吳躍農(nóng)

（南京大學(xué)，江蘇南京 210036）

2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是重大政治問(wèn)題。”黨的十九大報(bào)告明確提出要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)重大”概括了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不可替代性和不可或缺性，進(jìn)一步明確了“兩個(gè)健康”在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略意義[1]。

溫州在2018年改革開(kāi)放40周年重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)，大力弘揚(yáng)改革開(kāi)放以來(lái)全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，面對(duì)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾飽含深情地說(shuō)：“希望溫州把這部創(chuàng)新史繼續(xù)寫(xiě)下去，探索新的規(guī)律，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，寫(xiě)出新的經(jīng)驗(yàn)，為全省帶好頭，也為全國(guó)作示范?！?/p>

溫州三年多新實(shí)踐進(jìn)一步彰顯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國(guó)家稅收的重要來(lái)源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。也再次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，地方黨委全力領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“兩個(gè)健康”，是再造地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和輝煌的重要保障。

一、溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）省市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)

浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)先行區(qū)創(chuàng)建工作，溫州市委、市政府貫徹執(zhí)行，確立了先行區(qū)要在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家積極性創(chuàng)造性，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進(jìn)工商聯(lián)和商會(huì)改革發(fā)展、培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織等五個(gè)方面率先突破[2]。

溫州市從一開(kāi)始就著眼構(gòu)建穩(wěn)健、可持續(xù)的“兩個(gè)健康”工作推進(jìn)體系，成立由省委常委、市委書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由“一把手”掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。在人員編制十分緊張的情況下，安排一位市政府副秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職負(fù)責(zé)，專(zhuān)設(shè)“一辦七組”實(shí)體化運(yùn)作——“兩個(gè)健康”創(chuàng)建辦（設(shè)在市政府辦公室），以及綜合協(xié)調(diào)組（市府辦“兩個(gè)健康”處）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展組（市經(jīng)信局）、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)組（市工商聯(lián)）、改革舉措創(chuàng)新突破組（市委改革辦）、法治環(huán)境建設(shè)組（市委政法委）、涉企投訴查處組（市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）、新聞?shì)浾摻M（市委宣傳部）七個(gè)工作組。建立例會(huì)、工作流轉(zhuǎn)、督查考核、信息通報(bào)和市縣聯(lián)席會(huì)議工作體系，實(shí)行“清單謀劃、落地實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、深化迭代”的管理模式，調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確?！皟蓚€(gè)健康”各項(xiàng)改革舉措能夠以最快的速度、最高的質(zhì)量落地出實(shí)效。構(gòu)筑“全市一盤(pán)棋、上下一張網(wǎng)”全陣地推進(jìn)格局。

溫州市委、市政府認(rèn)真落實(shí)并持續(xù)深化先行區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)工作中突出示范引領(lǐng)，織牢契合企業(yè)需求、系統(tǒng)集成度高的政策體系，將項(xiàng)目化管理理念融入先行區(qū)創(chuàng)建的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃先行、清單精準(zhǔn)定責(zé)，滾動(dòng)推出“兩個(gè)健康”責(zé)任清單，構(gòu)筑新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建“146+X”政策體系，以“一年接一年、一任接一任”的毅力和韌勁將“兩個(gè)健康”落實(shí)落細(xì)。一是在政策、舉措、制度等方面積極探索創(chuàng)新，推出先行區(qū)創(chuàng)建230余項(xiàng)政策舉措，出臺(tái)150 余項(xiàng)制度性文件，抓好146項(xiàng)責(zé)任清單的分解和落實(shí)，三年多來(lái)有80%以上的改革舉措形成階段性創(chuàng)新成果，其中有55項(xiàng)在全國(guó)或全省示范；二是組織開(kāi)展先行區(qū)創(chuàng)建系列活動(dòng)，三年多來(lái)累計(jì)組織舉辦“兩個(gè)健康”督政述政活動(dòng)、保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展法治論壇等重大活動(dòng)90余項(xiàng)；三是探索建立常態(tài)化促進(jìn)“兩個(gè)健康”的工作機(jī)制，制定《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》，建立“兩個(gè)健康”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）思想認(rèn)識(shí)先行

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)[3]。這是黨中央的既定方針，更是溫州市的行動(dòng)方略。溫州市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述和指示批示，從認(rèn)識(shí)論角度厘清社會(huì)主義初級(jí)階段為什么要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么樣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及如何持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題。溫州市委、市政府立足本地，融會(huì)貫通，第一時(shí)間做出工作部署，落到實(shí)處。通過(guò)解放思想大討論等活動(dòng)，與黨中央精神認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)統(tǒng)一，在實(shí)際工作中更加堅(jiān)定堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖、三個(gè)沒(méi)有變”。溫州市在中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的支持下和浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)，其核心意義就是在一個(gè)市級(jí)全域以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，更加全面、更加深入、更具創(chuàng)造性地貫徹踐行關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個(gè)健康”的重要論述、重要指示批示精神，牢牢把握加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)要求，牢牢把握以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，牢牢把握以人民為中心發(fā)展思想的根本立場(chǎng)，將“兩個(gè)健康”作為牽引性、全局性、龍頭性工作，擺在溫州市工作任務(wù)之首。

2019 年年底到2020年年初，中央相繼印發(fā)一系列關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重磅文件（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》）。2020年1月，溫州市召開(kāi)第76 次市委常委會(huì)會(huì)議，以“不忘初心、牢記使命”為主題，對(duì)中央文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部第一時(shí)間組織民營(yíng)企業(yè)家和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神。

（三）政治方向引領(lǐng)

溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，溫州非公有制經(jīng)濟(jì)尤其具有舉足輕重、不可動(dòng)搖的主體性作用，本土私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)是溫州經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成，始終不變保障浙江溫州、中國(guó)溫州、全球溫州“三個(gè)溫州”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生氣，始終不變保障溫州改革開(kāi)放以來(lái)全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富的“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，使新時(shí)代的溫州一如既往立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，勇于實(shí)踐開(kāi)拓。

