周 婧

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽 110004）

中國(guó)特色商會(huì)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，有鮮明的政治性，同時(shí)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，在政企關(guān)系、行業(yè)自律、內(nèi)外交流、協(xié)商民主、社會(huì)治理中有獨(dú)特的地位作用。2018 年以來，黨中央對(duì)加快推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革提出明確要求，為做好新時(shí)期商會(huì)工作指明了方向。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革；發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。當(dāng)前，我國(guó)商會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展取得了明顯的成效，但仍面臨組織功能不完善、內(nèi)部治理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、服務(wù)水平不夠高等諸多問題。因此，研究探索當(dāng)前培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用、推動(dòng)黨的重大決策部署在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)落地，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、構(gòu)建中國(guó)特色商會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之必然

商會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一種重要的組織形態(tài)，其健康發(fā)展關(guān)乎民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，理順市場(chǎng)、企業(yè)與政府間的關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化等各個(gè)方面，是促進(jìn)“兩個(gè)健康”的重要基礎(chǔ)。因此，建設(shè)中國(guó)特色商會(huì)組織是一項(xiàng)迫切任務(wù)。

（一）中國(guó)特色商會(huì)組織是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，構(gòu)建中國(guó)特色商會(huì)組織是順應(yīng)政治體制改革的必然之舉

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)和政府都不是萬能的，因?yàn)槭袌?chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”并不能涵蓋全部社會(huì)管理領(lǐng)域，在國(guó)家領(lǐng)域公域和市場(chǎng)領(lǐng)域私域之外存在著非政府或非營(yíng)利的“第三域”或“第三部門”，它為解決市場(chǎng)失靈所留下的大量社會(huì)公共事務(wù)發(fā)揮了巨大的作用[1]35。中國(guó)特色商會(huì)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體，具有“黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”的職能[2]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中指出，商會(huì)是做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織依托，其承擔(dān)著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想教育和政治引領(lǐng)的工作職能。這區(qū)別于中華人民共和國(guó)成立前的舊商會(huì)組織以及一般行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本質(zhì)特征，更不同于國(guó)外商會(huì)。而商會(huì)的會(huì)員主要是非公有制企業(yè)和大量“體制外”非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，需要做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

商會(huì)組織運(yùn)作的目的與統(tǒng)一戰(zhàn)線的愿景天生互相契合，統(tǒng)戰(zhàn)工作是聯(lián)系人、團(tuán)結(jié)人、協(xié)調(diào)關(guān)系的事業(yè)，商會(huì)要在聯(lián)合企業(yè)、整合社會(huì)資源與社會(huì)力量、引導(dǎo)企業(yè)家健康成長(zhǎng)、暢通政商溝通渠道、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系等方面有所作為。只有加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)，才能牢牢把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域思想政治工作的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)家增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，才能引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立家國(guó)情懷，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，才能為企業(yè)家參與國(guó)家民主政治生活提供渠道。因此，中國(guó)特色商會(huì)組織必將在民主政治建設(shè)中扮演越發(fā)重要的角色。

（二）中國(guó)特色商會(huì)組織是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要載體，構(gòu)建中國(guó)特色商會(huì)組織是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必然導(dǎo)致政府的政策行為和企業(yè)的市場(chǎng)行為發(fā)生變化。商會(huì)作為會(huì)員企業(yè)和政府之間的糅合劑，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，發(fā)揮中介作用，能夠有效填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變后產(chǎn)生的部分真空地帶。單靠政府調(diào)控或單靠放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)都已無法實(shí)現(xiàn)對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)的有效平衡調(diào)控，各企業(yè)單打獨(dú)斗已無法滿足國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)需要商會(huì)組織參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，成為政府管理工商界的助手，一方面為政府決策提供有效參考，另一方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力企業(yè)會(huì)員發(fā)展。

