督客體進(jìn)行反饋。

三、全過(guò)程人民民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)機(jī)制建構(gòu)

馬克思指出“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”①馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1997：50.?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r(jià)值，民主的實(shí)現(xiàn)需要有效的制度保障和政治生活實(shí)踐?！雹谮w永紅.全過(guò)程人民民主：理論邏輯與制度路徑［J］.行政論壇，2022（01）：40-51.制度具有根本性、穩(wěn)定性、全局性，制度要素的構(gòu)建與完善是全過(guò)程人民民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的重要方面。構(gòu)建完善的全過(guò)程人民民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督方式、明確監(jiān)督范圍、整合監(jiān)督力量、提升監(jiān)督時(shí)效至關(guān)重要。

（一）健全監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制

人民群眾在民主監(jiān)督時(shí)若受外在環(huán)境、人情格局的影響將不利于民主監(jiān)督意識(shí)的生成、鞏固。當(dāng)前應(yīng)該從以下方面強(qiáng)化民主監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)。其一，健全監(jiān)督意識(shí)生成機(jī)制?！八枷胗^念意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)、人們的物質(zhì)交往與現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交織在一起的”③中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1965：29.。人民群眾和政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體，監(jiān)督意識(shí)的產(chǎn)生與其物質(zhì)、活動(dòng)、社會(huì)交往及現(xiàn)實(shí)生活的語(yǔ)言交往密切相關(guān)。監(jiān)督主體只有在滿足基本物質(zhì)資料需要的基礎(chǔ)上才會(huì)產(chǎn)生參與政治生活的想法，因此要對(duì)參與民主監(jiān)督的主體進(jìn)行物質(zhì)資料的發(fā)放，以滿足其物質(zhì)資料的需求，進(jìn)而能夠主動(dòng)參與民主監(jiān)督。除此之外，民主監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)的產(chǎn)生也與周圍環(huán)境密切相關(guān)，要通過(guò)營(yíng)造和諧、公正、友善的監(jiān)督氛圍，邀請(qǐng)監(jiān)督主體參與監(jiān)督，使其感受到參與監(jiān)督價(jià)值所在，從而產(chǎn)生監(jiān)督意識(shí)。其二，健全監(jiān)督意識(shí)塑造機(jī)制。在監(jiān)督主體產(chǎn)生監(jiān)督意識(shí)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)行為示范、榜樣激勵(lì)、宣傳教育等方式對(duì)于監(jiān)督意識(shí)進(jìn)行塑造。中國(guó)共產(chǎn)黨的行為范式是全社會(huì)的行為指引①胡劍.國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下政治執(zhí)行力保障制度構(gòu)建研究［J］.福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（03）：71-80.，其行為范式對(duì)于人民群眾監(jiān)督意識(shí)的塑造具有重要作用。要發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，動(dòng)員黨員帶頭主動(dòng)參與民主監(jiān)督，將監(jiān)督中表現(xiàn)較好的黨員同志進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰并且將這種監(jiān)督事跡在人民群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，以達(dá)到加深、塑造人民群眾民主監(jiān)督意識(shí)的效果。其三，健全監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。民主監(jiān)督作為通過(guò)主客體之間的交流互動(dòng)從而提升監(jiān)督質(zhì)量和效力的一種民主方式。增強(qiáng)民主監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督意識(shí)，就顯得尤為重要。當(dāng)前既要增強(qiáng)監(jiān)督主體、參與民主監(jiān)督的意識(shí)，也要培育監(jiān)督客體主動(dòng)接受監(jiān)督以及主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)。黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部要理性看待民主監(jiān)督，樹立主動(dòng)接受監(jiān)督、主動(dòng)配合監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)。通過(guò)監(jiān)督客體監(jiān)督主體之間雙向監(jiān)督，促進(jìn)意見(jiàn)建議的及時(shí)交流，既是增強(qiáng)民主監(jiān)督雙方監(jiān)督意識(shí)的手段，也能提升民主監(jiān)督的質(zhì)量的重要舉措。因此，監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制的構(gòu)建要從健全監(jiān)督意識(shí)生成機(jī)制、監(jiān)督意識(shí)塑造機(jī)制以及監(jiān)督主客體雙向監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制入手，以調(diào)動(dòng)監(jiān)督主客體的監(jiān)督意識(shí)，促使全過(guò)程人民民主的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）健全監(jiān)督方式創(chuàng)新機(jī)制

