陶永亮 高金莎

1.之江實驗室智能社會治理研究中心，浙江，杭州， 311100；2.浙江省經(jīng)信智慧城市規(guī)劃研究院，浙江，杭州，310051

一、引言

在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，面對復雜且競爭激烈的國內(nèi)外環(huán)境，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)已成為國際科技競爭的主要戰(zhàn)場。我國高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制創(chuàng)新，2019 年10 月，黨的十九屆四中全會決議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。”[1]2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”[2]。2021 年11 月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。”[3]

以人工智能為代表的新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命具有三大特點：一是縱深演進，應用研究和應用商業(yè)化成為與基礎(chǔ)研究同等重要的創(chuàng)新活動；二是創(chuàng)新周期縮短，從科學研究、技術(shù)發(fā)明到應用轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條更加緊密且創(chuàng)新周期大幅縮短；三是技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)復雜性顯著增強，對知識和技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體提出了更高的集成化要求。這就要求我國在充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的同時，必須建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新機制。社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制是新時期我國開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一項戰(zhàn)略舉措，在發(fā)揮國家層面的重大科技創(chuàng)新組織者作用和資源要素整合配置功能的同時，必須充分調(diào)動企業(yè)和社會的力量。

浙江作為民營經(jīng)濟大省和數(shù)字經(jīng)濟強省，體制機制靈活、科技實力雄厚，有條件也有責任做新時期我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的探路者。一方面，2022 年1 月，科學技術(shù)部、浙江省人民政府印發(fā)的《推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》對浙江提出了明確要求，“到2035 年，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，成為展示新型舉國體制優(yōu)越性的‘中國創(chuàng)新之窗’”。[4]另一方面，浙江具備較為扎實的基礎(chǔ)條件，除了雄厚的數(shù)字經(jīng)濟和民營經(jīng)濟實力之外，還擁有包括之江實驗室、大科學裝置等在內(nèi)的一批國家級創(chuàng)新載體和西湖實驗室、良渚實驗室、湖畔實驗室等一大批新型研發(fā)機構(gòu)，同時建立了國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、網(wǎng)上技術(shù)市場、科技成果交易中心等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。因此，浙江有責任、有條件率先探索構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的科技創(chuàng)新新型舉國體制，為新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命背景下全國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供經(jīng)驗。

二、科技創(chuàng)新新型舉國體制的內(nèi)涵及特點

科技創(chuàng)新新型舉國體制是舉國體制在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的應用，是由國家牽頭采取合作行動進行核心技術(shù)攻關(guān)的“體制”，通過快速地進行傾斜性資源投入和舉國動員，使政府、企業(yè)、科研院所及其他社會多元主體在有限時間內(nèi)以實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)為目的采取的協(xié)調(diào)合作行動，以資源換時間，壓縮技術(shù)發(fā)展階段，形成重大突破，推動創(chuàng)新發(fā)展，以應對危機或挑戰(zhàn)。從實踐探索和成效來看，科技創(chuàng)新新型舉國體制的特點體現(xiàn)為以下三方面。

（一）以實現(xiàn)國家利益和國家安全為目標

2016 年8 月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確指出，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。[5]科技創(chuàng)新的新型舉國體制既要維護國家根本利益，提升國際競爭力，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度，同時也要保障國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面的安全。

在國家利益上，科技創(chuàng)新新型舉國體制重在強化國家科技戰(zhàn)略力量，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，以在國際競爭中搶占制高點[6]，通過落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，合理兼顧政治目標、經(jīng)濟利益、科學發(fā)展和社會福祉。在國家安全上，科技創(chuàng)新新型舉國體制重在通過建立獨立自主的創(chuàng)新體系以產(chǎn)出原創(chuàng)的具有突破性的創(chuàng)新成果，嚴格貫徹共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，筑牢國家安全屏障，防范現(xiàn)代化進程中的各種風險。