因此，商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，相對(duì)于其他社會(huì)組織，商會(huì)的橋梁紐帶和參謀助手作用無可替代、客觀必要。中國(guó)特色商會(huì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，更是引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)投身國(guó)家發(fā)展的重要平臺(tái)，構(gòu)建有中國(guó)特色的商會(huì)組織是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

（三）中國(guó)特色商會(huì)組織是構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局的重要力量，推進(jìn)商會(huì)組織建設(shè)是助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

“共建、共治、共享”社會(huì)治理格局的建立需要政府大規(guī)模的放權(quán)與社會(huì)自治能力的提升協(xié)同推進(jìn)。那么，培育和引導(dǎo)商會(huì)組織健康發(fā)展，使其有序承接、有效彌補(bǔ)政府讓渡出來的治理空間，在治理機(jī)制中“合縱”“連橫”，在承上啟下中力求平衡，成為保證政府向社會(huì)分權(quán)的順利過渡和實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必要外部條件。

商會(huì)組織獨(dú)特的生成模式和發(fā)展歷程使其能夠獲得來自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴，其誕生于市場(chǎng)需求中，能夠滿足企業(yè)、市場(chǎng)的多元化、多層次需求。其屬性及功能定位有利于國(guó)家政策的制定和調(diào)整，能夠?qū)⒎稚⒌馁Y源與能量匯聚起來，為企業(yè)提供準(zhǔn)公共服務(wù)，緩解政府管理壓力。面對(duì)社會(huì)矛盾和利益沖突，在企業(yè)糾紛調(diào)解方面，商會(huì)天生就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和秩序規(guī)范的“仲裁者”，具有其他社會(huì)組織不可替代的優(yōu)勢(shì)。此外，通過較強(qiáng)的公信力和影響力，其在利益協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)、政治參與、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、慈善救助等方面的作用不容小覷。

因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要商會(huì)積極主動(dòng)承擔(dān)公共事務(wù)，立足自身特點(diǎn)，在促進(jìn)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中、在促進(jìn)政府科學(xué)民主決策中、在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)守法誠信和行業(yè)自律中積極作為，走好中國(guó)特色發(fā)展之路。

（四）中國(guó)特色商會(huì)組織是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要抓手，推進(jìn)商會(huì)組織建設(shè)是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要

商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的社會(huì)組織，實(shí)行自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自我服務(wù)、自主管理。商會(huì)組織的建立對(duì)于常態(tài)化的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間溝通合作，企業(yè)家的自愿結(jié)合、會(huì)員間的經(jīng)貿(mào)合作，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)均發(fā)揮積極作用。同時(shí)，商會(huì)的會(huì)員企業(yè)之間可形成跨行業(yè)、跨地域、跨國(guó)界、跨文化鏈接，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用。

此外，當(dāng)前世界治理格局正處于重構(gòu)的關(guān)鍵期，對(duì)公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理由政府管理為主的一元格局向政府、市場(chǎng)和社會(huì)共治的三元格局轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)要在全球化新時(shí)代獲得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)同治理中的積極作用，使企業(yè)走出國(guó)門以適應(yīng)全球治理新格局。商會(huì)組織具有無政治負(fù)擔(dān)、反應(yīng)迅速的組織優(yōu)勢(shì)，能夠兼顧企業(yè)相關(guān)利益和國(guó)家綜合利益，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，減少和緩解國(guó)際貿(mào)易摩擦，增加國(guó)家參與全球治理的機(jī)會(huì)和軟實(shí)力，是一支不可忽視的協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益沖突的民間力量。因此，加快中國(guó)特色商會(huì)組織建設(shè)對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)適應(yīng)全球治理新格局至關(guān)重要。

二、遼寧商會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過長(zhǎng)期探索及改革，遼寧商會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至目前，已有會(huì)員26 萬，直屬省級(jí)商會(huì)103 家，全省各級(jí)各類商會(huì)組織已突破2530 家，與海內(nèi)外80 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000 余家商會(huì)社團(tuán)建立了友好關(guān)系。然而，受現(xiàn)實(shí)條件的制約，商會(huì)組織的發(fā)展與理想狀態(tài)還有差距，許多問題仍未得到有效解決，需引起重視和思考。