隨著民主監(jiān)督主客體的日益現(xiàn)代化，單依靠傳統(tǒng)的民主監(jiān)督方式不能滿足監(jiān)督主客體現(xiàn)代化的需要，當(dāng)前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面更新民主監(jiān)督的手段和工具，健全監(jiān)督方式創(chuàng)新機(jī)制。其一，完善監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式規(guī)范機(jī)制?！懊裰鞅O(jiān)督它既需要依靠一定的程序設(shè)計(jì)和制安排，也需要注重民主治理的現(xiàn)實(shí)成效?！雹诙瓨浔颍谓ù?全過(guò)程人民民主賦能國(guó)家治理：現(xiàn)實(shí)可能、作用機(jī)理與實(shí)踐路徑［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2022（02）：24-34.民主監(jiān)督效力一定程度上取決于監(jiān)督方式是否規(guī)范。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督方式時(shí)效性不強(qiáng)、監(jiān)督方式缺乏權(quán)威性等問(wèn)題，要將監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式納入相應(yīng)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，通過(guò)制定監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式的規(guī)章制度、細(xì)則，以增強(qiáng)監(jiān)督方式的公眾認(rèn)可度、權(quán)威性。除此之外，監(jiān)督主體行使監(jiān)督方式規(guī)范機(jī)制也要求完善監(jiān)督行為引導(dǎo)機(jī)制以及監(jiān)督行為矯正制度。對(duì)于參與監(jiān)督的人員要事先對(duì)其行為進(jìn)行合理合法的指引，對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行及時(shí)的追蹤、矯正。其二，建立“數(shù)字空間格局”民主監(jiān)督新方式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代必須更新民主運(yùn)行的工具和手段，推進(jìn)全過(guò)程人民民主運(yùn)作技術(shù)水平的現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)賦能③高奇琦，杜歡.智能文明與全過(guò)程民主的發(fā)展：國(guó)家治理現(xiàn)代化的新命題［J］.社會(huì)科學(xué)，2020（05）：25-35.。政府與人民群眾互通是全過(guò)程人民民主監(jiān)督的直接體現(xiàn)，也直接關(guān)乎民主決策的科學(xué)性、民主性。在民主監(jiān)督要貫穿于全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)的需求下，建立超時(shí)空、智能化的監(jiān)督方式就顯得尤為重要。具有便捷性、超時(shí)空性、互動(dòng)性、平等性的互聯(lián)網(wǎng)成為匯聚民意、凝聚民智的最佳平臺(tái)。政府可以將其重大事項(xiàng)、重要工作通過(guò)直播、官方網(wǎng)站、短視頻等形式播報(bào)出來(lái)，主動(dòng)接受人民群眾、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士的監(jiān)督。“數(shù)字民主”的監(jiān)督方式是創(chuàng)新監(jiān)督方式的必然選擇。其三，健全“面對(duì)面”與“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督方式融合機(jī)制?！懊鎸?duì)面”監(jiān)督方式作為傳統(tǒng)的民主監(jiān)督，能夠較好地確保監(jiān)督的全過(guò)程性。通過(guò)“面對(duì)面”近距離接觸監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)，能夠?qū)τ诒O(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全面、深入的了解，從而提出更具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議?！按髷?shù)據(jù)”監(jiān)督方式具有超時(shí)空特點(diǎn)，能夠較好彌補(bǔ)“面對(duì)面”監(jiān)督方式時(shí)空統(tǒng)一性的不足之處?！按髷?shù)據(jù)”監(jiān)督方式不僅能夠“加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，暢通政府與公眾的交互渠道”①新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃［M］.北京，人民出版社，2017：29.，也較好地適應(yīng)了監(jiān)督主體多元性、監(jiān)督對(duì)象多元性、監(jiān)督事項(xiàng)復(fù)雜性的特點(diǎn)。