（二）以有為政府和有效市場結(jié)合為手段

2006 年，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》明確指出：“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證?！盵7]簡言之就是在發(fā)揮國家主體性的同時，調(diào)動市場積極性，有為政府可通過頂層設(shè)計破解科技創(chuàng)新外部性和市場失靈等問題，而多元創(chuàng)新主體可借助有效市場高效配置資源，最終形成創(chuàng)新合力。

堅持黨的全面領(lǐng)導和科學統(tǒng)籌，充分發(fā)揮有為政府的力量?？萍紕?chuàng)新舉國體制多應用于存在重大風險、重大挑戰(zhàn)或重大機遇的科技領(lǐng)域，特別是涉及公共服務(wù)和國家安全的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域多具有公共性、公益性、長周期、大投入、高風險等特征，市場主體研發(fā)積極性不高。[8]政府有關(guān)部門要承擔起組織者和管理者職能，整合相關(guān)資源牽線搭橋，如從中央層面圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)劃組織重大科技專項，大力整合各類中央財政科技計劃。[9]

科技創(chuàng)新新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟下的創(chuàng)新體制，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。與計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)舉國體制資源配置方式不同，科技創(chuàng)新新型舉國體制更尊重經(jīng)濟、市場規(guī)律，以技術(shù)、資本、人才等市場為紐帶，以產(chǎn)品、銷售、客戶等市場為導向，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)目標與效益、投入與產(chǎn)出雙平衡的市場化轉(zhuǎn)化，兼顧政治和經(jīng)濟雙目標。[6，10]

（三）以深化創(chuàng)新發(fā)展為核心

多元主體協(xié)同的創(chuàng)新方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，一批又一批創(chuàng)新企業(yè)和研究機構(gòu)涌現(xiàn)，國家科技力量的構(gòu)成和利益訴求也呈現(xiàn)多元化趨勢[11]，與集中資源辦大事的傳統(tǒng)舉國體制不同[12]，新型舉國體制不僅強調(diào)主體間縱向關(guān)系，也注重橫向協(xié)同機制，通過明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成集組織、生產(chǎn)、學習、研發(fā)、實踐于一體的創(chuàng)新鏈路。[13]

關(guān)鍵核心技術(shù)的重點創(chuàng)新領(lǐng)域。科技創(chuàng)新新型舉國體制的突破口在于聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是指具有重大性、戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性等特點的通用技術(shù)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，包括人工智能、集成電路、生命健康、量子信息等多個領(lǐng)域。

重大工程平臺的創(chuàng)新載體。[14]2013 年9 月30 日，習近平總書記在主持中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行的第九次集體學習時強調(diào)，“用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，集中力量搶占制高點”[15]。科技創(chuàng)新新型舉國體制的系統(tǒng)謀劃立足于打造一批國家實驗室、規(guī)劃一攬子大科學計劃和工程、設(shè)置一系列國家科技重大專項，通過對重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺的建設(shè)形成重大科研攻關(guān)的合力。

三、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制的國際經(jīng)驗

舉國體制是指在政府主導下，自上而下動員組織全國力量，調(diào)配各種資源，保證某一項目的成功，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。其強調(diào)的是依靠國家政治力量和行政資源，實現(xiàn)集中力量辦大事。[8]世界主要發(fā)達國家一直致力于保持其在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先位置，不斷向科學技術(shù)的廣度和深度進軍，探索科學技術(shù)創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上也涌現(xiàn)出了一些與我國舉國體制相通的“舉國體制”實踐。當然，國外的“舉國體制”模式與中國傳統(tǒng)舉國體制存在根本不同。[8，12]

（一）以國家意志布局關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域

國外攻關(guān)領(lǐng)域識別不是簡單的政府行政命令，而是由國家或公共意志領(lǐng)導，其凝聚了舉國政治共識。日本國家最高科技決策機構(gòu)—綜合科學技術(shù)創(chuàng)新會議于2014 年推出“顛覆性研究開發(fā)推進計劃”（簡稱“ImPACT 計劃”），其所涉及命題多由國家著眼經(jīng)濟社會發(fā)展需要和未來需求制定[16]，而蘊含國家意志的技術(shù)領(lǐng)域能夠在一定程度上約束傳統(tǒng)的科學倫理、政治準則、社會制度的矛盾，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的啟動提供驅(qū)動力。[17]