（一）法律制度有待健全，發(fā)展環(huán)境尚需完善

現(xiàn)有法律法規(guī)沒有對(duì)商會(huì)的專門條款，缺乏對(duì)商會(huì)的性質(zhì)、地位、職能等方面的表述，從而使商會(huì)的運(yùn)行缺少嚴(yán)格的法律保障和法律約束，使其在開展活動(dòng)中受限。同時(shí)，有些基層黨委、政府對(duì)商會(huì)性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，并沒有足夠重視商會(huì)“三性有機(jī)統(tǒng)一”的特征，往往只將其當(dāng)作一般性的民間組織，缺乏足夠的重視，導(dǎo)致基層商會(huì)反映問題渠道不暢。同時(shí)，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)家對(duì)商會(huì)缺乏足夠了解，甚至產(chǎn)生誤解，認(rèn)為加入商會(huì)反而制約了企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致商會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的吸引力不夠。

（二）自身建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)服務(wù)能力尚需提升

商會(huì)組織雖然能夠在一定程度上當(dāng)好聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，但由于資金不足、人才流失、專業(yè)技能等因素，導(dǎo)致商會(huì)自身能力薄弱。同時(shí)，基層商會(huì)工作的人才結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)、法律、企業(yè)管理等專業(yè)人才力量不足，導(dǎo)致有些商會(huì)不能準(zhǔn)確把握企業(yè)的真實(shí)需求，及時(shí)對(duì)企業(yè)訴求作出有效反饋。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展需求，商會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)的方式方法還不夠創(chuàng)新，容易降低企業(yè)對(duì)商會(huì)組織的信任度和認(rèn)同感。

（三）研究規(guī)劃有待深入，作用發(fā)揮尚不充分

對(duì)商會(huì)發(fā)展理論體系探索及實(shí)踐工作的研究不多，各級(jí)工商聯(lián)對(duì)商會(huì)建設(shè)指導(dǎo)幫助不夠。目前，從全省來看，還沒有商會(huì)組織建設(shè)的研究重點(diǎn)，關(guān)于商會(huì)發(fā)展的理論問題，如商會(huì)的性質(zhì)地位、目標(biāo)任務(wù)、作用發(fā)揮、監(jiān)督管理以及準(zhǔn)出入機(jī)制等方面的研究更少。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，在商會(huì)的發(fā)展上運(yùn)用系統(tǒng)思維不夠，對(duì)商會(huì)貫徹落實(shí)省委省政府決策部署、爭(zhēng)得各級(jí)黨委政府的關(guān)注支持、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)會(huì)員企業(yè)的方式手段、加強(qiáng)與職能部門溝通聯(lián)系等方面缺乏深入思考，在一定程度上制約了商會(huì)作用的發(fā)揮。

（四）黨建有待深入，商會(huì)凝聚力尚需提高

黨建工作開展不夠規(guī)范深入，不僅會(huì)影響商會(huì)成員的政治認(rèn)同感與積極性，也會(huì)加大開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。有些基層商會(huì)黨組織的負(fù)責(zé)人是由企業(yè)家擔(dān)任，他們多忙于平時(shí)事務(wù)，商會(huì)組織也缺乏由專人負(fù)責(zé)黨建工作的制度機(jī)制。有些商會(huì)的黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，在黨建工作中存在“不懂做、不善做、做不好”的現(xiàn)象。有些商會(huì)開展工作不尋求創(chuàng)新發(fā)展或不能持續(xù)進(jìn)行，僅僅是為完成任務(wù)，盲目對(duì)待商會(huì)黨建活動(dòng)，使得商會(huì)黨建工作流于形式。加之商會(huì)中的黨員流動(dòng)性、分散性較大，組織關(guān)系難以轉(zhuǎn)入，促使黨員對(duì)商會(huì)的歸屬感不強(qiáng)。黨建工作的不順暢一定程度上降低了商會(huì)的凝聚力。

