趙振杰，韓晶

(常州工學(xué)院 a.師范學(xué)院；b.后勤處，江蘇 常州 213022)

內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為我國高等教育未來發(fā)展的明確戰(zhàn)略目標(biāo)。但如何使內(nèi)涵式發(fā)展的抽象理念落地為具體的實(shí)踐行動，目前應(yīng)該成為各種新建地方高校思考和探索的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，文化建設(shè)也許是其中值得探索的重要領(lǐng)域和研究課題。

任何國家的高等教育發(fā)展到一定階段之后，都必然要重視規(guī)模與質(zhì)量是否一致、結(jié)構(gòu)與效益是否協(xié)調(diào)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國新建地方高校經(jīng)過二十多年的發(fā)展，大多已基本完成以規(guī)模和數(shù)量為重點(diǎn)的外延式發(fā)展的基礎(chǔ)積累階段，逐步開始思考和規(guī)劃“質(zhì)量和效益至上”的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略性問題。這種轉(zhuǎn)型不僅是新建地方高校主動迎接未來高等教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然要求，更是它們回應(yīng)當(dāng)前社會對各種專業(yè)人才質(zhì)量需求新變化的必然選擇。而且，隨著我國高等教育管理體制改革的不斷推進(jìn)，客觀上也在促使大量的新建地方高校必須基于內(nèi)涵式發(fā)展的驅(qū)動進(jìn)行全面深化改革，其中的一項(xiàng)重要改革領(lǐng)域就是學(xué)校的文化建設(shè)。因?yàn)槲幕瘜Ω咝６约仁悄廴诵牡膹?qiáng)大持久力量，更是評判一所高校是否真正具有特殊氣質(zhì)和精神韻味的核心體現(xiàn)。但這類高校的很多決策者在理解文化建設(shè)如何牽動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展方面存在著認(rèn)識不足、重視不夠以及落實(shí)不力等突出問題，導(dǎo)致“新建”“地方”學(xué)校在文化建設(shè)過程中表現(xiàn)出無定向、缺章法、少實(shí)效，反過來也就更難支撐內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求。

1 內(nèi)涵式發(fā)展與高校文化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系

“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是黨的十八大以來中央對高等院校改革提出的戰(zhàn)略性驅(qū)動要求，十九大報(bào)告更是基于高等教育“雙一流”建設(shè)的背景，提出了“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。目前，我國已基本建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，基本滿足了眾多適齡青年接受必要高等教育的自我發(fā)展需求。但問題是，“有學(xué)上”和“上好學(xué)”是兩個(gè)不同層面和不同程度上的階段性心理需要。規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加只是滿足了有需求的適齡青年“有學(xué)上”的初級需要，而質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化才能滿足他們“上好學(xué)”的高級需要，這也正是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)然趨勢。

當(dāng)前，面對有限教育資源的激烈競爭，不同高校為了保持必要的發(fā)展優(yōu)勢和一定區(qū)域內(nèi)的整體影響力，除了要在不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)水平上下功夫，也要重視并加強(qiáng)具有隱性競爭功能和持久支撐力量的文化建設(shè)。事實(shí)上，在國內(nèi)外眾多機(jī)構(gòu)實(shí)施的大學(xué)評價(jià)和排名中，對一所高校是否具有內(nèi)涵式發(fā)展特征的評價(jià)可能來自多元化的評價(jià)指標(biāo)，如人才培養(yǎng)質(zhì)量(就業(yè)質(zhì)量)、科學(xué)研究質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量、學(xué)科發(fā)展聲譽(yù)等。但不可否認(rèn)，最終決定這些指標(biāo)核心品質(zhì)的內(nèi)在因素在于文化建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，即滲透在一所高?？梢暬母鞣N物質(zhì)載體(大樓、場地、設(shè)備、標(biāo)識等)和精神載體(師生狀態(tài)、校園氛圍、制度環(huán)境等)上所呈現(xiàn)出來的審美意義、教育理念、追求境界等非可視化的文化建設(shè)指標(biāo)，恰恰是這些看不見的核心要素才是驅(qū)動一所高校真正實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在推動力。

1.1 高校內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.1.1 內(nèi)涵式發(fā)展是高校發(fā)展到一定階段后轉(zhuǎn)型躍升的內(nèi)在要求

