■ 劉世佳 李曉軍

2020 年7 月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出“要完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”。隨后，“搞好跨周期政策設(shè)計(jì)”被列入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021 年7 月30 日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”。2021 年8 月16 日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。與逆周期調(diào)節(jié)相比，跨周期調(diào)節(jié)更側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期優(yōu)化，更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌推進(jìn)，有助于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和內(nèi)生動(dòng)力。

一、準(zhǔn)確把握跨周期調(diào)節(jié)的政策含義和重要意義

跨周期調(diào)節(jié)是指在經(jīng)濟(jì)上行或者下行壓力可控時(shí)期，統(tǒng)籌考慮短期需求管理和長(zhǎng)期供給管理，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的預(yù)研預(yù)判預(yù)調(diào)，實(shí)現(xiàn)熨平經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，逐漸緩解結(jié)構(gòu)性矛盾，達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡的目標(biāo)?？缰芷谡{(diào)節(jié)注重短期逆周期調(diào)節(jié)的同時(shí)，更側(cè)重于解決中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。一方面，跨周期調(diào)節(jié)注重把握短期宏觀調(diào)控的時(shí)度效，使宏觀政策既有效熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，又避免政策對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)過(guò)度；另一方面，兼顧短期需求管理與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、約束性政策等長(zhǎng)期供給管理政策的協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌管理穩(wěn)增長(zhǎng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，全球疫情持續(xù)演變，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)增多，貿(mào)易問(wèn)題政治化傾向加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性不確定性增大。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，很多關(guān)鍵問(wèn)題表現(xiàn)出中長(zhǎng)期特征。傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控方式主要是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策跨周期調(diào)控上還存在矛盾和不足，跨周期調(diào)節(jié)就是在這個(gè)背景下提出的。

做好跨周期政策設(shè)計(jì)是完善我國(guó)宏觀調(diào)控政策體系的重要舉措，更是對(duì)宏觀調(diào)控理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，更好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力保障，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。

二、跨周期調(diào)節(jié)為加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有利機(jī)遇

跨周期調(diào)節(jié)不僅具有熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期作用，有助于促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)市場(chǎng)活力、補(bǔ)齊民生短板、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

跨周期調(diào)節(jié)有利于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)重大機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)家精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，有力保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，同時(shí)也為黑龍江省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境，有助于黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、生產(chǎn)需求穩(wěn)步回升。

跨周期調(diào)節(jié)注重調(diào)節(jié)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為黑龍江省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇?？缰芷谡{(diào)節(jié)更加重視健全以國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，強(qiáng)調(diào)定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，政策信號(hào)更加清晰、政策措施更加明確，有助于推動(dòng)黑龍江省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

跨周期調(diào)節(jié)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為黑龍江省提升經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力帶來(lái)重大機(jī)遇?？缰芷谡{(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)政策強(qiáng)度適度、政策組合優(yōu)化，重視穩(wěn)住并引導(dǎo)微觀主體或市場(chǎng)主體的預(yù)期，以保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于黑龍江省激發(fā)市場(chǎng)主體活力，符合黑龍江省優(yōu)存量、擴(kuò)增量的迫切需要，有助于加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

跨周期調(diào)節(jié)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域發(fā)展，有利于黑龍江省加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板?？缰芷谡{(diào)節(jié)瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、污染防治和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，有助于黑龍江省加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板和基礎(chǔ)設(shè)施短板。

跨周期調(diào)節(jié)加強(qiáng)了宏觀政策效果預(yù)判和評(píng)價(jià)，有助于黑龍江省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?？缰芷谡{(diào)節(jié)更加關(guān)注政策波動(dòng)性和不確定性的影響，關(guān)注政策調(diào)控背后可能潛伏著的隱患，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境，有助于黑龍江省防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、在跨周期調(diào)節(jié)中加快推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黑龍江省正處于全面振興全方位振興的關(guān)鍵階段，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大變化，把握好國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策跨周期調(diào)節(jié)機(jī)遇，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育壯大新動(dòng)能，加快推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀政策的解讀，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化，充分運(yùn)用好國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等，降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，擴(kuò)大開(kāi)放穩(wěn)定外貿(mào)外資。新形勢(shì)下，財(cái)政政策聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造、民生領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，黑龍江省應(yīng)積極與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，以國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券和政策支持。聚焦結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新支出，加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新，加大補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈工作力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完善相關(guān)體制機(jī)制，做好國(guó)家宏觀政策對(duì)接。進(jìn)一步完善財(cái)政相關(guān)的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，以及中期財(cái)政規(guī)劃管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府公共政策對(duì)全社會(huì)資源跨周期配置的引導(dǎo)作用。注重降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升貨幣政策傳導(dǎo)有效性。促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的支持力度，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

做好保就業(yè)工作，培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力。促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體和困難群眾的就業(yè)幫扶，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)保障群眾收入和生活。進(jìn)一步深化“放管服”改革，用好紓困惠企政策，落實(shí)好各項(xiàng)“免減緩返補(bǔ)”政策。持續(xù)提高投資建設(shè)便利度，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，切實(shí)提高依法行政能力。進(jìn)一步提高服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)理念、服務(wù)思維，提高專業(yè)水平，主動(dòng)上門幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，讓企業(yè)家切實(shí)感受到黑龍江省營(yíng)商環(huán)境發(fā)生的實(shí)實(shí)在在變化。鼓勵(lì)出臺(tái)支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，增強(qiáng)企業(yè)家投資的愿望和信心，刺激企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模和生產(chǎn)能力，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)工業(yè)調(diào)整。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)能力，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和經(jīng)濟(jì)周期所處方位。在經(jīng)濟(jì)周期上升階段，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，防止夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資和盲目發(fā)展。經(jīng)濟(jì)周期下降階段，對(duì)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)傾斜，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的需求、生產(chǎn)、貨幣金融、價(jià)格以及物流運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。宏觀經(jīng)濟(jì)政策跨周期調(diào)節(jié)防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)監(jiān)管仍是重點(diǎn)，2021 年9 月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。據(jù)中國(guó)人民銀行《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2021）》2021 年第二季度銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)顯示，黑龍江省的高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，存量風(fēng)險(xiǎn)仍待壓降，區(qū)域金融生態(tài)需進(jìn)一步優(yōu)化。因此，黑龍江省需要做好穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)和促改革相平衡，一是充分發(fā)揮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌抓好財(cái)政、稅收、審計(jì)等工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把各方面資金管好用好，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)；二是加快完善制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、行政主管部門、地方政府以及金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方責(zé)任，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，暢通機(jī)制、明確職責(zé)，分工配合、形成合力，提升監(jiān)管水平；三是推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革化解風(fēng)險(xiǎn)，著力降低信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)黑龍江省隱性債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度。