劉飛濤

【內(nèi)容提要】 拜登政府是美國(guó)過(guò)去30年間公開倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的首任政府，標(biāo)志著“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的落潮和“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的興起。產(chǎn)業(yè)政策作為“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的主要支柱成為時(shí)下政策界和學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，其包含直面貧富分化、制造業(yè)衰落等問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，亦有應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起維護(hù)美國(guó)國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位的政治學(xué)邏輯，它們?yōu)榘莸乾F(xiàn)代“美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的推進(jìn)提供動(dòng)力并確立主要方向，同時(shí)也決定了美國(guó)走產(chǎn)業(yè)振興之路并非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是一種中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。但從其框架設(shè)計(jì)及內(nèi)容構(gòu)成看，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興之路將受到黨派分歧、過(guò)度保護(hù)主義等因素制約，其進(jìn)程可能出現(xiàn)反復(fù)，成效也可能要打較大折扣。

2021年6月23日，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任布賴恩·迪斯（Brian Deese）在美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)發(fā)表演說(shuō)，題為“拜登對(duì)21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的愿景”[1]Atlantic Council，“Brian Deese on Biden’s vision for ‘a(chǎn) twenty-first-century American industrial strategy’，” June 23, 2021， https://www．a(chǎn)tlanticcouncil．org/commentary/transcript/brian-deese-on-bidens-vision-for-a-twenty-first-century-american-industrial-strategy/．，首次正式提出了拜登政府的產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)想，這也使拜登（Joe Biden）成為過(guò)去30 多年來(lái)美國(guó)歷史上首位公開倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策（industry policy）的在任總統(tǒng)。自20世紀(jì)80年代供給經(jīng)濟(jì)學(xué)以及自由放任思潮流行以來(lái)，“產(chǎn)業(yè)政策一直是美國(guó)政客和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的禁忌話題”[2]Arthur Herman, “America Needs an Industrial Policy,” in American Affairs Volume III,Number 4 (Winter 2019): 3-28, https://americanaffairsjournal．org/2019/11/america-needs-anindustrial-policy/．。在此背景下，拜登政府推出“美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”背后的支撐邏輯及要素構(gòu)成等問(wèn)題正成為美國(guó)學(xué)界和政策研究界的熱門課題。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)拜登經(jīng)濟(jì)政策的研究主要專注于個(gè)別法案或特定政策倡議，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)注度明顯不足，這也是筆者寫作的初衷所在。本文依據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的歷史撰述、當(dāng)前學(xué)界討論的主要議題、拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策文件及主要官員的政策闡釋進(jìn)行研究，目的是通過(guò)回顧美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)并分析“21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的邏輯支撐和內(nèi)容框架，以揭示該產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展前景。

一、美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策傳統(tǒng)

借用倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅伯特·韋德(Robert Hunter Wade)的說(shuō)法，“美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策最大的成功之處是讓外部世界相信美國(guó)并不制定產(chǎn)業(yè)政策”。[3]Robert H． Wade, “The Role of Industrial Policy in Developing Countries,” in Rethinking Development Strategies After the Financial Crisis, United Nations, 2015, https://unctad．org/system/files/official-document/gdsmdp20151_en．pdf．事實(shí)的確如此，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策可追溯至其建國(guó)初期，并以不同形態(tài)貫穿于美國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期，總體上可分為二戰(zhàn)前的“美國(guó)體系”時(shí)代和戰(zhàn)后的“戰(zhàn)略科技扶持”時(shí)代以及金融危機(jī)以來(lái)的再工業(yè)化階段。

（一）“美國(guó)體系”時(shí)代

“美國(guó)體系”(American System)是代表美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓(Alexander Hamilton)遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策體系。[1]Andrew Spannaus, “Alexander Hamilton: a guide to US economic rebirth?” July 18,2019, https://aspeniaonline．it/alexander-hamilton-a-guide-to-us-economic-rebirth/．作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的先行者，漢密爾頓認(rèn)為美國(guó)只有在所有必要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品上自給自足，才能實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。他于1791年向國(guó)會(huì)提交《制造業(yè)主題報(bào)告》，主張通過(guò)政府直接補(bǔ)貼、保護(hù)性關(guān)稅、政府采購(gòu)合同、制造業(yè)投資免稅以及支持改善基礎(chǔ)設(shè)施等政策推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是趕超英國(guó)并為美國(guó)建立強(qiáng)大的軍事力量奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。[2]Alexander Hamilton, “Alexander Hamilton’s Final Version of the Report on the Subject of Manufactures,” December 5, 1791, https://founders．a(chǎn)rchives．gov/documents/Hamilton/01-10-02-0001-0007．

參議員亨利·克萊（Henry Clay）繼承漢密爾頓的衣缽，成為19世紀(jì)“美國(guó)體系”最著名的倡導(dǎo)者。1812 — 1815年美英戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)民族主義情緒高漲，英國(guó)的海上封鎖政策刺激了美國(guó)紡織工業(yè)的興起，并促使美國(guó)輝格黨形成更加全面綜合的產(chǎn)業(yè)政策主張，即亨利·克萊所主張的“美國(guó)體系”。[3]Wells King, “Rediscovering a Genuine American System,” May 4, 2020, https://americancompass．org/essays/rediscovering-a-genuine-american-system/．該“體系”由三個(gè)相互支撐的部分組成：實(shí)行保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅制度；成立國(guó)家銀行促進(jìn)商業(yè)發(fā)展；為公路、運(yùn)河和其他基礎(chǔ)設(shè)施改善提供聯(lián)邦補(bǔ)貼，以發(fā)展有利可圖的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)?？巳R認(rèn)為，通過(guò)建立一個(gè)相互依賴和強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，可以使美國(guó)不再屈從于英國(guó)所主導(dǎo)的“自由貿(mào)易體系”（System of Free Trade）。[4]Henry Clay, “In Defense of the American System,” February 2, 3 and 6, 1832, https://www．senate．gov/artandhistory/history/common/generic/Speeches_ClayAmericanSystem．htm．其后至林肯（Abraham Lincoln）總統(tǒng)時(shí)期，“美國(guó)體系”被廣泛用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)稅保護(hù)、通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中橫貫美洲大陸的鐵路建設(shè)可能是當(dāng)時(shí)世界上最大的土木工程。[1]Christian Stensrud, “Industrial policy in the United States,” October 2016, http://civitas．org．uk/content/files/IndustrialpolicyintheUnitedStates．pdf．這種以高關(guān)稅為特征的“美國(guó)體系”自19世紀(jì)30年代確立一直延續(xù)至二戰(zhàn)以前，美國(guó)也因此成為這一時(shí)期世界上保護(hù)主義色彩最濃厚的國(guó)家之一。