三、各地商會(huì)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

多年來，各省市積極探索商會(huì)組織建設(shè)，一系列先行先試的工作亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，從不同角度、不同方面歸納總結(jié)出若干行之有效的思路和辦法。

（一）更新組織建設(shè)理念才能促進(jìn)商會(huì)建設(shè)改革

許多地區(qū)注重對(duì)商會(huì)建設(shè)理念的更新，這需要貫穿于商會(huì)建設(shè)的全過程。例如，襄陽市工商聯(lián)提出“雙聯(lián)雙促”建商會(huì)的工作理念，即通過“內(nèi)聯(lián)”使商會(huì)成為壯大行業(yè)規(guī)模、推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；通過“外聯(lián)”加強(qiáng)異地商會(huì)、外埠商會(huì)、友好商會(huì)建設(shè)，吸引更多的客商投資興業(yè)。同時(shí)，用新理念推進(jìn)商會(huì)改革成為促進(jìn)商會(huì)發(fā)展的重中之重。全國(guó)31 個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)了商會(huì)改革貫徹落實(shí)方案，河北、吉林等地將商會(huì)改革納入深化改革總體框架和總體部署，北京、浙江、天津等地建立了商會(huì)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)商會(huì)組織有條不紊的發(fā)展。

（二）注重商會(huì)自身建設(shè)才能提高服務(wù)企業(yè)效能

要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要從各個(gè)方面加強(qiáng)商會(huì)自身建設(shè)。例如，湖北省荊州市將行業(yè)領(lǐng)軍人物和非公有制經(jīng)濟(jì)人士選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)委常委隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)商會(huì)班子；天津市堅(jiān)持月例會(huì)制度，圍繞黨建、政策、社會(huì)責(zé)任以及商會(huì)發(fā)展提綱等進(jìn)行探討；福建省南安市提倡“企業(yè)有所呼，商會(huì)有所應(yīng)”“民生有所需，商會(huì)有所幫”，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展；廣西注重六大服務(wù)平臺(tái)搭建，在政策、融資、人才、教育、維權(quán)、經(jīng)貿(mào)交流等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展；溫州市借助其非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、行業(yè)商會(huì)健全的優(yōu)勢(shì)，承接了部分政府職能，在促進(jìn)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)解決紛爭(zhēng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮積極作用，這些都充分體現(xiàn)了只有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，才能切實(shí)彰顯服務(wù)的實(shí)效。

（三）黨建會(huì)建融合才能促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有形覆蓋

黨建工作在商會(huì)建設(shè)中起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。例如，山東等地實(shí)現(xiàn)商會(huì)黨組織應(yīng)建盡建，將黨建工作貫穿經(jīng)濟(jì)服務(wù)全過程；福建省南安市秉承“黨委有所令，商會(huì)有所行”，推動(dòng)黨建會(huì)建相互融合；江蘇省常州市堅(jiān)持黨組織和商會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)，把商會(huì)黨建與完善商會(huì)治理結(jié)合起來。一系列黨建“組合拳”不僅激發(fā)了商會(huì)黨建工作活力，也推動(dòng)了商會(huì)黨建和商會(huì)建設(shè)“雙促進(jìn)雙提高”。

同時(shí)，隨著黨建工作不斷創(chuàng)新突破，突出統(tǒng)戰(zhàn)性，商會(huì)政治引導(dǎo)功能也得到不斷強(qiáng)化。北京、吉林、上海等地將理想信念教育作為對(duì)商會(huì)考核的首要內(nèi)容。江西、湖北、湖南等地發(fā)揮工商聯(lián)參政議政作用，提高商會(huì)建言獻(xiàn)策能力。四川省成都市成華區(qū)主動(dòng)賦予區(qū)內(nèi)商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)功能，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作站并配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，多方面促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效覆蓋。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理才能促進(jìn)打造特色商會(huì)

