張光日

（大別山干部學院 教研部，河南 信陽 465550）

抗戰(zhàn)進入戰(zhàn)略相持階段后，國民黨頑固派開始對鄂豫邊區(qū)在軍事上實行分割包圍，經濟上進行封鎖和掠奪。由于鄂豫邊區(qū)處在小農經濟占優(yōu)勢的落后農村，國民黨封鎖邊區(qū)的急需物資，向邊區(qū)投放不急需的消費品，又用偽鈔、法幣掠奪邊區(qū)的糧、棉油等重要戰(zhàn)略物資。在這種形勢下，如何打開邊區(qū)與外地的流通渠道，出境邊區(qū)剩余的土特產品，換取邊區(qū)外的必需品，就成為對外貿易的重要任務。

一、抗戰(zhàn)時期鄂豫邊區(qū)開展對外貿易的政策

鄂豫邊區(qū)的貿易政策，主要是對內實行貿易自由，對外實行貿易統(tǒng)制，兩者相輔相成，缺一不可?？谷諔?zhàn)爭時期的鄂豫邊區(qū)根據(jù)地對外貿易主要是指鄂豫邊區(qū)與敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)之間的貿易往來。

（一）召開財經會議，加強財經工作

全面抗戰(zhàn)以來，由于戰(zhàn)亂和連年天災，鄂豫邊地區(qū)的生產力遭到嚴重破壞，人民的生活極度困苦。因此，自中共組織在這里發(fā)動游擊戰(zhàn)爭之初，財政經濟就存在著異常困難的局面。而且，隨著武裝力量的擴大，地方黨政機構的建立，財政困難問題更加突出。面對嚴峻的經濟形勢，邊區(qū)黨委切實把財政經濟工作跟解決民生問題有機地結合起來。在根據(jù)地內普遍執(zhí)行新民主主義的經濟政策，“保護各革命階級的利益，發(fā)展民族經濟，保護工商業(yè)，增加農業(yè)生產，創(chuàng)造自給自足的經濟力量改善人民生活。在‘有錢出錢，有力出力’的原則下，實行合理負擔，保證抗日部隊給養(yǎng)”。[1]還有一種就是征收“關稅”，即出入境稅?！瓣P稅”的主要部分是由地方政府組成武裝稅收隊，到淪陷區(qū)域或游擊區(qū)的大小城鎮(zhèn)、通商口岸去設卡征收。稅收隊一直活動到武漢近郊，不僅擴大了邊區(qū)的財政經濟來源，而且起到了控制進出口貿易的作用。武裝稅收是一項軍事斗爭與經濟斗爭相結合、公開斗爭與秘密斗爭相結合的艱險工作，許多財經工作人員為此而獻出了生命。據(jù)1940年5月統(tǒng)計，當時邊區(qū)軍政工作的開支，按法幣計算，大約每月20萬元左右，光稅收一項即“可供給需要。”[2]

邊區(qū)軍政聯(lián)合辦事處成立以后，進一步加強了經濟工作。1940年10月，邊區(qū)黨委召開了財經工作會議。會上成立了財務委員會，陳少敏兼任財委書記。會議根據(jù)劉少奇于同年8月13日發(fā)來的關于實行“二五減租”“減租后即進行征收救國公糧的工作”等指示，作出了“提倡生產，增辟財源”“在財經工作上貫徹長期準備和全面打算的精神，為實施新民主主義的經濟建設而斗爭”[3]的決議。此后，邊區(qū)的財政經濟工作開始由分散到統(tǒng)一，逐步走上正規(guī)。

（二）確定統(tǒng)制對外貿易

皖南事變后，敵偽配合著軍事上的“掃蕩”，在經濟方面加強了對邊區(qū)的封鎖和禁運；反共頑固派也在經濟上封鎖、擾亂邊區(qū)。他們均禁止食鹽、藥品、軍用品及其他重要物資運到邊區(qū)根據(jù)地，為了控制食鹽，日寇先后截殺了運鹽的農民及商販多達數(shù)百人。為了加強對敵經濟斗爭，鄂豫邊區(qū)根據(jù)地一面大力發(fā)展工農業(yè)生產，一面積極實施了統(tǒng)制貿易。邊區(qū)政府對日偽實行反封鎖政策，比如禁止糧棉等物資流入敵占區(qū)，同時禁止仇貨入境。各地的群眾抗日團體組織群眾站崗設卡，實行禁運，積極性很高。

