李益波

【內(nèi)容提要】 自印度提出“東向行動(dòng)”和“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，安達(dá)曼-尼科巴群島的戰(zhàn)略地位明顯提高。莫迪政府一改之前的“無(wú)為與忽視”政策，積極投入各類資源，試圖把該群島打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐和印度海洋安全戰(zhàn)略的新?lián)c(diǎn)，以達(dá)到開(kāi)發(fā)利用群島的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力、強(qiáng)化對(duì)海上交通咽喉的監(jiān)視管控能力、鞏固其在孟加拉灣的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位、進(jìn)一步提升在印太海洋安全事務(wù)中的地位、并以此為杠桿在中印博弈中謀求戰(zhàn)略平衡等多重目的。在印太安全秩序復(fù)雜多變的大背景下，安達(dá)曼- 尼科巴群島的快速“軍事化”將成為影響地區(qū)安全的“游戲改變者”，應(yīng)引起相關(guān)各方的密切關(guān)注。

安達(dá)曼-尼科巴群島（以下簡(jiǎn)稱“安尼群島”）位于孟加拉灣東南部，由572 個(gè)島嶼組成，是印度的海外屬地，距印度本土約1300 多公里。盡管該群島面積只占印度領(lǐng)土的0.2%，但它的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)卻占到印度的30%。圍繞群島從北至南分布著三條重要海峽——普瑞普雷斯海峽、十度海峽、六度海峽，把控著西太平洋經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的必經(jīng)之地。自獨(dú)立以來(lái)，印度政府長(zhǎng)期對(duì)安尼群島采取“巧妙無(wú)為和善意忽視”（Masterly Inactivity and Benign Neglect）的政策。[1]Amit Kumar, “Andaman & Nicobar Islands: Policy of Masterly Inactivity and Benign Neglect to Proactive Development,” Indian Council of World Affairs, March 15, 2019,https://www．icwa．in/show_content．php?lang=1&level=3&ls_id=4309&lid=3200．印度雖然于2001年在該群島設(shè)立了首個(gè)海陸空三軍聯(lián)合司令部，但此后20年里，除了2004年印度洋大海嘯的救災(zāi)行動(dòng)和每隔兩年舉行的“米蘭”（Milan）聯(lián)合軍演，大部分時(shí)間它在印度國(guó)家戰(zhàn)略沙盤上都處于邊緣地位。正如印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫汗（C. Raja Mohan）所言：印度的島嶼領(lǐng)土——東邊的安尼群島和西邊的拉克沙群島（Lakshadweep）——鮮有出現(xiàn)在德里的心理地圖上。[2]C． Raja Mohan, “Raja Mandala: Integrating the island,” The Indian Express, January 2, 2019, https://indianexpress．com/article/opinion/columns/narendra-modi-bjp-andamanislands-port-blair-5519135/．莫迪（Narendra Modi）總理上臺(tái)后一改傳統(tǒng)政策，加大對(duì)安尼群島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和軍備建設(shè)力度，試圖將該群島打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐和海洋安全事務(wù)的新?lián)c(diǎn)。莫迪調(diào)整政策的動(dòng)機(jī)及其與印度的“印太戰(zhàn)略”“東向行動(dòng)”的關(guān)聯(lián)、未來(lái)發(fā)展前景、對(duì)孟加拉灣乃至整個(gè)印度洋海洋安全秩序的影響值得關(guān)注。本文將從歷史、地緣政治的角度嘗試回答上述問(wèn)題。

一、從無(wú)為到重視：印度建設(shè)安尼群島的新舉措

過(guò)去近70年中，印度政府對(duì)安尼群島有過(guò)三個(gè)短暫的重視時(shí)期。一是1962年中印邊境沖突后，印度對(duì)中國(guó)-巴基斯坦-印尼的合作心存忌憚，從1962年11月開(kāi)始陸續(xù)向該群島增派兵員和建設(shè)?？赵O(shè)施。這些部署在1965年和1971年的印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。[1]1965年印巴戰(zhàn)爭(zhēng)期間，印尼為支持巴基斯坦，威脅要進(jìn)攻安尼群島，印度海軍主力被牽制在該方向。直到1974年，印度與印尼達(dá)成協(xié)議，解決了兩國(guó)圍繞安達(dá)曼海和孟加拉灣大陸架的爭(zhēng)端。二是上世紀(jì)80年代蘇印結(jié)盟后，印度的地區(qū)野心有所膨脹，加強(qiáng)了在安尼群島的軍事部署，如1985年設(shè)立“烏特克羅什”海軍航空站（INS Utkrosh），并因此引發(fā)了印尼和馬來(lái)西亞的安全疑慮。三是21世紀(jì)初，在卡吉爾沖突和“9·11”事件后，印度對(duì)海洋安全的重視程度明顯加強(qiáng)，2001年10月在安尼群島首府布萊爾港設(shè)立三軍聯(lián)合司令部。2005年1月，時(shí)任印度總理辛格（Manmohan Singh）視察該群島。但此時(shí)印度政府關(guān)注的僅僅是如何利用群島應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)及重建島上遭海嘯破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。[2]C Raja Mohan and Ankush Ajay Wagle, “ Prime Minister Narendra Modi in the Andamans: India ends the Neglect of the Strategic Island Chain,” ISAS Insights, No． 540 ,March 8, 2019．

印度政府之所以長(zhǎng)期對(duì)安尼群島采取“巧妙無(wú)為和善意忽視”政策，主要因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“大陸中心主義”觀念居主導(dǎo)地位、該區(qū)域無(wú)直接現(xiàn)實(shí)的安全威脅以及缺乏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。莫迪執(zhí)政后，重新評(píng)估該群島的地緣政治地位和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力，將“積極開(kāi)發(fā)安尼群島”上升到國(guó)家整體發(fā)展與安全戰(zhàn)略層面，并采取了一系列新舉措。