諸多商會(huì)越發(fā)注重規(guī)范化管理，如江蘇省無錫市堅(jiān)持分類指導(dǎo)，構(gòu)建商會(huì)管理體系。在管理、培育、服務(wù)三篇文章上下功夫，堅(jiān)持抓規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)商會(huì)依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)行；堅(jiān)持抓培育扶持，定期舉辦各類培訓(xùn)；堅(jiān)持抓平臺(tái)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)商會(huì)組織活力，提升商會(huì)發(fā)展水平。商會(huì)管理的規(guī)范化、科學(xué)化有助于更加精準(zhǔn)地指導(dǎo)引導(dǎo)商會(huì)，從而打造特色商會(huì)，如山東省膠州市注重精準(zhǔn)指導(dǎo)，針對(duì)行業(yè)商會(huì)、綜合性商會(huì)、域外商會(huì)等不同特點(diǎn)指出其發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)；廣西明確商會(huì)管理的8 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)南寧市工商聯(lián)對(duì)直屬商會(huì)進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理服務(wù)，同時(shí)打造具有廣西特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)。

（五）注重傳承教育才能提升商會(huì)價(jià)值認(rèn)同

諸多省市通過激發(fā)提升商會(huì)的價(jià)值認(rèn)同感，有意識(shí)地開展傳承教育，通過內(nèi)在精神激發(fā)商會(huì)的組織活力，打造文化商會(huì)，構(gòu)建“價(jià)值共同體”。如上海市浙江商會(huì)注重傳承教育，選定教育實(shí)踐活動(dòng)的切入點(diǎn)[3]，持續(xù)打造“世界浙商上海論壇”品牌，將“新生代”鍛造成商會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量；廣東、湖南、浙江等地引導(dǎo)商會(huì)開展品牌建設(shè)，提升商會(huì)形象，激發(fā)商會(huì)活力[4]；福建、河南、四川引導(dǎo)商會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展品牌建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手段，使商會(huì)工作走進(jìn)大眾視野。同時(shí)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，也是提升商會(huì)價(jià)值認(rèn)同的關(guān)鍵，如浙江設(shè)立長(zhǎng)三角浙商服務(wù)中心，發(fā)起“長(zhǎng)三角浙商聯(lián)盟”等，引領(lǐng)企業(yè)家在愛國(guó)、創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面不斷發(fā)揮表率作用，推動(dòng)價(jià)值認(rèn)同[5]。

四、中國(guó)特色商會(huì)組織建設(shè)的實(shí)踐路徑

商會(huì)作為民營(yíng)企業(yè)最為集中的社會(huì)組織，其組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境復(fù)雜，要在做好“六穩(wěn)”“六?！钡幕A(chǔ)上，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，遼寧也需要為全面振興全方位振興動(dòng)員一切力量。在這樣的大背景下，這些會(huì)員企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)不斷傳導(dǎo)影響所在商會(huì)，促使商會(huì)組織建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色，以創(chuàng)新精神推進(jìn)改革與發(fā)展，在政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠信自律、協(xié)同參與社會(huì)治理中彰顯中國(guó)一流商會(huì)組織不可或缺之能量。