（二）“戰(zhàn)略科技扶持”時(shí)代

二戰(zhàn)期間美國(guó)充當(dāng)“民主國(guó)家武器庫(kù)”，至今仍被視為美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策取得成功的范例。[2]Mike Kubic，“How American Industry Won World War II,” 2016, https://www．commonlit．org/en/texts/how-american-industry-won-world-war-ii．當(dāng)時(shí)，為推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)科技的快速發(fā)展和應(yīng)用，富蘭克林·羅斯福（Franklin Roosevelt）總統(tǒng)的科技顧問(wèn)范內(nèi)瓦爾·布什（Vannevar Bush）領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)了一套政府、高校、產(chǎn)業(yè)、軍方緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策體系，成為今天軍工復(fù)合體制度的雛形。[3]Vannevar Bush, “Science：the Endless Frontier,” July 25, 1945, https://www．nsf．gov/about/history/vbush1945．htm．Gary Anthes, “Timeline: Sputnik and Three Decades of DARPA Hegemony,” September 24, 2007, https://www．computerworld．com/article/2540982/timeline--sputnik-and-three-decades-of-darpa-hegemony．html．隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國(guó)又開始充當(dāng)“自由世界的武器庫(kù)”，美國(guó)國(guó)防部為此恢復(fù)并建立了一個(gè)集基礎(chǔ)研究、開發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測(cè)試、銷售市場(chǎng)于一體的系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，并成為戰(zhàn)后美國(guó)戰(zhàn)略科技扶持的主要方式。美國(guó)航空、太空、核能、電子、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)都是依靠這一模式取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其中，最為人熟知的例子就是因蘇聯(lián)發(fā)射人類第一顆人造衛(wèi)星的“斯普尼克沖擊”而設(shè)立的美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）[4]Richard F． Weingroff, “Federal-Aid Highway Act of 1956: Creating The Interstate System,” Public Roads, Vol． 60 No． 1, Summer 1996,https://highways．dot．gov/public-roads/summer-1996/federal-aid-highway-act-1956-creating-interstate-system．，互聯(lián)網(wǎng)(Internet)和全球定位系統(tǒng)(GPS)的發(fā)明以及硅谷的崛起都與該機(jī)構(gòu)直接或間接相關(guān)。此外，艾森豪威爾（Dwight David Eisenhower）總統(tǒng)時(shí)期推動(dòng)的美國(guó)“州際公路系統(tǒng)” 和約翰遜（Lyndon Baines Johnson）總統(tǒng)倡導(dǎo)推行的“偉大社會(huì)”[1]Lyndon B． Johnson, “‘Great Society’ Speech,” May 22, 1964, https://teachingamericanhistory．org/document/great-society-speech/．都是在美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策思路下的大規(guī)?；ê蜕鐣?huì)進(jìn)步工程。

（三）推動(dòng)再工業(yè)化/制造業(yè)重振階段

2008年國(guó)際金融危機(jī)在暴露虛擬經(jīng)濟(jì)脆弱性的同時(shí)，也讓美國(guó)政府對(duì)制造業(yè)的衰落有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。作為民主黨總統(tǒng)候選人的奧巴馬（Barack Obama）提出，“為制造業(yè)的未來(lái)而戰(zhàn)就是為美國(guó)的未來(lái)而戰(zhàn)”。[2]Louis Uchitelle, “Obama’s Strategy to Reverse Manufacturing’s Fall,” July 21,2009,https://www．the-dispatch．com/story/news/2009/07/21/obama-x2019-s-strategyto/30353822007/．奧巴馬政府執(zhí)政后推出一系列相關(guān)政策措施：2009年推出《美國(guó)制造業(yè)振興框架》，對(duì)美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“雖然企業(yè)家、創(chuàng)新者和勞動(dòng)者的才能和努力將驅(qū)動(dòng)生物科技、納米技術(shù)、新一代汽車等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但健全的政府政策同樣至關(guān)重要”[3]Executive Office of the President of the United States, “A Framework for Revitalizing American Manufacturing,” December 2009, https://obamawhitehouse．a(chǎn)rchives．gov/sites/default/files/microsites/20091216-maunfacturing-framework．pdf．；2010年簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，旨在通過(guò)削減原材料進(jìn)口關(guān)稅降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，以加快制造業(yè)復(fù)蘇[4]111th Congress (2009-2010), “United States Manufacturing Enhancement Act of 2010,”August 11, 2010, https://www．congress．gov/bill/111th-congress/house-bill/4380/actions．；2012年發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》并成立先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)，以推進(jìn)“促進(jìn)就業(yè)”與“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”雙重產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。[5]The White House, “President Obama Launches Advanced Manufacturing Partnership,”June 24, 2011, https://obamawhitehouse．a(chǎn)rchives．gov/the-press-office/2011/06/24/presidentobama-launches-advanced-manufacturing-partnership．

2017年特朗普（Donald Trump）政府執(zhí)政后，繼承奧巴馬政府重振美國(guó)制造業(yè)的目標(biāo)，在美國(guó)優(yōu)先原則下提出了“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人”的產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義口號(hào), 推行極具經(jīng)濟(jì)民族主義色彩的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策。2018年，特朗普政府發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》，提出發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)、進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力三大任務(wù)，明確提出“先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位需要有保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策”[1]Subcommittee on Advanced Manufacturing Committee on Technology of the National Science & Technology Council, “Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing,”O(jiān)ctober 2018, https://trumpwhitehouse．a(chǎn)rchives．gov/wp-content/uploads/2018/10/Advanced-Manufacturing-Strategic-Plan-2018．pdf．，為特朗普政府隨后普遍加征鋼鋁關(guān)稅并發(fā)動(dòng)對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)做好了政策鋪墊。這也說(shuō)明特朗普的產(chǎn)業(yè)政策振興目標(biāo)已經(jīng)從奧巴馬時(shí)期聚焦先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并重。

由上可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)政策或重或輕、或明或暗地貫穿了美國(guó)建國(guó)以來(lái)的全部歷史，尤其是特朗普重啟關(guān)稅保護(hù)的做法似乎也昭示了“美國(guó)體系”的部分回歸和美國(guó)經(jīng)濟(jì)民族主義的重新崛起。

二、“21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的邏輯支撐

在政治極化深度撕裂美國(guó)社會(huì)的背景下，執(zhí)政者若想推行轉(zhuǎn)折性政策議程，回歸歷史傳統(tǒng)固然是減少政治障礙的便宜之路，但政策的合法性和必要性主要還是來(lái)自于對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀，并為拜登“21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”提供邏輯支撐。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯：“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出

2021年4月，拜登在國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)宣稱，“‘涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)’從來(lái)沒(méi)有奏效過(guò)，美國(guó)是時(shí)候自下而上、由內(nèi)而外地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了”。[2]The White House, “Remarks by President Biden in Address to a Joint Session of Congress,” April 28, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speechesremarks/2021/04/29/remarks-by-president-biden-in-address-to-a-joint-session-ofcongress/．拜登此次演講象征性地宣告了信奉新自由主義原則的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)代落幕以及回歸凱恩斯主義的“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的興起，為拜登政府倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策理念并出臺(tái)“現(xiàn)代美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”提供了理論邏輯。

1．“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”失勢(shì)

從20世紀(jì)30年代到70年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策深受英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·凱恩斯(John Keynes)的影響，凱恩斯主義成為從羅斯福新政到尼克松時(shí)期美國(guó)民主、共和兩黨的執(zhí)政共識(shí)，但20世紀(jì)70年代的滯脹被認(rèn)為是凱恩斯主義政策失效所致，這為上世紀(jì)80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”崛起掃清了障礙。“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”奉行的“新自由主義”經(jīng)濟(jì)思想的核心是：自由市場(chǎng)本質(zhì)上是有效的、自我調(diào)節(jié)的、自我優(yōu)化的，而政府以稅收、監(jiān)管和公共投資的形式進(jìn)行干預(yù)，則會(huì)扭曲市場(chǎng)，降低社會(huì)福利；政府干預(yù)或能解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，達(dá)到維護(hù)社會(huì)公正的目標(biāo)，但會(huì)降低市場(chǎng)效率。因此，新自由主義者認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最好的辦法是“政府讓位”，使市場(chǎng)效率最大化，以做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的好處最終會(huì)“涓滴”到普通美國(guó)人身上。[1]Nick Hanauer, Eric Beinhocker, “Is ‘Middle-Out ’Biden’s New Deal?” March 8,2022, https://democracyjournal．org/arguments/is-middle-out-bidens-new-deal/．