（一）出臺(tái)和實(shí)施各類開(kāi)發(fā)計(jì)劃。2015年9月，莫迪政府宣布將投入1000 億盧比（約合19 億美元）把安尼群島打造成“一流海上樞紐”。2017年6月，印度政部在內(nèi)政部下設(shè)立“島嶼開(kāi)發(fā)署”（IDA），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安尼群島和拉克沙群島的開(kāi)發(fā)。2018年8月，印度工業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)部（DPIIT）出臺(tái)《拉克沙群島和安尼群島工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》[3]Government of India Department for Promotion of Industry and Internal Trade,“Lakshadweep and Andaman & Nicobar Islands Industrial Development Scheme, ” August 2018, https://dipp．gov．in/whats-new/lakshadweep-and-andaman-nicobar-islandsindustrial-development-scheme-lanids-2018．，并于半年后開(kāi)始實(shí)施。2019年5月，印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)(NITI Aayog)提交了一份名為《通過(guò)創(chuàng)新和改革促進(jìn)島嶼轉(zhuǎn)型》的報(bào)告，提出在安尼群島發(fā)展郵輪旅游、醫(yī)療旅游、水上冒險(xiǎn)旅游等項(xiàng)目前景可期。2020年6月，內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿(Amit Shah)在印度工業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易促進(jìn)部會(huì)議上宣布島嶼發(fā)展總體規(guī)劃，第一階段選擇安尼群島的4 個(gè)島為試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、海鮮出口、椰子產(chǎn)業(yè)；第二階段擴(kuò)展至另外12 個(gè)島嶼。2020年8月，莫迪宣布要將安尼群島打造成“航運(yùn)與啟動(dòng)樞紐”。為落實(shí)其指示，印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)于2021年初發(fā)布《小安達(dá)曼島的可持續(xù)發(fā)展——遠(yuǎn)景文件》，計(jì)劃將小安達(dá)曼島開(kāi)發(fā)成可媲美中國(guó)香港、新加坡的自由港和休閑旅游勝地。[1]Pankaj Sekhsaria, “NITI Aayog’s megacity plan for Little Andaman alarms conservationists,” The Hindu, January 31, 2021, https://www．thehindu．com/news/national/financial-tourist-complex-on-little-andaman-a-bullet-through-an-islands-heart/article33710255．ece．但由于環(huán)保人士的反對(duì)，該規(guī)劃迄今還停留在聽(tīng)證審議階段。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。莫迪政府大力發(fā)展安尼群島的基礎(chǔ)設(shè)施。2018年12月，莫迪視察該群島，在位于南安達(dá)曼的霍普鎮(zhèn)為一座年裝機(jī)容量達(dá)50 兆瓦的天然氣發(fā)電站奠基。[2]《印度國(guó)家火電公司將建50 兆瓦LNG 燃料發(fā)電廠》，中國(guó)石化新聞網(wǎng)，2019年1月3日， http://news．sinopecnews．com．cn/news/content/2019-01/03/content_1729816．htm。民航方面，2020年8月，印度民航部宣布實(shí)施第四輪區(qū)域航空連接計(jì)劃，除了提升安尼群島現(xiàn)有四座機(jī)場(chǎng)的通航能力外，還計(jì)劃在胡特貝、長(zhǎng)島、尼爾島和哈夫洛克島修建水上機(jī)場(chǎng)。通信方面，2020年8月，莫迪親自為不到兩年就完成修建、連接金奈到布萊爾港的首條海底光纖電纜（OFC）揭幕，該光纜將布萊爾港、哈夫洛克、小安達(dá)曼等主要島嶼連接起來(lái)，并確保島上的寬帶連接服務(wù)與印度本土無(wú)異。這個(gè)效率在印度大型項(xiàng)目建設(shè)中并不多見(jiàn)。公路建設(shè)方面，為了提升國(guó)道4 號(hào)線（NH4）的通行效率，印度國(guó)家高速建設(shè)發(fā)展有限公司在哈姆費(fèi)里海峽（Humphrey Strait）和中部海峽（Middle Strait）修建2 座跨海大橋，前者已于2021年9月通車，后者將于2022年12月通車。[3]當(dāng)前安尼群島上最重要的公路是國(guó)道4 號(hào)線(NH4)，它南起南安達(dá)曼南端的齊第達(dá)浦海灘，北至北安達(dá)曼島的迪哥里普洱，全長(zhǎng)約300 公里。鐵路建設(shè)方面，印度鐵路部已制定計(jì)劃，修建一條連接布萊爾港和北安達(dá)曼島最大城市迪哥里普洱的寬軌鐵路，總長(zhǎng)度約240 公里，總投資2413 億盧比（約合29.3 億美元），由中央和地方政府各負(fù)擔(dān)50%。盡管安尼群島地方政府和印度軍方都積極推進(jìn)該項(xiàng)目，但受制于資金、環(huán)保和土著部族問(wèn)題，該鐵路尚未正式動(dòng)工。

（三）提升軍事部署規(guī)模和戰(zhàn)備水平。莫迪政府明顯加快了安尼群島的軍事化步伐，首先是加快軍事基地建設(shè)。2018年5月，印度第二個(gè)自主建造的浮動(dòng)式干船塢在布萊爾港建成，該船塢長(zhǎng)180 米、寬40 米，可用于維護(hù)排水量8000 噸以下的各種類型艦船。2019年初，印度政府正式批準(zhǔn)總金額達(dá)500 億盧比（約合6 億美元）、為期10年的安尼群島軍事基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。[1]Rajat Pandit, “Eye on China, government finalises Rs 5,000-crore defence plan for Andamans,” The Times of India, January 27, 2019， https://timesofindia．indiatimes．com/india/eye-on-china-government-finalises-rs5ooo-crore-defence-plan-for-andamans/articleshow/67705690．同年1月，安尼群島上的第三個(gè)海軍航空站“科哈薩”（INS Kohasa）投入使用，該基地位于北安達(dá)曼島，與中部布萊爾港的“烏特克羅什”航空站、位于南部坎貝爾灣的“巴茲”航空站（INS Bazz）以及位于卡爾尼科巴島、隸屬空軍的“卡爾尼科巴”航空站（AFS Car Nicobar）一起構(gòu)成從北至南的基地群，分別監(jiān)控北安達(dá)曼海、十度海峽和六度海峽。

其次，增強(qiáng)安尼群島的武器配備和訓(xùn)練水平。隨著基地建設(shè)的升級(jí)和后勤補(bǔ)給能力提升，2016年1月，印度海軍2 架P-8I 反潛巡邏機(jī)首次在安尼群島完成兩周的部署任務(wù)。4月，導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“卡爾穆克”號(hào)部署至布萊爾港，成為在這個(gè)前沿基地駐守的首艘主力艦艇。2017年12月，該港又增第二艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“庫(kù)里什”號(hào)。2020年7月，在中印加勒萬(wàn)河谷對(duì)峙期間，印方在卡爾尼科巴空軍基地還部署了10 架攜帶反艦導(dǎo)彈的“美洲虎”攻擊機(jī)。此外，為遂行多種戰(zhàn)斗任務(wù)、提升戰(zhàn)斗水平，安尼群島駐軍頻繁開(kāi)展軍事演習(xí)。除了定期舉行“米蘭”聯(lián)合軍演外，近年來(lái)還舉行“水上巡邏”兩棲作戰(zhàn)演習(xí)、“保衛(wèi)安尼群島”演習(xí)、“公牛打擊”三軍聯(lián)合演習(xí)和“盾牌”等大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。