溫州市委在“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建中始終發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士完整準(zhǔn)確理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和浙江“八八戰(zhàn)略”；溫州市委、市政府出臺(tái)政策措施，推進(jìn)政府部門(mén)動(dòng)能釋放和各級(jí)干部積極性發(fā)揮，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和充分服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供更多機(jī)會(huì)；堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化改革和商會(huì)改革、高水平開(kāi)放和自主創(chuàng)新，通過(guò)再造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)市場(chǎng)主體新優(yōu)勢(shì)，加速培育新動(dòng)力、形成新動(dòng)能，提升溫州產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)溫州產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定做大溫州經(jīng)濟(jì)總規(guī)模。

溫州市委、市政府不斷加強(qiáng)和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚溫州及“三個(gè)溫州”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量；以“尊商親商安商”的系列政策和全方位的優(yōu)良服務(wù)調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)人士的積極性，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的權(quán)利，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，形成溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士與黨和政府同心同德同向同行，闊步走上更廣闊舞臺(tái)、發(fā)揮更重要作用的良好局面。

溫州市委、市政府十分明確“兩個(gè)健康”直接關(guān)系到堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及溫州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，始終把握好“兩個(gè)健康”不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題，把握好“溫州經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓住了溫州經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵”這個(gè)理論與實(shí)踐關(guān)系的深刻內(nèi)涵，形成“溫州抓經(jīng)濟(jì)工作的核心就是抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“民營(yíng)企業(yè)家就是最大優(yōu)勢(shì)”等共識(shí)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則溫州經(jīng)濟(jì)興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力強(qiáng)”的動(dòng)力源理念和團(tuán)結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的溫州發(fā)展觀。

（四）成效結(jié)果導(dǎo)向

2020 年，溫州制造業(yè)占GDP比重、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重“兩個(gè)比重”大幅上升，溫州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)城市30強(qiáng)，城市品牌價(jià)值進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)，在全國(guó)工商聯(lián)組織的“萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境”排名中躋身全國(guó)第六位，溫州的金融生態(tài)、城市信用、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展信心和社會(huì)安全得到良好恢復(fù)和大幅度提升。

民營(yíng)企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)提升，從2018年二季度的121.93提升至2021年二季度的135.21；民營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)持續(xù)加強(qiáng)，2020年全市破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類(lèi)犯罪案件數(shù)量較2018 年下降20.14%；營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境中，溫州排名從2019年的第27位升至2021年的第2位；2020年溫州降本減負(fù)和惠企政策滿(mǎn)意度分別居全省第1位、第2位。

溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的廣泛性和根本性，“兩個(gè)始終是”的地位作用十分突出[4]，相比較全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通常的“56789”貢獻(xiàn)，溫州是占比更高的“9999988”貢獻(xiàn)，即貢獻(xiàn)了90%的稅收，90%的地區(qū)生產(chǎn)總值，91.5%的工業(yè)增加值，93%的就業(yè)，99.5%以上的企業(yè)數(shù)量以及82%的稅收和80%的出口。截至2021年6月，溫州市場(chǎng)主體達(dá)116.98萬(wàn)，企業(yè)占比29.73%，每8個(gè)溫州人中就有1 人經(jīng)商辦企業(yè)。既有較大規(guī)模的企業(yè)，又有數(shù)量巨多的民營(yíng)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，溫州GDP從創(chuàng)建前的全國(guó)第35位，提升到2021年上半年的第28位，三年來(lái)新增上市企業(yè)17家。創(chuàng)建成果的影響力持續(xù)提升。各地赴溫州學(xué)習(xí)考察交流310批次，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》中的72條典型做法，溫州有30 條[5]。

溫州還有245萬(wàn)人分布在全國(guó)各地和131個(gè)國(guó)家（地區(qū)），國(guó)內(nèi)地級(jí)以上城市已建立溫州商會(huì)268 家，以溫州人為主和溫籍僑胞擔(dān)任負(fù)責(zé)人的僑團(tuán)超過(guò)300個(gè)?！爸灰猩虡I(yè)發(fā)展的地區(qū)，就會(huì)有溫州人的生意”，形成了行業(yè)性的溫州市場(chǎng)和跨區(qū)域的溫州經(jīng)濟(jì)的海內(nèi)外廣泛影響力，“三個(gè)溫州”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“走出去”的突出代表，更是溫州對(duì)新時(shí)代“雙循環(huán)”新發(fā)展格局極大的貢獻(xiàn)。

二、溫州推動(dòng)“兩個(gè)健康”的主要做法

溫州非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，前提是溫州非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者是健康成長(zhǎng)的根本方向。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。這是“兩個(gè)健康”相互依存、互為促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，溫州市委統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)健康”，很好把握兩者關(guān)系內(nèi)涵，通過(guò)創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、上下合力、清單推進(jìn)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)與民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是政策落地落實(shí)，服務(wù)企業(yè)就是黨員干部的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。大力推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)供給，實(shí)施政銀企協(xié)同“五減”共克時(shí)艱行動(dòng)，謀劃推出“惠企28條”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)32條”“金融12條”等系列政策，打好“穩(wěn)崗、降本、輸血、紓困、強(qiáng)鏈”組合拳，抓實(shí)抓細(xì)“融資暢通工程”，深化“無(wú)還本續(xù)貸”“無(wú)抵押貸款”等首創(chuàng)性舉措，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款、小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款和貸款成本“三升一降”。通過(guò)惠企政策“直通車(chē)”、為僑服務(wù)“全球通”、“三清單一承諾”制度、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式等4項(xiàng)改革，開(kāi)展涉企政策“剛性?xún)冬F(xiàn)”行動(dòng)，解決政策兌現(xiàn)難、慢、煩等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，使民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。嚴(yán)格要求縣區(qū)及各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，把“店小二”的服務(wù)精神、服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為日常行動(dòng)，寓監(jiān)管于服務(wù)中，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。確立“負(fù)責(zé)思維”，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，站在企業(yè)發(fā)展的角度想方設(shè)法幫助解決，廣大干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)“全流程、保姆式”服務(wù)。全面開(kāi)展“三服務(wù)”，推出“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”、常態(tài)化理舊賬解難題和設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”、民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)維權(quán)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”“辦事不求人”成為常態(tài)。加速政企“既親又清”全服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到“親”而有度、“清”而有為，形成“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的服務(wù)理念，該辦的事堅(jiān)決辦，決不拖；能辦的事馬上辦，決不等；難辦的事想辦法辦，決不放；需要合辦的事協(xié)作辦，決不推。使企業(yè)從政府服務(wù)中獲得助力、推動(dòng)力和信任感、歸屬感。