然而，與新自由主義會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并讓所有人受益的預(yù)期相反，新自由主義盛行的時(shí)期恰恰見(jiàn)證了美國(guó)貧富差距的拉大。皮尤研究中心（Pew Research Center）的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代正是美國(guó)民眾收入不平等持續(xù)加劇的肇始；[2]Juliana Menasce Horowitz, Ruth Igielnik and Rakesh Kochhar, “Most Americans Say There Is Too Much Economic Inequality in the U．S．, but Fewer Than Half Call It a Top Priority,” January 9, 2020, https://www．pewresearch．org/social-trends/2020/01/09/mostamericans-say-there-is-too-much-economic-inequality-in-the-u-s-but-fewer-than-halfcall-it-a-top-priority/．1980 — 2016年，美國(guó)民眾收入不平等程度增加了約20%； 1989 — 2016年，美國(guó)最富有和最貧窮家庭之間的貧富差距增加了一倍以上，[1]Katherine Schaeffer, “6 facts about economic inequality in the U．S．,” February 7,2020,https://www．pewresearch．org/fact-tank/2020/02/07/6-facts-about-economicinequality-in-the-u-s/．其收入差距居七國(guó)集團(tuán)之首。

不僅如此，在“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”盛行的幾十年里，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)承擔(dān)了更重的稅收負(fù)擔(dān)。美國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，勞工階層納稅占聯(lián)邦稅收的比例從1950年的50%躍升至目前的80%以上，而企業(yè)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例從30%下降到不足10%。其直接后果是使得美國(guó)富人變得更加富有，而勞工階層變得貧窮和絕望。同時(shí)，由于政府缺乏資金，公共研發(fā)投入占比從20世紀(jì)60年代GDP 的2%下降到目前的0.7%，美國(guó)成為少數(shù)幾個(gè)在過(guò)去25年里公共投資實(shí)際下降的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。[2]Michael Hirsh, “The Bidenomics revolution,” June 9, 2021, https://www．tbsnews．net/analysis/bidenomics-revolution-258925．

而“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”占據(jù)主流的時(shí)代也是美國(guó)制造業(yè)就業(yè)加速萎縮的時(shí)期。由于里根政府在放松金融監(jiān)管的同時(shí)施行強(qiáng)勢(shì)美元政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在向金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，惡化了美國(guó)制造業(yè)商品出口的大環(huán)境，制造業(yè)規(guī)模和就業(yè)由此開啟了持續(xù)下降的過(guò)程。數(shù)據(jù)顯示，1979 — 1989年，美國(guó)制造業(yè)減少了140 萬(wàn)個(gè)工作崗位，占該行業(yè)基礎(chǔ)就業(yè)崗位的7.4%；1989 —2000年，又進(jìn)一步減少70 萬(wàn)個(gè)崗位，占比4%；2000 — 2016年，加速遞減近500 萬(wàn)個(gè)崗位，占比28%。[3]Susan N． Houseman, “Understanding the Decline of U．S． Manufacturing Employment,”January 2018, https://research．upjohn．org/cgi/viewcontent．cgi?article=1305&context=up_workingpapers．尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，就業(yè)崗位的減少主要集中在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，比如計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品以及服裝紡織等。[4]Katelynn Harris, “Forty years of falling manufacturing employment,” November 2020,https://www．bls．gov/opub/btn/volume-9/forty-years-of-falling-manufacturingemployment．htm．傳統(tǒng)制造業(yè)的空心化以及隨之而來(lái)的中低端制造業(yè)就業(yè)崗位的流失使得美國(guó)底層民眾失去了上升為中產(chǎn)階級(jí)的主要渠道，這也構(gòu)成了特朗普時(shí)期民粹主義和反精英主義高漲的主要背景。

對(duì)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)折性變化發(fā)生在2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期。由于奧巴馬政府出臺(tái)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)興措施，使“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”把政府干預(yù)視為“問(wèn)題”的假設(shè)難以為繼。與此同時(shí)，各國(guó)央行為對(duì)抗金融危機(jī)，紛紛將短期利率降至零并實(shí)施量化寬松政策，但也無(wú)力刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這讓大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)貨幣政策的局限性。2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，政府在拯救經(jīng)濟(jì)、疫苗研發(fā)上的關(guān)鍵作用再度彰顯，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”加速失勢(shì)。因此拜登宣布，美國(guó)“正在創(chuàng)建一種獎(jiǎng)勵(lì)工作的范式——獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)人民，而不僅僅是那些頂層的人”。[1]The White House, “Remarks by President Biden on the Economy,” May 27, 2021,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/05/27/remarks-bypresident-biden-on-the-economy-2/．這也意味著一種以復(fù)興陷入困境的下層階級(jí)為宗旨、以政府與市場(chǎng)關(guān)系再平衡為路徑的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想呼之欲出，其中政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策自然是應(yīng)有之義。

2．“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”興起

2021年9月，為推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》和《重建更美好世界法案》，拜登再次發(fā)表經(jīng)濟(jì)政策專題演說(shuō)。他開宗明義地提出美國(guó)正處于國(guó)家發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨著根本選擇：“是繼續(xù)保持讓大公司和富人享有壓倒性利益的經(jīng)濟(jì)模式，還是走上一條新道路，讓包括工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)的所有人受益”[2]The White House, “Remarks by President Biden on the Economy,” September 16,2021,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/16/remarks-bypresident-biden-on-the-economy-4/．。拜登的“新道路”標(biāo)志著美國(guó)幾十年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)看法，也就是對(duì)“華盛頓共識(shí)”和新自由主義觀念的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是從更加關(guān)注供給而非需求的新自由主義重返凱恩斯主義，強(qiáng)調(diào)需求不足是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拖累，需要大規(guī)模的政府干預(yù)來(lái)拉動(dòng)需求增長(zhǎng)；二是新自由主義模式擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)過(guò)熱運(yùn)行并引發(fā)通貨膨脹螺旋上升，而“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”則認(rèn)為增加政府支出是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、降低失業(yè)率和提高工資的關(guān)鍵工具，對(duì)通貨膨脹的容忍度高。[1]Greg Ip, “How Bidenomics Seeks to Remake the Economic Consensus,” April 7,2021,https://www．wsj．com/articles/how-bidenomics-seeks-to-remake-the-economicconsensus-11617796981．盡管“這種轉(zhuǎn)變與其說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)思想流派，還不如說(shuō)是一種政治運(yùn)動(dòng)”[2]Ibid．，但拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策正沿著上述方向持續(xù)推進(jìn)。

（二）政治學(xué)邏輯：經(jīng)濟(jì)民族主義與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

拜登曾在競(jìng)選階段抨擊特朗普的“對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)已經(jīng)把美國(guó)農(nóng)民擊垮”[3]The Editorial Board, “Biden Takes On ‘Trump’s Tariffs’,” June 12, 2019, https://www．wsj．com/articles/biden-takes-on-trumps-tariffs-11560379888．，但出任總統(tǒng)經(jīng)年有余、且面對(duì)美國(guó)歷史上40年來(lái)最大通脹壓力，在是否取消對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上仍然猶豫不決；與此同時(shí)，盡管拜登政府高調(diào)回歸世界衛(wèi)生組織（WHO）、《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）等多邊機(jī)制，但并沒(méi)有重返《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。對(duì)此，合理的解釋是發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全球正迎來(lái)經(jīng)濟(jì)民族主義的回潮，受此影響，“對(duì)國(guó)家認(rèn)同的訴求越來(lái)越勝過(guò)對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)私利的訴求”。[4]Henry Thomson and Michael Hechter, “The Rise of Economic Nationalism Ushers in an Era of Uncertainty,” February 2, 2022, https://www．discoursemagazine．com/politics/2022/02/02/the-rise-of-economic-nationalism-ushers-in-an-era-ofuncertainty/．