1942年1月邊區(qū)黨委在《關于經濟建設的決定》中對貿易統(tǒng)制問題作了詳細的規(guī)定：要求各縣馬上組織貿易機關，實行貿易統(tǒng)制，收購邊區(qū)剩余土特產品，組織出境。為了鼓勵土產品多出境，政府甚至停止或減收土產品的捐稅；獎勵商人或合作社到外地購買邊區(qū)急需物資，禁止非必需品流入和禁止糧食等物資出境，教育群眾，不出賣糧米給敵人；鞏固邊幣，抵制偽幣、杜絕大量法幣內流。其基本方針就是“以有易無”，在發(fā)展邊區(qū)土特產品生產基礎上，發(fā)展有利抗戰(zhàn)的對外貿易，達到自給自足的目的，以堅持長期抗戰(zhàn)。

1942年3月邊區(qū)首屆人民代表大會之后，邊區(qū)貿易總局即在各縣設立分局，組織貿易，幫助群眾發(fā)展供銷合作社，以便于內部的物資流通，保證食鹽等必需品的供應。同時對敵、偽、頑進行了反封鎖，對于糧食、豬鬃、五倍子、白桐油、牛皮等物資，原則上禁止出口，但可采用以貨易貨的辦法，換取敵占區(qū)食鹽、醫(yī)藥及其他重要物資。[4]邊區(qū)還運用稅收政策進行貿易統(tǒng)制，對邊區(qū)重要物資的出口和非必需品的進口實行抽重稅，而對根據(jù)地急需的重要物資進口則實行減稅或免稅。黨和政府還在群眾中廣泛進行了宣傳教育，號召群眾不賣糧食、棉花給敵人，并嚴禁奸商資敵。同時，邊區(qū)加強了對偽軍、偽組織和敵占區(qū)和國統(tǒng)區(qū)商人的工作，通過他們購運根據(jù)地所需要的物資。

（三）召開財糧會議，促進財政貿易與合作事業(yè)的發(fā)展

邊區(qū)黨委和行政公署為了加強財政經濟工作，于1943年7月25日至8月8日，召開了財糧會議。這次財糧會議回顧了邊區(qū)財政工作的歷程，總結了經驗，著重指出了財政工作的重要性，它的總任務就是在物質上保證“一切服從戰(zhàn)爭”的需要。為完成這一總任務，會議確定了四項基本方針：堅持執(zhí)行黨和政府的政策法令，力求合理負擔；進一步加強物資統(tǒng)制，提倡公營事業(yè)；建立和健全財政工作制度，提高工作效率;繼續(xù)實行以糧食管理為中心的統(tǒng)籌統(tǒng)支制度，消滅貪污浪費。

1943年，鄂豫邊區(qū)黨政軍領導機關在貫徹“一切服從戰(zhàn)爭”的最高原則，強化各方面工作的過程中，注意加強根據(jù)地的經濟建設尤其是發(fā)展農業(yè)生產。邊區(qū)黨委提出了“戰(zhàn)爭、生產”“生產、戰(zhàn)爭”的口號，要求各地在戰(zhàn)爭動員和武裝斗爭中領導人民生產，堅持一面戰(zhàn)斗，一面生產。邊區(qū)機關和部隊，除積極參加各項生產之外，還開展了生產自給運動。

1943年10月1日，毛澤東對黨內指示《開展根據(jù)地的減租、生產和擁政愛民運動》中指出：“黨委、政府和軍隊，必須于今年秋冬準備好明年在全根據(jù)地內實行自己動手，克服困難的大規(guī)模生產運動，包括公私農業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，而以農業(yè)為主體。”[5]鄂豫邊區(qū)黨政軍領導機關接到這一指示后，從同年11月起，著手在原來生產活動的基礎上，進一步發(fā)動全邊區(qū)黨政軍民開展大生產運動。