第三，加強(qiáng)與外軍的海上安全合作。由于安尼群島獨(dú)特的戰(zhàn)略位置，印度對(duì)外國(guó)勢(shì)力進(jìn)入該群島及附近海域有諸多限制，無(wú)論對(duì)外國(guó)人、外資還是外軍都是如此。如莫迪政府之前，很少有外國(guó)軍艦（除新加坡外）獲準(zhǔn)訪問(wèn)布萊爾港，即使有也大都是輔助性艦船（如掃雷艦或補(bǔ)給艦），且活動(dòng)局限于非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域（如“米蘭”聯(lián)合軍演）。即使在2004年大海嘯救援期間，印度仍拒絕參與救援的外國(guó)軍艦停駐安尼群島。[1]整個(gè)救災(zāi)期間，印度只接受聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）的援助，連外國(guó)記者也只能呆在布萊爾港。Parwini Zora, Daniel Woreck, “Why has India blocked foreign tsunami aid to the Nicobar and Andaman islands?” WSWS, January 25, 2005，https://www．wsws．org/en/articles/2005/01/anda-j25．html；N． C． Bipindra And Devirupa Mitra,“Tiger Outsmarts Dragon in Andaman Waters,” The Indian Express, March 23, 2014,https://www．newindianexpress．com/nation/2014/mar/23/Tiger-Outsmarts-Dragon-in-Andaman-Waters-589492．html#．Uy68i_mSyno．近年來(lái)，這一“潛規(guī)則”逐漸被打破，莫迪政府頻繁邀請(qǐng)外國(guó)軍艦在該海域開(kāi)展各類軍演，規(guī)模和水平逐步提高。其緣由主要是印度對(duì)海上威脅認(rèn)知發(fā)生變化，借此增強(qiáng)自身海洋安全能力。2020年，兩年一度的“米蘭”聯(lián)合軍演（邀請(qǐng)了41 國(guó)海軍參加）雖因新冠疫情被迫取消，但印度還是與多國(guó)海軍在安尼群島附近海域開(kāi)展了“非接觸式”聯(lián)合軍演：7月印度與美國(guó)“尼米茲”航母舉行編隊(duì)軍演；9月與俄羅斯舉行代號(hào)為“INDRA NAVY-2020”的演習(xí)；9月底，美國(guó)P-8A 反潛機(jī)首次降落布萊爾港加油；11月，印度與美國(guó)、日本、澳大利亞在孟加拉灣舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，這是澳大利亞首次參加該演習(xí)。

當(dāng)前，莫迪政府對(duì)安尼群島的政策調(diào)整有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與軍事化并重。完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升軍事化水平是莫迪積極開(kāi)發(fā)安尼群島的兩個(gè)重要組成部分，并且基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)大都有軍民兩用的考量。二是融入國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)與安全戰(zhàn)略。2019年11月，莫迪政府針對(duì)印太地區(qū)秩序塑造正式提出印度方案——“印太海洋倡議”，作為“東向行動(dòng)”政策的進(jìn)一步延伸。在該倡議涵蓋的七大合作領(lǐng)域中，安尼群島都可以發(fā)揮其連通東南亞國(guó)家的獨(dú)特作用[2]這七個(gè)領(lǐng)域是：海上安全、海洋生態(tài)、海洋資源、能力建設(shè)與資源共享、減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與管理、科技與學(xué)術(shù)合作、貿(mào)易聯(lián)通與海洋交通。，因此，莫迪多次表示開(kāi)發(fā)安尼群島是落實(shí)“東向行動(dòng)”政策的重要組成部分。[3]Narendra Modi, “Submarine OFC Project Connecting Andaman-Nicobar to the Rest of the World,” August 10, 2020, https://www．narendramodi．in/text-ofprime-minister-narendramodi-s-address-at-the-inauguration-of-submarine-cableconnectivity-to-andaman-nicobarislands-550903．三是借助外部力量。印度外長(zhǎng)蘇杰生（S.Jaishanka）于2019年9月在“印度洋安全會(huì)議”上表示：“安尼群島的開(kāi)發(fā)肯定將排在首位，我們要好好思考如何聯(lián)合其他國(guó)家利用這一位置良好的資產(chǎn)。”[1]Subrahmanyam Jaishankar, “Keynote Speech by External Affairs Minister at Indian Ocean Conference in Maldives ,”September 3, 2019,https://www．mea．gov．in/Speeches-Statements．htm?dtl/31915/keynote+speech+by+external+affairs+minister+at+indian+ocean+conference+in+maldives+september+03+2019．2022年3月，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)與印度政府簽署一項(xiàng)合作協(xié)議，計(jì)劃提供3100 萬(wàn)美元用于建設(shè)安尼群島的再生能源供應(yīng)項(xiàng)目。這是印度政府首次允許外國(guó)資本參與該群島的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二、從防御前哨到戰(zhàn)略跳板：安尼群島的新戰(zhàn)略定位

莫迪政府對(duì)安尼群島的開(kāi)發(fā)建設(shè)和軍事化進(jìn)程明顯加速，這與印太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境改變、印度對(duì)自身利益和威脅判斷的調(diào)整以及中印關(guān)系演變均有關(guān)聯(lián)。

（一）安尼群島是確保印度主導(dǎo)孟加拉灣及印度洋事務(wù)的關(guān)鍵

印度一直懷有成為印度洋主導(dǎo)力量的抱負(fù)，隨著其綜合國(guó)力增強(qiáng)和地區(qū)形勢(shì)的變化，更加渴望實(shí)現(xiàn)其“凈安全提供者”的作用與地位。特別是莫迪政府上臺(tái)后，印度的海洋安全戰(zhàn)略更為積極，戰(zhàn)略視角也逐漸從印度洋拓展至印太地區(qū)。

首先是鞏固印度在孟加拉灣主導(dǎo)地位的需要。印度長(zhǎng)期把孟加拉灣視作國(guó)家安全的第一道屏障，首位印度駐華大使潘尼迦（K.M. Panikkar）認(rèn)為，控制孟加拉灣和阿拉伯海對(duì)印度的安全至關(guān)重要，安尼群島可為其東海岸提供保護(hù)，確保對(duì)孟加拉灣的完全控制。[2]K． M． Panikkar, India and the Indian Ocean: An Essay on the Influence of Sea Power on Indian History, London: George Allen & Unwin, 1945, p． 96．潘尼迦的觀點(diǎn)一直影響著印度的戰(zhàn)略精英，在2015年出臺(tái)的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》中，印度進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)“首要利益區(qū)”的界定：在阿拉伯海、孟加拉灣的基礎(chǔ)上增加了安達(dá)曼海，范圍拓展至北印度洋的最東側(cè)，并明確提出“遠(yuǎn)洋威懾”和“海上拒止”的海權(quán)目標(biāo)。[1]Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,” October 2015, p．17, https://www．indiannavy．nic．in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16．pdf．具體到孟加拉灣海域及其瀕臨地區(qū)，印度政府正在對(duì)“鄰國(guó)優(yōu)先”和“東向行動(dòng)”兩項(xiàng)政策進(jìn)行整合，主動(dòng)提供各類區(qū)域公共產(chǎn)品，以塑造一個(gè)以印度為中心、具有排他性的環(huán)孟加拉灣“次區(qū)域共同體”。為達(dá)成這一目標(biāo)，印度除強(qiáng)化與沿岸周邊國(guó)家的雙邊合作、打造排他性多邊機(jī)制外，增強(qiáng)安尼群島的戰(zhàn)略實(shí)力無(wú)疑是直接有效的手段。