1.內(nèi)源性動(dòng)力。拜登的經(jīng)濟(jì)民族主義思想首先來(lái)源于他對(duì)經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)民族主義思想的內(nèi)源性動(dòng)力。可以說(shuō)，新冠肺炎疫情大流行強(qiáng)化了他經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全的理念。2021年6月，拜登政府發(fā)布的“供應(yīng)鏈彈性報(bào)告”認(rèn)為，“幾十年來(lái)的投資不足和公共政策選擇導(dǎo)致一系列部門和產(chǎn)品的供應(yīng)鏈脆弱，而公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)又加劇了這一問(wèn)題。作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家和美國(guó)私營(yíng)部門間的不公平貿(mào)易行為以及私營(yíng)部門專注于短期回報(bào)而不是長(zhǎng)期投資的價(jià)值取向，掏空了美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，并抑制了工資和生產(chǎn)率的增長(zhǎng)”。[1]The White House, “Fact Sheet: Biden-Harris Administration Announces Supply Chain Disruptions Task Force to Address Short-Term Supply Chain Discontinuities, ” June 8, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/08/factsheet-biden-harris-administration-announces-supply-chain-disruptions-task-force-toaddress-short-term-supply-chain-discontinuities/．報(bào)告因此強(qiáng)調(diào)，將效率和低成本置于安全、可持續(xù)性和彈性之上的指導(dǎo)方針已不適用，美國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“一種新的生產(chǎn)指導(dǎo)方針”（a new approach）[2]The White House, “Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth,” June 2021, https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report．pdf．，也就是重視安全和彈性而不是效率，重視高薪勞動(dòng)力而非低薪勞動(dòng)力，重視環(huán)境保護(hù)而非自然資源開發(fā)，重視國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈而非全球供應(yīng)鏈。

2.外源性動(dòng)力。拜登的經(jīng)濟(jì)民族主義思想還來(lái)源于他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和全球領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)，并構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)民族主義思想的外源性動(dòng)力。拜登認(rèn)為美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位完全取決于其經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，但這種優(yōu)勢(shì)地位正面臨來(lái)自新興大國(guó)尤其是中國(guó)的挑戰(zhàn)。在拜登的話語(yǔ)體系里，來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)突出體現(xiàn)在三大領(lǐng)域：一是科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，“30年前中國(guó)的研發(fā)投入在世界排名第八位，而今已經(jīng)上升至世界第二位”[3]The White House, “Remarks By President Biden on the Bipartisan Innovation Act,”May 6, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/05/06/remarks-by-president-biden-on-the-bipartisan-innovation-act/．；二是基礎(chǔ)設(shè)施投資競(jìng)爭(zhēng)，“美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施曾被評(píng)為世界最好，但根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)質(zhì)量排名已降至世界第十三位”[4]The White House, “Remarks by President Biden on the Bipartisan Infrastructure Bill and Build Back Better Agenda,” October 20, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefingroom/speeches-remarks/2021/10/20/remarks-by-president-biden-on-the-bipartisaninfrastructure-bill-and-build-back-better-agenda-2/．；三是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拜登在談及電動(dòng)汽車生產(chǎn)時(shí)稱，中國(guó)的制造業(yè)規(guī)模比其他所有國(guó)家都大，“中國(guó)人認(rèn)為他們正在贏得這場(chǎng)比賽”，但他誓言“不會(huì)讓此事發(fā)生”[1]The White House, “Remarks by President Biden on the Bipartisan Infrastructure Deal,” June 24, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speechesremarks/2021/06/24/remarks-by-president-biden-on-the-bipartisan-infrastructure-deal/．。此外，拜登的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)迪斯同樣認(rèn)為，是否制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略事關(guān)美國(guó)企業(yè)能否擁有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“公平”地位。[2]The Atlantic Council, “Brian Deese on Biden’s vision for ‘a(chǎn) twenty-firstcentury American industrial strategy’,” June 23, 2021, https://www．a(chǎn)tlanticcouncil．org/commentary/transcript/brian-deese-on-bidens-vision-for-a-twenty-first-centuryamerican-industrial-strategy/．總之，在拜登的民族主義思維中，美國(guó)正在參與一場(chǎng)爭(zhēng)奪21世紀(jì)的競(jìng)賽，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力是外交政策的基礎(chǔ)，美國(guó)“要在21世紀(jì)引領(lǐng)世界，就必須成為世界第一”。[3]The White House, “Remarks by President Biden on the Economy,” May 27,2021,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/05/27/remarksby-president-biden-on-the-economy-2/．

3.經(jīng)濟(jì)民族主義新共識(shí)。拜登的經(jīng)濟(jì)民族主義思想不僅吸納了民主黨左翼的政策主張，與共和黨右翼的民族主義主張也有交集。一方面，拜登明顯受到民主黨左翼代表人物伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）的影響。沃倫作為2020年美國(guó)大選的民主黨候選人曾提出“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”（economic patriotism）[4]Robert Kuttner，“Warren’s Astonishing Plan for Economic Patriotism,” June 4,2019, https://prospect．org/power/warren-s-astonishing-plan-economic-patriotism/．理念。她認(rèn)為美國(guó)公司缺乏對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，“它們唯一忠誠(chéng)的是公司股東的短期利益，它們會(huì)為了節(jié)省一分錢而關(guān)閉工廠并把工作崗位轉(zhuǎn)移到海外，它們拋棄忠誠(chéng)的美國(guó)工人而讓美國(guó)城市陷于空心化”。[5]Ibid．沃倫強(qiáng)調(diào)，“如果美國(guó)想要更快的增長(zhǎng)、更強(qiáng)大的工業(yè)和更多的好工作，那么美國(guó)政府就應(yīng)該積極地采取行動(dòng)，而不是迎合那些不忠誠(chéng)于美國(guó)的公司的利益”。[6]Ibid．為此，她呼吁對(duì)美國(guó)工業(yè)進(jìn)行積極投資，扭轉(zhuǎn)企業(yè)全球主義的貿(mào)易政策，利用政府采購(gòu)來(lái)貫徹“買美國(guó)貨”的規(guī)定，并打擊其他國(guó)家的“掠奪性貿(mào)易政策”。其“企業(yè)忠誠(chéng)”的概念顯然是把國(guó)家利益置于企業(yè)利益之上的民族主義理念。

另一方面，拜登的經(jīng)濟(jì)民族主義思想還與共和黨右翼的民族主義思想不謀而合，尤其是與保守派參議員盧比奧（Marco Rubio）的 “公益資本主義”（Common-Good Capitalism）產(chǎn)生了交集。盧比奧從所謂“天主教倫理”出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的真正目的是提供有尊嚴(yán)的工作機(jī)會(huì)，但如今的公司更關(guān)注利潤(rùn)率、股價(jià)和股東關(guān)系，這導(dǎo)致美國(guó)目前存在一種不考慮公共利益的資本主義形式，其直接后果是制造業(yè)就業(yè)減少、家庭生育和撫養(yǎng)孩子的時(shí)間減少、美國(guó)農(nóng)村和中等城市人口減少等一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。[1]Marco Rubio, “What Economics Is For,” August 26, 2019, https://www．firstthings．com/web-exclusives/2019/08/what-economics-is-for．因此，盧比奧呼吁推行“公益資本主義”，即建立一種自由企業(yè)制度，讓工人們履行工作義務(wù)并享受工作帶來(lái)的好處，同時(shí)讓企業(yè)享受盈利和再投資的權(quán)利，為美國(guó)人創(chuàng)造有尊嚴(yán)的工作。其目的不僅在于建立充滿活力和不斷增長(zhǎng)的自由市場(chǎng)，還在于引導(dǎo)這種增長(zhǎng)符合國(guó)家、人民和整個(gè)社會(huì)的利益。[2]Marco Rubio, “Catholic Social Doctrine and the Dignity of Work,” November 5, 2019,https://www．rubio．senate．gov/public/_cache/files/6d09ae19-8df3-4755-b301-795154a68c59/C58480B07D02452574C5DB8D603803EF．final---cua-speech-11．5．19．pdf．