在此前后，邊區(qū)行政公署及物資統(tǒng)制總局還加強了貿易工作，并制定、頒布了有關加強對外貿易統(tǒng)制與對內貿易自由的政策法令。當時發(fā)布的法令有《商會同業(yè)公會暫行辦法》《出入口特許證暫行辦法》《合作社組織規(guī)程》《關稅征收辦法》《緝私辦法》等政策法令，這些政策法令的實施不僅調動了邊區(qū)物資統(tǒng)制總局、分局及關稅人員的積極性，而且團結了商人，動員了各地軍民，甚至吸引著大后方和敵占區(qū)的人士。武漢、河北、上海、四川、湖南、河南等地的許多商人都到邊區(qū)來做生意。各方的共同努力，有效地加強了邊區(qū)對外貿易統(tǒng)制，促進了對內物資交流，取得了對敵經濟斗爭的巨大勝利。

二、抗戰(zhàn)時期鄂豫邊區(qū)開展對外貿易的具體措施

（一）統(tǒng)制對外貿易

1940年9月，鄂豫邊區(qū)第一次軍政代表大會制定了《貿易統(tǒng)制暫行條例》，決定成立邊區(qū)貿易管理局，本著不傷民不資敵的原則，實行貿易統(tǒng)制。1942年邊區(qū)在貫徹《關于經濟建設的決定》中，進一步實行了對內貿易自由、對外貿易統(tǒng)制、大力發(fā)展內部合作社的政策。

1943年前后，為進一步加強對外統(tǒng)制貿易，發(fā)展內外物資交流，邊區(qū)行政公署和物資統(tǒng)制局，頒布有關進出境貿易的系列條例，如《鄂豫邊區(qū)物資統(tǒng)制總局公告》等。根據(jù)對外貿易方針的基本精神，結合敵我經濟斗爭形勢的發(fā)展，邊區(qū)黨委主要采取了以下具體政策和措施：

第一，通過稅收實行貿易統(tǒng)制。根據(jù)經濟斗爭的需要制定稅收政策是實行貿易統(tǒng)制的一項重要措施。邊區(qū)政府規(guī)定“凡敵占區(qū)運來的軍用品、食鹽、醫(yī)藥品等對抗戰(zhàn)有利的物品，概不收稅。一切消費品，化妝品及一切對抗戰(zhàn)不利的物品，一概禁止，或收高稅。反過來，就是禁止我區(qū)一切對敵有利的生產品資敵”[6]，為了禁止或限制糧食、棉花、油料作物等重要物資出境，物資統(tǒng)制總局公告宣布這些物資在邊區(qū)范圍內為統(tǒng)制物資。統(tǒng)制物資的出境，需向物資統(tǒng)制局及其委托的機關領特許證，完納關稅始可出境，否則一經查獲，即行沒收。

在征收進出境貿易的關稅中，以反對敵人的封鎖和掠奪，加強物資統(tǒng)制，繁榮邊區(qū)商業(yè)，保護生產和中小商人利益為基本方針。進口物資的稅率，通過免稅或低稅以鼓勵邊區(qū)的必需物資入境，通過高稅，以限制敵人要的物資出境。在征收出境稅中邊區(qū)行政公署還將敵占區(qū)與國統(tǒng)區(qū)加以區(qū)別，到國統(tǒng)區(qū)的物資征收的出境稅低于敵占區(qū)。這項政策，充分體現(xiàn)了邊區(qū)在經濟上貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，有利于發(fā)展與友區(qū)的物資交流，有利于團結抗日。

第二，通過團結商人，實行對外貿易統(tǒng)制。邊區(qū)商人不僅是繁榮邊區(qū)貿易的一支重要力量，同時也是對外貿易中一支不可缺少的力量。這些商人大多數(shù)有愛國心，愿為抗戰(zhàn)貢獻力量。邊區(qū)可以通過這些愛國商人去聯(lián)系和團結敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的商人以及利用日本洋行買辦為我邊區(qū)運購物資服務。同時邊區(qū)各級政府，貿易公司還大力組織與領導運銷合作社、運輸隊，為根據(jù)地采購大量西藥、文化用品以及重要工業(yè)原料和軍用物資，打破敵人封鎖，活躍邊區(qū)市場，作出了貢獻。