其次是應(yīng)對(duì)該方向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”不確定性的需要。近年印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性日益凸顯，印度洋與太平洋板塊的連接樞紐就位于孟加拉灣和東南亞地區(qū)，眾多力量在此積極布局，孟加拉灣因其獨(dú)特的地理位置而成為“下一個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)”。印度從中看到了機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)及在孟加拉灣所擁有的傳統(tǒng)影響力，為印度實(shí)現(xiàn)更大的戰(zhàn)略抱負(fù)帶來(lái)機(jī)遇；另一方面，孟加拉灣成為新的“大國(guó)角斗場(chǎng)”，印度的主導(dǎo)地位和周邊海洋安全將不可避免地受到挑戰(zhàn)。印度多位學(xué)者認(rèn)為，印度洋地區(qū)正圍繞主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，印度要想在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，在安尼群島上建設(shè)軍事基礎(chǔ)設(shè)施就不能再拖延了。拉賈·莫汗則更明確地指出，隨著印度洋歷史性權(quán)力轉(zhuǎn)移的展開(kāi)，德里需要超越過(guò)時(shí)的“和平區(qū)”建議；印度的海洋外交需要以加快海軍現(xiàn)代化、擴(kuò)張民用海洋基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展島嶼領(lǐng)地為支撐，協(xié)助完成其他沿海國(guó)家的項(xiàng)目以及對(duì)其他國(guó)家展開(kāi)更積極的海軍援助等。[2][印度]拉賈·莫汗：《莫迪的世界》，朱翠萍、楊怡爽譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第220-221 頁(yè)。過(guò)去印度認(rèn)為其在東北印度洋享有絕對(duì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在則需要重新評(píng)估孟加拉灣所面臨的海洋安全挑戰(zhàn)。

第三，有助于印度在西太或南太發(fā)揮更重要的作用。安尼群島處于聯(lián)接孟加拉灣和東南亞的關(guān)鍵位置，離馬六甲海峽、巽他海峽都非常近。以安尼群島為基地或跳板，既可鞏固印度在整個(gè)孟加拉灣的主導(dǎo)地位，又可提升印度對(duì)東南亞、西太平洋乃至南太平洋的戰(zhàn)略投射能力，將極大地提升印度在印太地區(qū)戰(zhàn)略博弈中的影響力和發(fā)言權(quán)。該群島副總督、前軍事指揮官辛格（A. K. Singh）表示：“我們對(duì)安尼群島‘防御堡壘’的觀念持續(xù)的時(shí)間太長(zhǎng)了，現(xiàn)在應(yīng)將這些戰(zhàn)略地位非常重要的島嶼視為印度的戰(zhàn)略跳板了?！盵1]A． K． Singh, “The Andaman and Nicobar Islands - From a Strategic Outpost to Springboard: Security and Development Issues,” Veer Sawarkar Memorial Lecture, Pune,Savitribai Phule University,2015．

（二）安尼群島在印度“東向行動(dòng)”中扮演重要角色

2014年11月在第12 屆東盟-印度峰會(huì)上，莫迪宣布將“向東看”政策升級(jí)為“東向行動(dòng)”，這意味著東南亞在印度地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的位置愈加凸顯。印度此舉有多重目的：一方面希望進(jìn)一步拓展印度在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力，同時(shí)改變其東北部封閉落后的狀態(tài)；另一方面希望在東南亞地區(qū)和平與穩(wěn)定事務(wù)中發(fā)揮更大作用。[2]2 Raja Mohan, “An Uncertain Trumpet? India’s Role in Southeast Asian Security,”India Review, Vol．12, No． 3, 2013, p．134．由于地理位置的原因，安尼群島在莫迪的“東向行動(dòng)”中扮演重要角色。

首先，安尼群島是聯(lián)通印度與東南亞開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的便捷橋梁。“東向行動(dòng)”中的重要一環(huán)是加強(qiáng)與東南亞的交通聯(lián)結(jié)。為此，印度政府先后推出“卡拉丹計(jì)劃”和“印緬泰高速公路”項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將促進(jìn)印度東北地區(qū)及西孟加拉邦與東南亞市場(chǎng)的聯(lián)系。相較于陸路交通面臨的安全與地理障礙，安尼群島距離東南亞核心市場(chǎng)更為便捷，如“英迪拉角”（尼科巴群島最南端）距離印尼班達(dá)亞齊的沙璜港僅90 公里；布萊爾港距離緬甸南部土瓦港和泰國(guó)旅游勝地普吉島分別為655 公里、736 公里，而且印度與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼都不存在領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端。如果能打通安尼群島與土瓦及沙璜的海上及空中交通，印度與東南亞的聯(lián)通將進(jìn)一步便利。2018年5月，莫迪訪問(wèn)印尼，雙方簽署了15 項(xiàng)合作協(xié)議，其中就包括由印度投資開(kāi)發(fā)沙璜深水港。[3]Government of India Minister of Foreign Affairs, “ India-Indonesia Joint Statement during visit of Prime Minister to Indonesia ,”May 30, 2018,https://www．mea．gov．in/bilateral-documents．htm?dtl/29932/IndiaIndonesia+Joint+Statement+during+visit+of+Prim e+Minister+to+Indonesia+May+30+2018．該舉措對(duì)印度加快落實(shí)“東向行動(dòng)”具有重要意義。此外，安尼群島有豐富的旅游資源，且擁有約60 萬(wàn)平方公里的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。但印度面臨基建資金缺乏及旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足等困難，而東南亞國(guó)家可以發(fā)揮互補(bǔ)作用，如新加坡具有國(guó)際融資及海外港口的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)；泰國(guó)、印尼和馬來(lái)西亞都有豐富的海島旅游運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。[1]Government of India Ministry of Commerce and Industry, “ASEAN-India Initiatives 2017-18: A Retrospect,” January 2018, p．35, https://www．mycii．in/KmResourceApplication/59545．ASEANINDIAINTERACTIONSRETROSPECT．PDF．