盧比奧認(rèn)為“公益資本主義”是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的有效途徑。作為共和黨右翼保守派代表人物，盧比奧對(duì)中國(guó)的政治制度和發(fā)展道路充滿了偏見(jiàn)和敵意。他認(rèn)為中國(guó)正努力以符合自身利益的方式重構(gòu)國(guó)際秩序，并在兩方面對(duì)美國(guó)構(gòu)成根本挑戰(zhàn)：一是中國(guó)模式挑戰(zhàn)，中國(guó)試圖證明 “即使不尊重人的尊嚴(yán)、自由和上帝，也可以擁有繁榮的社會(huì)和滿足的國(guó)民，并成為世界大國(guó)”[3]Marco Rubio, “American Industrial Policy and the Rise of China,” December 10,2019,https://americanmind．org/memo/american-industrial-policy-and-the-rise-ofchina/．；二是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，“中國(guó)打算主導(dǎo)的行業(yè)正是美國(guó)人保持強(qiáng)大國(guó)家所需的能夠提供有尊嚴(yán)和有成效工作的行業(yè)”[1]Marco Rubio, “American Industrial Policy and the Rise of China,” December 10,2019,https://americanmind．org/memo/american-industrial-policy-and-the-rise-ofchina/．。這就是中美間異質(zhì)化的制度競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化的利益競(jìng)爭(zhēng)。因此，他主張美國(guó)要拋棄追求效率最大化的“市場(chǎng)原教旨主義”，因?yàn)槭袌?chǎng)總是會(huì)達(dá)到最有效的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，但卻未必與公共利益和國(guó)家利益一致。在他看來(lái)，正是“市場(chǎng)原教旨主義”導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的衰落并留下巨大的國(guó)家安全漏洞，[2]The U．S． Senate, “Rubio Argues for American Industrial Policy in Legislative Efforts to Combat China,” May 18, 2021, https://www．rubio．senate．gov/public/index．cfm/2021/5/rubioargues-for-american-industrial-policy-in-legislative-efforts-to-combat-china．所以美國(guó)需要制定“21世紀(jì)親美產(chǎn)業(yè)政策”，以重振制造業(yè)以及醫(yī)藥、高科技等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

至此，拜登具有經(jīng)濟(jì)民族主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策既有民主黨左翼的擁躉，也與共和黨右翼的主張重合，因此可以說(shuō)走產(chǎn)業(yè)政策之路已經(jīng)在很大程度上成為美國(guó)精英階層的主流共識(shí)。

三、“21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的目標(biāo)框架、組織原則及路徑選擇

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家埃利斯·霍利（Ellis W. Hawley）給出的定義是：“產(chǎn)業(yè)政策是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而發(fā)展或緊縮某些產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策，這種政策與旨在使宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更有利于一般工業(yè)發(fā)展的政策不同，也與針對(duì)特定工業(yè)的總體微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)相區(qū)別；一個(gè)國(guó)家要有產(chǎn)業(yè)政策，不僅要有微觀層面的干預(yù)，而且要有規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，使干預(yù)與國(guó)家目標(biāo)合理關(guān)聯(lián)，確定微觀目標(biāo)的總體格局，制定和實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)方案?！盵3]Adam Thierer, “On Defining ‘Industrial Policy’,” September 3, 2020, https://techliberation．com/2020/09/03/on-defining-industrial-policy/．由此可見(jiàn)，決定產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵因素不在于宏觀或微觀干預(yù)手段，而在于有沒(méi)有制定規(guī)劃以通過(guò)政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的利益和目標(biāo)。

（一）目標(biāo)體系

拜登政府的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略正是從目標(biāo)規(guī)劃的思路出發(fā)的。拜登經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)迪斯在大西洋理事會(huì)演說(shuō)中提出，“21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的五大核心支柱是供應(yīng)鏈韌性、有針對(duì)性的公共投資、公共采購(gòu)、氣候韌性和公平性。迪斯還就此分別強(qiáng)調(diào)：韌性供應(yīng)鏈?zhǔn)敲绹?guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心；一次性資本投入是美國(guó)獨(dú)特、強(qiáng)烈、迫切的需要，因?yàn)樗P(guān)系到將制造商、研究人員、工人和小企業(yè)連接在一起的公共系統(tǒng)的強(qiáng)化；聯(lián)邦政府是世界上最大的買家，應(yīng)利用公共采購(gòu)戰(zhàn)略性地塑造市場(chǎng)；需要建立能夠應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的工業(yè)基礎(chǔ)，這涉及到以低碳轉(zhuǎn)型為核心的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力方式的根本性轉(zhuǎn)變；公平必須貫穿于以上各個(gè)政策環(huán)節(jié)。[1]Atlantic Council，“Brian Deese on Biden’s vision for ‘a(chǎn) twenty-first-century American industrial strategy’,” June 23, 2021, https://www．a(chǎn)tlanticcouncil．org/commentary/transcript/brian-deese-on-bidens-vision-for-a-twenty-first-centuryamerican-industrial-strategy/．一句話，“21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”就是以供應(yīng)鏈韌性為中心目標(biāo)，借助公共投資和政府采購(gòu)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)重振和基礎(chǔ)設(shè)施重建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完成低碳轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。

（二）組織原則

2022年4月20日，迪斯在紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表演說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“政府有責(zé)任支持建立有利于企業(yè)抵抗地緣政治、供應(yīng)鏈脆弱等風(fēng)險(xiǎn)的‘生態(tài)系統(tǒng)’”，并基于此提出組織實(shí)施現(xiàn)代美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的兩大核心原則：一是戰(zhàn)略性公共投資必須成為強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的支柱，即通過(guò)大規(guī)模政府投資確保美國(guó)在半導(dǎo)體、人工智能、3D 打印、電信和生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面保持領(lǐng)先地位；二是識(shí)別關(guān)系美國(guó)核心經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全利益但私營(yíng)企業(yè)并未被動(dòng)員起來(lái)的領(lǐng)域，以為投資奠定基礎(chǔ)。[1]The White House, “Remarks on a Modern American Industrial Strategy by NEC Director Brian Deese, ” April 20, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speechesremarks/2022/04/20/remarks-on-a-modern-american-industrial-strategy-by-nec-directorbrian-deese/．

迪斯還提出，為現(xiàn)代美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提供“再保險(xiǎn)”必須致力于實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的再平衡并一體統(tǒng)籌。第一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與抑制短期通脹目標(biāo)之間的再平衡，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)的同時(shí)致力于平抑物價(jià)，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行遠(yuǎn)期投資的重要性。第二是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與之間的再平衡，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)優(yōu)先前提下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與不以犧牲美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和勞工利益為代價(jià)，把政治制度和價(jià)值觀作為衡量全球合作伙伴的重要標(biāo)尺。第三是實(shí)現(xiàn)效率與公平目標(biāo)之間的再平衡，通過(guò)聯(lián)邦統(tǒng)籌和政策激勵(lì)推動(dòng)更加有效、更加公平的建設(shè)。第四是強(qiáng)調(diào)上述三個(gè)平衡目標(biāo)是相互疊加的，只有一體推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的綜合目標(biāo)。[2]Ibid．

（三）路徑選擇

新冠肺炎疫情大流行及俄烏沖突導(dǎo)致或加劇的產(chǎn)業(yè)鏈中斷和供應(yīng)鏈危機(jī)，讓拜登政府認(rèn)識(shí)到建立供應(yīng)鏈長(zhǎng)遠(yuǎn)韌性需要優(yōu)先重振美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)能力、保持研發(fā)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并能夠提供優(yōu)質(zhì)工作崗位。