任何一個(gè)國家的高等教育發(fā)展都必然要經(jīng)過外延擴(kuò)大和內(nèi)涵提升兩個(gè)不同的發(fā)展階段。外延擴(kuò)大是為了解決教育資源短缺、發(fā)展不均衡和體現(xiàn)基本教育權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)的問題，其手段是增加高校數(shù)量和擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。內(nèi)涵提升則旨在解決優(yōu)質(zhì)教育資源緊張和整體教育質(zhì)量不足的問題，其途徑是強(qiáng)化辦學(xué)效益和文化建設(shè)。兩者之間的關(guān)系是：沒有一定數(shù)量和規(guī)模的初級積累，整體內(nèi)涵提升的發(fā)展基礎(chǔ)就很脆弱。但如果僅有內(nèi)涵提升的熱情而缺乏必要的外延擴(kuò)大，其整體發(fā)展的質(zhì)量最終也是難以令人滿意的。當(dāng)然，任何一所高校在完成了物質(zhì)資源增量的原始積累之后，也必然需要對自身所擁有的資源功能和效益適時(shí)提出新的期待和新的要求。

從20世紀(jì)90年代末開始，我國就開始了大規(guī)模的高校生源擴(kuò)招和高校數(shù)量擴(kuò)容，即躍進(jìn)式的外延發(fā)展運(yùn)動。據(jù)教育部年度統(tǒng)計(jì)信息顯示：1998年底，全國共有普通本科高校(不含民辦高校)591所，當(dāng)年招生規(guī)模76萬多人，而10年之后的2009年，全國普通本科高校增加到1 090所，當(dāng)年招生規(guī)模擴(kuò)增到326萬多人，20年之后的2019年，全國普通本科高校增加到1 265所，當(dāng)年招生總規(guī)模達(dá)到362萬多人。截至2020年底，全國共有各類公辦新建地方本科高校675所，占全部普通本科院?？倲?shù)的53.7%。這些由多校合并、專科升格或獨(dú)立新建而來的本科辦學(xué)歷史較短的高校，經(jīng)過20多年的適應(yīng)磨合之后，如今已基本完成辦學(xué)基礎(chǔ)積累和資源規(guī)模的儲備。也就是說，這類高校校園面積的擴(kuò)大、師生規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)科專業(yè)的增加和儀器設(shè)備的添置等外延發(fā)展的任務(wù)告一段落，總體具備了向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的承載條件。在此境況下，它們自然也就面臨著如何向內(nèi)涵式發(fā)展模式順利轉(zhuǎn)型的主觀訴求，即發(fā)展階段的躍升，希望通過質(zhì)量的不斷提升逐漸回歸高等教育的本體功能。

1.1.2 內(nèi)涵式發(fā)展是社會對高等教育大眾化之后人才質(zhì)量提高的外在要求

縱觀人類近現(xiàn)代歷史，每一次重大科學(xué)技術(shù)變革都會對社會發(fā)展和教育革新帶來新的挑戰(zhàn)，使高等教育所培養(yǎng)的各種專門人才很快適應(yīng)和引領(lǐng)社會發(fā)展的方向。由于社會的發(fā)展具有階段性，每發(fā)展到一個(gè)新的階段之后必然需要高校提供各類合格的專業(yè)技術(shù)人才來進(jìn)行支撐和保障，從而達(dá)到高等教育與社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

我國高等教育精英化發(fā)展階段，高校各類專業(yè)人才的“少而精”供給模式很好地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢以及專業(yè)技術(shù)工作崗位相對短缺的現(xiàn)實(shí)情況。黨的十八大以來，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長階段，高等教育也逐步完成了向大眾化和普及化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，其表現(xiàn)就是高等教育規(guī)模擴(kuò)張的速度開始適度放緩，并開始由關(guān)注增量轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量。如今，高校貢獻(xiàn)給社會的人才儲備不能僅僅是數(shù)量上的充分滿足，且必須是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所需要的質(zhì)量上的持續(xù)保證。試想，“有量而無質(zhì)”的人才供應(yīng)模式對社會的創(chuàng)新發(fā)展根本無法起到積極促進(jìn)的作用。因此，對我國當(dāng)前的高等教育發(fā)展格局而言，內(nèi)涵式發(fā)展驅(qū)動模式尤其應(yīng)該成為眾多新建地方高校積極回應(yīng)社會需求變化的必然選擇，也是它們真正融入地方和區(qū)域發(fā)展大局的必然選擇。十幾年以前新建地方高校盲目追求擴(kuò)招、擴(kuò)建、擴(kuò)并的那種“以量謀大”的粗放式發(fā)展模式目前已經(jīng)到了不得不順勢轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。今后一段時(shí)期，“以質(zhì)圖強(qiáng)”的精細(xì)化發(fā)展模式必須成為這類“新”本科高校牢牢把握的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