其次，安尼群島有助于印度在東南亞安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。此前印度與東南亞國(guó)家的安全合作主要集中在打擊海盜、跨境販毒、小型武器走私、非法捕魚(yú)以及救災(zāi)合作等領(lǐng)域?！懊滋m”聯(lián)合軍演已成為印度有能力提供區(qū)域“安全公共產(chǎn)品”的一個(gè)象征，演習(xí)地點(diǎn)就在布萊爾港及附近安達(dá)曼海。安尼群島的開(kāi)發(fā)及加速武裝將進(jìn)一步促進(jìn)印度與東南亞相關(guān)國(guó)家的海洋安全合作，特別是在安達(dá)曼海及馬六甲海峽。當(dāng)前，以安尼群島為支點(diǎn)，印度不斷加強(qiáng)與印尼、泰國(guó)和新加坡等國(guó)的海洋安全合作：2018年11月，印度與印尼海軍舉行了代號(hào)為“海上力量”的首次雙邊聯(lián)合演習(xí)；2019年9月，印度海軍和泰國(guó)、新加坡海軍首次在安達(dá)曼海舉行聯(lián)合演習(xí)，這已成為三國(guó)在孟加拉灣開(kāi)展的年度聯(lián)合軍演項(xiàng)目。

（三）印度看重安尼群島在中印戰(zhàn)略博弈中的作用

首先，開(kāi)發(fā)安尼群島是制衡中國(guó)在孟加拉灣擴(kuò)展影響的重要手段。印方始終戴著有色眼鏡看待中方“一帶一路”倡議，認(rèn)為中國(guó)正在藉此快速進(jìn)入孟加拉灣，如在緬甸、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)修建港口，試圖以“債務(wù)外交”為手段影響他國(guó)內(nèi)政，將其視為中國(guó)推行“珍珠鏈”戰(zhàn)略的一部分。更有印度學(xué)者妄稱，“中國(guó)在南海的軍事部署和在孟加拉灣修建的軍民兩用港口設(shè)施，是為了給中國(guó)海軍提供進(jìn)入南亞海洋事務(wù)和印度洋的平臺(tái)”。[2]Jyot Shikhar Singh, “Increasing strategic importance of Andaman and Nicobar Islands,” CESCUBE, May 26, 2021, http://www．cescube．com/vp-increasing-strategicimportance-of-andaman-and-nicobar-islands．為了打破這條想象中的鏈條、制衡中國(guó)的影響力，并對(duì)中國(guó)實(shí)施“反包圍”，印度正在試圖打造所謂的“鉆石項(xiàng)鏈”和“雙魚(yú)鉤”戰(zhàn)略：前者串聯(lián)起伊朗的查巴哈港、阿曼的杜庫(kù)姆港、塞舌爾的阿蘇姆什基地、印尼的沙璜港、新加坡的樟宜基地、越南的金蘭灣和日本及蒙古國(guó)；后者囊括安尼群島、印尼的沙璜港、澳大利亞的科科斯群島，以及美國(guó)的迪戈加西亞基地。而上述戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開(kāi)安尼群島軍事力量的提升。印度海軍情報(bào)官員阿帕德哈亞直言不諱，“提升安尼群島戰(zhàn)略能力是應(yīng)對(duì)中國(guó)在印度洋擴(kuò)張的最好辦法”。[1]Shishir Upadhyaya, “Maritime Security Cooperation in the Indian Ocean Region:Assessment of India’s Maritime Strategy to be the Regional ‘Net Security Provider’,” PhD paper, University of Wollongong, 2018, p．191．

其次，武裝安尼群島是平衡中方在中印陸地邊境優(yōu)勢(shì)的重要手段。早在加勒萬(wàn)河谷對(duì)峙之前，印度就有戰(zhàn)略學(xué)者建議把中印邊境爭(zhēng)議與中國(guó)的“馬六甲困境”結(jié)合起來(lái)考慮，“中國(guó)正在謀求5 條避開(kāi)馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的通道，安尼群島可以控制其中4 條”。[2]SanatKaul, Andaman and Nicobar Islands India’s Untapped Strategic Assets, New Delhi: Pentagon Press(E-copy), 2014, pp．65-75,https://idsa．in/system/files/book/book_andman-nicobar．pdf．加勒萬(wàn)河谷對(duì)峙發(fā)生后，印度寄望于從海上扳回一局，印方學(xué)者建議，加強(qiáng)對(duì)“印度洋入/出?？凇钡目刂?，以迫使中國(guó)在邊境問(wèn)題上做出讓步。2020年9月，印度前海軍參謀長(zhǎng)普拉卡什（Arun Prakash）在《華爾街日?qǐng)?bào)》上撰文強(qiáng)調(diào)：“在北方邊境，我們希望最好的結(jié)果是處于僵持狀態(tài)；但在海上，我們對(duì)中國(guó)有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)展現(xiàn)海上力量，我們可以向中國(guó)發(fā)出這樣的信號(hào)——你有弱點(diǎn)，我們可以干預(yù)你的航運(yùn)線和能源供應(yīng)?！盵3]Yaroslav Trofimov, “India Seeks Naval Edge as China Penetrates Indian Ocean,” The Wall Street Journal, September 24, 2020, https://www．wsj．com/articles/india-seeks-navaledge-as-china-penetrates-indian-ocean-11600945203．

（四）印度欲借機(jī)提升其在美日印澳“四邊機(jī)制”中的地位

近年，美日印澳“四方安全對(duì)話”（“簡(jiǎn)稱‘四邊機(jī)制’，QUAD）不斷升級(jí)，四國(guó)在各領(lǐng)域的合作逐漸深化。值得關(guān)注的是，印度因參與動(dòng)機(jī)不強(qiáng)或待價(jià)而沽，而被視作該機(jī)制的“薄弱鏈條”。印度自身實(shí)力的短板也制約其在印太海洋安全領(lǐng)域（特別是在西太和南太方向）有所作為。這一狀況短期內(nèi)難以改變。對(duì)印度而言，現(xiàn)實(shí)且經(jīng)濟(jì)的選擇是把安尼群島打造成“永不沉沒(méi)的航母”，從而提升印度的遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略投射能力，這也是陸軍出身的印度前國(guó)防參謀長(zhǎng)比賓·拉瓦特（Bipin Rawat）所堅(jiān)持的觀點(diǎn)。此外，印度學(xué)者認(rèn)為如果利用得當(dāng)，安尼群島可以吸引美日澳進(jìn)一步關(guān)注印度，讓印度重返印太地區(qū)中心。[1]Akshay Narang, “Why China Worried over Andamans?” The Eastern Link, August 23, 2020, https://theeasternlink．com/why-china-worried-over-andamans/．從某種程度上講，印度把該群島視為提升其在印太地區(qū)戰(zhàn)略地位的一張“尚未打出的王牌”。