二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，全方位多途徑構(gòu)建創(chuàng)新格局。第一，著力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的投入、平臺(tái)建設(shè)、人才培育引進(jìn)、體制機(jī)制成效。率先開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)、實(shí)施科技企業(yè)雙倍增計(jì)劃、引進(jìn)10所以上國(guó)內(nèi)外一流的大院名校與民營(yíng)企業(yè)合作、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在市內(nèi)市外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)創(chuàng)投資本，探索開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”、率先開(kāi)展規(guī)上民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新“三清零”行動(dòng)、籌建中國(guó)（浙江）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、“科創(chuàng)飛地”全球柔性引才、探索產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈“雙鏈融通助產(chǎn)”新模式。第二，突出科研創(chuàng)新發(fā)展路徑。構(gòu)建溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、世界青年科學(xué)家峰會(huì)和甌江實(shí)驗(yàn)室（簡(jiǎn)稱(chēng)“一區(qū)一廊一會(huì)一室”）創(chuàng)新格局，三年來(lái)標(biāo)志成果加速顯現(xiàn)，成為溫州科技創(chuàng)新的“塔尖重器”。第三，做強(qiáng)科技創(chuàng)新軟硬環(huán)境和人才集聚效應(yīng)。創(chuàng)建浙南科技城、國(guó)家大學(xué)科技園、浙大中國(guó)眼谷、科思技術(shù)研究院、中國(guó)基因藥谷、世界青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)園及國(guó)科大、浙大、復(fù)旦、北航溫州研究院等一批高能級(jí)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，建成國(guó)家北斗產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)、交通安全應(yīng)急信息技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室溫州分實(shí)驗(yàn)室等，阿里巴巴、中國(guó)眼谷、中國(guó)電子信息港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)，2020年創(chuàng)新推出我國(guó)首個(gè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，在深交所發(fā)行，開(kāi)辟了科技型中小企業(yè)融資新渠道。第四，實(shí)施科技企業(yè)雙倍增計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)從2012年的480家增加到2021年的1305家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)54.4%。三年來(lái)每年新增省級(jí)科技型中小企業(yè)1000家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率均居全省第一。溫州高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)分別突破2400家、12000家，科技企業(yè)“雙倍增”三年計(jì)劃提前完成。第五，建立融合創(chuàng)新和創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制。把科技創(chuàng)新視為“華山一條路”，“官產(chǎn)學(xué)研用”五位一體加大攻關(guān)突破力度，產(chǎn)是關(guān)鍵，用是目的，開(kāi)創(chuàng)整合科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”發(fā)展模式，實(shí)施“新動(dòng)能工程師計(jì)劃”，大力培育重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新做強(qiáng)，正泰、天正、德力西、華峰4家民營(yíng)企業(yè)入選第二批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)名單。新增省科技型中小企業(yè)1208家、占全省1/4。

三是深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)同沿海城市群共發(fā)展。把握好溫州的區(qū)位特點(diǎn)，綜合考慮溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源秉賦，清楚溫州的勢(shì)能和潛力是什么，能干什么，能干好什么，由此來(lái)強(qiáng)化溫州在浙江“八八戰(zhàn)略”、長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域創(chuàng)新合作，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟更廣闊發(fā)展空間。出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融入、接軌國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展舉措，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)民間資本流動(dòng)跨區(qū)域化。第一，深化長(zhǎng)三角27個(gè)中心城市群全面戰(zhàn)略合作和互動(dòng)發(fā)展。高水平建設(shè)長(zhǎng)三角南大門(mén)區(qū)域中心城市，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、黨建聯(lián)建等領(lǐng)域全方位合作，尤其是圍繞民營(yíng)企業(yè)對(duì)高端人才、高端創(chuàng)新資源等需求，著重推進(jìn)與上海嘉定、松江等區(qū)域戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與杭州共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同寧波共建高水平國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。第二，復(fù)制推廣中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極融入“一區(qū)多片”建設(shè)布局。按照溫州都市區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，探索公共服務(wù)保障體系共建共享，謀劃和建設(shè)一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，提升對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)力。第三，推進(jìn)長(zhǎng)三角企業(yè)家聯(lián)盟與溫州密切互動(dòng)。優(yōu)化對(duì)接“長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)法人及個(gè)人事項(xiàng)長(zhǎng)三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級(jí)股權(quán)投資基金作用，促進(jìn)上交所在溫州設(shè)立服務(wù)基地。第四，發(fā)揮沿海對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。持續(xù)加快溫州臺(tái)灣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，完成浙南閩東合作發(fā)展區(qū)建設(shè)方案、與寧德市協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案編制，打造長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)閩臺(tái)贛橋頭堡，加快海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造長(zhǎng)三角“金南翼”、粵閩浙沿海城市群金北翼和浙江省第三極，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“兩翼一極”建設(shè)中走上更廣闊舞臺(tái)。