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)所瞄準的攻關(guān)領(lǐng)域往往事關(guān)國家長遠戰(zhàn)略利益，支持的是顛覆性的，能夠?qū)野踩?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來革命性影響的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研究。例如，早期的美國曼哈頓計劃、阿波羅計劃均是為了發(fā)展尖端國防技術(shù)；日本的“超大規(guī)模集成電路”（簡稱“VLSI”）計劃定位于提升半導體產(chǎn)業(yè)國家競爭力[8]；2021 年，美國為保持國家在未來產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位而提出《無盡前沿法案》，包含人工智能與機器學習，量子科學與技術(shù)，機器人、自動化和先進制造等10 個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。[18]國外自上而下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策、措施、實踐，往往需要在制度、要素、資源等方面投入極高成本，因此，政策的提出往往不會局限于單一區(qū)域部門，其目的更不能是為了一己私利。

（二）以重要機構(gòu)匯聚整合多元攻關(guān)力量

設(shè)立重要機構(gòu)以承載“舉國體制”下所集成的多元化力量，通過該機構(gòu)超越現(xiàn)行組織分工在更大范圍內(nèi)動員和協(xié)調(diào)資源，最終實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，根據(jù)攻關(guān)需求組建新型研發(fā)機構(gòu)。例如，日本在推行VLSI 計劃時，由電子綜合技術(shù)研究所牽頭，聯(lián)合富士通、日立、三菱、日本電氣和東芝5 家企業(yè)成立新的共同研究所，致力于半導體產(chǎn)業(yè)的通用性和基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)。[16]在攻關(guān)任務(wù)超出了現(xiàn)有運行體制所能承擔的能力范圍或現(xiàn)有運行體制的組織分工可能導致攻關(guān)具體任務(wù)在下放落實時產(chǎn)生重疊、交叉、遺漏等錯誤分工時，便可通過新型研發(fā)機構(gòu)直接負責實施和完成攻關(guān)任務(wù)。另一方面，借助已有科研平臺組織承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。例如，美國國防部高級研究計劃局（DARPA）因其在跨學科、跨機構(gòu)上的突出表現(xiàn)，承擔了太空研發(fā)、彈道導彈防御、核試驗探測及信息技術(shù)等多個領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研究，而由政府、企業(yè)和學界聯(lián)合運營的歐洲微電子研究中心（IMEC）具備強大的合作網(wǎng)絡(luò)，可通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、高校合作和政府項目等模式持續(xù)開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。借助已有研究平臺組織承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)往往要求現(xiàn)有科研平臺具有較強的軟硬件基礎(chǔ)，包括研發(fā)設(shè)施、學科實力、人員配置、合作網(wǎng)絡(luò)等方面。

（三）充分激發(fā)科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新潛能

以美國為代表的科技強國在動員高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體積極參與技術(shù)創(chuàng)新上采取了一系列措施，強調(diào)官產(chǎn)學研協(xié)同推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，充分釋放科研機構(gòu)創(chuàng)新動能?？朔问街髁x、命令主義、官僚主義對科研人員的干擾，賦予科學家更多的技術(shù)決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。例如，美國DARPA 立項不需要評審委員會，項目的考核方式也簡單明確，僅以是否在項目期限內(nèi)達到設(shè)定的任務(wù)目標為標準；日本ImPACT計劃在實施中，將項目選題自主權(quán)、團隊組織權(quán)、經(jīng)費分配權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)運用決定權(quán)下放至16 個項目團隊。另一方面，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力量從事基礎(chǔ)研究。企業(yè)因市場導向并無動力直接關(guān)注基礎(chǔ)性創(chuàng)新，需要以政府力量引導市場資源和科技力量有意識、有組織地進行技術(shù)創(chuàng)新。歐洲“伽利略計劃”便是通過直接的資金支持得以動員企業(yè)加入衛(wèi)星導航系統(tǒng)這一關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，由公共部門承擔技術(shù)性能和商業(yè)前景不明晰的系統(tǒng)定義階段成本，以降低企業(yè)前期風險；在面對日本半導體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沖擊時，美國DARPA 通過組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的方式驅(qū)動企業(yè)加入創(chuàng)新團隊，聯(lián)合IBM、英特爾、摩托羅拉等12 家美國大型芯片公司共同出資組建半導體研發(fā)聯(lián)盟。