印度對(duì)安尼群島的開(kāi)發(fā)符合美日澳的戰(zhàn)略利益，因此獲得了它們的積極支持。2015年，美國(guó)智庫(kù)蘭德公司的一份報(bào)告指出：“美印未來(lái)增強(qiáng)在東南亞合作最有價(jià)值的地點(diǎn)有兩個(gè)——緬甸和安尼群島，應(yīng)該引起美國(guó)決策者的關(guān)注?！盵2]Jonah Blank, Jennifer D． P． Moroney, Angel Rabasa, Bonny Lin, “Look East, Cross Black Waters: India's Interest in Southeast Asia,” RAND, 2015, p．15, https://www．rand．org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1000/RR1021/RAND_RR1021．pdf．相對(duì)于緬甸內(nèi)政的復(fù)雜棘手，安尼群島顯然更符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。該報(bào)告還提出：“安尼群島的基地可以用作美印開(kāi)展雙邊或多邊救災(zāi)合作的理想地點(diǎn)，并可制約中國(guó)在印度洋上任何地點(diǎn)的力量投射。因此，盡管當(dāng)前印度尚未向美國(guó)請(qǐng)求幫助，但美國(guó)應(yīng)積極予以滿足（一旦印度提出），而不要期待短期利益?！盵3]Ibid．2021年11月，美國(guó)智庫(kù)史汀生中心在題為《走向成熟的防務(wù)伙伴：透視美印戰(zhàn)略對(duì)話》的報(bào)告中建議，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（與日本合作）應(yīng)探索投資安尼群島基礎(chǔ)設(shè)施（港口、通信）的路徑。[4]Sameer Lalwani and Elizabeth Threlkeld, “Toward a Mature Defence Partnership:Insight from a U．S．-India Strategic Dialogue,” Stimson Center, November 2021,p．3．

從軍事的角度來(lái)看，美國(guó)試圖利用美印走近的契機(jī)實(shí)現(xiàn)其在安尼群島的軍事存在。蘭德公司早在2013年就設(shè)想“美國(guó)海軍應(yīng)盡力爭(zhēng)取在布萊爾港部署無(wú)人駕駛的廣域海洋監(jiān)視飛機(jī)，以增強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽的監(jiān)視”。[5]M． J． Lostumbo, “Overseas Basing of U．S． Military Forces: An Assessment of Relative Costs and Strategic Benefits,” RAND, 2013, p．250, https://www．rand．org/pubs/research_reports/RR201．html．隨著準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)逐步調(diào)整其前沿軍事部署，為了避開(kāi)中國(guó)陸基中程導(dǎo)彈的打擊，一改過(guò)去那種追求大型基地的思路，分散其在印太地區(qū)的基地部署，在導(dǎo)彈射程之外建設(shè)小基地，例如尋求在巴布亞新幾內(nèi)亞、安尼群島和澳大利亞北部開(kāi)辟新基地。[1]General Charles Q． Brown, “Demystifying the Indo-Pacific Theater,” Journal of Indo Pacific Affairs, Vol．3, No．1, 2020, p．9．美國(guó)空軍中校賈斯汀·迪爾（Justin L. Diehl）在其文章中把上述基地標(biāo)注為“擬議中的QUAD聯(lián)合基地”，還特別論述了“安尼基地”的重要性。[2]Lt Col Justin L． Diehl, “Indo-Pacific Deterrence and the Quad in 2030,” Journal of Indo-Pacific Affairs, Spring 2021, pp．15-16．

美國(guó)支持印度擴(kuò)大在安尼群島的軍事存在的另一目的，即拉攏印度，挑動(dòng)中印陷入“海上安全困境”，從而為美國(guó)實(shí)施“離岸平衡”戰(zhàn)略做準(zhǔn)備。在孟加拉灣乃至印度洋，美國(guó)正試圖推動(dòng)印度來(lái)扮演“責(zé)任承擔(dān)者”的角色，自己則退居幕后成為保證區(qū)域安全的最后手段，但如何調(diào)動(dòng)印度隨著美國(guó)的節(jié)奏起舞，是美國(guó)對(duì)印政策的難題。對(duì)此，美國(guó)一方面積極表示“承認(rèn)印度是南亞、印度洋志同道合的伙伴和領(lǐng)導(dǎo)”，愿意幫助印度提升海洋安全能力，以支持其發(fā)揮“凈安全提供者”的作用[3]The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11, 2022,pp．13-16．；另一方面極力渲染中國(guó)的“潛艇威脅”和“港口建設(shè)的軍事目的”，試圖利用其對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋的天然敏感和警惕，讓印度甘當(dāng)“馬前卒”，主動(dòng)去干擾和抵制中國(guó)。[4]Daniel Kliman, Iskander Rehman, Kristine Lee, and Joshua Fitt , “Imbalance of Power: India’s Military Choices in an Era of Strategic Competition with China,”CNAS, October 2019, p．19, https://s3．a(chǎn)mazonaws．com/files．cnas．org/CNAS-Report_ImbalanceofPower_DoS-Proof+(1)．pdf．總之，對(duì)美國(guó)而言，如果能借助雙邊或多邊合作，把安尼群島納入到整個(gè)印太基地網(wǎng)絡(luò)（或反潛體系）中來(lái)，其軍事和戰(zhàn)略價(jià)值是不言而喻的。

澳大利亞也支持印度擴(kuò)大在安尼群島的軍事存在，并希望借此擴(kuò)大自身在孟加拉灣的影響；更希望以安尼群島-科科斯群島為紐帶，強(qiáng)化與印度在東印度洋的合作以制衡中國(guó)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院高級(jí)研究員大衛(wèi)·布魯斯特(David Brewster)撰文強(qiáng)調(diào)：“盡管當(dāng)前澳大利亞可以在‘五眼聯(lián)盟’框架下使用新加坡和馬來(lái)西亞布特沃斯的基地，但如果能使用安尼群島的軍事設(shè)施將更有益處。”[1]David Brewster & Rory Medcalf, “Cocos and Christmas Islands: building Australia’s strategic role in the Indian Ocean,” Journal of the Indian Ocean Region, Vol．13, No．2, 2017, p．162．在中印加勒萬(wàn)河谷對(duì)峙期間，有澳大利亞學(xué)者趁機(jī)炒作卡拉地峽對(duì)印度的“威脅”，建議印度政府升級(jí)安尼群島的防御能力。[2]Salvatore Babones, “The Next Front in the India-China Conflict Could Be a Thai Canal,” Foreign Policy, September 1, 2020, https://foreignpolicy．com/2020/09/01/chinaindia-conflict-thai-kra-canal/．日本則希望從安尼群島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“分一杯羹”。