四是積極投入“一帶一路”和“雙循環(huán)”新格局，堅(jiān)持促進(jìn)海外溫商行穩(wěn)做強(qiáng)。充分發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略中長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的溫州區(qū)位優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)揮好溫州“以民引外，民外合璧”的民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化傳統(tǒng)，更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更寬領(lǐng)域地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，通過(guò)實(shí)質(zhì)性融入國(guó)家“一帶一路”倡議和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，大力推進(jìn)全球化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)供應(yīng)鏈建設(shè)和應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈，有效防范化解美國(guó)單邊主義帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，充分利用市場(chǎng)與資源，積極主動(dòng)開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的融合與接軌，充分利用比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高效率吸收國(guó)際資本和技術(shù)，做強(qiáng)溫州核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和全球商貿(mào)。第一，立足“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶灘“RCEP”，排除干擾、鞏固發(fā)展與東盟及RCEP國(guó)家商貿(mào)關(guān)系，對(duì)東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家出口增速創(chuàng)五年來(lái)新高。以中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同高效發(fā)展，打造溫企海內(nèi)外運(yùn)營(yíng)新體系，建設(shè)境內(nèi)外展示中心、海外倉(cāng)、分撥中心和批發(fā)市場(chǎng)，打造世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)和建成投用“世界超市”。第二，加強(qiáng)與海外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)僑團(tuán)和僑領(lǐng)的聯(lián)系。成立“一帶一路”溫州僑團(tuán)商會(huì)聯(lián)盟，促進(jìn)溫州人經(jīng)濟(jì)和溫州經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合發(fā)展。第三，下大力改變和補(bǔ)強(qiáng)溫州地理先天性陸上交通短板。推進(jìn)鐵路支線、疏港公路建設(shè)，構(gòu)建“521”高鐵交通圈，加快“融杭接滬達(dá)閩通贛”鐵路建設(shè)，打通服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的陸域通道。第四，建設(shè)聯(lián)通“一帶一路”區(qū)域門(mén)戶(hù)樞紐。進(jìn)一步提高溫州口岸開(kāi)放水平，加強(qiáng)與寧波舟山港、義烏國(guó)際陸港緊密合作，積極探索多式聯(lián)運(yùn)模式，著力構(gòu)建以海港物流為龍頭、空港物流為突破、物流信息平臺(tái)為支撐的物流發(fā)展體系，謀劃布局“義新歐”班列、郵輪母港等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。第五，發(fā)揮“一帶一路”溫商國(guó)際仲裁院優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外投資安全教育培訓(xùn)和保護(hù)工作，為外貿(mào)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，借力貿(mào)促會(huì)系統(tǒng)的國(guó)際商務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為企業(yè)提供海外信息、對(duì)接海外法律服務(wù)資源，促進(jìn)海外溫商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五是提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字變革、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)列入“雄鷹行動(dòng)”，培育更多中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)，加快建設(shè)一批一流企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，加大上市培育力度。推出支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展若干舉措，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)《實(shí)施溫州制造“品牌賦能強(qiáng)民企”三年行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)放合作中提升競(jìng)爭(zhēng)力，參與共建“一帶一路”，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角等區(qū)域合作。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為動(dòng)力引擎，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)布局重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域，推動(dòng)涌現(xiàn)更多新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進(jìn)綠色低碳園區(qū)和工廠建設(shè)，絕不以污染環(huán)境為代價(jià)謀求自身發(fā)展。推進(jìn)用能權(quán)交易試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)新增能耗指標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)、節(jié)能量指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)。推進(jìn)用能權(quán)有償使用，鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)通過(guò)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓出售用能權(quán)指標(biāo)。

（二）民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和思想建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記充分肯定浙江省和溫州市“民企黨建歷來(lái)勇于先行先試”，抓好民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織黨建引領(lǐng)和思想建設(shè)。第一，以提升組織力為重點(diǎn)，結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展“雙強(qiáng)六好”民營(yíng)企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。第二，實(shí)施“黨建進(jìn)民企·命運(yùn)共同體”示范引領(lǐng)工程。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)容，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；娟?duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障等落實(shí)到位，建立黨建專(zhuān)委會(huì)，派駐黨建指導(dǎo)員，顯著提升“四上”企業(yè)黨組織覆蓋水平，推進(jìn)黨建由“鏈上”分布向“塊狀”集群。第三，深入實(shí)施“紅色動(dòng)力迭代創(chuàng)優(yōu)”工程，打好外部力量推動(dòng)、內(nèi)部活力激發(fā)“雙十”組合拳，先后推出“雙強(qiáng)紅領(lǐng)”認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟、企業(yè)社區(qū)黨建等創(chuàng)新舉措。第四，率先開(kāi)展商會(huì)“建功新時(shí)代”行動(dòng)。積極推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革、商會(huì)黨建工作，做強(qiáng)行業(yè)組織治理機(jī)制，為健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系作出基層創(chuàng)新實(shí)踐。第五，發(fā)揮思想政治引領(lǐng)的根本作用，構(gòu)建教育基地體系化、教育機(jī)制常態(tài)化、教育活動(dòng)聯(lián)動(dòng)化的“三位一體”工作新格局，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，“同心同德迎二十大”系列活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家聽(tīng)黨話、跟黨走。解除思想疑惑，引導(dǎo)確立“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”理念、政策措施和企業(yè)感受，做到政治上自信、守法上自覺(jué)、發(fā)展上自強(qiáng)。第六，在全國(guó)率先成立民營(yíng)企業(yè)家“新時(shí)代講習(xí)團(tuán)”。創(chuàng)辦溫州“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院”，開(kāi)設(shè)“親清政商學(xué)堂”“青藍(lán)新學(xué)”等課程，通過(guò)教育和自我教育，把思想政治引領(lǐng)落到實(shí)處；以“高質(zhì)量非公黨建助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)”為抓手，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)溫州非公有制企業(yè)黨組織“發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用”批示精神，加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