第三，通過貨幣斗爭，加強貿易統(tǒng)制。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，由于國際交通線的破壞，造成物資嚴重缺乏，偽幣、法幣貶值，邊區(qū)也日益受到嚴重影響。特別是1943年6月，日寇在華中宣布禁止使用法幣，淪陷區(qū)的大量法幣被敵偽用來獲取占領區(qū)的重要物資，使貨幣斗爭日益尖銳化。針對這一嚴重形勢，中原局指示，法幣一律交給邊區(qū)貿易局，向外地換取貨物，不得在境內使用，更不得囤積，以減少法幣在境內停留所遭受的損失。邊區(qū)政府根據(jù)各地區(qū)不同條件，采取以下措施：（1）在有條件的地區(qū)禁止使用偽幣，制止法幣內流。（2）采取物物交換辦法，減少偽幣內流。（3）規(guī)定所有稅款須以邊幣繳納，凡是購買我區(qū)物資，必須在稅務管理所把外幣、銀元兌換成邊幣，然后才能在邊區(qū)市場進行交易。

（二）實行糧鹽統(tǒng)制

糧食是戰(zhàn)時一項頭等重要戰(zhàn)略物資。自1941年以后，邊區(qū)糧食問題日益嚴重。造成糧食困難的原因很多，邊區(qū)自1940年后連續(xù)遭受自然災害，造成糧食欠收，特別是自1941年敵偽在加強了向邊區(qū)的掃蕩和進攻的同時，還采取各種手段掠奪邊區(qū)糧食食鹽。他們抬高糧價、搶購糧食，或以壟斷的食鹽獲取非占領區(qū)的糧食，或以食鹽換取邊區(qū)的糧食，并極力壓低糧價、抬高鹽價。

在糧鹽斗爭異常復雜尖銳的情況下，加上邊區(qū)在糧食禁運與調劑工作中還有不足之處，尤其是發(fā)動群眾參加斗爭不夠，致使糧鹽嚴重缺乏。為了改善邊區(qū)糧鹽供應緊張的局面，邊區(qū)政府采取了以下幾方面的措施：

第一，禁止糧食出境，加強糧食調劑工作。一九四一年在鄂豫邊區(qū)第二次軍政大會上通過了《反對敵人經濟封鎖、實行糧食統(tǒng)制案》。提案指出：由于“農村經濟受敵人控制，影響至為大，尤其是糧食一項，敵人到處高價收買，若不嚴行統(tǒng)制，則無以粉碎敵人之經濟封鎖?！盵7]在實施糧食統(tǒng)制政策過程中邊區(qū)行政公署還制定了禁止糧食出境的具體辦法。邊區(qū)各區(qū)縣，還根據(jù)敵人掠奪糧食的手段和斗爭特點，及時出示布告法令，采取切實措施制止敵人搶購糧食。

第二，發(fā)動群眾協(xié)助政府執(zhí)行糧食統(tǒng)制政策。邊區(qū)糧食生產是建立在個體小農經濟基礎上的。要想達到有效地制止糧食出境資敵，不僅要制定禁運資敵、截運出境糧食的有效法令，同時還要發(fā)動和教育農民自覺地幫助政府執(zhí)行各項禁運措施。通過民眾團體農救會，基干小組，自衛(wèi)隊使每個農民都了解禁運糧食資敵的重要性。邊區(qū)規(guī)定各級政府設立糧食管理委員會，劃定禁運封鎖線，保與保之間互相保證，互相監(jiān)督。發(fā)動群眾有計劃地粉碎和密報奸商偷運，自動到交通線與敵人據(jù)點附近設崗放哨。這樣使日寇奸商無隙可乘，從而有效地制止了糧食外流，收到良好效果。