1.1.3 內(nèi)涵式發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代高校治理體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求

現(xiàn)代高校治理應(yīng)當(dāng)遵循高等教育自身的發(fā)展邏輯和高校組織的本質(zhì)屬性，緊密圍繞“提高治理、強(qiáng)化特色”這一目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。內(nèi)涵式發(fā)展的理念和模式更加符合高校作為特殊社會組織的精神和職能，可以不斷增強(qiáng)高校應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力?，F(xiàn)代高校治理體系的評判標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求，從內(nèi)涵式發(fā)展的結(jié)果來看，就是要保證高校運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)在外部經(jīng)濟(jì)、政治因素、內(nèi)部教師和學(xué)生因素等方面，都能通過質(zhì)量保障體系使其始終處在一種滿意的狀態(tài)。

構(gòu)建現(xiàn)代高校治理體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)是通過“管辦評分離”的機(jī)制，形成政府宏觀管理、大學(xué)自主辦學(xué)、社會廣泛參與的多元共治格局，從而重塑三者之間的新型法理關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，就涉及高校如何準(zhǔn)確定位和發(fā)揮應(yīng)有的社會功能，如何充分利用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度優(yōu)勢，如何構(gòu)建具有自身特色的大學(xué)董事會制度，以及如何在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間找到最佳的利益平衡點(diǎn)。所有這些和治理能力、治理體系現(xiàn)代化評判有關(guān)的目標(biāo)追求，最終都必須落實(shí)到一個(gè)理念上，那就是必須實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

1.2 高校文化建設(shè)與內(nèi)涵式發(fā)展之間的關(guān)系

高校的文化建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展之間是相輔相成和互為包含的依存關(guān)系。文化建設(shè)是載體，內(nèi)涵式發(fā)展是理念。一方面，文化建設(shè)是高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要領(lǐng)域和應(yīng)然要求。缺乏文化內(nèi)涵的所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”在根本上就是一種具有文化涂裝的虛假內(nèi)涵式發(fā)展，或者說是丟掉了靈魂和精神支柱的危險(xiǎn)內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面，內(nèi)涵式發(fā)展理念的正確指引可以加速高校的文化建設(shè)走上健康發(fā)展的正確軌道，防止熱熱鬧鬧的文化建設(shè)迷失于高等教育的存在本質(zhì)，為文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定原則和邊界。

1.2.1 文化建設(shè)有助于激發(fā)高校內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在需要

文化是一所高校的靈魂所在，是大學(xué)軟實(shí)力的重要內(nèi)容，是內(nèi)涵式發(fā)展的重要方面，當(dāng)然也是內(nèi)涵式發(fā)展成果的重要載體和呈現(xiàn)方式之一。只有當(dāng)內(nèi)涵式發(fā)展模式成為高校各級決策者的一種主觀認(rèn)識和客觀需要的時(shí)候，質(zhì)量的提升就成為其最核心的評價(jià)和獎懲指標(biāo)，其中的文化建設(shè)自然就成為凝聚人心和激勵干勁的內(nèi)隱指標(biāo)。