（一）突出思想政治引領(lǐng)，樹立商會(huì)發(fā)展之“旗幟”，確保商會(huì)發(fā)展的正確航向

1.打出黨建“組合拳”，強(qiáng)化商會(huì)政治引導(dǎo)功能。2020 年5 月30 日，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部批復(fù)，全國(guó)工商聯(lián)正式宣布成立直屬商會(huì)綜合黨委，這是推動(dòng)商會(huì)黨建的創(chuàng)新舉措。政治建會(huì)不僅是破解商會(huì)建設(shè)發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)商會(huì)生機(jī)活力、確保商會(huì)建設(shè)正確發(fā)展方向的“根”和“魂”，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)有效覆蓋的政治保障和有力抓手。實(shí)踐證明，黨組織建到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就可以開展到哪里。第一，推動(dòng)商會(huì)建立建好黨組織。目前，遼寧基層商會(huì)黨組織的覆蓋率還比較低，發(fā)展也不平衡。要盡快出臺(tái)加強(qiáng)商會(huì)黨組織建設(shè)的配套政策文件來推動(dòng)黨建工作的落實(shí)。在黨組織班子成員的組成上，實(shí)行商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織成員交叉任職，把黨的工作與商會(huì)發(fā)展深度融合，在完善黨組織工作機(jī)制、建立健全“三會(huì)一課”等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，做到商會(huì)重大決策都有黨組織參與商討和制定，商會(huì)重大活動(dòng)都有黨組織參與謀劃和開展，商會(huì)重大問題都有黨組織參與處理和解決。第二，建立健全黨建與統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。目前，非公有制企業(yè)的黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作之間還沒有形成科學(xué)有效的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。條件成熟的商會(huì)要專門設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)委員，把習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的要求落實(shí)落地，充分彰顯商會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)性。通過創(chuàng)新形式開展理想信念教育，只有將黨建與統(tǒng)戰(zhàn)的天然的一致性協(xié)同起來，才能發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促發(fā)展”。第三，在商會(huì)工作考核評(píng)價(jià)體系中，設(shè)立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確考核評(píng)價(jià)商會(huì)黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.重視統(tǒng)戰(zhàn)工作有效覆蓋。過去中國(guó)商會(huì)一直傾向于從西方發(fā)達(dá)國(guó)家商會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中尋找思路，但若單純將其模式拿來套用，甚至全盤西化，只能使中國(guó)商會(huì)成為“舶來品”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，商會(huì)發(fā)展必須適應(yīng)國(guó)情，這才是其得以延續(xù)且良性發(fā)展的必要條件。因此，應(yīng)在關(guān)注商會(huì)的民間性、經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維，以柔性手段影響和引導(dǎo)商會(huì)改革發(fā)展，以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式促進(jìn)商會(huì)組織成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。著重培養(yǎng)一批有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)思維的商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊(duì)伍，在服務(wù)好商會(huì)會(huì)員基礎(chǔ)上，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)商會(huì)功能與遼寧統(tǒng)戰(zhàn)工作同頻共振凝聚政治共識(shí)和社會(huì)力量。

3.注重反映商會(huì)的政治訴求。有效反映政治訴求是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)性的重要一環(huán)。結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際和商會(huì)管理體制，拓寬反映訴求的渠道，一方面促進(jìn)商會(huì)負(fù)責(zé)人積極擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員；另一方面吸納商會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)入各級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委、常委，增加商會(huì)的發(fā)聲機(jī)會(huì)。同時(shí)，構(gòu)筑商會(huì)參政議政平臺(tái)，提高其政治參與度。積極組織民營(yíng)企業(yè)家及商會(huì)負(fù)責(zé)人參加各類政治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其對(duì)黨委和政府的信任、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的信心及走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，夯實(shí)商會(huì)發(fā)展之“基石”，推動(dòng)商會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展

1.政府給予商會(huì)充分重視與支持，強(qiáng)化商會(huì)紐帶作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化?！边|寧各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化與商會(huì)的溝通協(xié)作，宣講經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策措施，在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、會(huì)員所思所想所盼上著力，增強(qiáng)組織黏性。拓寬商會(huì)意見建議渠道，定期組織商會(huì)圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)律等方面開展交流，促進(jìn)商會(huì)以及會(huì)員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.突出商會(huì)經(jīng)濟(jì)性，為所在企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性是商會(huì)組織的中心屬性。要通過建立幫扶機(jī)制，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)成長(zhǎng)壯大。不僅要搭建會(huì)員企業(yè)與政府職能部門之間的交流溝通平臺(tái)，還要豐富活動(dòng)方式和內(nèi)容，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。另外，要通過興辦實(shí)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或搭建融資、信息、法律、技術(shù)、人才、對(duì)外交流等服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)之間合作交流，為遼寧招商引資牽線搭橋，引導(dǎo)和促進(jìn)商會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化手段提升發(fā)展能力，增創(chuàng)收益。