（四）體系化規(guī)范化推進成果轉(zhuǎn)化應用

國外科技強國強調(diào)在科技和市場之間搭建橋梁，從資金投入、機構(gòu)支持和制度設(shè)計等方面積極探索促進關(guān)鍵核心技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的新方法，其認為市場應用也是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“舉國體制”的衡量標準之一。其一，通過國家財政支持和社會投資引導科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由政府出面對具有應用目標的基礎(chǔ)研究進行先期資助，并將該技術(shù)轉(zhuǎn)移給相關(guān)需求機構(gòu)，在應用生產(chǎn)后政府也會出面采購進而推向市場，美國DARPA 便是采用該模式。其二，建立專有科技轉(zhuǎn)化機構(gòu)推動科技成果轉(zhuǎn)化。例如，由英國政府資助成立的英國彈射中心（UK Catapult Centers）面向高價值制造、細胞與基因療法、衛(wèi)星應用、能源系統(tǒng)等11 個新興技術(shù)領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用工作，實現(xiàn)英國研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。其三，注重科技成果的產(chǎn)權(quán)保護，以知識產(chǎn)權(quán)保障創(chuàng)新環(huán)境。英國在2013 年推出“專利盒”政策，旨在通過制定稅收優(yōu)惠政策的方式，促進市場主體從事知識產(chǎn)權(quán)交易活動，這既提升了企業(yè)申請專利的積極性，也加快了專利在其境內(nèi)的商業(yè)化[19]，從國家戰(zhàn)略層面強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)保護的重要性。

（五）創(chuàng)新項目立項、實施與資助機制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)依托于具體項目落地推進，而“舉國體制”實踐下的科技項目往往是顛覆性的，因此創(chuàng)新項目各環(huán)節(jié)管理也是助推技術(shù)攻關(guān)的一大動力。其一，打造任務(wù)導向性的科技攻關(guān)模式，國外“舉國體制”實踐下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目具有明確的任務(wù)目標，如英國2007 年推出的綠色大挑戰(zhàn)獎，征求減少二氧化碳排放量規(guī)劃項目；美國2007 年推出谷歌月球X 大獎（Google Lunar X PRIZE），尋求月球表面著陸器設(shè)計方案。此外，任務(wù)目標的設(shè)定也要經(jīng)過嚴格遴選，包括書面審查、面試審查，通過優(yōu)中選優(yōu)的方式敲定，且在項目實施過程中會定期開展任務(wù)目標評價以確保攻關(guān)方向的準確性。其二，引入良性的競爭機制。采取多團隊、多路線的競爭性資助，促使項目之間產(chǎn)生良性競爭，以降低技術(shù)攻關(guān)的不確定性，激發(fā)攻關(guān)主體的積極性。例如，在日本VLSI 計劃中，在商業(yè)化開發(fā)階段由各企業(yè)獨自進行，政府會選擇資助多個公司進行商業(yè)化相關(guān)研究；美國DARPA 通過系列挑戰(zhàn)賽，引入多個機構(gòu)對創(chuàng)新技術(shù)和解決方案進行公開競爭。其三，設(shè)置多元化且階梯式的資助模式。為防止項目資助失控，對項目進行階段劃分，按階段分配和下?lián)芟鄳闹С仲Y金，且盡量引入多元資助主體，以保證資助金額的穩(wěn)定性。例如，定位于衛(wèi)星導航領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的“伽利略計劃”定義、開發(fā)、部署和運營四大階段，定義與開發(fā)階段由公共部門出資，部署階段引入私人機構(gòu)出資，運營階段則全權(quán)由私人機構(gòu)負責，政府僅適當補助。