實(shí)際上，內(nèi)涵式發(fā)展是相對于外延式發(fā)展的一種發(fā)展結(jié)構(gòu)模式，是借助于特定文化中所蘊(yùn)含的強(qiáng)大精神力量，以事物的內(nèi)部核心要素為發(fā)展內(nèi)驅(qū)力來配置資源和激發(fā)活力，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、運(yùn)行順暢和健康持續(xù)等作為改革的根本目標(biāo)，是在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中實(shí)現(xiàn)彎道超車和跨越式發(fā)展，并以此不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和競爭實(shí)力。在現(xiàn)實(shí)中，一般認(rèn)為，高校的外延式發(fā)展主要是基于擴(kuò)大規(guī)模的目的，以增加學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大招生人數(shù)、擴(kuò)張校舍面積、增添設(shè)施設(shè)備等來顯示發(fā)展成就，給人造成一種宏大而震撼的視聽效果。高校的內(nèi)涵式發(fā)展則主要是基于提高質(zhì)量的目的，通過校風(fēng)、校訓(xùn)、校規(guī)、名師、環(huán)境、特色等隱性力量的作用來彰顯發(fā)展成就，從而給人留下一種激動而美好的持久回味。但是，當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量的兩大需求難以有效協(xié)調(diào)，或者產(chǎn)生對立矛盾的時(shí)候，對于以培養(yǎng)專業(yè)人才和從事科學(xué)研究為主要使命的高校來說，內(nèi)涵式發(fā)展就意味著要暫停擴(kuò)大規(guī)模的需求，高舉精神文化和質(zhì)量文化的需求，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提升教學(xué)和科研質(zhì)量，注重學(xué)科特色和社會服務(wù)能力，從整體上優(yōu)化高校形象和聲譽(yù)，使高校的利益相關(guān)者都樂意為文化建設(shè)的成效貢獻(xiàn)更多的資源。

1.2.2 高校內(nèi)涵式發(fā)展有利于推動文化建設(shè)的深化

內(nèi)涵式發(fā)展是高校發(fā)展思維方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，需要用繡花的慢功夫來雕琢和打磨高校的整體社會形象。從長遠(yuǎn)來看，“數(shù)量必須服從質(zhì)量，硬件必須服從軟件，形態(tài)必須服從功能，從布局調(diào)整轉(zhuǎn)向功能提升，從建大樓轉(zhuǎn)向出大師”[1]。一所高校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展需要把文化建設(shè)貫穿到學(xué)校改革全過程，同時(shí)，內(nèi)涵式發(fā)展也需要成為高校文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。畢竟，特定場域和特定載體的文化對任何一所高校來說都是客觀存在的，而且是獨(dú)一無二、難以復(fù)制的，比如管理文化、環(huán)境文化、課程文化、教學(xué)文化等。

世界高等教育發(fā)展史表明，任何高校在發(fā)展的過程中，都需要一種經(jīng)過凝練和認(rèn)同的文化精神價(jià)值觀的引導(dǎo)，使之逐漸成為高校改革和發(fā)展的重要精神圭臬和寶貴的歷史遺產(chǎn)。這種文化建設(shè)成果的取得，離不開堅(jiān)定而持久的內(nèi)涵式發(fā)展理念的烘托。在這一共同的文化價(jià)值觀影響下，高校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策和各級部門的落實(shí)執(zhí)行就有了無形的精神發(fā)動力和道德自覺性。全校每個(gè)教職員工和大學(xué)生也在大學(xué)文化長期熏染下，逐漸形成帶有學(xué)校特定文化烙印的言行舉止方式。牛津、劍橋、哈佛、斯坦福等世界著名大學(xué)的魅力所在，根本上不是依靠它們的校園面積、師生人數(shù)、項(xiàng)目數(shù)量和資金多少，而是幾百年堅(jiān)守以教育質(zhì)量為生命的內(nèi)涵式發(fā)展積淀形成的特色文化。因此，高校內(nèi)涵式發(fā)展是文化建設(shè)的重要保障和最好應(yīng)對，是增強(qiáng)學(xué)校精神凝聚力的強(qiáng)大旗幟，是彰顯學(xué)校競爭軟實(shí)力的有力抓手，是提升辦學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大影響力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前新建地方高校文化建設(shè)的缺陷

高校文化建設(shè)雖然是一個(gè)理論界和實(shí)踐界常談常新的老話題，文化建設(shè)方面的改革創(chuàng)新也都在持續(xù)探索中推進(jìn)。但是，對于辦學(xué)歷史悠久和文化資源豐富的老牌知名大學(xué)來說，文化建設(shè)的任務(wù)可能重在傳承和創(chuàng)新。而對于辦學(xué)歷史和文化資產(chǎn)本身就處于競爭弱勢的新建地方高校來說，目前在文化建設(shè)的實(shí)踐操作中仍然明顯存在著一些缺陷和短板，或多或少影響著學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程的推動，文化建設(shè)的實(shí)效當(dāng)然也不容樂觀。