（三）完善監(jiān)督范圍明確機(jī)制

監(jiān)督范圍作為主體進(jìn)行民主監(jiān)督的客體，監(jiān)督范圍過(guò)大、過(guò)小都不利于民主監(jiān)督的開展。當(dāng)前應(yīng)該從以下幾個(gè)方面明確民主監(jiān)督范圍。其一，完善監(jiān)督層次明確機(jī)制。監(jiān)督層次明確機(jī)制要求相關(guān)部門要把民主監(jiān)督的范圍通過(guò)層次進(jìn)行劃分，可以通過(guò)其職位屬性進(jìn)行劃分，諸如劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部層、一般領(lǐng)導(dǎo)干部層、重要領(lǐng)導(dǎo)干部層等。也可以根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)的緊急程度進(jìn)行劃分，諸如對(duì)于時(shí)間較為緊急的監(jiān)督事項(xiàng)就將其劃分為急、中、緩。對(duì)于重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要保障監(jiān)督人員的專業(yè)性；對(duì)于緊急的監(jiān)督事項(xiàng)要保障監(jiān)督的及時(shí)性；通過(guò)對(duì)于監(jiān)督層次的劃分，能夠有效突出監(jiān)督重點(diǎn)，使得政協(xié)委員、人民群眾、相關(guān)監(jiān)督人員能夠針對(duì)不同層次監(jiān)督對(duì)象的特點(diǎn)及時(shí)、有針對(duì)性地開展監(jiān)督。其二，完善監(jiān)督層面明確機(jī)制。監(jiān)督層面明確機(jī)制要求相關(guān)部門對(duì)監(jiān)督層面進(jìn)行明確。不同的監(jiān)督對(duì)象具有不同的特點(diǎn)，監(jiān)督層面的劃分要從監(jiān)督對(duì)象自身的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行劃分。諸如對(duì)于黨和國(guó)家重大方針政策的監(jiān)督要通過(guò)它對(duì)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)層面帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于重大領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督要從其工作作風(fēng)、履職狀況、過(guò)往經(jīng)歷等多層面展開監(jiān)督。明確的監(jiān)督層次能夠有效對(duì)重大事項(xiàng)展開全面、全方位的監(jiān)督。對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從而有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問(wèn)題，營(yíng)造清正廉潔的工作氛圍。其三，完善監(jiān)督職責(zé)明確機(jī)制。在對(duì)監(jiān)督范圍的層次、層面進(jìn)行進(jìn)一步的明確以后，要對(duì)相關(guān)監(jiān)督人員負(fù)責(zé)的監(jiān)督層面、監(jiān)督層次進(jìn)行細(xì)致劃分，通過(guò)明確監(jiān)督主體的監(jiān)督層面、監(jiān)督層次所在，使得監(jiān)督人員對(duì)于其監(jiān)督的層次、層面能夠進(jìn)行深入有效的監(jiān)督，也能有效避免由于分工不具體而影響監(jiān)督成效問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)要健全監(jiān)督人員一對(duì)一負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，由于監(jiān)督人員自身精力的有效性，同時(shí)監(jiān)督多項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)容易出現(xiàn)力不從心的局面。要完善監(jiān)督人員一對(duì)一負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，一人負(fù)責(zé)一項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)的跟進(jìn)。能夠有效避免部分監(jiān)督人員同時(shí)進(jìn)行幾個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)、部分監(jiān)督事項(xiàng)無(wú)人問(wèn)津局面的發(fā)生。

（四）構(gòu)建監(jiān)督力量整合機(jī)制

民主監(jiān)督需要多元化監(jiān)督力量的參與。當(dāng)前，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面健全監(jiān)督力量整合機(jī)制。其一，健全專職力量負(fù)責(zé)機(jī)制。當(dāng)下，“專門性監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督力量的構(gòu)建成為潮流”②程衍.論監(jiān)察權(quán)監(jiān)督屬性與行權(quán)邏輯［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2020（03）：121-133.。隨著當(dāng)前民主監(jiān)督對(duì)象的多元化、監(jiān)督事項(xiàng)的復(fù)雜性迫切需要專職力量負(fù)責(zé)監(jiān)督事項(xiàng)。專職監(jiān)督力量的完善與構(gòu)建要求相關(guān)部門、相關(guān)單位及時(shí)制定專職監(jiān)督力量培養(yǎng)計(jì)劃，要通過(guò)培訓(xùn)、考核、選拔等程序選拔出一批業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、工作能力較強(qiáng)的人員，將其打造成一支專業(yè)的監(jiān)督力量，以保證其監(jiān)督的專業(yè)性、權(quán)威性。同時(shí)，專職監(jiān)督力量的構(gòu)建也要根據(jù)監(jiān)督的不同類型，打造各有側(cè)重點(diǎn)的監(jiān)督力量。諸如對(duì)于重大監(jiān)督事項(xiàng)、重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要構(gòu)建一支專職監(jiān)督重要事項(xiàng)、重要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督力量；對(duì)于一般事項(xiàng)的監(jiān)督也要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督力量。專職監(jiān)督力量的構(gòu)建能夠有效避免監(jiān)督不到位、監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象的發(fā)生，有效增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效。其二，健全多元力量參與機(jī)制。多元力量參與監(jiān)督能夠有效增強(qiáng)監(jiān)督的科學(xué)性、民主性。多元化的監(jiān)督力量可以通過(guò)調(diào)動(dòng)監(jiān)督事項(xiàng)涉及切身利益的主體參與監(jiān)督，諸如針對(duì)每期的監(jiān)督事項(xiàng)可以邀請(qǐng)涉及其切身利益的主體代表參與監(jiān)督。除此之外，也可以通過(guò)建立一支多元化的監(jiān)督力量，可以將人大、媒體人員、基層政府工作者以及各民主黨派代表組建成多元化監(jiān)督力量。通過(guò)多元化力量參與監(jiān)督不僅能夠增強(qiáng)民主監(jiān)督的民主性，也能夠征集不同的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)的科學(xué)發(fā)展。其三，健全各力量協(xié)同機(jī)制。監(jiān)督力量協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。①習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）［M］.北京：外文出版社，2017：177.監(jiān)督力量協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建要保障專職監(jiān)督力量和多元監(jiān)督力量的協(xié)同運(yùn)行，諸如可以通過(guò)完善多元主體分段進(jìn)行監(jiān)督的制度、整體監(jiān)督與對(duì)應(yīng)監(jiān)督制度使得專職監(jiān)督和多元監(jiān)督兩種監(jiān)督力量監(jiān)督效力最大化。除此之外，也要完善互相監(jiān)督機(jī)制，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制。②中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2019：11.