二是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅(jiān)持解決企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題。厘清權(quán)力與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系實(shí)質(zhì)，把服務(wù)企業(yè)和解決實(shí)際困難和問(wèn)題放在政商關(guān)系重要位置，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)公務(wù)員與企業(yè)和企業(yè)家交往時(shí)必須“距離上更親近、交往上更清明、共事上更親善、立身上更清廉”，把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家“急難愁盼”的事當(dāng)作自己的事。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)企業(yè)、優(yōu)化涉企服務(wù)制度化，建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)企業(yè)調(diào)研，把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展上的事及所遇困難視為分內(nèi)事，全心全力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。聽(tīng)企業(yè)家、高管和員工心聲，當(dāng)政策“宣講員”和助企“服務(wù)員”，面對(duì)面、近距離、常態(tài)化聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，交流溝通，排憂(yōu)解惑。第二，針對(duì)企業(yè)問(wèn)題有的放矢舉行活動(dòng)，高頻次組織“政企懇談”“親清圓桌會(huì)議”，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展“推新政破堵點(diǎn)”系列行動(dòng)，給了民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的“專(zhuān)門(mén)通道”，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層的三服務(wù)和“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”等活動(dòng)，積極主動(dòng)解決化解企業(yè)問(wèn)題于初發(fā)之時(shí)，破解中小企業(yè)用工難、資金周轉(zhuǎn)難、物流運(yùn)輸難等問(wèn)題，企業(yè)融資、物流、用地、用能、用工等成本持續(xù)下降，為企業(yè)發(fā)展及時(shí)舒經(jīng)通脈和掃清阻礙。第三，制度化助力企業(yè)化險(xiǎn)解難。建立民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化“理舊賬”制度，發(fā)揮“企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)”作用，累計(jì)解決企業(yè)問(wèn)題化解率達(dá)97.7%，其中累計(jì)化解企業(yè)“舊賬”問(wèn)題化解率達(dá)99.6%。成立溫州市民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)中心暨溫州市民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，深化細(xì)化清單化涉企柔性執(zhí)法，讓民營(yíng)企業(yè)放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。第四，竭盡全力破解企業(yè)家反映的突出問(wèn)題。聚焦融資難融資貴、政策兌現(xiàn)難兌現(xiàn)慢、企業(yè)稅費(fèi)貴負(fù)擔(dān)重、門(mén)好進(jìn)事難辦等問(wèn)題，創(chuàng)新推出破難減負(fù)的政策措施。第五，搭建維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)家開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)反映問(wèn)題的渠道，做到維權(quán)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，開(kāi)展常態(tài)化“理舊賬”行動(dòng)，幫助企業(yè)卸下歷史包袱、輕裝發(fā)展。

三是堅(jiān)持“我們自己人”社會(huì)文化導(dǎo)向，共筑企業(yè)家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長(zhǎng)”。第一，設(shè)立“我們自己人”節(jié)日，建造“我們自己人”家園。率全國(guó)之先，通過(guò)人大法定程序，把每年11月1日設(shè)為“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，建設(shè)5萬(wàn)平方米的世界溫州人家園和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)博物館，讓天下溫商擁有共同家園。第二，堅(jiān)持“我們自己人”工作出發(fā)點(diǎn)和政企同向同行，做到同頻共振、同向發(fā)力，推行重大項(xiàng)目“六個(gè)一律”：一律由市領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見(jiàn)，一律由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)，一律優(yōu)先保障用地需求，一律定制“一事一議”政策，一律專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)代辦服務(wù)和一律全過(guò)程審批效能監(jiān)督。在解決實(shí)際困難和問(wèn)題中充分體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，全心全力打造讓企業(yè)暖心、企業(yè)家舒心、政企連心的一流營(yíng)商環(huán)境，形成政企共生和諧生態(tài)的溫州優(yōu)勢(shì)。第三，健全民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定，讓企業(yè)家有更多話語(yǔ)權(quán)。率先實(shí)施企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，政府重要涉企政策通過(guò)“政企圓桌會(huì)議”等平臺(tái)充分征求企業(yè)家意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家意見(jiàn)閉環(huán)管理，力戒形式主義走過(guò)場(chǎng)，讓企業(yè)家的意見(jiàn)建議“說(shuō)了有用、說(shuō)了算話”。

四是大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、實(shí)施新生代企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃。拓展溫州企業(yè)家精神內(nèi)涵，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家牢固樹(shù)立底線意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、共富意識(shí)和使命意識(shí)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕積極作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹(shù)立“一人富不算富，帶動(dòng)大家一起富才是真富”的共富理念，在“調(diào)高擴(kuò)中提低”中先行示范作表率。支持新生代企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索新生代“三新”培訓(xùn)模式，建立導(dǎo)師指導(dǎo)幫帶、新生代“掛職”學(xué)習(xí)等培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)溫商政治、事業(yè)、精神傳承。深化“新理念新技術(shù)新知識(shí)”大培訓(xùn)，黨校主體班次開(kāi)設(shè)“三新”專(zhuān)題教學(xué)，辦好新一屆領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)三新、強(qiáng)履職、促共富”系列專(zhuān)題研修班，探索新生代“三新”培訓(xùn)模式，聯(lián)合推出“親”“清”政商云學(xué)堂“新發(fā)展理念”專(zhuān)題系列直播講座，邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家線上分享新發(fā)展理念。圍繞“凝聚、共享、傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”宗旨，通過(guò)有效組織和支持，團(tuán)結(jié)、凝聚全球溫州青年人才，充分發(fā)揮溫州人經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，凝聚全球溫商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，為溫州新生代提供合作、交流、投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等綜合服務(wù)，推進(jìn)全球溫州青年之間的融合發(fā)展，服務(wù)溫州青年成長(zhǎng)成才、回歸創(chuàng)新、助力共富。

五是建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士庫(kù)、開(kāi)展“百會(huì)千企興百村”行動(dòng)、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)光彩事業(yè)。按照“走在前列，示范引領(lǐng)”的要求，分類(lèi)分行業(yè)摸排優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，培育優(yōu)秀企業(yè)家梯隊(duì)。同步做好人事庫(kù)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行人事庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)支持有能力有意愿的在外商會(huì)、本地商會(huì)和行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與溫州市共同富裕樣板市建設(shè)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)100家左右商協(xié)會(huì)、1000名左右企業(yè)家商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與5個(gè)加快發(fā)展縣、100個(gè)相對(duì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“五幫五助”工程，展現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家助推共同富裕的擔(dān)當(dāng)與作為。實(shí)施光彩事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展光彩事業(yè)項(xiàng)目，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士共同富裕公益聯(lián)盟，打造“樹(shù)人計(jì)劃”等特色助學(xué)慈善新品牌，為縮小“三大差距”貢獻(xiàn)力量。