2.1 認(rèn)識膚淺，流于表面

一些新建的地方本科高校由于發(fā)展歷史階段的限制，再加上國家高等教育評價(jià)方式的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，客觀上給這些高校的領(lǐng)導(dǎo)者帶來了盲目追趕985、211等重點(diǎn)高校辦學(xué)評價(jià)指標(biāo)的壓力，更有甚者會根據(jù)國內(nèi)外大學(xué)排名機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系進(jìn)行一一“對標(biāo)對表”，開展運(yùn)動式的看齊追趕，從而導(dǎo)致文化建設(shè)上存在著形式主義的偏好和表面繁榮的虛假現(xiàn)象，一些文化建設(shè)的所謂“成果”明顯缺乏文化內(nèi)涵和凝心實(shí)效。原因是，一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)者對文化建設(shè)重要性的理論思考和研究沒有得到足夠的重視，人財(cái)物資源沒有給予足夠的傾斜，進(jìn)而限制了學(xué)校文化建設(shè)的深度、廣度和高度。特別是在各種所謂國際化信息浪潮的迷惑下，很多高校熱衷于建設(shè)好看的時(shí)尚文化和快餐文化，而忽視了中國傳統(tǒng)文化對大學(xué)影響的提煉和把握，對碎片化的網(wǎng)絡(luò)文化滲透并減弱高校文化建設(shè)成果的現(xiàn)象也預(yù)估不足、研究不透，當(dāng)然應(yīng)對的方法也不多，從而使高校文化建設(shè)實(shí)際上處于一種“似有實(shí)無”的尷尬境地。另一方面，基于思考的不成熟和研究的不透徹，在具體的實(shí)踐操作過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)者往往把校園文化建設(shè)成果的呈現(xiàn)方式狹隘地理解為師生的校園文體活動、對外宣傳活動、學(xué)術(shù)交流活動和校園環(huán)境的美化活動等，卻恰恰忽視了最能體現(xiàn)文化內(nèi)涵和文化品質(zhì)的人的精神因素建設(shè)，造成師生教育情懷弱化、利己思想膨脹甚至底線原則喪失，包括師生的政治追求、精神面貌和道德情操等各個(gè)方面，最終整個(gè)學(xué)校從本質(zhì)上開始慢慢偏離了文化建設(shè)內(nèi)涵的正確軌道。

2.2 急于見效，注重功利

總體來看，目前新建地方高校的文化建設(shè)表現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)眼光，內(nèi)涵建設(shè)存在空殼化和文化建設(shè)功利化現(xiàn)象。最高決策者在任期內(nèi)急于呈現(xiàn)執(zhí)政業(yè)績，對文化建設(shè)的長期性、慢效性明顯判斷不足，主觀上削弱了文化建設(shè)在內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的積極促進(jìn)作用。其一，在文化建設(shè)的規(guī)劃上過分側(cè)重其中的某一個(gè)方面而缺乏整體設(shè)計(jì)，文化建設(shè)的戰(zhàn)略框架結(jié)構(gòu)不完整，在凸顯文化建設(shè)特色和亮點(diǎn)時(shí)，與之相配套的文化要素?zé)o法呈現(xiàn)，導(dǎo)致內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型存在一定程度上的缺憾。其二，高校文化建設(shè)需要一屆一屆的領(lǐng)導(dǎo)者接續(xù)奮斗才能成型傳承。但由于我國高校領(lǐng)導(dǎo)的任命和使用存在較為相對穩(wěn)固的任期，調(diào)動升遷變化較快，導(dǎo)致前任領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政期內(nèi)實(shí)施的文化建設(shè)規(guī)劃在“新官”任內(nèi)存在一定的中斷或改弦易張的風(fēng)險(xiǎn)，使高校內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型所需要的整體文化建設(shè)缺乏穩(wěn)固的制度保障。長此以往，最能體現(xiàn)文化精髓的學(xué)校核心價(jià)值觀體系的形成和維系難度就較大。其三，新建地方高校在文化建設(shè)中沒有充分考慮外部環(huán)境和內(nèi)部資源的有機(jī)整合，存在一廂情愿和自以為是的盲目自大。非專業(yè)的決策者善于從一己主觀感受出發(fā)對所管轄高校文化建設(shè)進(jìn)行定位，在校師生員工和廣大校友缺乏有效的參與渠道和建言熱情，文化建設(shè)上自然就難以產(chǎn)生積極的心理認(rèn)同和價(jià)值內(nèi)化，共同的文化價(jià)值觀自然難以形成。