3.支持商會(huì)擴(kuò)大對(duì)外交流合作。商會(huì)有著對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往的組織協(xié)調(diào)職能。遼寧在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)都取得成果的形勢(shì)下，未來更應(yīng)著眼于擴(kuò)大對(duì)外開放，支持有條件的商會(huì)走出去，通過承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購買服務(wù)，引導(dǎo)和組織會(huì)員企業(yè)在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，打造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展陣地，推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)集群聚合發(fā)展，促進(jìn)商會(huì)服務(wù)資源整合及服務(wù)能力提升。

（三）打造特色商會(huì)文化，守住商會(huì)發(fā)展之“靈魂”，激發(fā)商會(huì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)在活力

1.樹立品牌意識(shí)，培育商會(huì)文化。獨(dú)特的商會(huì)文化能夠產(chǎn)生巨大的正能量，是推動(dòng)工作的軟實(shí)力。商會(huì)文化構(gòu)建應(yīng)樹立品牌意識(shí)，在政府所需和企業(yè)所急之中找準(zhǔn)集中發(fā)力點(diǎn)，借助自身優(yōu)勢(shì)，打造過硬品牌并擴(kuò)大宣傳，有效提升商會(huì)的影響力。遼寧具有豐富的地域文化資源，要結(jié)合遼寧地域文化、遼寧歷史文化，在講好遼寧故事的同時(shí)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)規(guī)范商業(yè)行為，打造良好形象。發(fā)揮“親”“清”政商文化的凝聚力，使商會(huì)文化成為會(huì)員的理念支撐，成為商會(huì)凝聚力的顯著標(biāo)識(shí)，為促進(jìn)“兩個(gè)健康”提供精神動(dòng)力。

2.多角度宣傳，多維度輿論引導(dǎo)。可以通過媒體以制作商會(huì)文化專題片，編制出版展現(xiàn)商會(huì)風(fēng)貌宣傳畫冊(cè)，梳理商會(huì)組織沿革和歷史大事，建設(shè)商會(huì)博物館或商會(huì)文化展覽館等形式，多層次推介商會(huì)，宣傳商會(huì)。同時(shí)，注重多角度輿論引導(dǎo)。在基層商會(huì)、異地商會(huì)和市區(qū)工商聯(lián)常執(zhí)委企業(yè)建立輿情員隊(duì)伍，確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要敏感輿情時(shí)效性。借助網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建成能夠融合多種文化的商會(huì)文化。

3.豐富商會(huì)文化生活，凝聚會(huì)員企業(yè)向心力。運(yùn)用豐富多彩的文化體育活動(dòng)凝聚會(huì)員企業(yè)，通過組織低碳騎行、減壓遠(yuǎn)足、競(jìng)技對(duì)抗等活動(dòng)，培養(yǎng)健康體魄和健康心靈，組建各類活動(dòng)隊(duì)伍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，創(chuàng)造溝通合作的契機(jī)，進(jìn)而提高會(huì)員單位的積極性。

（四）協(xié)同參與社會(huì)治理，彰顯商會(huì)建設(shè)之“擔(dān)當(dāng)”，提高商會(huì)參與地位

1.建立健全對(duì)商會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)治理的引導(dǎo)扶持機(jī)制。商會(huì)蓬勃發(fā)展不僅要弘揚(yáng)家國(guó)情懷，對(duì)國(guó)家盡義務(wù)，對(duì)社會(huì)盡責(zé)任，還要切實(shí)提高其在社會(huì)治理中的參與度，不斷疊加公信力，才能贏得政府肯定、公眾信賴和社會(huì)認(rèn)可。因此，可以采取降低商會(huì)進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻等方式，促進(jìn)商會(huì)組織在社會(huì)治理中的民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同和公眾參與。