三、溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！币С忠龑?dǎo)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、注重對(duì)年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)，黨的十九大報(bào)告把促進(jìn)“兩個(gè)健康”作為鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重大任務(wù)，并提出一系列新要求，為推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作指明方向。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述和重要指示批示，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，體系完整，是新時(shí)代加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)代堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”的行動(dòng)路線圖。

溫州市通過(guò)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)健康”系列重要論述和中央、省、市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展決策部署，三年多來(lái)圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅(jiān)持先行先試，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁，堅(jiān)持法治保障、“紅綠燈”引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，全力打造名副其實(shí)的“千年商港”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地，取得工作業(yè)績(jī)，主要有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）必須堅(jiān)持全面深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個(gè)健康”的重要論述、重要指示批示精神，堅(jiān)持與總書(shū)記對(duì)本地做出的重要指示批示精神的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述和重要指示批示及在浙江工作期間曾23次到溫州指導(dǎo)考察和調(diào)研，多次就“兩個(gè)健康”問(wèn)題特別是非公黨建引領(lǐng)“兩個(gè)健康”作出重要指示，是“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)的行動(dòng)遵循。

一是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將“兩個(gè)健康”作為全局性工作。更加全面、深入，更具創(chuàng)造性地貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個(gè)健康”重要論述、重要指示批示精神。深刻認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主力軍，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣舉足輕重、同樣具有國(guó)計(jì)民生和發(fā)展戰(zhàn)略的全局性地位。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針與完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)引領(lǐng)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)就是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨執(zhí)政的力量，牢牢把握加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)要求，將“兩個(gè)健康”作為牽引性、全局性工作，擺在地方工作首位，堅(jiān)定推進(jìn)“民營(yíng)企業(yè)家就是地方經(jīng)濟(jì)最大優(yōu)勢(shì)”共識(shí)，立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展鮮明方向。

二是把握“兩個(gè)健康”內(nèi)涵關(guān)系，全面推進(jìn)“兩個(gè)健康”。把握好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，前提是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人士健康成長(zhǎng)，廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士做合格、優(yōu)秀的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者是健康成長(zhǎng)的根本方向。把握好“兩個(gè)健康”前提和基礎(chǔ)相互依存、互為促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)同全面推進(jìn)“兩個(gè)健康”，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)與民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展、商協(xié)會(huì)的健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。進(jìn)一步深化民營(yíng)企業(yè)黨建工作，以提升組織力為重點(diǎn)，建立黨建專(zhuān)委會(huì)，派駐黨建指導(dǎo)員，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民營(yíng)企業(yè)黨組織覆蓋水平。加大政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)教育基地體系化、教育機(jī)制常態(tài)化、教育活動(dòng)聯(lián)動(dòng)化，立場(chǎng)堅(jiān)定，主題鮮明，形成外部力量推動(dòng)、內(nèi)部活力激發(fā)的格局。

（二）必須堅(jiān)持廣泛團(tuán)結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?，筑牢“兩個(gè)健康”基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的“內(nèi)在要素”，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家作為“我們自己人”，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)的重要力量。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?，是“兩個(gè)健康”的理論基點(diǎn)、價(jià)值支點(diǎn)、實(shí)踐原點(diǎn)和工作基礎(chǔ)。

一是尊重和信任民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士是實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)的本質(zhì)要求。深刻認(rèn)識(shí)在環(huán)境營(yíng)造和制度運(yùn)作的根本上體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的充分尊重和信任，是做好鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作和擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的責(zé)任。溫州市委、市政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)家“高看一眼、厚愛(ài)三分”，在制度運(yùn)作和環(huán)境營(yíng)造的根本上體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的真誠(chéng)廣泛團(tuán)結(jié)和充分尊重信任，塑造尊重民營(yíng)企業(yè)家的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向、輿論氛圍和文化環(huán)境，落實(shí)好企業(yè)家政治地位和社會(huì)地位，認(rèn)真引導(dǎo)落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士實(shí)職安排。嚴(yán)肅推薦、認(rèn)真安排優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員、人大代表。邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家列席和參加地方黨委、政府相關(guān)會(huì)議，尋計(jì)問(wèn)策民營(yíng)企業(yè)家，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策問(wèn)題與企業(yè)家充分溝通協(xié)商。

二是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)是團(tuán)結(jié)好、引導(dǎo)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，貫徹“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)和教育”工作方針，增進(jìn)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士對(duì)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。加強(qiáng)、創(chuàng)新和推進(jìn)各縣區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道、園區(qū)、樓宇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅(jiān)持優(yōu)化基層商會(huì)工作，以商會(huì)組織建設(shè)和商會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)為突破，加強(qiáng)行業(yè)自律，做強(qiáng)商會(huì)主體功能，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)凝聚力，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士與黨同心同德、同向同行，做到政治自信、守法自覺(jué)、發(fā)展自強(qiáng)。

（三）必須發(fā)揮地方黨委抓好“兩個(gè)健康”工作的統(tǒng)籌牽頭作用，調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在全面深化改革中促進(jìn)“兩個(gè)健康”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！北仨殘?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個(gè)健康”的重要論述、重要指示批示精神，開(kāi)拓進(jìn)取，奮勇?tīng)?zhēng)先。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，全局謀劃目標(biāo)導(dǎo)向。黨委在“兩個(gè)健康”工作中具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，始終從政治和全局高度謀劃推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作，確保認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)統(tǒng)一地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和浙江省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，確保“兩個(gè)健康”工作始終堅(jiān)持正確政治方向。將國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)與地方實(shí)際結(jié)合，系統(tǒng)全面謀劃工作和政策體系，深化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和整體性把握，確立可操作的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)導(dǎo)向。

二是創(chuàng)優(yōu)工作，整體貫通激發(fā)活力。黨委領(lǐng)導(dǎo)，把黨政、群團(tuán)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成各方面既明確分工又高效協(xié)同的各負(fù)其責(zé)地促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作格局?！耙话咽帧睊鞄洆?dān)責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)筑市區(qū)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)和運(yùn)行體系，上下整體貫通聯(lián)動(dòng)合力。發(fā)揮好基層改革的創(chuàng)造創(chuàng)新主動(dòng)性積極性，形成全陣地積極推進(jìn)格局。督促檢查激發(fā)比學(xué)創(chuàng)優(yōu)活力，實(shí)行推進(jìn)工作和督促檢查緊相隨的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)各地各部門(mén)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)整體工作活力和創(chuàng)造力。