2.3 機(jī)制掣肘，資源不足

一所高校的文化建設(shè)離不開強(qiáng)力順暢的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制來持續(xù)推動，并進(jìn)行必要的專項(xiàng)人財(cái)物投入來保障，以營造濃厚強(qiáng)大的文化發(fā)展場域。否則就難以調(diào)動校內(nèi)外各種有利資源為文化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐?？傮w來看，目前高校文化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制上存在著頂層設(shè)計(jì)長期議而不決，職能部門權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任推諉，部門與部門之間協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性不足……這些問題導(dǎo)致文化建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)難、推進(jìn)慢、質(zhì)量差。新建地方高校已基本完成文化建設(shè)所需的各種硬件資源準(zhǔn)備，如漂亮的活動場地、先進(jìn)的宣傳設(shè)備、優(yōu)美的環(huán)境等均不遜色于985、211等一流大學(xué)和老牌高校，但真正欠缺的是附載于這些硬件資源上的文化內(nèi)容。也就是說，新建地方高校文化建設(shè)的軟件配套資源供給不足。這些高校在辦學(xué)歷史、辦學(xué)成就、社會聲譽(yù)、人文環(huán)境等基礎(chǔ)條件方面原本就相對落后，加上各種辦學(xué)機(jī)制的掣肘，以致在激烈的高校競爭中難以吸引更多高學(xué)歷和高職稱的優(yōu)秀專業(yè)文化人才加盟，文化建設(shè)和文化傳播所依托的辦學(xué)質(zhì)量就難以持續(xù)提高，其結(jié)果就是這些高校內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻力比其他高校要大得多。

3 內(nèi)涵式發(fā)展背景下新建地方高校文化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

“高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，面臨從思想觀念到體制機(jī)制的種種困難，不改革、不突破就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效?！盵2]高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)綜合改革的系統(tǒng)性工程，文化建設(shè)只是其中一個(gè)重要的支撐板塊。當(dāng)然，文化建設(shè)對某些高校來說，可能也是其中最核心和最困難的建設(shè)領(lǐng)域。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是“質(zhì)量”的持續(xù)提高而不是“數(shù)量”的爆發(fā)增長，而質(zhì)量持續(xù)提高的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件就是需要建設(shè)良好的高校文化環(huán)境，包括文化硬環(huán)境和文化軟環(huán)境，并通過管理機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)兩種文化環(huán)境作用的有機(jī)統(tǒng)一。在當(dāng)前“985”“211”“雙一流”等高校身份壁壘一時(shí)難以撼動的情況下，從自身可持續(xù)發(fā)展和校際競爭加劇的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，新建地方高校的文化建設(shè)必須立足和服務(wù)于內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型所需要的內(nèi)容和路徑。

3.1 濃厚的地域特色文化

地域文化和大學(xué)文化是兩種具有必然聯(lián)系的不同亞文化。地域文化是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的人們在特定地理環(huán)境和歷史條件下，經(jīng)過長時(shí)間積累和創(chuàng)造而形成的物質(zhì)文化和精神文化的有機(jī)結(jié)合體。地方高校是隸屬于地方、依托于地方和服務(wù)于地方的高等教育機(jī)構(gòu)，也是與地方共存共榮、相互促進(jìn)的文化發(fā)展綜合載體。高校文化建設(shè)的地方特色是絕大部分新建本科高校的核心競爭力之一。這類高校立足并根植于所在省市縣的地域土壤中，必須充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，深入挖掘、研究和利用地方文化資源，在同類高校中形成文化建設(shè)競爭力，并將之有機(jī)融入校風(fēng)、校訓(xùn)、紀(jì)念品、伴手禮、標(biāo)語口號等顯性載體中。因此，在新建地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展過程中，文化建設(shè)的任務(wù)之一就是傳承和創(chuàng)新地域文化，在校園文化建設(shè)的內(nèi)容和形式上凸顯具有濃厚地域特色的文化特征，如地方名人文化、地域建筑文化、地域語言文化、地域歷史文化等，從而不斷提高地方高校的地方文化意蘊(yùn)和品味氣質(zhì)。