世界科技強國的實踐經(jīng)驗證明，全國范圍內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“舉國體制”是一種國家戰(zhàn)略需求導向下的制度安排，因此其可以同時和計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟兩種不同的體制兼容，并具備戰(zhàn)略導向、政府引領(lǐng)、多元參與等共性特征，但同時也應注意由于國家制度差異，國際經(jīng)驗需要結(jié)合中國國情，才能有效支撐我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的理論構(gòu)建和實踐探索。

四、浙江省開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的可行性分析

（一）浙江長板

目前，浙江省在聚焦重大專項、重點載體和人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化方面都進行了積極探索并取得了一定成果，有較好的探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的基礎(chǔ)。在創(chuàng)新實力上，浙江省科技創(chuàng)新綜合實力常年居于全國前列，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP 比重從2015 年的2.32%提升到2020 年的2.80%[20]；在創(chuàng)新載體上，浙江省擁有發(fā)達的民營經(jīng)濟，也加速集聚了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家重點實驗室、國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、之江實驗室、西湖大學等一批高端創(chuàng)新載體；在技術(shù)攻關(guān)上，浙江省不斷涌現(xiàn)重大標志性成果，榮獲國家科學技術(shù)進步獎特等獎、國家科學技術(shù)進步獎一等獎、國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎等；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上，浙江省積極打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”創(chuàng)新聯(lián)合體，截至2020 年年底，浙江省人才總量達1410 萬人，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量為148 人。[21]

（二）浙江短板

與先進省市相比，浙江省開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制建設(shè)仍存在一些短板，主要表現(xiàn)為以下3 個方面：1.高端創(chuàng)新資源短缺。浙江仍缺乏科技領(lǐng)軍人才、高水平高技能人才等一批具備全球影響力的頂尖人才，且重大標志性成果也仍落后于江蘇、廣東等地。2.科技創(chuàng)新投入仍有不足。截至2020 年，浙江省的基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重（2.86%）仍低于全國平均水平（6.03%）[22]，且浙江省在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動等金融資本的撬動作用上仍有待加強。3.重大創(chuàng)新平臺和載體偏少。浙江省在國家級高新區(qū)、國家重點實驗室、國家級大科學裝置及高校、科研院所數(shù)量上與江蘇、廣東、上海等地仍有較大差距。截至2020 年，各省市國家級高新區(qū)、國家重點實驗室、國家級大科學裝置及高校、科研院所具體如下：國家級高新區(qū)浙江8 家、江蘇18 家、廣東14 家；國家重點實驗室浙江14 家、江蘇29 家、廣東28 家、上海44 家；國家級大科學裝置浙江1 個、江蘇2個、廣東10個、上海5個；“雙一流”高校浙江1所、江蘇2 所、廣東2 所、上海4 所；省級以上科研機構(gòu)浙江87 家、江蘇115 家、廣東126 家、上海135 家。[22]

五、浙江構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的啟示

（一）精準識別前瞻性重大領(lǐng)域

新型舉國體制的優(yōu)勢在于以高資源投入換取短時間技術(shù)突破，因此識別關(guān)鍵核心技術(shù)目標領(lǐng)域，科學選擇攻關(guān)項目頗為重要。一方面，以黨的全面領(lǐng)導為引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計。發(fā)揮政府重大創(chuàng)新組織者的作用，聚焦事關(guān)國家底線安全和戰(zhàn)略主動的學科領(lǐng)域，尤其是在浙江省具備科研實力的“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料、現(xiàn)代能源、海洋等領(lǐng)域，要合理遴選重大任務(wù)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求生成、重點方向謀劃、制定技術(shù)策略、論證擬制規(guī)劃計劃等方面提供指引。另一方面，正確把握科技創(chuàng)新治理導向，構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系?；谑〖墝用娴捻攲釉O(shè)計，形成上下聯(lián)動、職責分明的部門協(xié)同工作體系，融入國家戰(zhàn)略布局，引入省外力量，謀求省內(nèi)發(fā)展，形成開放合作的創(chuàng)新體系。