2.參與各類公共服務(wù)事業(yè)，開展商會(huì)誠信體系建設(shè)。積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，通過參與政府購買服務(wù)等方式，在敬老愛幼、扶貧助困等方面參與各類公共服務(wù)事業(yè)，充分把“光彩事業(yè)”發(fā)揚(yáng)光大，承擔(dān)起溫暖人心、反哺社會(huì)的道義。同時(shí)，在全省建設(shè)誠信試點(diǎn)商會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)誠信、會(huì)員企業(yè)誠信。拓展商會(huì)服務(wù)功能，圍繞企業(yè)家誠信、行業(yè)信用等探索組建各類評(píng)價(jià)委員會(huì)，試點(diǎn)建立地方政企糾紛調(diào)解委員會(huì)，有效發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)管理、維護(hù)地方穩(wěn)定等方面的積極作用。

3.建立完善遼寧省商會(huì)組織參與政府決策咨詢工作制度。加強(qiáng)商會(huì)與政府之間的廣泛聯(lián)系，推進(jìn)有效合作，支持從商會(huì)組織的代表中增選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，一方面促進(jìn)政府決策更加科學(xué)民主，另一方面增強(qiáng)商會(huì)組織在國(guó)家治理和地方治理中的主體地位。

（五）抓好規(guī)范化建設(shè)，修煉商會(huì)發(fā)展之“內(nèi)功”，推動(dòng)商會(huì)健康發(fā)展

1.制定遼寧省商會(huì)法律法規(guī)，優(yōu)化商會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境。推進(jìn)商會(huì)立法，以法律的形式予以確認(rèn)、保障和規(guī)范商會(huì)的職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)等，并且制定與商會(huì)配套的資金、稅收、專職人員社保、管理等方面的政策，使其制度化、規(guī)范化的同時(shí)也能為商會(huì)的健康發(fā)展提供有力的保證，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)偏差和失誤。

2.加強(qiáng)商會(huì)自身素養(yǎng)，提升承接政府下放的相應(yīng)職能的能力。要建好執(zhí)常委隊(duì)伍，引導(dǎo)執(zhí)常委樹立既是“自家人”也是“當(dāng)家人”，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)路人”也是民營(yíng)企業(yè)家的“代言人”的理念。建好工商聯(lián)機(jī)關(guān)隊(duì)伍，堅(jiān)持“嚴(yán)管與厚愛”相結(jié)合，注重立規(guī)明矩，筑牢紀(jì)律防線。把商會(huì)人員的培訓(xùn)和教育工作，納入政府干部培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高、綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的商會(huì)專職工作者隊(duì)伍，在構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用[6]。

3.加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)商會(huì)管理體系，切實(shí)提升商會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平。要實(shí)行分類指導(dǎo)管理，對(duì)行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)等各類商會(huì)進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合各自特點(diǎn)，構(gòu)建商會(huì)運(yùn)行全流程管理模式，突出各類商會(huì)的“特色”，推動(dòng)商會(huì)有序發(fā)展。組建上，要嚴(yán)格按登記管理程序進(jìn)行注冊(cè)，取得法定組織機(jī)構(gòu)資格并健全內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助商會(huì)吸納素質(zhì)高、代表性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的會(huì)員企業(yè)，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的工作機(jī)制。運(yùn)作中，要凸顯行業(yè)代表性和產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性，結(jié)合遼寧制造業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，使民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士集中的行業(yè)領(lǐng)域商會(huì)形成相互支撐，為實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、人才流、技術(shù)流的共享互惠提供可能。最后，建立商會(huì)退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)存在機(jī)構(gòu)渙散、名存實(shí)亡、超過一年未開展實(shí)質(zhì)性工作等問題的商會(huì)進(jìn)行注銷，保持商會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力。