（五）健全監(jiān)督時(shí)效反饋機(jī)制

全過(guò)程人民民主監(jiān)督所要強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的民主在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，公眾能夠全程參與，能夠?qū)⒏鞣N意見(jiàn)和建議都帶入決策過(guò)程。當(dāng)前，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面健全監(jiān)督時(shí)效反饋機(jī)制。其一，健全監(jiān)督事前知情機(jī)制。監(jiān)督事前知情機(jī)制要求相關(guān)部門健全監(jiān)督資料事前發(fā)放制度、監(jiān)督事項(xiàng)知情狀況及時(shí)反饋制度、領(lǐng)導(dǎo)批示及時(shí)反饋制度。具體而言監(jiān)督資料事前發(fā)放制度要求各相關(guān)部門要提前將監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督對(duì)象的涉及群體、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)具體細(xì)節(jié)發(fā)放給監(jiān)督相關(guān)人員，以保證監(jiān)督人員的事前知情權(quán)。監(jiān)督事前知情情況及時(shí)反饋制度要求監(jiān)督人員在對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)有一個(gè)全方位的了解之后，要及時(shí)向有關(guān)部門反饋其對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督對(duì)象的具體了解程度以及疑問(wèn)之處。領(lǐng)導(dǎo)批示及時(shí)反饋制度要求對(duì)于監(jiān)督人員反饋的情況了解后要及時(shí)做出反饋，以避免影響監(jiān)督效率。其二，健全監(jiān)督事中溝通機(jī)制。監(jiān)督事中溝通機(jī)制要求相關(guān)部門健全監(jiān)督雙向溝通制度、及時(shí)糾錯(cuò)制度、定時(shí)交流制度。監(jiān)督雙向溝通制度要求監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中要及時(shí)和監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行溝通，了解監(jiān)督對(duì)象動(dòng)態(tài)發(fā)展性，以便隨著監(jiān)督事項(xiàng)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式。接受監(jiān)督的人員也要主動(dòng)了解自身存在的問(wèn)題，并對(duì)于監(jiān)督人員在監(jiān)督中的不足之處進(jìn)行反饋，通過(guò)雙方的交流有效促進(jìn)監(jiān)督。監(jiān)督及時(shí)糾錯(cuò)制度要求監(jiān)督人員對(duì)于監(jiān)督對(duì)象存在的問(wèn)題及時(shí)對(duì)其糾錯(cuò)，通過(guò)及時(shí)糾錯(cuò)有效增強(qiáng)民主監(jiān)督的時(shí)效。由于對(duì)于監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督是一個(gè)長(zhǎng)期性的監(jiān)督，開展定時(shí)交流能夠有效把握監(jiān)督事項(xiàng)的狀態(tài)，也能夠有效避免監(jiān)督滯后情況的發(fā)生。其三，健全監(jiān)督事后反饋機(jī)制。監(jiān)督事后及時(shí)反饋機(jī)制要求健全監(jiān)督事后及時(shí)落實(shí)制度、及時(shí)反饋制度。相關(guān)部門要健全監(jiān)督事后及時(shí)落實(shí)制度，要制定完善的落實(shí)細(xì)則，諸如明確落實(shí)周期、落實(shí)主體、整改期限等，推動(dòng)民主監(jiān)督的有效落實(shí)。監(jiān)督事后及時(shí)反饋制度要求監(jiān)督主體在監(jiān)督后，對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事項(xiàng)的整體存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議、整改狀況及時(shí)歸納總結(jié)反饋給相關(guān)部門。