1.開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全全面評(píng)估，識(shí)別關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈及主要風(fēng)險(xiǎn)。2021年2月，拜登政府發(fā)布《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令》[3]The White House, “Executive Order on America’s Supply Chains,” February 24, 2021,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/．，要求商務(wù)部、能源部、國(guó)防部和衛(wèi)生與公共服務(wù)部在百日內(nèi)提交供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)審查報(bào)告，同時(shí)要求上述四個(gè)部門以及交通部、農(nóng)業(yè)部在一年內(nèi)完成對(duì)本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估。2021年6月，《建立彈性供應(yīng)鏈，振興美國(guó)制造業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛增長(zhǎng)：第14017 號(hào)行政命令下的百日審查》報(bào)告發(fā)布，建議重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的四種關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈：半導(dǎo)體和先進(jìn)封裝；關(guān)鍵礦物和材料；汽車和電網(wǎng)存儲(chǔ)大容量電池；活性藥物成分。[1]The White House, “Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, and Fostering Broad-Based Growth: 100-Day Reviews under Executive Order 14017,” June 2021, https://www．whitehouse．gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report．pdf．

2022年2月，在百日風(fēng)險(xiǎn)審查報(bào)告和六大行業(yè)評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，白宮發(fā)布《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令：年度行動(dòng)及進(jìn)展》，完成了對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的全面綜合評(píng)估。這些評(píng)估認(rèn)為美國(guó)供應(yīng)鏈普遍存在五方面弱點(diǎn)/制約：制造能力不足；私人市場(chǎng)的不當(dāng)激勵(lì)和短期主義行為；盟國(guó)、伙伴國(guó)和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家采取的產(chǎn)業(yè)政策；全球采購(gòu)的地理集中度過(guò)高；供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)十分有限。[2]Taite R． McDonald, Kevin L． Turner, Hannah M． Coulter, Reese Goldsmith, Kelsey M．Hayes, “White House Outlines Strategy to Revitalize and Fortify U．S． Manufacturing, Supply Chains,” https://www．hklaw．com/en/insights/publications/2022/03/white-house-outlinesstrategy．報(bào)告據(jù)此建議美國(guó)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，以提高抵御全球危機(jī)的能力；呼吁美國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造能力；主張與外國(guó)伙伴合作，建立全球標(biāo)準(zhǔn)，防止供應(yīng)鏈脆弱性；強(qiáng)調(diào)在培訓(xùn)和教育美國(guó)工人方面進(jìn)行重大投資，以從根本上保證供應(yīng)鏈的安全。[3]Ibid．由此，以打造供應(yīng)鏈韌性為主要目標(biāo)、推進(jìn)美國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的路線圖更加清晰化、具體化。

2.以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以基礎(chǔ)設(shè)施重建為抓手，加大戰(zhàn)略性投資，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)重振。《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）、《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）和《降低通脹法案》（Inflation Reduction Act）代表著拜登政府計(jì)劃進(jìn)行戰(zhàn)略性公共投資的三大戰(zhàn)略領(lǐng)域。

《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》規(guī)劃投資總額1.2 萬(wàn)億美元，主要投資項(xiàng)目含：撥款1100 億美元用于修復(fù)道路和橋梁，支持重大工程項(xiàng)目；在交通安全上投資110 億美元，一個(gè)總額為50 億美元的“全民安全街道”項(xiàng)目包含其中；為公共交通提供899 億美元，填補(bǔ)美國(guó)鐵路公司維護(hù)資金缺口并推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化改造；出資550 億美元，為全美家庭、企業(yè)、學(xué)校和兒童保育中心提供清潔飲用水；耗資650 億美元以改造寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；向港口基礎(chǔ)設(shè)施投資170 億美元，向機(jī)場(chǎng)投資250 億美元；投資75 億美元，在美國(guó)建立一個(gè)全國(guó)性的電動(dòng)汽車充電器網(wǎng)絡(luò)；投入650 多億美元升級(jí)電力基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)千英里的新彈性輸電線路；撥款210 億美元用于環(huán)境修復(fù)，為解決美國(guó)歷史上損害社區(qū)公共健康的遺留污染做出了最大的投資。[1]The White House, “Updated Fact Sheet: Bipartisan Infrastructure Investment and Jobs Act,” August 2, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/08/02/updated-fact-sheet-bipartisan-infrastructure-investment-and-jobs-act/．由于法案對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施全面現(xiàn)代化改造提供支持，拜登在簽署該法案時(shí)宣稱，50年后歷史學(xué)家在回顧這一時(shí)刻時(shí)會(huì)說(shuō)“從那一刻起，美國(guó)開始贏得21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。”[2]The White House, “Remarks by President Biden at Signing of H．R． 3684, The Infrastructure Investment and Jobs Act,” November 15, 2021，https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/11/15/remarks-by-president-biden-at-signing-of-hr-3684-the-infrastructure-investment-and-jobs-act/．

《芯片與科學(xué)法案》集中體現(xiàn)了拜登政府在創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投入，其包含生產(chǎn)激勵(lì)和科研創(chuàng)新激勵(lì)兩個(gè)部分。用于激勵(lì)芯片生產(chǎn)研發(fā)的撥款總額為527 億美元，包括撥款390 億美元用于資助國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造、組裝、測(cè)試、先進(jìn)封裝或研發(fā)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)、擴(kuò)大或現(xiàn)代化改造；為商業(yè)研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃撥款110 億美元；為“芯片國(guó)防基金”撥款20 億美元用于研發(fā)、測(cè)試、人力發(fā)展以及滿足情報(bào)機(jī)構(gòu)的特殊要求；為“芯片勞動(dòng)力和教育基金”“芯片國(guó)際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”分別撥款2 億美元、5 億美元；為半導(dǎo)體制造業(yè)生產(chǎn)提供25%的投資稅收抵免。[1]The House Committee on Science, Space and Technology, “The Chips and Science Act,” July 27, 2022, https://science．house．gov/the-chips-and-science-act．在基礎(chǔ)及應(yīng)用科學(xué)研究領(lǐng)域，計(jì)劃5年內(nèi)投入1699 億美元，其中為美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)撥款810 億美元，用于人工智能、量子計(jì)算等前端技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)研究；為商務(wù)部撥款110 億美元，用于區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)及先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、封裝等技術(shù)研發(fā)；為美國(guó)國(guó)際技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究院撥款100 億美元，用于推動(dòng)尖端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；向能源部科學(xué)及創(chuàng)新項(xiàng)目撥款679 億美元，用于能源基礎(chǔ)科學(xué)及應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)研究。[2]Ibid．拜登在該法案簽署儀式上稱，該立法將使“美國(guó)的研發(fā)投入提高到接近GDP 的1%，是70年來(lái)研發(fā)投入增長(zhǎng)最快的一年”。[3]The White House,“Remarks by President Biden at Signing of H．R． 4346, the CHIPS and Science Act of 2022，”August 9, 2022，https://www．whitehouse．gov/briefingroom/speeches-remarks/2022/08/09/remarks-by-president-biden-at-signing-of-h-r-4346-the-chips-and-science-act-of-2022/．

3.以政府采購(gòu)為抓手進(jìn)行戰(zhàn)略性市場(chǎng)塑造。為利用美國(guó)政府強(qiáng)大的采購(gòu)力為美國(guó)制造業(yè)重振拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拜登上任第一周便簽署《14005 號(hào)行政命令》，確立了“美國(guó)未來(lái)由所有美國(guó)工人在美國(guó)創(chuàng)造”[4]Ibid．的原則，啟動(dòng)對(duì)“購(gòu)買美國(guó)貨”政策的評(píng)估，并在管理和預(yù)算辦公室設(shè)立了第一個(gè)“美國(guó)制造”辦公室。