三是深化改革，合力破除制約。以親商重商扶商尊商護(hù)商安商的政策為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)部門(mén)、基層大膽探索、先行先試，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路、推進(jìn)惠企政策供給側(cè)改革和超常規(guī)舉措，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制性障礙，改善制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，防范化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基、破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、凝聚政企連心合力。

（四）必須始終堅(jiān)持理解民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛和難處，給予全力支持指導(dǎo)和鼓勵(lì)幫助，凝聚和激發(fā)“兩個(gè)健康”實(shí)踐主體更強(qiáng)大力量

習(xí)近平總書(shū)記很理解民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛和難處，高度重視促進(jìn)“兩個(gè)健康”政策的有效性問(wèn)題。到溫州考察指導(dǎo)工作時(shí)，要求黨和政府領(lǐng)導(dǎo)要親近民營(yíng)企業(yè)家，給他們充分支持。地方黨委政府通過(guò)政策供給和解決政策有效性問(wèn)題及提供良好經(jīng)濟(jì)服務(wù)，支持和指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)心無(wú)旁騖、放心大膽發(fā)展。

一是全力提供精準(zhǔn)有效政策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和改革發(fā)力，超前研究謀劃有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各類(lèi)政策。持續(xù)開(kāi)展“推新政破堵點(diǎn)”行動(dòng)，做足政策儲(chǔ)備和滾動(dòng)推出，出臺(tái)政策具引領(lǐng)性、突破性和創(chuàng)新性。持續(xù)不斷完善政策，提高政策穩(wěn)定性、可及性和透明度，增強(qiáng)政策含金量和精準(zhǔn)有效性、可操作性。加大推進(jìn)政策落地力度，縣區(qū)市及各部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，促進(jìn)政策百分之百落到實(shí)處。

二是全力提供常態(tài)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。遵循民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，注重寓領(lǐng)導(dǎo)于溝通協(xié)商和服務(wù)支持之中，以企業(yè)需求和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為服務(wù)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)政策服務(wù)的突擊性和日常性，建立服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。把服務(wù)企業(yè)作為全體黨員干部職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)容并考核，把“店小二”服務(wù)精神、服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)化為日常工作行動(dòng)，寓監(jiān)管市場(chǎng)主體于充分周到服務(wù)之中，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

（五）必須與貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持與結(jié)合本地實(shí)際融入國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局結(jié)合起來(lái)

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，全方位多途徑構(gòu)建創(chuàng)新格局，圍繞民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化發(fā)展對(duì)高端人才、高端創(chuàng)新資源等需求，加強(qiáng)制度安排，著力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入、平臺(tái)建設(shè)、人才培育引進(jìn)、體制機(jī)制成效，突出科研創(chuàng)新發(fā)展路徑和人才集聚效應(yīng)，建立融合創(chuàng)新和創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制。堅(jiān)持區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間及龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)協(xié)調(diào)共生發(fā)展，從生產(chǎn)模式、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新要素、金融服務(wù)等方面引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，向高端化、智能化和協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，防止簡(jiǎn)單化、一刀切，著力于全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，碳中和倒逼增長(zhǎng)動(dòng)能。堅(jiān)持開(kāi)放構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮區(qū)位秉賦比較優(yōu)勢(shì)，“走出去”全球化步伐更堅(jiān)實(shí)。弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)情懷，堅(jiān)持共建共享，完善企業(yè)分配，夯實(shí)社會(huì)責(zé)任。

二是堅(jiān)持服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新格局。把握好區(qū)位特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源秉賦，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)拉動(dòng)、商貿(mào)做強(qiáng)是根基命脈，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)戒虛務(wù)實(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)守和做精做優(yōu)主業(yè)，做強(qiáng)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略，深度融入長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，鼓勵(lì)民間資本流動(dòng)跨區(qū)域化，在科技、產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)、生態(tài)和黨建等方面創(chuàng)新合作。更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，融入國(guó)家“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌融合，推進(jìn)供應(yīng)鏈建設(shè)和應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力推進(jìn)全球化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高效率吸收國(guó)際資本和技術(shù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造輻射世界的全球商貿(mào)中心。

（六）必須在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、解決實(shí)際困難和問(wèn)題中充分體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“我們自己人”

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“我們自己人”的重要論斷，對(duì)解決民營(yíng)企業(yè)困難痛點(diǎn)的關(guān)注并提出具體解決方法，是構(gòu)建親清政商關(guān)系，推進(jìn)“放管服”改革的歸依，為堅(jiān)持“兩個(gè)關(guān)注”“兩手抓”，促進(jìn)“兩個(gè)健康”提供了新的方法論。習(xí)近平總書(shū)記在溫州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“廣大黨政干部在感情上、工作上，要親商、重商、扶商，支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，在利益上，要潔身自好，君子之交淡如水?！?/p>

一是規(guī)范“親”“清”政商交往，增強(qiáng)“自己人”歸屬感。規(guī)范“有為政府”和“有效市場(chǎng)”關(guān)系，既解決市場(chǎng)主體守住法律誠(chéng)信底線清廉有效問(wèn)題，又解決好政府部門(mén)清廉有為問(wèn)題，規(guī)范和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)公務(wù)員與企業(yè)和企業(yè)家的交往，做到距離親近、交往清明、共事親善、立身清廉。持續(xù)推動(dòng)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”良性互動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮引導(dǎo)和糾偏、補(bǔ)遺作用，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。真正視民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，真心實(shí)意、全力以赴幫助他們解疑釋惑、排憂(yōu)解難，在降低稅費(fèi)、金融支持、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面徹底消除民營(yíng)企業(yè)的另待感受，幫助解決模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)家接班等重大問(wèn)題，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士體會(huì)更多幸福感、歸屬感和獲得感，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、做優(yōu)做大做強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力和信心。