（二）聚力完善重大載體布局

立足浙江優(yōu)勢，建設(shè)一批重大創(chuàng)新載體，布局戰(zhàn)略科技力量，是推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要基礎(chǔ)。一方面，完善國家級浙江戰(zhàn)略科技力量體系。把握浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的契機，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天四大領(lǐng)域，發(fā)揮之江實驗室、超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置、重大傳染病防治國家實驗室、生物醫(yī)藥國家實驗室等一批“國字號”高端創(chuàng)新載體在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的優(yōu)勢，同時積極引入國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)和企業(yè)共建一批新的高端創(chuàng)新載體。另一方面，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。推動同時具備研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能的平臺建設(shè)，用以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)，同時鼓勵社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)和高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面給予其普惠性政策支持。

（三）著力釋放創(chuàng)新主體活力動力

釋放以企業(yè)和科研院所為代表的創(chuàng)新主體活力動力，從而加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新格局。其一，釋放科研院所的創(chuàng)新動能。明確各科研主體功能定位，分類規(guī)劃布局戰(zhàn)略性科學計劃和工程科技項目，加大“揭榜掛帥”“賽馬制”的推廣和支持力度。對科研院所放權(quán)賦能的同時，探索實現(xiàn)經(jīng)費管理“負面清單”。其二，培育高質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)梯隊。大力提升國有企業(yè)和龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，支持其與國家實驗室共建產(chǎn)學研用科技體系。在新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動的支持下，加大科技企業(yè)梯次培育力度，重點聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，培育扶持一批“單項冠軍”“隱形冠軍”“雄鷹企業(yè)”。其三，鼓勵企業(yè)融通創(chuàng)新。支持高新技術(shù)骨干企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)布局建設(shè)國家級、省級新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領(lǐng)性開源開放公共平臺，探索全孵化鏈條建設(shè)和“投資—研究—回報”的市場機制。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系

提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，理順成果轉(zhuǎn)化的體制機制以實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。其一，提高科技成果供給質(zhì)量。通過對科技評價標準、成果轉(zhuǎn)化獎勵體系、科技成果轉(zhuǎn)化稅收支持政策的改革完善，推動科技成果朝著解決國家需求、形成產(chǎn)業(yè)新標準等方向前進。其二，建設(shè)創(chuàng)新成果推廣應用機制。完善以科技成果知識產(chǎn)權(quán)為代表的技術(shù)類無形資產(chǎn)的定價、拍賣、公示等市場化交易機制，通過政府補貼采購等方式推動技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。其三，加強技術(shù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。推進高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的市場化轉(zhuǎn)型，引進培育一批科技服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)、高校、科研院所提供精準普惠的科技服務(wù)。其四，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，實施十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測工程，依法嚴格知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為。同時，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化運營體系，為科技創(chuàng)新要素和成果的數(shù)字化交易提供相應的數(shù)字認證和交易標準。

（五）優(yōu)化項目全流程管理實施機制

新型舉國體制的完善離不開體制機制的支撐和保障，應以重大政策保障科技體制改革措施扎實落地，營造創(chuàng)新良好環(huán)境。其一，允許符合條件的浙江省企業(yè)設(shè)立“揭榜獎勵金”或參與國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等國家級基金，進一步擴大浙江省企業(yè)在國家層面參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的途徑，并支持這類企業(yè)在后期成果轉(zhuǎn)化中享有優(yōu)先權(quán)。其二，試點探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)競爭機制，實現(xiàn)科研攻關(guān)由單一主體向多元化競爭轉(zhuǎn)變。其三，優(yōu)化財政科研經(jīng)費投入，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)增加“穩(wěn)定支持”，探索國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等國家級基金和省市縣基金聯(lián)動支持核心技術(shù)攻關(guān)機制。