第三，對糧食采取定購和運購措施。邊區(qū)自1944年開始實行糧食的定購與運購工作。糧食定購工作，開始是政府分配每保一定的定購糧食任務，定購糧食的對象主要是余糧戶。定購辦法是由政府先付一半糧款，糧食仍存放在賣糧各戶家中，以后政府、部隊需要提貨時再付夠糧款。后來定購糧食的對象不只限于余糧戶的范圍，缺糧戶也要求定購任務。他們拿到定購糧款做生意，到敵占區(qū)購買糧食，再出售給政府。另外政府還專門組織運購糧食小組，特別是組織災民，貸款給他們，到外地主要是敵占區(qū)購糧，到根據(jù)地來賣。定購運購的辦法，不僅防止糧食外流，而且還從外地購進了大量糧食，對改變邊區(qū)糧食困難局面起了積極作用。

第四，發(fā)展糧鹽合作社。邊區(qū)原有的糧食私行是糧食外流的根源之一。因此邊區(qū)行政公署提出普遍建立糧食合作社以代替私行。以一個保為一個單位，由農救會動員民眾自愿出鏡入股，作為建社的基金。各地糧食合作社承擔收購農民的余糧，保障軍需民用，向災區(qū)、缺糧區(qū)輸送糧食供應災民。掌握邊區(qū)的糧食與敵人換取邊區(qū)所缺的食鹽等物資的任務，對打破敵人對我邊區(qū)的封鎖起了很大的作用。食鹽合作社確實在打擊敵人和奸商封鎖食鹽，抬高鹽價的斗爭中作出了顯著貢獻。

三、鄂豫邊區(qū)發(fā)展對外貿易所做出的貢獻

抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)的對外貿易工作，在促進邊區(qū)經濟、發(fā)展活躍內部商品流通、溝通與外地物資流通渠道、增加土產品的出境、購進邊區(qū)短缺的必需物資、增加收入、改善軍需民用、打擊敵人的經濟封鎖等方面都取得了很大的成績，在鞏固和發(fā)展邊區(qū)的工作中作出了突出的貢獻。

（一）爭取了出入口貿易的平衡

邊區(qū)政府在建立物資統(tǒng)制局以后，做了很多努力，在貿易方針上是大量推銷土產，換進必需物資，以穩(wěn)定金融物價，保證財政供給。在管理出入口貿易上，首先堅持了兩個統(tǒng)銷事業(yè)，奠定了管理出入口貿易的物質基礎。其次建立了物資登記制度，頒布了戰(zhàn)時管理出入過境物資暫行辦法。對于正當?shù)某鋈肟谏倘?，也給予了多方面的便利。從而改變了邊區(qū)歷年來出入口貿易的不利狀態(tài)，爭取了出入口平衡。

（二）增強了對外貿易的主動性

邊區(qū)的對外貿易由歷年的入超轉變到出入口幾乎平衡的事實，恰恰證明邊區(qū)出入口貿易主動性的增強和在加強對外貿易主動性上的努力。在出入口貿易上，當時最大的一個特點就是出入口貿易的主動性大大增強，這與邊區(qū)經濟的發(fā)展密切相關。由于國民黨的經濟封鎖，使邊區(qū)得不到應有限度的必需品，另一方面是不等價交換造成邊區(qū)經濟上的損失。邊區(qū)物品的輸出變得更加主動，使邊區(qū)能夠逐漸掌握出入口貿易，進而為增強邊區(qū)經濟，準備反攻，創(chuàng)造了更有利的條件。

（三）加強了出入口貿易管理

由于邊區(qū)進口物資很多，這樣一來就必須增加出口，以保證出入口平衡。要做到出入口貿易平衡，邊區(qū)主要是以糧食和食鹽兩個統(tǒng)銷事業(yè)為支柱。如果能夠做到完全的統(tǒng)銷，加強對出入口貿易的管理，這樣不僅可以保證出入口平衡，而且可以保證出超。邊區(qū)所要求的出入口貿易平衡不僅是以求得出入口貿易金額的數(shù)字得到平衡為滿足，而且要進一步求得入口物資確實是合乎邊區(qū)需要的東西，而且這些東西和外匯的支配權都要掌握在邊區(qū)手里。因此管理出入口物資和管理外匯的辦法不能缺少。邊區(qū)管理輸入物資的原則是爭取必需品進口，限制半必需品進口，有計劃地有限度地允許部分消耗品進口。由于邊區(qū)加強了對外貿易管理和實行統(tǒng)銷的經濟政策，保證了邊區(qū)經濟的穩(wěn)定。