二是深化“放管服”改革，解決企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題。以“政府權(quán)力瘦身、服務(wù)健身、監(jiān)管轉(zhuǎn)身”為主線，深化“放管服”改革，制度化助力企業(yè)化險(xiǎn)解難，既認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的人才、技術(shù)、勞力、融資、稅費(fèi)、用地、資源及“走出去”風(fēng)險(xiǎn)等常遇問(wèn)題，更解決好放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、精減行政審批及評(píng)比、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、提升市場(chǎng)公平、保護(hù)企業(yè)家權(quán)利和提振企業(yè)家信心等宏觀政策問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)企業(yè)、優(yōu)化涉企服務(wù)制度，把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家所遇困難視為政府部門(mén)分內(nèi)事，全心全力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。確立“負(fù)責(zé)思維”，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，站在企業(yè)發(fā)展角度，想方設(shè)法幫助解決。建立提升運(yùn)用重大涉企案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)等機(jī)制，深化細(xì)化清單化涉企柔性執(zhí)法。

三是打造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”政企關(guān)系。有政府就是營(yíng)商環(huán)境的自覺(jué)自警意識(shí)，厘清權(quán)力與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系實(shí)質(zhì)，把服務(wù)企業(yè)、解決實(shí)際困難和問(wèn)題放在政商關(guān)系重要位置，加速政府對(duì)企業(yè)“既親又清”全服務(wù)型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，嚴(yán)懲刁難拖拉、推諉扯皮等官僚主義。認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)“清靜作為”需求，著力于民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家精力減負(fù)，規(guī)范、監(jiān)控涉企行為，從源頭切斷對(duì)企業(yè)的無(wú)事干擾，打造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的政企“親”“清”服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)埋頭謀發(fā)展的良好心態(tài)和狀態(tài)。

四、溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)新展望

溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建三年多，取得了豐碩成果，但溫州很清醒，面對(duì)2022年持續(xù)疫情、國(guó)際形勢(shì)的急驟變化和國(guó)內(nèi)“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)總方針，溫州立足新情況，做出新謀劃，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，不斷提升“兩個(gè)健康”內(nèi)涵，繼續(xù)促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)健康”更新更好發(fā)展。

更加強(qiáng)工作機(jī)制保障。持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，拓展延伸“一辦七組”功能，辦好一批“為企辦實(shí)事”項(xiàng)目。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）“兩個(gè)健康”工作主體責(zé)任，健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。建立健全聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士工作制度，有效發(fā)揮“親清直通車(chē)·政企懇談會(huì)”平臺(tái)作用，促進(jìn)政企溝通協(xié)商常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，突出做好“聽(tīng)、引、幫”工作，打造“黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家面對(duì)面”活動(dòng)全國(guó)示范點(diǎn)。

更著力打造營(yíng)商環(huán)境。系統(tǒng)構(gòu)建助企紓困機(jī)制、打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。完善問(wèn)題收集機(jī)制，統(tǒng)一建立“企業(yè)問(wèn)題庫(kù)”，定期開(kāi)展分類(lèi)梳理。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)涉企執(zhí)法部門(mén)率先建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策服務(wù)指導(dǎo)和日常宣傳防范。提優(yōu)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。健全投訴化解機(jī)制。迭代升級(jí)“幫企云”，整合政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、維權(quán)服務(wù)平臺(tái)和其他涉企訴求渠道，定期梳理定期化解相關(guān)案例。完善“舊賬”攻堅(jiān)機(jī)制。各部門(mén)帶頭重諾守信，定期開(kāi)展涉企“理舊賬”行動(dòng)。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政府失信行為。建立政策閉環(huán)管理機(jī)制。建立政策儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)政策同步制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策宣傳和解讀。建立健全政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政策剛性實(shí)施。建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、提指標(biāo)，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“雙十大”舉措，健全營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，加快從“有求必應(yīng)”向“不求自應(yīng)”迭代，“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”穩(wěn)定全國(guó)第一方陣，著力打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，深化全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建。

更強(qiáng)化溫州先行效應(yīng)。堅(jiān)定實(shí)施《溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》、辦好“兩個(gè)健康”系列活動(dòng)。督促各地各部門(mén)細(xì)化落實(shí)《條例》，開(kāi)展《條例》落實(shí)情況執(zhí)法檢查，同步開(kāi)展“146+X”責(zé)任清單落地“回頭看”活動(dòng)，確?！皟蓚€(gè)健康”立法形成引領(lǐng)效應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)工商聯(lián)和省有關(guān)部門(mén)支持，推進(jìn)“兩個(gè)健康”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系省標(biāo)、國(guó)標(biāo)制定進(jìn)程，推動(dòng)“兩個(gè)健康”標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)用。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究基地，搭建與國(guó)家級(jí)智庫(kù)的常態(tài)化合作，發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)途徑與作用，多渠道深化“兩個(gè)健康”理論創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度研究，爭(zhēng)取發(fā)表民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告（“兩個(gè)健康”年度）藍(lán)皮書(shū)。建成溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)博物館。按照“1+1+X”的形式，精心組織2022年溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)系列活動(dòng)，承辦《財(cái)富》中國(guó)500強(qiáng)峰會(huì)及“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50人談”等活動(dòng)，取得全國(guó)工商聯(lián)積極響應(yīng)和推動(dòng)，努力使溫州市成為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大活動(dòng)策源地。

展望未來(lái)，溫州每年將推動(dòng)10項(xiàng)左右在全國(guó)、全省有較大影響力的改革舉措落地見(jiàn)效，初步建成落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境的先行區(qū)，弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神和建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家積極性創(chuàng)造性的先行區(qū)，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進(jìn)工商聯(lián)和商會(huì)改革發(fā)展、培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織的先行區(qū)；再用10年左右時(shí)間，讓溫州真正確立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看溫州”的標(biāo)桿形象，讓溫州始終成為企業(yè)家的盛產(chǎn)地、成功地、向往地，把溫州打造成為面向“兩個(gè)一百年”、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的孕育企業(yè)家精神的標(biāo)桿城市和新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之都。