綜上，莫迪政府試圖抓住印太格局調(diào)整的契機(jī)，主動(dòng)作為，全力投入安尼群島的開(kāi)發(fā)，其短期目標(biāo)是提升其海域感知能力，制衡中國(guó)在該方向的“擴(kuò)張”；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是落實(shí)印度版的“門羅主義”，建立在東印度洋的排他性區(qū)域海洋霸權(quán)，并以此提升印度在印太海洋秩序博弈中的地位。

三、安尼群島未來(lái)面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展前景

盡管印度政府把安尼群島視作一張“戰(zhàn)略王牌”，但由于其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素、周邊國(guó)家的安全關(guān)切，再加上印美戰(zhàn)略合作的不確定性，未來(lái)該群島能否發(fā)揮其預(yù)期作用仍面臨以下三方面的挑戰(zhàn)。

（一）印度國(guó)內(nèi)因素的制約。首先，自身經(jīng)濟(jì)及海洋綜合實(shí)力難以滿足安尼群島開(kāi)發(fā)的需要。如前文所述，無(wú)論是印度軍方想把安尼群島打造成印度的“迪戈加西亞”，還是經(jīng)濟(jì)部門希望將其建設(shè)成印度的“迪拜”或“香港”，這些設(shè)想的落地?zé)o疑都需要巨額資金加持和強(qiáng)大的海洋綜合實(shí)力作保障。在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，印度存在能力和技術(shù)短板，因此其拉攏日本入局安尼群島開(kāi)發(fā)（金奈-布萊爾港的海底光纜項(xiàng)目就得到日本公司的技術(shù)支持）；在資金投入方面，受新冠疫情和國(guó)際大環(huán)境的影響，印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，國(guó)內(nèi)通脹居高不下和財(cái)政赤字更趨嚴(yán)重，這必將影響未來(lái)對(duì)該群島的持續(xù)投入。其次，軍種內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也將影響安尼群島的建設(shè)。印度的陸軍中心主義非常突出，海軍得不到應(yīng)有重視，且軍種之間勾心斗角，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加勒萬(wàn)河谷沖突之后，印度陸軍要求進(jìn)一步關(guān)注北部陸地邊境，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和軍力部署，這意味投給海軍的資源將進(jìn)一步受限。再次，印度政府部門之間、中央與地方之間、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、土著居民權(quán)利的矛盾都困擾著安尼群島的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

（二）東南亞周邊國(guó)家的態(tài)度。當(dāng)前，印尼、新加坡、越南雖都有意引入或借助印度力量，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，進(jìn)而平衡中國(guó)在本地區(qū)的影響力，但并非毫無(wú)疑慮：如果印度在安尼群島部署遠(yuǎn)程進(jìn)攻性武器，危及到中國(guó)船只通過(guò)馬六甲海峽的安全，中印海洋安全矛盾勢(shì)必激化，不利于東南亞的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；如果印度援引《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）向美國(guó)、澳大利亞、日本以及法國(guó)開(kāi)放位于該群島的軍事設(shè)施，必然會(huì)引起緬甸、印尼等國(guó)的警覺(jué)，它們擔(dān)心或?qū)⒚媾R潛在的干涉壓力，或?qū)⑹?duì)馬六甲海峽的傳統(tǒng)控制權(quán)[1]Abhijit Singh, “Militarising Andamans: The costs and the benefits Hindustan Times,”Hindustan Times, July 29, 2020, https://www．hindustantimes．com/analysis/militarisingandamans-the-costs-and-the-benefits/story-J3mGWFQS3NgLUiPYwIVb2N．html; Smriti Chaudhary, “Ladakh To Andamans - How India Is Boosting Its Defence Capabilities In Andaman & Nicobar Islands To Thwart China?” The Eurasian Times, July 29, 2020, https://eurasiantimes．com/lessons-from-ladakh-india-to-enhance-defence-capabilities-inandaman-nicobar-islands-to-keep-china-away/．；如果印度以安尼群島為基地，長(zhǎng)期部署P-8I遠(yuǎn)程反潛機(jī)和配備“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈的蘇-30MKI，乃至航母和核潛艇，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)馬六甲海峽的完全控制，甚至深入到龍目海峽和翁拜海峽，這將對(duì)東南亞的海運(yùn)航線構(gòu)成包圍封鎖之勢(shì)。對(duì)于這些潛在的可能性，周邊國(guó)家不可能熟視無(wú)睹，置若罔聞。

（三）美印之間的合作與矛盾。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印美關(guān)系持續(xù)改善，兩國(guó)相繼簽署多個(gè)安全協(xié)議。但對(duì)于美印是否已經(jīng)形成準(zhǔn)同盟關(guān)系爭(zhēng)議較大。[2]朱翠萍：《莫迪政府的印度洋戰(zhàn)略新動(dòng)向：驅(qū)動(dòng)因素與局限性》，載《南亞研究》2020年6 期，第10 頁(yè)。美國(guó)學(xué)者在分析美印安全合作難以達(dá)到預(yù)期的原因時(shí)，提出四點(diǎn)理由：“一是印度的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力制約了其野心；二是囿于其地理位置，決定印度的安全關(guān)注只聚焦于南亞大陸和西印度洋；三是印度擁有核武器，因而沒(méi)有與中國(guó)爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)之虞；四是在國(guó)際體系中左右逢源的有利位置使得印度傾向于推卸責(zé)任?！盵1]Sameer Lalwani and Heather Byrne, “Great Expectations: AskingToo Much of the US-IndiaStrategic Partnership,” The Washington Quarterly, Vol．42． No．3, pp．50-54．美國(guó)的“離岸制衡”策略與印度“推卸責(zé)任”策略之間、印度強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”與美國(guó)主張“安全小圈子”之間是存在矛盾的。基于上述分析，應(yīng)看到在安尼群島的開(kāi)發(fā)和武裝問(wèn)題上，印度有自己的利益判斷：一是強(qiáng)調(diào)主權(quán)原則，不會(huì)輕易允諾美國(guó)使用安尼群島的軍事基地，更不會(huì)像日本那樣，將沖繩置于美國(guó)控制之下；二是不會(huì)大張旗鼓地把安尼群島打造成中印對(duì)抗的新前線，這樣做必將招致中國(guó)的強(qiáng)力反制從而形成“相互海洋拒止”，無(wú)益于印度最關(guān)切的邊境問(wèn)題的解決。