首先是提升“美國(guó)制造”的標(biāo)準(zhǔn)要求。2021年7月，拜登政府發(fā)布 “購(gòu)買美國(guó)貨”規(guī)則，提出“國(guó)內(nèi)含量測(cè)試”新標(biāo)準(zhǔn)——到2022年10月，要求“美國(guó)制造”的標(biāo)準(zhǔn)從以往零部件價(jià)值的55%提高到60%，2024年提高到65%，2029年提高到75%。[1]The White House, “Fact Sheet: Biden-Harris Administration Issues Proposed Buy American Rule, Advancing the President’s Commitment to Ensuring the Future of America is Made in America by All of America’s Workers,” July 28, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/07/28/fact-sheet-bidenharris-administration-issues-proposed-buy-american-rule-advancing-the-presidentscommitment-to-ensuring-the-future-of-america-is-made-in-america-by-all-ofamericas/．此舉旨在促進(jìn)美國(guó)本土企業(yè)通過(guò)調(diào)整供應(yīng)鏈，增加使用美國(guó)制造的零部件。

其次，也是更關(guān)鍵的，新規(guī)則允許政府對(duì)“關(guān)鍵項(xiàng)目”清單或包含 “關(guān)鍵組件”的國(guó)內(nèi)終端產(chǎn)品給予更高的價(jià)格優(yōu)惠——對(duì)提供國(guó)內(nèi)終端產(chǎn)品的大型企業(yè)和小型企業(yè)分別給予20%和30%的價(jià)格優(yōu)惠，以示鼓勵(lì)。也就是說(shuō)政府在采購(gòu)美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的符合“美國(guó)制造”標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵產(chǎn)品時(shí)，政府將被要求在最低非國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上溢價(jià)25%。[2]Sourabh Gupta, “The Biden Administration’s Emerging Approach on ‘Strategic Industrial Policy’ and Proposed Lines of Effort,” January 24, 2022, https://chinaus-icas．org/research/the-biden-administrations-emerging-approach-on-strategic-industrial-policyand-proposed-lines-of-effort/．

第三，“購(gòu)買美國(guó)貨”規(guī)則在《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》中也有體現(xiàn)，其“建設(shè)美國(guó)，購(gòu)買國(guó)貨”(BABA)條款要求基礎(chǔ)設(shè)施材料主要應(yīng)從美國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)。按此規(guī)定，除非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用的鋼鐵和相關(guān)建筑材料都是美國(guó)生產(chǎn)的，否則禁止提供聯(lián)邦資助。此外，還將“購(gòu)買美國(guó)貨”的要求擴(kuò)展到了制造過(guò)程中使用的有色建筑材料。[3]Ibid．

4.推行以“工人為中心”的貿(mào)易政策，進(jìn)行市場(chǎng)和就業(yè)保護(hù)。所謂 “以工人為中心”的貿(mào)易政策，即貿(mào)易必須保護(hù)工人并向工人賦權(quán)，能夠推動(dòng)工資增長(zhǎng)，并為所有美國(guó)人帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益。[4]Office of the United States Trade Representative，“Fact Sheet: 2021 President’S Trade Agenda and 2020 Annual Report,” March 2021, https://ustr．gov/about-us/policy-offices/pressoffice/fact-sheets/2021/march/fact-sheet-2021-trade-agenda-and-2020-annual-report．這首先意味著工人將參與貿(mào)易政策的制定以促進(jìn)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括在貿(mào)易協(xié)定中加入強(qiáng)有力的、可執(zhí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)工人權(quán)利并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。該政策還意味著解決因貿(mào)易伙伴不允許工人行使國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利而給美國(guó)工人和產(chǎn)業(yè)造成的損害，具體而言就是支持集體談判權(quán)，反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)尤其是強(qiáng)迫童工。[1]Katherine Tai, “Remarks of Ambassador Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s ‘Worker-Centered Trade Policy’,” June 2021, https://ustr．gov/about-us/policy-offices/press-office/speeches-and-remarks/2021/june/remarks-ambassador-katherinetai-outlining-biden-harris-administrations-worker-centered-trade-policy．

“以工人為中心”的貿(mào)易理念還體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)進(jìn)一步開放市場(chǎng)的排斥政策上。2022年5月，拜登借東京美日印澳“四邊機(jī)制”對(duì)話之機(jī)，拋出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）[2]The White House, “Statement on Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity,”May 23, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/statement-on-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/．，在貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)備談判的內(nèi)容包括勞工、環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)、貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、透明度和良好的監(jiān)管做法等方面，但唯獨(dú)缺少亞太發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。拜登政府打的算盤，是在不提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況下推動(dòng)13 個(gè)磋商伙伴國(guó)，接受美國(guó)設(shè)置的勞工和環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，以拉平國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)條件的方式，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)及市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略性保護(hù)。

5.政府引領(lǐng)，讓低碳轉(zhuǎn)型滲透到基礎(chǔ)建設(shè)、制造業(yè)重振的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“透析式”綠色轉(zhuǎn)型。2021年12月，拜登簽署《通過(guò)聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)美國(guó)清潔能源經(jīng)濟(jì)的行政命令》，出臺(tái)了主要依靠政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)清潔能源發(fā)展的總體路線圖，確立低碳轉(zhuǎn)型總目標(biāo)和階段性目標(biāo)：到2030年實(shí)現(xiàn)100%無(wú)碳污染電力(CFE)，其中至少一半將由當(dāng)?shù)毓?yīng)清潔能源；將美國(guó)政府車隊(duì)替換為零排放汽車(ZEV)，到2035年完成采購(gòu)任務(wù)；不遲于2050年的聯(lián)邦采購(gòu)的凈零排放，包括“購(gòu)買清潔”政策，以促進(jìn)使用低排放建筑材料，到2032年實(shí)現(xiàn)減排50%，2045年實(shí)現(xiàn)建筑組合凈零排放；聯(lián)邦政府的整體運(yùn)作到2030年減排65%，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。[1]The White House, “Fact Sheet: President Biden Signs Executive Order Catalyzing America’s Clean Energy Economy through Federal Sustainability,” December 8, 2021,https://www．whitehouse．gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/08/fact-sheet-presidentbiden-signs-executive-order-catalyzing-americas-clean-energy-economy-through-federalsustainability/．

該行政命令強(qiáng)調(diào)政府的引領(lǐng)作用主要通過(guò)示范和政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)聯(lián)邦政府建設(shè)、采購(gòu)以及資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，扶持美國(guó)清潔能源和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快美國(guó)在2035年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳污染電力供應(yīng)的進(jìn)程。為推動(dòng)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，拜登政府還制定了《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃：通過(guò)聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)》[2]The White House，“Federal Sustainability Plan: Catalyzing America’s Clean Energy Industries and Jobs，” December 12, 2021, https://www．sustainability．gov/pdfs/federalsustainability-plan．pdf．對(duì)推進(jìn)路線圖進(jìn)行具體規(guī)劃。該行政命令強(qiáng)調(diào)，上述規(guī)劃是拜登總統(tǒng)重振美國(guó)制造業(yè)并創(chuàng)造工人就業(yè)計(jì)劃的組成部分，并體現(xiàn)在《基礎(chǔ)設(shè)施法投資與就業(yè)法》、2022 財(cái)年預(yù)算和《降低通脹法案》[3]The U．S． Senate, “H． R． 5376- The Inflation Reduction Act of 2022,” August 7,2022, https://www．congress．gov/bill/117th-congress/house-bill/5376/actions．之中。這也說(shuō)明，拜登政府的清潔能源計(jì)劃既有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)又是完全滲透到基建、制造業(yè)振興等更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，通過(guò)這種“透析式”的能源替代，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

四、前景展望

受“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”思潮的影響，美國(guó)社會(huì)對(duì)政府主導(dǎo)的大規(guī)模公共投資計(jì)劃總是半信半疑。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)1970 — 2020年50年間美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為其成效可概括為成敗參半，有得有失。[4]Gary Clyde Hufbauer, Euijin Jung, “Scoring 50 years of US industrial policy, 1970-2020,” November 2021, https://www．piie．com/sites/default/files/documents/piieb21-5．pdf．這一結(jié)論也為考察拜登政府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的前景提供了頗具歷史價(jià)值的參考。