3.2 創(chuàng)新的校園傳播文化

大學(xué)校園文化給人最直觀的內(nèi)容載體是可視、可聽、可感、可觸的物質(zhì)文化，并通過這些物質(zhì)文化傳遞和傳播大學(xué)的辦學(xué)理念、價(jià)值追求、人文素養(yǎng)、競爭賽道等內(nèi)隱的精神文化。目前，新建地方高校普遍存在“三新”現(xiàn)象：校區(qū)新、校舍新、設(shè)施新。和歷史文化較長的其他高校相比，這類高校的圖書館、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓等履行教育功能的物質(zhì)載體所蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)容薄弱。外形漂亮、設(shè)施先進(jìn)的嶄新建筑很難向受眾傳遞厚重獨(dú)特的歷史文化信息，這也是新老高校在文化建設(shè)競爭上的先天差距。因此，新建地方高校在追求內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，一定要在物質(zhì)載體的文化傳播能力上下足功夫，最大限度挖掘辦學(xué)歷史文化資源，通過先進(jìn)的硬件設(shè)施來傳播精神文化內(nèi)容，從而用超前的創(chuàng)新思維打破文化競爭上的短板，使校園的一草一木、一館一樓都能恰如其分地提高文化品牌吸引力。

3.3 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇髮W(xué)管理文化

“大學(xué)管理文化”是高校在實(shí)施管理活動過程中，由管理者和管理對象共同形成的思想、理念、行為、習(xí)慣等，以及由此衍生出來的一切活動[3]。大部分新建地方高校都是從原有?？茖哟螌W(xué)校合并或升格而來。他們在結(jié)合、磨合、融合發(fā)展過程中普遍存在著本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不暢、管理文化混亂、行政化現(xiàn)象嚴(yán)重和師生素質(zhì)相對低下等弊端，甚至有的高校到目前為止還沒有真正形成嚴(yán)謹(jǐn)而高效的管理決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，久而久之就很容易給外人留下一種聲譽(yù)不好的管理文化印象。因此，這類高校的管理文化建設(shè)亟須厘清行政歸屬體制，重塑整體管理機(jī)制，暢通民主參與渠道，加強(qiáng)監(jiān)督平臺建設(shè)。

4 內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型中新建地方高校文化建設(shè)的路徑

4.1 黨委決策層準(zhǔn)確理解文化建設(shè)內(nèi)涵

“高校黨組織引領(lǐng)大學(xué)文化建設(shè)既是自身職責(zé)所在，也是把握文化建設(shè)前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”[2]作為一所高校的領(lǐng)導(dǎo)集體，書記和校長是學(xué)校文化建設(shè)的最高黨政決策者和指揮官，他們對文化以及文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)知和本質(zhì)把握直接決定著高校文化建設(shè)的深度和高度。因此，高校的第一責(zé)任人首先準(zhǔn)確完整地理解文化建設(shè)的深刻內(nèi)涵至關(guān)重要。他們至少要認(rèn)識到：文化可以體現(xiàn)為顯性的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和隱性的心理文化、道德文化、精神文化。高校文化是在較長時(shí)期內(nèi)積淀形成的精神價(jià)值財(cái)富，是一所高校良好辦學(xué)理念和管理智慧的隱性成效體現(xiàn)，是在高校治理實(shí)踐中自然凝聚形成的特殊文化共同體意識，并通過廣大師生員工的外在行為方式、穩(wěn)定心理傾向、內(nèi)在精神氣質(zhì)和校園文化氛圍得以體現(xiàn)。高校文化的科學(xué)內(nèi)涵包括價(jià)值理念、認(rèn)同情感、職業(yè)信念、審美情趣、工作作風(fēng)、思維方式和行為表現(xiàn)，其核心是形成共同的價(jià)值觀和道德自覺，其具體內(nèi)容滲透在高校的所有管理層級和專項(xiàng)活動之中，如教學(xué)文化、體育文化、藝術(shù)文化、后勤文化、政治文化等。深圳大學(xué)作為一所年輕的地方高校，其黨委書記劉洪一曾在《光明日報(bào)》撰文指出：大學(xué)文化建設(shè)是提升大學(xué)內(nèi)涵的重要路徑。沒有文化的事業(yè)沒有希望，沒有文化的高等教育便失去了創(chuàng)新、發(fā)展和傳承文化的基本要義?！渡钲诖髮W(xué)文化創(chuàng)新發(fā)展綱要》就是以大學(xué)文化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施大學(xué)精神、立德樹人、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)文化等十大具體工程，其最終目標(biāo)都是指向大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展[4]?？傊?，高校黨委的主要決策者必須把文化建設(shè)看作是促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性工程，而決不是發(fā)展道路上的“美麗點(diǎn)綴”。