綜合以上分析，可以預(yù)見(jiàn)：第一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度力圖讓安尼司令部“長(zhǎng)上牙齒”可能是個(gè)大趨勢(shì)，但受制于自身實(shí)力，這將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程；從短期來(lái)看，印度將提升安尼群島的“海洋拒止”能力，包括反潛信息監(jiān)測(cè)能力和一定程度的對(duì)海防衛(wèi)能力。例如，2020年11月，印度軍隊(duì)在安尼群島試射了一枚陸基“布拉莫斯”反艦巡航導(dǎo)彈，射程為450 公里[2]“India testfires anti-ship version of BrahMos supersonic cruise missile from Andaman& Nicobar,” The Print, December 1, 2020, https://theprint．in/defence/india-testfires-antiship-version-of-brahmos-supersonic-cruise-missile-from-andaman-nicobar/555068/．，未來(lái)還有可能部署從美國(guó)進(jìn)口的MQ-9B“海洋衛(wèi)士”無(wú)人機(jī)。第二，印度會(huì)引入日本、新加坡或澳大利亞的資金和技術(shù)，以進(jìn)一步完善島上基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升該群島的自我發(fā)展能力。第三，安尼群島有可能成為QUAD 海洋安全合作的節(jié)點(diǎn)，或者成為印澳日、印澳印（尼）、法印澳三邊合作的節(jié)點(diǎn)（如反潛合作、海洋信息合作）。在當(dāng)前背景下，這個(gè)可能性日益增大，但最終能否成型還取決于印度決策層對(duì)其印太利益和威脅的整體判斷和評(píng)估，對(duì)此要保持關(guān)注。[3]值得注意的是，已有印度學(xué)者提出要將安尼群島打造成“四邊機(jī)制”的行動(dòng)司令部，參見(jiàn)Sunil Chacko, “Quad’s Operations HQ Should be Andaman,” Sunday Guardian Live, July 11,2020； 2021年9月，美國(guó)學(xué)者杰夫·史密斯在《QUDA2021 峰會(huì)的議程：五個(gè)步驟》一文中建議，印度未來(lái)可在安尼群島設(shè)立“四國(guó)海域感知能力融合中心”，參見(jiàn)Jeff M． Smith, “An Agenda for the 2021 Quad Summit: Five Next Steps,” The Heritage Foundation, No． 5219, September 23, 2021, p．4．2022年5月24日，在東京舉行的“四方安全對(duì)話”峰會(huì)上，美日印澳四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣布一項(xiàng)海上安全倡議——“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness，IPMDA）。IPMDA 打著應(yīng)對(duì)“非法捕魚(yú)”的旗號(hào)，試圖整合四國(guó)海上情報(bào)共享機(jī)制，安尼群島憑借其獨(dú)特戰(zhàn)略位置，將可能在美日的幫助下進(jìn)一步升級(jí)海上監(jiān)測(cè)能力，并融入到這一情報(bào)共享機(jī)制當(dāng)中。

毫無(wú)疑問(wèn)，安尼群島的快速武裝必將給地區(qū)穩(wěn)定和安全帶來(lái)不確定性因素。對(duì)中國(guó)而言，第一，要清醒認(rèn)識(shí)到，印度有可能利用在印度洋尤其是環(huán)孟加拉灣的地緣優(yōu)勢(shì)，抱持“以海制陸” 不對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)的意圖，在盲目自信和冒險(xiǎn)主義的支配下，在孟加拉灣方向“雙倍下注”，激化中印海上安全困境。第二，要防范陸地邊境爭(zhēng)端和海洋安全競(jìng)爭(zhēng)交織在一起，形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，給中印陸地沖突的緩解和管控增加難度。因此有必要分開(kāi)處理，抓主要矛盾，淡化“海洋安全困境”的輿論炒作。第三，要保持一定程度海上拒止能力，讓印方有所顧忌，適可而止。例如，我國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)保持年度東印度洋演習(xí)的慣例。第四，加強(qiáng)與馬六甲海峽、安達(dá)曼海沿岸支點(diǎn)國(guó)家的雙邊合作，增信釋疑，主動(dòng)提供區(qū)域公共產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海上交通線暢通的多邊安全機(jī)制建設(shè)。

結(jié) 語(yǔ)

馬漢在其著作《海權(quán)論》中非?？粗亍案劭诨睾秃Ｉ吓炾?duì)在海戰(zhàn)中的作用”。他指出：“每個(gè)遙遠(yuǎn)的地區(qū)都要有可靠的港口，作為局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的臨時(shí)性基地。在這些基地和本土之間，必須要有穩(wěn)定、安全的交通線，而它則完全取決于對(duì)這片海域的控制權(quán)。”[1][美]阿爾弗雷德·馬漢：《海權(quán)論》，一兵譯，北京：同心出版社2012年版，第71 頁(yè)。當(dāng)前印度大力軍事化安尼群島，并試圖將其打造面向印太力量投射的戰(zhàn)略跳板，明顯是受這種觀點(diǎn)的影響，這也表明印度海洋戰(zhàn)略在東印度洋方向正由“海洋拒止”向“海洋控制”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的印太海洋安全秩序而言，具有潛在的巨大危害性。如果印度進(jìn)一步部署進(jìn)攻性武器，如遠(yuǎn)程對(duì)海巡航導(dǎo)彈或者核潛艇、彈道導(dǎo)彈，或者逐步把該島打造成小集團(tuán)安全合作的基地，這將導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域海洋安全局勢(shì)的復(fù)雜化。印度這種落后于時(shí)代的島嶼觀和海權(quán)觀已不適于區(qū)域海洋合作及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。哈佛大學(xué)南亞研究中心教授阿姆瑞斯（Sunil Amrith）在其著作中寫到：“從新近軍事化的安達(dá)曼群島來(lái)看，會(huì)發(fā)現(xiàn)南亞、東亞和東南亞之間的邊界從來(lái)沒(méi)有這么模糊過(guò)，因?yàn)樗拷R來(lái)西亞而不是南印度，與中國(guó)云南的距離比從云南到北京還近。”[1][印度]蘇尼爾·阿姆瑞斯：《橫渡孟加拉灣》，堯嘉寧譯，浙江人民出版社2020年版，第285 頁(yè)。正是基于這種地理上的連接性和歷史文化交流的傳統(tǒng)，安尼群島更有理由成為區(qū)域藍(lán)色合作的橋梁或海洋多邊應(yīng)災(zāi)管理的節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，孟加拉灣地區(qū)國(guó)家的共同愿望是求和平謀發(fā)展，各種區(qū)域、跨區(qū)域和次區(qū)域合作方興未艾。印度決策者如能認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，通過(guò)開(kāi)放合作來(lái)發(fā)揮安尼群島獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源潛力，這才是印度實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)想”的正道。