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興之路有望成為美國(guó)民主、共和兩黨的一致選擇，不會(huì)因政府更迭和政黨輪替而發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，但精英共識(shí)與民眾認(rèn)知存在落差，拜登的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略勢(shì)必考驗(yàn)美國(guó)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型代價(jià)的承受能力。從支撐拜登《21世紀(jì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯看，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”誕生的現(xiàn)實(shí)使命是為美國(guó)政治極化、社會(huì)貧富分化、制造業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施老化等一系列積重難返的問(wèn)題尋找出路，致力于解決這些問(wèn)題是美國(guó)擺脫“衰落宿命”[1]“The Cycle of Collapse：Fate Of Empires by Sir John Glubb, ” https://www．hiddendominion．com/the-cycle-of-collapse-fate-of-empires-by-sir-john-glubb/．的長(zhǎng)期需要。民主黨和共和黨在產(chǎn)業(yè)政策上的共識(shí)也為美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策議程提供了必要的政治土壤，正是由于以盧比奧為代表的共和黨中生代的加持，使得產(chǎn)業(yè)政策成為美國(guó)精英屆的主流共識(shí)?；仡櫋袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”取代凱恩斯主義成為美國(guó)主流政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮的歷史可以看出，一股經(jīng)濟(jì)學(xué)主流思潮的興衰周期大致為30 — 40年， 因而保守估計(jì)，未來(lái)10 — 20年內(nèi)，“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其主張的產(chǎn)業(yè)振興之路將以這種或那種并不完全一致的形態(tài)存在并發(fā)揮重要影響。

經(jīng)濟(jì)民族主義短期內(nèi)不會(huì)退潮，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為兩派折中調(diào)和的主要“公地”，將為美國(guó)戰(zhàn)略科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供必要的資源和動(dòng)力?？疾彀莸堑慕?jīng)濟(jì)民族主義、沃倫的“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”和盧比奧的“公益資本主義”可以發(fā)現(xiàn)，盡管它們的哲學(xué)出發(fā)點(diǎn)可能完全不同，但卻有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是把中國(guó)視為美國(guó)最主要的挑戰(zhàn)和最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登視中國(guó)為“最為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[2]The White House, “Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”February 04, 2021, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/．，稱中國(guó)的總體目標(biāo)是成為“世界領(lǐng)先國(guó)家，世界上最富有的國(guó)家，世界上最強(qiáng)大的國(guó)家”。[3]John Haltiwanger, “Biden says China wants to become the most wealthy, powerful country but it’s not gonna happen on my watch,” March 26, 2021, https://www．businessinsider．in/politics/world/news/biden-says-china-wants-to-become-the-most-wealthy-powerfulcountry-but-its-not-gonna-happen-on-my-watch/articleshow/81695527．cms．沃倫視中國(guó)為正在崛起的“潛在勁敵”（would-be rival）,“正利用其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)地登上世界舞臺(tái)，并提供了一種使壓迫合法化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。[1]Nik DeCosta-Klipa,“Read the transcript of Elizabeth Warren’s big foreign policy speech,” November 29, 2018, https://www．boston．com/news/politics/2018/11/29/elizabethwarren-foreign-policy-speech-american-university/．盧比奧視中美關(guān)系為本世紀(jì)具有決定性意義的地緣政治關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)有一個(gè)超越美國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地緣政治、外交、軍事強(qiáng)國(guó)的計(jì)劃。[2]The U．S． Senate, “Rubio Argues for American Industrial Policy in Legislative Efforts to Combat China,” May 18, 2021, https://www．rubio．senate．gov/public/index．cfm/2021/5/rubioargues-for-american-industrial-policy-in-legislative-efforts-to-combat-china．在美國(guó)政治圖譜中，上述三人分別代表民主黨溫和派、民主黨左翼和共和黨右翼，他們對(duì)中國(guó)認(rèn)知的高度重合，意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政治氛圍短期內(nèi)難以改變。2022年1月，拜登在談及半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中美兩國(guó)不需要對(duì)抗，但兩國(guó)間存在激烈的經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)。”[3]The White House, “Remarks by President Biden On Increasing the Supply of Semiconductors And Rebuilding Our Supply Chains,” January 21, 2022, https://www．whitehouse．gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/01/21/remarks-by-president-bidenon-increasing-the-supply-of-semiconductors-and-rebuilding-our-supply-chains/．就此而言，如果美國(guó)對(duì)華軍事競(jìng)爭(zhēng)仍處于排兵布陣階段，那么美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的攻勢(shì)已經(jīng)展開。

未來(lái)，保護(hù)主義可能愈演愈烈，美國(guó)市場(chǎng)的封閉性還將持續(xù)強(qiáng)化，美國(guó)將遭遇全球化背景下與世界脫鉤的兩難困境?！敖ㄔO(shè)美國(guó)、購(gòu)買國(guó)貨”[4]The White House, “How Build America, Buy America Guidance Strengthens Made In America Requirements,” April 20, 2022, https://www．whitehouse．gov/omb/briefingroom/2022/04/20/how-build-america-buy-america-guidance-strengthens-made-inamerica-requirements/．（BABA）已經(jīng)寫入《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，而《芯片與科學(xué)法案》則明確規(guī)定獲得聯(lián)邦資助的實(shí)體不得在中國(guó)或任何其他關(guān)切國(guó)進(jìn)行先進(jìn)芯片的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)產(chǎn)投資，[5]The U．S． Senate, “CHIPS and Science Act of 2022: Division A Summary - CHIPS and ORAN Investment,” July 27, 2022, https://www．commerce．senate．gov/services/files/2699CE4B-51A5-4082-9CED-4B6CD912BBC8．再加上拜登政府對(duì)取消“特朗普關(guān)稅”[1]David J． Bulman, “The longer Trump’s China tariffs are in place, the greater the harm to America,” February 17, 2022, https://thehill．com/opinion/international/594767-the-longertrumps-china-tariffs-are-in-place-the-greater-the-harm-to/．延宕不決，美國(guó)在貿(mào)易、投資保護(hù)主義道路上正越走越遠(yuǎn)。令人擔(dān)憂的是，美國(guó)正試圖把這種保護(hù)主義合法化并急于向國(guó)際貿(mào)易多邊體制滲透。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）稱，世貿(mào)組織改革“應(yīng)超越自由化和保護(hù)主義、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家這種簡(jiǎn)單的二分法，制定增加經(jīng)濟(jì)安全的共同解決方案，通過(guò)共同努力和差異性參與，使世貿(mào)組織成為向工人賦權(quán)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)公平發(fā)展的機(jī)構(gòu)”。[2]USTR, “Ambassador Katherine Tai’s Remarks as Prepared for Delivery on the World Trade Organization,” October 14, 2021, https://eaccny．com/news/chapternews/ustrambassador-katherine-tais-remarks-as-prepared-for-delivery-on-the-world-tradeorganization/．

美國(guó)滲透型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)現(xiàn)代美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的依賴性大、依附性強(qiáng)，也就是說(shuō)它自身的成功有賴于基建、制造業(yè)振興等其他重要環(huán)節(jié)的成功，因而變數(shù)很大。這種變數(shù)主要由民主共和兩黨在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的分歧所致，正是由于這一原因，美國(guó)眾議院和參議院有關(guān)《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》與《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》協(xié)調(diào)文本的工作遲遲未有進(jìn)展，最終兩個(gè)法案分別大幅瘦身為《芯片與科學(xué)法案》和《降低通脹法案》后，才獲得通過(guò)。其中包含氣候變化內(nèi)容的《降低通脹法案》遭到共和黨參議員的一致反對(duì)，民主黨僅憑副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）的關(guān)鍵一票才使法案在參議院得以僥幸通過(guò)。這也說(shuō)明民主、共和兩黨在氣候變化、能源轉(zhuǎn)型的理念和議程方面仍然存在巨大差異，并給未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、方式和結(jié)果帶來(lái)變數(shù)。