4.2 部門管理層全面設(shè)計(jì)相關(guān)制度

一個(gè)組織的文化是軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，一個(gè)管理良好的高校一定要具有優(yōu)秀的文化。高校物理空間是一種特殊的文化場域，其文化建設(shè)要發(fā)揮特有的化學(xué)效能，必須通過各項(xiàng)規(guī)章制度來激勵和約束每個(gè)成員的思想觀念和言行舉止，進(jìn)而使之轉(zhuǎn)化為他們的道德自覺和精神靈魂。只有建立起完善的規(guī)章制度，才能為文化建設(shè)奠定穩(wěn)固的管理基礎(chǔ)。高校各個(gè)管理部門尤其是主要黨政機(jī)關(guān)部門要全面設(shè)計(jì)和文化建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度，充分激勵調(diào)動學(xué)校師生員工民主參與的積極性，全面梳理和評估現(xiàn)有各項(xiàng)制度是否有利于文化建設(shè)。缺乏的要及時(shí)補(bǔ)充完善，過時(shí)的要及時(shí)修訂或廢除，從而在全校上下、校園內(nèi)外形成圍繞文化建設(shè)為核心的一系列管理制度、工作制度、評價(jià)制度等。當(dāng)前，新建地方高校需在內(nèi)涵式發(fā)展模式下，通過有效的制度，努力創(chuàng)設(shè)能夠體現(xiàn)一所高校歷史、性質(zhì)、定位、特色的文化環(huán)境，以及這種特殊文化環(huán)境長期浸潤下形成的帶有鮮明高校符號的文化人。

4.3 學(xué)院執(zhí)行層持續(xù)落實(shí)具體措施

顯然，文化建設(shè)是一個(gè)需要長期堅(jiān)持才能見效的工程，是學(xué)校通識教育和養(yǎng)成教育綜合發(fā)揮融合效應(yīng)的結(jié)果，是知行并進(jìn)的教育過程。高校的通識教育在文化建設(shè)中起著人文知識普及和人文精神積淀的作用，不同學(xué)科、不同門類的通識課程因涉及的“以文化人”領(lǐng)域不同，短期內(nèi)難以呈現(xiàn)明顯的效果。一所高校的通識教育內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行措施如果出現(xiàn)因人而變、因人而斷的情況，文化建設(shè)的任務(wù)之一——知識武裝頭腦的任務(wù)恐怕就難以實(shí)現(xiàn)。另外，養(yǎng)成教育對文化建設(shè)的個(gè)人主體根本上起著知行合一、踐行塑型的實(shí)踐教育意義，其顯效更是非一日之功。因?yàn)椋f到底，養(yǎng)成教育的最終目的是養(yǎng)成習(xí)慣，這是“文化作為一種育人方式而表現(xiàn)出來的區(qū)別于課程教育的基本特征”[5]?？梢灶A(yù)見，帶有某所高校文化建設(shè)成果的信息一定會通過廣大師生的日常行為習(xí)慣而不由自主地表現(xiàn)出來，并成為文化傳承和文化傳播的載體而促進(jìn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程。因此，對任何一所高校來說，文化建設(shè)中既已確定的良好制度和行之有效的具體措施必須保持相對的穩(wěn)定，明確規(guī)定變更的“紅線”和“底線”，一張藍(lán)圖繪到底，不能因書記或校長的任期更替而隨意變化，更來不得半點(diǎn)短期功利思想。

總之，新時(shí)代我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的方向已經(jīng)明確。今后，新建地方高校在深化全面改革過程中的文化建設(shè)必須牢牢把握這一趨勢，基于區(qū)域高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的總體布局和推進(jìn)節(jié)奏，實(shí)事求是結(jié)合校情稟賦和外部資源，整體謀劃，聯(lián)動實(shí)施，在耐心的等待中看到內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)和文化建設(shè)工程相互呼應(yīng)、同步見效的良好局面。